依法行政制度建設(shè)認識思考

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔依法行政制度建設(shè)認識思考依法行政和制度建設(shè)是涉及面廣泛而且理論性和實踐性都很強的課題，我今天從自己學(xué)習和工作實踐的角度談一點看法和體會，僅供同志們參考。一、關(guān)于依法行政（一）對依法行政的認識第一，依法行政是依法治國方略的最重要的環(huán)節(jié)。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為治國方略，這是我們執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變?！婪ㄖ螄从沉宋覈鐣卫韽娜酥蜗蚍ㄖ无D(zhuǎn)變的歷史進程,反映了社會主義民主政治發(fā)展的基本要求，是社會進步的重要標志,也是維護國家長治久安的重要保障。依法治國是貫徹黨依法執(zhí)政的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式進行國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)管理,保證國家各項工作都能夠依法進行,促進經(jīng)濟社會活動在法制的軌道上健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！婪ㄐ姓t是國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù),依法進行管理的活動。要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的行政職能,作到既不失職,又不越權(quán),更不能非法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法治國的理念是把國家各項事務(wù)納入法制化的軌道，依法辦事；重點是用制度制約權(quán)利，最重要的環(huán)節(jié)是依法行政。為什么說依法行政是依法治國最重要的環(huán)節(jié)，因為依法治國要求做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四個環(huán)節(jié)涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面，從涉及的范圍看行政行為基本都占到了70%以上，沒有依法行政，就談不上依法執(zhí)政，也不可能實現(xiàn)依法治國。第二，依法行政是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。依法行政不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，而是每一個行政機關(guān)的每一項工作都必須遵循的根本要求，是行政機關(guān)所有行政工作全過程都必須遵循的根本要求。因此國務(wù)院把這項工作界定為基礎(chǔ)性、全局性的工作。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家中居于關(guān)鍵地位，而且按照科學(xué)發(fā)展觀在深入進行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的過程中也居于十分重要的地位。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，和諧社會是法制社會，行政機關(guān)就必須依法行政。各級行政機關(guān)承擔著各方面的管理職責，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實的利益關(guān)系和社會矛盾，只有推進依法行政，使行政機關(guān)各方面的工作規(guī)范化、制度化，使各種行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，法治政府建設(shè)不斷取得新進展，人民群眾更加滿意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，才能構(gòu)建起社會主義和諧社會，也才能加強政府自身建設(shè)。郭庚茂省長在談到依法行政時指出：依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，要擺上更加突出的位置，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面各個環(huán)節(jié)。這是很準確很深刻的表述。第三，依法行政是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。依法行政不是一句口號，而是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。所謂基本準則是從依法行政的指導(dǎo)思想到實現(xiàn)目標、從依法行政基本原則到基本要求所形成的規(guī)范。這些規(guī)范行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員都必須熟知，也必須毫無例外地遵守。依法行政的目標，就是從2004年算起，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本建成法治政府。我們所說的法治政府是與法治國家相對應(yīng)的法治政府，是立體多面的法治政府，包括了服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、有限政府、責任政府等各個方面。依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則因為時間關(guān)系我不再闡述。依法行政的基本要求對行政行為最具有具體的指導(dǎo)意義。就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。按照依法行政的基本準則辦事是很高的要求，所以推進依法行政、建設(shè)法治政府是一個循序漸進的過程，因而也是一項長期的、艱巨的、需要所有行政機關(guān)共同努力、為之奮斗的歷史任務(wù)。（二）怎樣才能全面推進依法行政全面推進依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各個方面。國務(wù)院1999年11月發(fā)布了《全面推進依法行政的決定》，提出了依法行政的任務(wù)；2004年3月發(fā)布了的《全面推進依法行政實施綱要》作出了規(guī)劃和部署，提出了明確具體的要求；由于市縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，因此國務(wù)院2008年5月又專門下發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府依法行政又專門作出了更加具有針對性的規(guī)定。按照國務(wù)院的要求一步一步去落實，就能夠不斷的推進依法行政。但是，要貫徹落實好國務(wù)院的《綱要》和兩個《決定》，我認為首先要在三個方面取得進展。第一個方面，需要得到黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭履行職責。首先，需要得到黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。在我們法制辦召開的紀念《綱要》頒布五周年座談會上，有的學(xué)者認為，在中國依法行政、建設(shè)法治政府離開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是不可能實現(xiàn)的。我同意這樣的觀點。因為依法行政的基本原則就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。關(guān)鍵是目前有些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人依法執(zhí)政、依法治國和保障行政機關(guān)依法行政的理念還不強，越到基層表現(xiàn)的越明顯。前不久省委在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習實踐活動中查找的主要問題列出了“十重十輕”，其中就有“重人治輕法治”的問題。其二，需要得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，也必然是行政機關(guān)的一把手工程?！毒V要》規(guī)定各地方、各部門的行政首長作為本地方本部門推進依法行政的第一責任人。要加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一責任人必須負起責任來，政府和部門的依法行政才有可能順利推進。鄭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作，鄭州市的依法行政就走到了全省乃至全國的前列。其三，需要政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭履行職責。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，實施主體必然是政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，所謂政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是各級政府的辦公廳（辦公室）。只有政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認真履行依法行政的職責，積極規(guī)劃部署依法行政工作，帶頭開展依法行政工作，才能引領(lǐng)政府部門和下級政府依法行政。有一種認識認為依法行政是政府法制機構(gòu)的工作，這種認識是不準確的。因為依法行政工作不能等同于政府法制工作，政府法制工作是政府諸多工作中的一項業(yè)務(wù)工作，在全面推進依法行政的過程中，政府法制機構(gòu)只是政府領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)推進依法行政的參謀、助手和顧問。為了搞好依法行政工作，政府法制工作當然需要加強，但不能代替政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在推進依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)作用。第二個方面，需要增強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)。我們國家由于歷史和民族文化傳統(tǒng)的原因，與現(xiàn)代法治國家相比，在調(diào)整經(jīng)濟和社會關(guān)系方面比較習慣政策調(diào)整和倫理道德規(guī)范，相對缺乏民主法制的傳統(tǒng)。因此，在依法治國、建設(shè)法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府的要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)都亟待提高。一是法律意識，說的是有沒有正確的依法辦事的思維能力。比如，國家提出依法治國的方略已經(jīng)有12年了，我們很多同志到現(xiàn)在還不能準確的理解依法治國的含義，特別是基層，在層層依法治理過程中，把依法治國僅僅理解為維護社會治安秩序，有的地方甚至僅僅是依法治老百姓。依法治國的目的是要通過法定程序讓人民群眾更多地參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利，推動社會公平正義和政治文明，核心要求是依法治權(quán)、依法治官，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國古代有法家和儒家，我國古代法家的思想和文化也是寶貴的思想文化遺產(chǎn)，也有正面意義，但我國古代的法家主要還是講人治，講專政，講嚴刑峻法。現(xiàn)代法治理念是19世紀末傳入我國的，現(xiàn)代法治是與人治相對立、與民主相一致的，所以講的是民主法制，法制不與民主結(jié)合在一起就會導(dǎo)致專制。再比如，我們說依法治國很重要，但法律也不是萬能的，法律作為社會的調(diào)整器，僅僅是截取有法律干預(yù)之必要的那部分社會生活，構(gòu)建成法律關(guān)系，塑造為法律秩序，治理社會要政治的、經(jīng)濟的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，關(guān)鍵是法律手段使用的好，其他手段才能更好的發(fā)揮作用，所以《綱要》里講依法治國時明確提出要和以德治國有機的結(jié)合起來。二是法律素養(yǎng)，說的是有沒有正確的依法解決實際問題的能力，遇到問題會不會使用有關(guān)的法律規(guī)范處理。法律畢竟是一門學(xué)問，法律規(guī)范專業(yè)性很強，不深入學(xué)習研究，有時難解其意，更不要說很容易的融會貫通了。所以需要一些從事法律工作的專門人員。但是，在社會各方面法律意識都在逐步提高的情況下，提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的法律素養(yǎng)很具有緊迫性，很多事例都證明了這一點。所以，推進依法行政必須堅持不懈地認真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政以及相關(guān)法律知識的學(xué)習和培訓(xùn)。第三個方面，需要采取切實可行的措施，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定切實可行的推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。關(guān)鍵是要做到五年有規(guī)劃，年度有安排，前進有目標，學(xué)習有典范，一級抓一級，層層抓落實。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)推進依法行政的監(jiān)督檢查。重點是要按照國務(wù)院的要求開展依法行政考核，對工作開展好的予以表彰，對推進依法行政進展緩慢的要予以通報批評，取消綜合評先的資格，由于不依法行政造成嚴重影響和后果的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。依法行政的情況要向上一級行政機關(guān)和同級人大常委會定期報告。（三）依法行政取得的成效為什么要談一談我們依法行政已經(jīng)取得的成效，這是因為一些同志認為在我們這樣體制的國家搞依法行政沒有多大作用，還有一些同志認為依法行政搞了這么些年好像沒有多大效果。這種“無用論”和“無效論”都會影響我們進一步推進依法行政的進程，所以我們需要梳理一下依法行政取得的成效，以堅定我們推進依法行政的信心，堅持我們以往行之有效的做法。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階，人民生活水平顯著提高，同時民主法制建設(shè)也不斷穩(wěn)步推進。在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的時候，不能忽視由于民主法制建設(shè)的進步給我們的生活帶來的巨大變化。全國和我省各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在提高社會主義法治理念、轉(zhuǎn)變政府職能、依法決策、公正執(zhí)法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都取得了顯著成效。一是行政機關(guān)依法行政的觀念明顯增強。我們知道增強依法行政的觀念是推進依法行政的基礎(chǔ)。在過去很長一段時期，行政機關(guān)和工作人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，特別是一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識比較淡薄，那時“以言代法”、“以權(quán)代法”、“以情代法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上普遍存在。在推進依法行政的進程中，注重了提高工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。比如，我們?nèi)⌒姓C關(guān)對法律的學(xué)習宣傳是深入廣泛的，各級行政機關(guān)工作人員都參加過多次法律知識的學(xué)習、培訓(xùn)和考核。在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布時，都舉辦各種類型的培訓(xùn)班，僅參加《綱要》學(xué)習培訓(xùn)的各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員就有31萬多人次。執(zhí)法人員考試不合格不能上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部考試不合格不能任職。通過組織學(xué)習法律知識，增強法律意識，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中公然無視法律的現(xiàn)象和反映都大為減少，與此相反的是，重視依法行政的事例明顯增多。比如，現(xiàn)在省政府和各部門以及18個省轄市政府和159個縣（市、區(qū)）政府都明確規(guī)定，涉法的文件和事項都要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，政府法制機構(gòu)不簽字蓋章，領(lǐng)導(dǎo)就不簽發(fā)；再比如，一些市縣建立的委常委會和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政的觀念，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。二是行政機關(guān)依法決策的水平不斷提高。我們知道搞好依法決策和制度建設(shè)是推進依法行政的前提。在過去很長一段時期，人民群眾對一些行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策的方式是有意見的，形容為“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“一言堂”、“拍腦袋”的決策方式，有的人民群眾說我們是“三拍”干部，既“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”。這些年，全省行政機關(guān)不斷建立健全依法決策機制，目前，省政府和絕大多數(shù)市縣政府以及所屬部門都出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，按照“誰決策、誰負責”的原則進行決策失誤責任追究?，F(xiàn)在，社會對政府盲目決策和隨意決策的評論已經(jīng)大為減少，與之相反的是社會各界和人民群眾有更多的機會參與行政決策。我們還注重了從源頭上規(guī)范行政決策行為，加強對行政決策行為的監(jiān)督。過去有一段時期，由于行政機關(guān)的決策行為缺乏必要的監(jiān)督，“紅頭文件滿天飛”，是造成亂收費、亂罰款、亂攤派和越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法以及影響國家法制統(tǒng)一的根源。自從2002年國務(wù)院進一步要求對規(guī)范性文件加強備案管理以來，我省逐步建立起“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系，省政府除了自身的規(guī)章和規(guī)范性文件主動向國務(wù)院和省人大常委會備案外，還專門發(fā)布規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定，要求全省上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，在各級行政機關(guān)下發(fā)的文件中已經(jīng)基本上看不到有關(guān)“三亂”的規(guī)定了，與之相反，要求依法行政、依法決策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所屬各部門和18個省轄市政府備案的規(guī)章、行政決定、命令、通知等規(guī)范性文件4028件，基本都通過了審查，只有11件因為存在一般問題及時進行了糾正。三是行政機關(guān)行政管理的方式明顯轉(zhuǎn)變。我們知道轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的重要內(nèi)容。在過去很長一段時期，在受計劃經(jīng)濟影響形成的行政管理模式下，行政機關(guān)的行政管理主要依賴行政手段，方法比較簡單直接，甚至生硬，行政機關(guān)和行政管理相對人之間主要是“命令與服從”的關(guān)系，行政機關(guān)干預(yù)、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活的事例不勝枚舉，人民群眾稱之為“強迫命令”和“瞎指揮”的現(xiàn)象比較普遍。在推進依法行政的進程中，行政機關(guān)的行政管理方式發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，行政管理方式趨向法制化，行政機關(guān)正在轉(zhuǎn)向更多的使用法律的手段管理社會事務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟活動，并積極運用法律手段保障經(jīng)濟手段、行政手段更加有效地發(fā)揮作用。全省行政機關(guān)從堅持依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能入手，大力推進政企分開、政資分開和政事分開。與此同時，全省行政機關(guān)深入進行了行政審批制度改革，對行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，行政機關(guān)一般不再介入；行政機關(guān)在行政管理中更加注重增加行政行為的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；越來越多的行政機關(guān)還通過“一個窗口對外”、“行政服務(wù)中心”等方式，積極推進政府管理方式創(chuàng)新，更好地為人民群眾服務(wù)。目前，全省所有省轄市政府、大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府建立了政府行政審批服務(wù)中心，省直40多個具有行政審批職能的部門全部建立了行政服務(wù)大廳。四是行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為得到規(guī)范?。我們知道規(guī)范行政執(zhí)法是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，行政執(zhí)法與人民群眾關(guān)系最為密切，行政執(zhí)法的狀況如何，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)一些“野蠻執(zhí)法”行為，還有就是“亂收費、亂罰款、亂攤派”，人民群眾反映比較強烈。在依法行政過程中，加強了對全省行政執(zhí)法人員樹立正確行政執(zhí)法指導(dǎo)思想的教育，使他們深刻理解行政執(zhí)法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；加強了對全省行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，考核不合格的，不能上崗執(zhí)法；加強了對全省行政執(zhí)法人員的資格確認，清除了一大批臨時聘用人員和不具備行政執(zhí)法資格的人員，對合格的全省近26萬行政執(zhí)法人員由省政府統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，并且上網(wǎng)公示；加強了對全省行政執(zhí)法主體資格的確認，通過對行政執(zhí)法主體資格的清理，使一大批行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組織和不具備委托條件的事業(yè)單位不再具有行政執(zhí)法資格，合格的執(zhí)法主體向社會公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任的認定和劃分，梳理出了“權(quán)力清單”，在網(wǎng)上予以公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法程序的規(guī)范，通過行政執(zhí)法部門內(nèi)部制度建設(shè)，明確執(zhí)法程序，用正當?shù)某绦颍Ｕ闲姓?zhí)法的準確性。通過加強了以上工作，行政執(zhí)法活動越來越規(guī)范，可以說有了全面的進步。五是對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的力度不斷加大。我們知道行政執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和促使行政機關(guān)行履行政職責的有效措施。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法違法行為得不到及時有效的制止和處理，重要原因之一就是行政執(zhí)法監(jiān)督不力和行政執(zhí)法監(jiān)督缺失，人民群眾對“投訴無門”和“官官相護”的現(xiàn)象反映比執(zhí)法違法更為強烈。因此，在全省行政機關(guān)推進依法行政過程中，更加注重加強對行政執(zhí)法行為的多種方式、多種層次的監(jiān)督。第一，全省行政機關(guān)共同努力，按照國務(wù)院的要求，大力推行行政執(zhí)法責任制。第二，努力探索行政問責制，積極開展行政執(zhí)法責任追究。第三，認真履行行政復(fù)議職責，依法開展行政復(fù)議監(jiān)督。行政復(fù)議法頒布以來，全省行政機關(guān)認真履行行政復(fù)議職責，依法開展行政復(fù)議監(jiān)督。我省行政復(fù)議案件辦理總數(shù)一直位居全國第一，每年平均辦理8000件左右，占全國行政復(fù)議案件總數(shù)的十分之一。全省各級行政機關(guān)不斷創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，重視運用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，力求行政復(fù)議案件的辦理做到案結(jié)事了，發(fā)揮了很好的作用?，F(xiàn)在人民群眾對行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展基本是滿意的，這方面投訴越來越少。依法行政工作雖然與國務(wù)院十年建設(shè)法治政府的要求和人民群眾加強民主法制強烈的期望相比還有一定的差距，在一些行政機關(guān)還存在著不依法行政的行為，甚至還有一些害群之馬損害著政府的形象。但是，從整體上看，推進依法行政方向正確、步伐堅實，措施得力，成效顯著。我們將堅定不移地按照《綱要》確定的依法行政目標前進，按照十七報告的要求，使法治政府建設(shè)不斷取得新成效。二、關(guān)于制度建設(shè)制度建設(shè)是依法行政的主要內(nèi)容之一，也是政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要職責。鄭州市政府辦公廳開展制度建設(shè)年活動很有意義，必將大大提高市政府辦公廳作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策水平，也有利于機關(guān)內(nèi)部工作的規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力和工作效率。（一）制度建設(shè)的一般概念關(guān)于制度的概念，不同領(lǐng)域的學(xué)者對制度給出了不同的定義，有的學(xué)者把制度看作是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則活動的集合”；有的學(xué)者把制度定義為“一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則”；還有的學(xué)者認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。由此可以看出，學(xué)者們對制度的定義都是圍繞著“規(guī)則”一詞進行的?？梢哉f在現(xiàn)代社會，人們的任何重要活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響和制約的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對相關(guān)對象進行規(guī)范、實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用。制度的重要功能就在于提供人們可供遵循的行為方式，促成相關(guān)人們的共識，把需要辦理或者管理的事務(wù)納入法制化、規(guī)范化的運行軌道。加強制度建設(shè)就是要擺脫人治，加強法治，鄧小平同志講“還是制度靠的住”?，F(xiàn)在國務(wù)院對制度建設(shè)的重要性認識是很深刻的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講，越是緊急的情況越要依法辦事，越是重大的事項越要加強制度建設(shè)（國務(wù)院在爆發(fā)禽流感、發(fā)生汶川地震和今年年初出現(xiàn)嚴重旱情時都及時立法應(yīng)對）。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的做法和一些地方領(lǐng)導(dǎo)一講改革就要突破法律規(guī)定形成了鮮明的對照。制度是對以往經(jīng)驗的總結(jié)，雖然也有前瞻性，但對制度規(guī)定以后有的新生事物不適應(yīng)，也有的制度制定時由于各種原因存在瑕疵，所以要對制度經(jīng)?；那謇?，適時修訂或者廢止。正確的做法是善于發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，有組織按程序開展清理、修訂或者廢止等工作，依法及時予以解決，而不能成為個人隨意行動、為所欲為的借口。法學(xué)界把我們行政機關(guān)的行政行為一般劃分為兩大類，一類是抽象行政行為，一類是具體行政行為。劃分抽象行政行為和具體行政行為是具有實際意義的。比如，公民、法人和組織對具體行政行為認為侵犯其合法權(quán)益的，可以到法院起訴行政機關(guān)，但對抽象行政行為現(xiàn)在則還不能去法院起訴。制度建設(shè)屬于抽象行政行為的范疇，包括立法和制定規(guī)范性文件，也包括一些內(nèi)部規(guī)定。我們常講“有法可依，有章可循”，立法解決有法可依的問題，制定規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定解決有章可循的問題。（二）制度建設(shè)需要注意的重要方面一是需要注意依法決策、科學(xué)決策、民主決策。決策可以是抽象地行政行為，也可以是具體的行政行為；決策可以是行政機關(guān)對社會的管理行為，也可以是對行政機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范行為。根據(jù)市政府辦公廳是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策機關(guān)的性質(zhì)，我們主要先說一說行政機關(guān)對社會管理這一類抽象行政行為的決策，即制定規(guī)章和規(guī)范性文件。首先，是依法決策。依法決策涉及決策的實體（內(nèi)容）也涉及決策的程序。就內(nèi)容而言，主要是決策要維護國家的法制統(tǒng)一、政令暢通，不得與法律、法規(guī)和上級的規(guī)章、政策相抵觸（比如，法定節(jié)假日的規(guī)定就是國家行政法規(guī)，地方不能另搞一套）。就程序而言，主要是制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等要符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。其二，是科學(xué)決策。科學(xué)決策主要涉及決策的實體（內(nèi)容），即決策內(nèi)容是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合事物的客觀規(guī)律，是否符合本地的實際情況。由于政府的工作人員不是全方位的專家，所以科學(xué)決策需要借助外腦，邀請各方面的專家參與和論證。科學(xué)決策還需要借助一些科學(xué)的方法，進行一系列的科學(xué)分析。比如，決策評估、成本效益分析等。其三，是民主決策。民主決策主要涉及決策的程序，即通過民主的、公開的、透明的程序，保證決策時的民主參與。通過民主程序征得的意見和建議，要經(jīng)過科學(xué)的分析，科學(xué)分析的過程則屬于科學(xué)決策的范疇。民主決策的方式很多，比如座談?wù)髑笠庖?、通過媒體和網(wǎng)絡(luò)征求意見、信函的方式征求意見，以及決策公示、決策聽證等。在依法決策、科學(xué)決策、民主決策當中，依法決策是必須的，因為決策的內(nèi)容和程序都不能違法，依法決策一般也不會增加決策的行政成本，而科學(xué)決策、民主決策是要花費一些時間，需要一定人力物力，會增加一些行政成本。因而，科學(xué)決策、民主決策的方式需要視決策事項涉及范圍的大小、內(nèi)容的重要程度等情況而定，不一定采取所有可以采取的科學(xué)決策、民主決策的方式，采取何種方式只要能達到科學(xué)決策、民主決策的目的就可以了。二是需要注意政府自身的法定權(quán)限。職權(quán)法定，依法定權(quán)限決策是依法行政的基本要求，越權(quán)無效是行政法的一個重要原則。比如，我們地方政府的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)不能涉及外交、國防；一般也不能規(guī)定國家管理的對外貿(mào)易、金融、國稅、商業(yè)性強制保險等事項；對國家管理的垂直部門的事務(wù)，除了涉及地方需要地方支持的以外，一般不能規(guī)定；還有一些是國家統(tǒng)一規(guī)定的事項，比如公務(wù)員級別工資的規(guī)定等；再比如，地方政府所有的文件都不能規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制，對行政收費的規(guī)定也有嚴格的權(quán)限規(guī)定等。在管理事項進入決策的開始階段就要首先考慮權(quán)限問題，如果是我們的權(quán)限我們才考慮如何決策，如果不是我們的權(quán)限，我們只是向上級行政機關(guān)反映就可以了（比如，今年“五一”能否放七天長假的問題，一些媒體和學(xué)者一炒作，有的地方政府就頭腦發(fā)熱，做出違反國家規(guī)定的安排，到頭來還得自己糾正）。還有就是每一級行政機關(guān)都有自己的法定事權(quán)，上級行政機關(guān)也要注意留出下級行政機關(guān)依法決策的空間。我們現(xiàn)在許多文件都是上下一般粗，照抄照轉(zhuǎn)，除了不負責任的因素外，主要還是在法定職權(quán)方面研究不夠、注意不夠，這實際上是一個依法行政的能力問題。同時，這樣現(xiàn)象的存在浪費了許多行政資源。三是需要注意履行政府綜合協(xié)調(diào)的職能。政府在日常行政管理活動中會遇到大量影響工作的問題和矛盾，其中比較重大的問題和矛盾需要在決策和制度建設(shè)中予以及時解決，為了實現(xiàn)決策和加強制度建設(shè)的目標，就要依據(jù)職能，對相關(guān)部門、單位、人員和相關(guān)活動之間的關(guān)系進行調(diào)整，使其最大限度地協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，形成一個和諧的整體，化解存在的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大量的、復(fù)雜的、繁重的工作往往都是集中在協(xié)調(diào)的工作中。我們辦公廳的同志要在發(fā)揮辦會、辦文、辦事秘書機構(gòu)作用的同時，更加注意發(fā)揮決策機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。辦公廳的工作人員是政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，一定要急領(lǐng)導(dǎo)所急、想領(lǐng)導(dǎo)所想，站在政府和全局的立場上協(xié)調(diào)問題和矛盾，不要在協(xié)調(diào)工作中推諉、扯皮，影響協(xié)調(diào)工作的效率；不要成為某個戰(zhàn)線、某些利益團體的代言人，更不要成為政府協(xié)調(diào)問題和矛盾的內(nèi)部障礙。協(xié)調(diào)問題和矛盾最權(quán)威、最便捷、最根本、最長久的辦法就是依照法律的規(guī)定協(xié)調(diào)，法律規(guī)定不清楚或者還不健全時，可以先采取“成熟一條出臺一條”和“在矛盾的焦點上砍一刀”的辦法解決。四是需要注意提高制度建設(shè)的質(zhì)量。決策和制度建設(shè)重在提高質(zhì)量，要體現(xiàn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、緊密結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當前我們特別需要注意：第一，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，是把保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益作為決策和制度建設(shè)的價值取向（即以人為本的價值取向）；第二，注重在決策和制度建設(shè)中使行政機關(guān)和行政管理對象“權(quán)利本位”和“義務(wù)本位”的設(shè)置趨向更加合理，賦予行政機關(guān)權(quán)力的同時加大和明確行政機關(guān)的責任；第三，要從以往的重視實體逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w與程序并重，在決策和制度建設(shè)的內(nèi)容中更加注意程序正當。此外，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；同時，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確，盡量不用專業(yè)性很強的學(xué)術(shù)語言或者生僻和容易產(chǎn)生歧義的文字。（三）幾項重要的內(nèi)部工作制度1、關(guān)于政府工作規(guī)則。2、關(guān)于規(guī)范性文件備案制度。3、關(guān)于應(yīng)急管理工作制度。4、關(guān)于政府信息公開制度。以上所談的體會和看法僅供同志們參考，講的不對的地方，敬請批評指正。林業(yè)局對群眾意見建議的自查自糾的報告（一）加大宣傳力度，提高廣大群眾生態(tài)保護意識。要求各級林業(yè)主管部門加大《森林法》、《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)政策的宣傳力度，并且開展多種形式廣泛深入的宣傳活動。在報紙、廣播、電視上公開刊登、播發(fā)有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和政策，同時印刷文字宣傳材料、林業(yè)宣傳小冊子，分別發(fā)放到廣大社會群眾手中，讓他們進一步了解林業(yè)法律，吃透林業(yè)政策，使林業(yè)法律法規(guī)及政策深入人心，家喻戶曉，進一步提高廣大群眾的森林資源保護意識，增強生態(tài)環(huán)境觀念。（二）加強執(zhí)法隊伍管理，加大林業(yè)案件的查處力度。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，對以權(quán)謀私、吃拿卡要的個別執(zhí)法人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處。同時加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度，把木材運輸檢查監(jiān)督作為嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段。嚴格執(zhí)行木材經(jīng)營加工許可證制度，加強對木材加工單位和木材市場的有效管理和監(jiān)督，對無證經(jīng)營木材加工點要堅決予以取締。加大林業(yè)案件查處力度，結(jié)合森林公安部門近期開展的“綠盾三號”行動，對亂砍濫伐、偷砍盜伐、無證運輸木材、非法獵捕野生動物、無證開礦、等破壞森林資源的違法犯罪行為予以嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責任。（三）進一步規(guī)范林業(yè)行政審批工作要按照上級有關(guān)要求，對林木采伐、木材運輸、經(jīng)營加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、狩獵、運輸、林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營、林地審核、森林植物檢疫、森林防火等林業(yè)行政審批項目進行認真地規(guī)范，制定和完善了林業(yè)行政服務(wù)承諾，進一步明確了審批的依據(jù)、條件、程序、收費標準和承諾期限，對上級部門要求符合下放委托權(quán)的予以下放給基層林業(yè)部門。并按要求對各個審批事項需要申請人提供的所有材料文本格式和收費標準進行公示，把林業(yè)行政審批的各項規(guī)定落實到具體工作當中。群眾反映的意見建議：1.林業(yè)：林業(yè)部門對山林的管護不力，致使××縣西部山區(qū)林木砍伐嚴重２００８年以來，××風景區(qū)山林多次被砍伐，次數(shù)之多，數(shù)量之大，影響之壞，林業(yè)局對此打擊不力，監(jiān)管不嚴。(××市:××縣)2.加強對農(nóng)村林業(yè)的管理。(××市:××縣)3.林業(yè)局，加強對林業(yè)進行管理。(××市:××縣)4.建議林業(yè)部門給基層賦與一定的委托權(quán)，以便加強管理。(××市:××縣)5.林業(yè)：建議在搞林業(yè)達標，綠色通道時要結(jié)合工作實際，不可搞一刀切。(××市:××縣)6.林業(yè)現(xiàn)在林業(yè)要加強造林和荒山綠化。(××市:××縣)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推林業(yè)工作穩(wěn)步和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是從根本上維護廣大人民群眾的長遠利益。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標和任務(wù)，包括統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡和諧發(fā)展。全面正確地理解、宣傳和堅持科學(xué)的發(fā)展觀，對于指導(dǎo)林業(yè)工作科學(xué)、快速發(fā)展，推動各項林業(yè)工程建設(shè)，特別是生態(tài)縣建設(shè)工作，具有著十分重要的意義。下面我就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)工作，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；如何具體在林業(yè)工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀談幾點認識和體會。一、把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作放在首位生態(tài)效益優(yōu)先是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。在過去的幾十年里，由于國家經(jīng)濟建設(shè)處于原始積累階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的第一需求就是木材，這就決定了林業(yè)必須把木材生產(chǎn)放在首位。現(xiàn)在形勢和條件都發(fā)生了根本性變化，社會對林業(yè)的主要需求是生態(tài)需求，是防止水土流失、治理土地沙化和涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境等更高層次上的需求。因此，林業(yè)必須走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)建設(shè)放在首位。大力加強防沙治沙工程、退耕還林工程、通道綠化、大田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；抓好野生動植物保護、森林病蟲害防治、林業(yè)防火等重點工作，真正實現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我縣應(yīng)把林業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點，增加對生態(tài)建設(shè)的投入，促使我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作快速、和諧發(fā)展。二、鞏固發(fā)展已有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)條塊，構(gòu)建新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展。對于林業(yè)來說，不論是加強生態(tài)建設(shè)，還是跨越式發(fā)展，都必須把發(fā)展作為林業(yè)的第一要務(wù)。但是，我們必須走出這樣的誤區(qū)，即強調(diào)生態(tài)戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)放在首位，林業(yè)就只能被動地保護資源，就什么產(chǎn)業(yè)也不能發(fā)展了。應(yīng)當認識到，保護生態(tài)，使森林的生態(tài)效益得到充分發(fā)揮，本身就是發(fā)展；在保護生態(tài)的同時，必須加快優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從林區(qū)實際出發(fā)，適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，發(fā)揮多種資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。在對我縣林業(yè)實際情況全面分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，我縣確定了加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)和創(chuàng)建國家級園林縣城的發(fā)展思路。這個思路把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)效益放在了首位，同時明確提出了大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)和材加工業(yè)，作為新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局，使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依靠這些新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，整合生產(chǎn)力要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴大、總量增加和財源增長的跨越式發(fā)展。三、堅持經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，全面構(gòu)建和諧××縣、和諧××縣林業(yè)林業(yè)發(fā)展要堅持以人為本。過去林業(yè)的發(fā)展，就是為了增加木材產(chǎn)量，對人民生活考慮的不多，林業(yè)職工長期過苦日子。改革開放以后，情況不斷好轉(zhuǎn)，但近幾年來，林業(yè)職工實際生活水平和發(fā)展水平?jīng)]有明顯的提高。今后，林業(yè)的發(fā)展要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，要以從事林業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的老百姓能不能得到實惠為標準來謀發(fā)展、促發(fā)展。在林區(qū)要注意處理好經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與政治文明和精神文明的辯證關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進全面發(fā)展。林業(yè)要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。保持一定的發(fā)展速度，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是良性發(fā)展的前提。但是，在加快發(fā)展速度、增加經(jīng)濟總量的同時，也要保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在林業(yè)現(xiàn)行體制下，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、林業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在林業(yè)最具典型性，可形象地概括為“前人栽樹，后人乘涼”。全國的發(fā)展要充分考慮生態(tài)、環(huán)境和資源的承受能力，我縣作為平原地區(qū)則要在發(fā)展中進一步充分發(fā)揮大田林網(wǎng)和溝、河、路、渠生態(tài)屏障綠化等多方面的生態(tài)作用，在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面發(fā)揮比現(xiàn)在更大的生態(tài)作用，保證森林資源一代接一代地越采越多、越用越好。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是從根本上維護廣大人民群眾的長遠利益。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標和任務(wù)，包括統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡和諧發(fā)展。全面正確地理解、宣傳和堅持科學(xué)的發(fā)展觀，對于指導(dǎo)林業(yè)工作科學(xué)、快速發(fā)展，推動各項林業(yè)工程建設(shè)，特別是生態(tài)縣建設(shè)工作，具有著十分重要的意義。下面我就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)工作，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；如何具體在林業(yè)工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀談幾點認識和體會。一、把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作放在首位生態(tài)效益優(yōu)先是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。在過去的幾十年里，由于國家經(jīng)濟建設(shè)處于原始積累階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的第一需求就是木材，這就決定了林業(yè)必須把木材生產(chǎn)放在首位?，F(xiàn)在形勢和條件都發(fā)生了根本性變化，社會對林業(yè)的主要需求是生態(tài)需求，是防止水土流失、治理土地沙化和涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境等更高層次上的需求。因此，林業(yè)必須走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)建設(shè)放在首位。大力加強防沙治沙工程、退耕還林工程、通道綠化、大田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；抓好野生動植物保護、森林病蟲害防治、林業(yè)防火等重點工作，真正實現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我縣應(yīng)把林業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點，增加對生態(tài)建設(shè)的投入，促使我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作快速、和諧發(fā)展。二、鞏固發(fā)展已有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)條塊，構(gòu)建新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展。對于林業(yè)來說，不論是加強生態(tài)建設(shè)，還是跨越式發(fā)展，都必須把發(fā)展作為林業(yè)的第一要務(wù)。但是，我們必須走出這樣的誤區(qū)，即強調(diào)生態(tài)戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)放在首位，林業(yè)就只能被動地保護資源，就什么產(chǎn)業(yè)也不能發(fā)展了。應(yīng)當認識到，保護生態(tài)，使森林的生態(tài)效益得到充分發(fā)揮，本身就是發(fā)展；在保護生態(tài)的同時，必須加快優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從林區(qū)實際出發(fā)，適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，發(fā)揮多種資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。在對我縣林業(yè)實際情況全面分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，我縣確定了加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)和創(chuàng)建國家級園林縣城的發(fā)展思路。這個思路把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)效益放在了首位，同時明確提出了大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)和材加工業(yè)，作為新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局，使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依靠這些新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，整合生產(chǎn)力要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴大、總量增加和財源增長的跨越式發(fā)展。三、堅持經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，全面構(gòu)建和諧××縣、和諧××縣林業(yè)林業(yè)發(fā)展要堅持以人為本。過去林業(yè)的發(fā)展，就是為了增加木材產(chǎn)量，對人民生活考慮的不多，林業(yè)職工長期過苦日子。改革開放以后，情況不斷好轉(zhuǎn)，但近幾年來，林業(yè)職工實際生活水平和發(fā)展水平?jīng)]有明顯的提高。今后，林業(yè)的發(fā)展要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，要以從事林業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的老百姓能不能得到實惠為標準來謀發(fā)展、促發(fā)展。在林區(qū)要注意處理好經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與政治文明和精神文明的辯證關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進全面發(fā)展。林業(yè)要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。保持一定的發(fā)展速度，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是良性發(fā)展的前提。但是，在加快發(fā)展速度、增加經(jīng)濟總量的同時，也要保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在林業(yè)現(xiàn)行體制下，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、林業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展在林業(yè)最具典型性，可形象地概括為“前人栽樹，后人乘涼”。全國的發(fā)展要充分考慮生態(tài)、環(huán)境和資源的承受能力，我縣作為平原地區(qū)則要在發(fā)展中進一步充分發(fā)揮大田林網(wǎng)和溝、河、路、渠生態(tài)屏障綠化等多方面的生態(tài)作用，在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面發(fā)揮比現(xiàn)在更大的生態(tài)作用，保證森林資源一代接一代地越采越多、越用越好。此外，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還必須樹立正確的政績觀，可持續(xù)發(fā)展不能單純地追求gdp的增多，不能采取以犧牲森林資源為代價解決經(jīng)濟增長緩慢的問題，但這只能是飲鴆止渴，只能使林業(yè)發(fā)展陷入本文來源：公務(wù)員在線gwy101深淵。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀同保持gdp的增長是內(nèi)在統(tǒng)一的，不能單純以gdp的多少論政績，要把經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機結(jié)合起來去考慮，真正堅持生態(tài)效益優(yōu)先，使經(jīng)濟工作的各個方面都統(tǒng)一到加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略上來。四、求實創(chuàng)新大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)當前的國際國內(nèi)環(huán)境對林業(yè)發(fā)展是挑戰(zhàn)與機遇并存，作為一名林業(yè)干部要認清林業(yè)發(fā)展形勢，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀、價值觀，強化人與自然和諧發(fā)展的理念，搶抓機遇，加快推進集體林權(quán)制度改革和國有林場經(jīng)營改革；加快林區(qū)道路、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；減少森林資源采伐，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最大限度地防范和降低金融危機對我縣林業(yè)的不利影響，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進就業(yè)增收、拉動內(nèi)需的重要作用。以高度的責任感、強烈的危機感、重大的使命感，精心謀劃，把握機遇，促進林業(yè)發(fā)展，全面推進××縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。林業(yè)工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好各項林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，提升林業(yè)發(fā)展的動力和活力；抓好造林和森林經(jīng)營，提升林業(yè)發(fā)展的規(guī)模和素質(zhì)。要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林地管理、林業(yè)災(zāi)害防控，保護好林業(yè)建設(shè)取得的成果和貢獻。繼續(xù)做好依法治林、科教興林的工作，保證林業(yè)行政管理的權(quán)威性和林業(yè)建設(shè)的支撐保障能力。通過抓好隊伍建設(shè)，全面提升林業(yè)方針政策執(zhí)行力，保障林業(yè)工作有序、優(yōu)質(zhì)的進行。全縣林業(yè)工作人員要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、