什么是點狀供地-經(jīng)典案例分析

什么是點狀供地_經(jīng)典案例分析1.什么是點狀供地“點狀供地”是指以建筑的邊界為基本單元，通過多個建筑用地單元合并形成宗地的形式進行土地出讓，而出讓用地周邊的用地可保留土地利用性質(zhì)，通過租賃形式加以利用。2.為什么實行點狀供地(1)第一，在鄉(xiāng)村休閑項目中，傳統(tǒng)整片式供地方式，由于項目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡指標等問題，使得項目難以落地。(2)第二，鄉(xiāng)村旅游項目，一般出于環(huán)境和景觀營造的角度考慮，設施設計屬于較小型且分散，按傳統(tǒng)的成片用地的供給方式，會造成很大的土地浪費，對于開發(fā)商和政府雙方而言，片狀供地都不劃算。(3)第三，傳統(tǒng)供地方式對資金要求過高，而鄉(xiāng)村旅游項目資金回報期又較長，投資方再有錢也難免感到猶豫和吃力。因此，點狀供地更符合現(xiàn)實情況，有利于鄉(xiāng)村休閑項目的發(fā)展。(4)第四，點狀供地更有利于盤活土地資產(chǎn)。幾乎每個項目都會留下“土地邊角料”，點狀供地可將這些土地推向市場，盤活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時回籠土地成本，適當補充財政性收入。(5)第五，按照之前的經(jīng)驗來看，資本下鄉(xiāng)的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現(xiàn)抵押融資困難、農(nóng)戶毀約等問題，和村民的糾紛也常常使項目半途流產(chǎn)，而點狀供地則通過先進行轉(zhuǎn)為國有建設用地，后通過公開出讓方式獲取，因而所建項目具有產(chǎn)權，避免了和村民產(chǎn)生糾紛的問題，確保了項目投資的可靠性。3.點狀供地經(jīng)典案例(1)安徽點狀供地政策安徽省《關于印發(fā)安徽省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，堅持節(jié)約集約用地，改革完善旅游用地制度，創(chuàng)新采取點狀、定向、租賃等多種土地供地模式，重點旅游項目建設用地計劃納入全省年度用地計劃中統(tǒng)籌安排。(2)重慶點狀供地政策重慶市國土房管局、重慶市規(guī)劃局、重慶市旅游局《關于支持旅游發(fā)展用地政策的意見》落實生態(tài)文明建設要求，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”原則，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿Γ浞忠劳猩搅肿匀伙L景資源，結合項目區(qū)塊地形地貌特征，依山就勢，按建筑物占地面積、建筑半間距范圍及必要的環(huán)境用地進行點狀布局、點狀征地、點狀供應旅游項目用地。(3)海南點狀供地政策海南省人民政府《關于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》中提出，積極探索在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他旅游項目設施建設中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式“點狀供地”，進一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度。海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《關于實施點狀用地制度的意見》，明確點狀用地的內(nèi)涵和實施范圍、規(guī)劃管理、審批管理等具體要求，提出實行點狀用地差異化供地，并對差異化供地的供地方式、供地面積、供地用途和年限、供地價格以及交易平臺作出詳細規(guī)定。(4)浙江點狀供地政策浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》以下簡稱(《意見》)。《意見》中明確指出“實行點面結合、差別供地”，即開發(fā)建設項目實行項目區(qū)供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設地塊單個供地;項目區(qū)位多個地塊的，按建設地塊組合供地。(5)廣東省點狀供地政策廣東省政府出臺的《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)，對旅游用地方面提供了政策扶持，意在解決廣東在旅游用地上面臨的普遍問題。《方案》明確，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設民宿、創(chuàng)客空間等場所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預留部分規(guī)劃建設用地指標(不超過5%)用于零星分散單獨選址的鄉(xiāng)村旅游設施建設，對鄉(xiāng)村旅游項目中屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，以及符合精準扶貧等政策要求的民生用地所需指標，可從省新增建設用地指標中統(tǒng)籌解決。這一政策的提出，既鼓勵農(nóng)村主動參與到旅游項目中來，又為新業(yè)態(tài)提供了用地保障。比如，民宿的建設，就可以參照這一用地政策。(6)四川省點狀供地政策四川省《關于規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導意見(試行)》提出，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地擴展邊界)以外，不適合成片開發(fā)建設的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結合項