貪污關(guān)我們什么事!留學(xué)資料中心

誰殺了包公？！世新大學(xué)行政管理學(xué)系副教授黃榮護(hù)1第一頁，共八十頁。一

、

前

言包公即包拯（公元999~1062）

宋仁宗時(shí)中進(jìn)士年28歳，歷任大理寺評(píng)事、知縣、知州、監(jiān)察御史…等，最著名者為開封府的知府。＊1045年使遼－請(qǐng)求在邊界停留時(shí)間，嚴(yán)禁吃請(qǐng)送禮。＊1049任三司使財(cái)政官建議將軍馬牧場(chǎng)還原良田。＊開封府任內(nèi)取締黃河的支流惠民河兩岸違建第二頁，共八十頁。一

、

前

言＊開封府任內(nèi)，撤去“門牌司”（轉(zhuǎn)交訴狀）＊開倉放糧－行政裁量權(quán)＊食塩官營(yíng)專賣制度，改為食塩通商法第三頁，共八十頁。一

、

前

言包公代表＊清廉正直的人民公僕＊打擊貪腐、浪費(fèi)與濫權(quán)＊敬業(yè)、勤政愛民第四頁，共八十頁。一

、

前

言中國(guó)前國(guó)家主席江澤民提過，「經(jīng)濟(jì)搞不好，會(huì)垮；經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會(huì)垮臺(tái)」，此語正好道出了腐敗現(xiàn)象對(duì)政治的負(fù)面影響。第五頁，共八十頁。所謂：「錯(cuò)誤的政策比貪污還可怕」。政治體制之運(yùn)行與發(fā)展講求權(quán)力部門之正當(dāng)決策；然而，在貪污風(fēng)氣底下，常使政務(wù)人員的決策嚴(yán)重脫離群眾需求，甚至因欲望而影響決策之正?？紤]，致行政效率下降，嚴(yán)重地破壞公職人員的合法性和權(quán)威，也使得行使權(quán)力過程中出現(xiàn)不公的現(xiàn)象。

第六頁，共八十頁。二

、

貪

污

與

廉

潔所謂「貪污」包括了行賄和受賄。然而無論行賄或受賄，同樣是犯法的。透明國(guó)際(TransparancyInternational)對(duì)貪污的定義是：「濫用職權(quán)，假公濟(jì)私」。第七頁，共八十頁。貪

污

的

原

因

LackoftransparencyOverregulationPovertyLackofenforcementLackofcheck&balanceGreedInequalityLackofdemocracyLowsalaryWeakjudiciaryWeakpress第八頁，共八十頁。貪

污

的

原

因

Corruptionisafunctionof1)Motivation2)Opprtunity3)Likelihoodofdetection4)Likelihoodofpunishment5)Degreeofpunishment第九頁，共八十頁。貪

污

的

原

因

１）個(gè)人因素：貪污主要是基於個(gè)人的貪心和不誠實(shí)。

例如：送貨工人送貨時(shí)，收貨人很多時(shí)都會(huì)向送貨工人施予薄酬（即小費(fèi)），雖然當(dāng)中所涉及的金額不大，但其間可能已助長(zhǎng)了其貪污的風(fēng)氣，導(dǎo)致日後的收貨人必須付上小費(fèi)，方可使搬運(yùn)工人賣力或小心地運(yùn)貨。第十頁，共八十頁。貪

污

的

原

因２）環(huán)境因素：雖然環(huán)境的因素並不一定導(dǎo)致貪污行為，但往往會(huì)存在貪污的可能性。如經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，一些人或會(huì)因周轉(zhuǎn)不靈或經(jīng)濟(jì)陷入困境而以身試法，試圖以貪污手段解決問題。又或社會(huì)資源（包括醫(yī)療、房屋、教育等）不足時(shí)，市民可能會(huì)採用貪污手段，務(wù)求獲取所需或得到使用優(yōu)先權(quán)。第十一頁，共八十頁。貪

污

對(duì)

社

會(huì)

的

影

響

貪污其所帶來的害處主要如下：１）破壞公平原則：貪污不但破壞了法治精神和社會(huì)秩序，也抹煞了個(gè)人努力的意義。更無形中阻礙了社會(huì)的良好發(fā)展。２）危害公眾安全：當(dāng)政府推行社會(huì)服務(wù)和進(jìn)行公共建設(shè)時(shí)，若因貪污而導(dǎo)致監(jiān)管鬆懈，檢驗(yàn)不周，便會(huì)嚴(yán)重危害公眾的健康和性命安全。第十二頁，共八十頁。貪

污

對(duì)

社

會(huì)

的

影

響３）影響政府的運(yùn)作：政府如不能有效地打擊貪污，甚至連政府人員也知法犯法時(shí)，這必會(huì)大大減低市民對(duì)政府的信任和支持，使政府的威信盪然無存；從而影響到正常的工作程序，使政令無法切實(shí)執(zhí)行。４）助長(zhǎng)其他罪行：執(zhí)法或司法人員如因收受利益而包娼庇賭，徇私枉法，使觸犯法律的人逍遙法外，則各種罪行亦會(huì)變得更猖獗，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和治安。這將使得大眾的生命和財(cái)產(chǎn)，也受到嚴(yán)重的威脅。第十三頁，共八十頁。貪

污

對(duì)

社

會(huì)

的

影

響５）打擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在一個(gè)法治薄弱、貪污盛行的社會(huì)中，投資者根本無法透過公平競(jìng)爭(zhēng)賺取利益時(shí)，便會(huì)拒絕在當(dāng)?shù)赝顿Y；又或一些作為貨品交易的中間人，利用工作上的方便，要求額外的報(bào)酬（回傭），這種非法的回傭，實(shí)際上增加了貨物的成本和刺激物價(jià)上漲，最終的受害者卻是消費(fèi)者，從而打擊當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。第十四頁，共八十頁。貪

污

對(duì)

社

會(huì)

的

影

響職是，貪污可謂為害不小。對(duì)個(gè)別公司來說，一旦有人貪污，即可能會(huì)破壞內(nèi)部的基礎(chǔ)建設(shè)，而最重要的是公司聲譽(yù)會(huì)因而受損。因此對(duì)於貪污行為，不得不從嚴(yán)處理。從商界立場(chǎng)而言，貪污破壞「公平競(jìng)爭(zhēng)」的營(yíng)商環(huán)境，亦妨礙消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。貪污會(huì)累及社會(huì)上較基層的人們，亦可能直接導(dǎo)致整體市民大眾生活水平下降。第十五頁，共八十頁。有見及此，各公司組織應(yīng)該著力反貪工作，並留意容易導(dǎo)致貪污的情況。以下是各公司組織應(yīng)該留意的地方：利益衝突當(dāng)職員的私人利益與其職位的利益互相牴觸時(shí)，利益衝突的情況便會(huì)出現(xiàn)。下列例子是職員可能遇到的利益衝突情況，包括：?職員本身參與某項(xiàng)投標(biāo)工作，但卻同時(shí)向外界提供有關(guān)投標(biāo)策略的建議?職員在往來的供應(yīng)商或承辦商公司內(nèi)擁有財(cái)務(wù)利益，但沒有向僱主申報(bào)第十六頁，共八十頁。洩露公司及組織機(jī)密資料職員可向第三者發(fā)放其機(jī)構(gòu)的機(jī)密資料，以換取個(gè)人利益。下列例子是一些貪污陷阱：?向參與投標(biāo)的承辦商提供投標(biāo)資料，以協(xié)助他們?nèi)〉煤霞s?向其他機(jī)構(gòu)或人士洩露客戶的個(gè)人資料

糖衣陷阱行賄者可能會(huì)先設(shè)立一些所謂「糖衣陷阱」，例如設(shè)宴款待和致送小禮物，繼而逐步提供奢華款待和利益，令收受者感到應(yīng)給予回報(bào)，而最後墮入圈套。職員很可能墮入的「糖衣陷阱」包括：?經(jīng)常接受客戶、供應(yīng)商及承辦商所提供的奢華款待?沉迷於巨額賭注的博彩活動(dòng)，例如撲克及麻雀等玩意欠債問題當(dāng)職員因過度揮霍、作出超越個(gè)人財(cái)力的投機(jī)活動(dòng)，以及賭博，而承受重大的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，便很容易受不住誘惑而貪污。第十七頁，共八十頁。三、反貪污與透明化（Anti-CorruptionandTransparency）APEC領(lǐng)袖們2004年在例行的領(lǐng)袖宣言外，另行公布了反貪污聲明，強(qiáng)調(diào)APEC反貪污的決心。貪污及腐化是一個(gè)複雜的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)問題，它並潛藏著毀滅危機(jī)潛伏在任何形式上的社會(huì)角落。貪污及腐化將嚴(yán)重威脅著民主與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、組織清廉與我們的社會(huì)價(jià)值。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樾匈V對(duì)於國(guó)家經(jīng)濟(jì)所增加的直接成本每年約超過一兆！貪污及腐化並不只侷限於公共部門，私人部門裡也會(huì)出現(xiàn)，因此優(yōu)良的公司治理、透明的法令制度與系統(tǒng)將是打擊貪污及腐化的關(guān)鍵因素，並藉此支撐經(jīng)濟(jì)改革、成長(zhǎng)與繁盛。18第十八頁，共八十頁。以國(guó)際透明組織2004年所公布的貪污印象指數(shù)來看，APEC共21個(gè)會(huì)員體中，除了汶萊未在調(diào)查之列外，以紐西蘭、新加坡、澳洲、加拿大、香港、美國(guó)、智利的排名較前；日本、臺(tái)灣、馬來西亞與韓國(guó)居中；墨西哥、泰國(guó)、祕(mì)魯、中國(guó)、俄羅斯、巴布亞紐幾內(nèi)亞、菲律賓、越南與印尼排名較後。換言之，就APEC會(huì)員體而言，在貪污與透明化間的差異很大，仍有相當(dāng)?shù)呐臻g。19第十九頁，共八十頁。而對(duì)於APEC2005年主辦國(guó)韓國(guó)來說，貪污與透明化議題，顯然也是重點(diǎn)議題之一。韓國(guó)在2005年3月9日由總統(tǒng)盧武炫、首相李海瓚以及其他黨政商界與民間團(tuán)體代表人士共同簽訂所「反貪與透明化社會(huì)公約」（theSocialPactonAnti-CorruptionandTransparency,K-PACT），來做為韓國(guó)反貪污與促進(jìn)企業(yè)透明化的重要象徵。20第二十頁，共八十頁。韓國(guó)也利用2005年9月1日至2日在首爾召開APEC反貪污與透明化研討會(huì)，展現(xiàn)韓國(guó)在反貪污的努力與成果。另外，值得注意的是，與會(huì)各會(huì)員體專家學(xué)者以及國(guó)際組織代表，都不約而同地提到第三部門的重要性。在發(fā)生貪瀆事件的公部門以及嘗試透過不法不正利益輸送而獲得利益的私部門，第三部門不但可以發(fā)揮獨(dú)立的監(jiān)督角色功能，更可以帶動(dòng)市民社會(huì)的參與。21第二十一頁，共八十頁。貪污基本上是一種追求效率的供需行為，是一種具有政治效果的經(jīng)濟(jì)供需關(guān)係。要有效阻斷此一不利於整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)供需關(guān)係，除了積極查緝各別貪瀆背信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是培養(yǎng)反貪污以及追求透明化的商業(yè)與社會(huì)文化。而此一商業(yè)與社會(huì)文化的養(yǎng)成，必須仰賴民間團(tuán)體以及第三部門的參與與監(jiān)督。22第二十二頁，共八十頁。紐西蘭清廉度名列全球第二根據(jù)國(guó)際非政府組織「國(guó)際透明組織」(TransparancyInternational)對(duì)全球159國(guó)所作之2005年貪污指標(biāo)(corruptionperceptionsindex)，紐國(guó)清廉度排名全世界第二，僅次於冰島而與芬蘭並列第二。23第二十三頁，共八十頁?！竾?guó)際透明組織」指出，貪污與貧窮關(guān)係相當(dāng)密切，貪污是貧窮之主因，同時(shí)也是克服貧窮的最大障礙；當(dāng)一個(gè)國(guó)家改善治理能力和減少貪污時(shí)，將可促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、降低兒童死亡率、提高平均國(guó)民所得和識(shí)字率。24第二十四頁，共八十頁。國(guó)際對(duì)我國(guó)之觀感貪腐印象指標(biāo)(CPI)企業(yè)行賄指標(biāo)(BPI)企業(yè)透明揭露調(diào)查(TDS)25第二十五頁，共八十頁。貪腐印象指標(biāo)(CPI)

根據(jù)世界透明組織所頒佈貪腐印象指標(biāo)的全球評(píng)比，我國(guó)於2002年在全球102個(gè)被評(píng)比的國(guó)家當(dāng)中列名29名，而2003年則在133個(gè)被評(píng)比的國(guó)家當(dāng)中列名30名。我國(guó)在行政貪腐評(píng)比中屬於中度廉潔國(guó)家。26第二十六頁，共八十頁。1995年至2005年「貪腐印象指數(shù)」

20052004200320022001200019991998199719961995新加坡55554677973香港1516141414151516181817日本2124212021232525211720臺(tái)灣3235302927282829312925韓國(guó)404750404248504334272727第二十七頁，共八十頁。2002年行賄指數(shù)排名國(guó)家分?jǐn)?shù)*排名國(guó)家分?jǐn)?shù)1奧大利亞8.512法國(guó)5.52瑞典8.413美國(guó)5.3瑞士8.4日本5.34奧國(guó)8.215馬來西亞4.35加拿大8.1香港4.36荷蘭7.817義大利4.1比利時(shí)7.818南韓3.98英國(guó)6.919臺(tái)灣3.89新加坡6.320中國(guó)大陸3.5德國(guó)6.321俄羅斯3.211西班牙5.8國(guó)內(nèi)公司1.9資料來源：國(guó)際透明組織28第二十八頁，共八十頁。發(fā)生在各行業(yè)的行賄

行業(yè)得分*行業(yè)得分公共工程/建築行業(yè)1.3重工業(yè)製造4.5軍售和國(guó)防採購1.9銀行及金融4.7石油及天然氣2.7民航4.9房地產(chǎn)3.5森林5.1電信3.7高技術(shù)5.1發(fā)電及輸送3.7漁業(yè)5.9採礦4.0輕工業(yè)製造5.9運(yùn)輸/倉儲(chǔ)4.3農(nóng)業(yè)5.9醫(yī)藥/醫(yī)療4.3資料來源：國(guó)際透明組織29第二十九頁，共八十頁。企業(yè)透明揭露調(diào)查(TDS)史丹普爾公司二○○一年對(duì)亞洲與拉丁美洲十八個(gè)國(guó)家商業(yè)資訊透明與揭露程度的分項(xiàng)調(diào)查之中，我國(guó)竟出人意表的敬陪末座企業(yè)透明程度竟比祕(mì)魯、墨西哥、菲律賓、巴西、智利等國(guó)還要落後，但在受調(diào)查的其他亞洲國(guó)家之中，其表現(xiàn)都比拉丁美洲國(guó)家更好30第三十頁，共八十頁。徒法不足以自行以法務(wù)部為例，除掃黑與貪肅方面成效著之外；更為了配合法務(wù)部廉政署之設(shè)置，制訂廉政署組織條例，於貪污治罪條例部分條文修正案中，增定臺(tái)灣商人行賄外國(guó)政府人員的『行賄外國(guó)公務(wù)員罪』，並於公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法中增訂財(cái)產(chǎn)信託條款，在未來也可能增設(shè)較具爭(zhēng)議性的『財(cái)產(chǎn)來源不明罪』。如再加上法務(wù)部直接或間接參與推動(dòng)的『陽光法案』，包括『卸任公職旋轉(zhuǎn)門條款』、『公職人員利益衝突迴避法』、以及除卻黑箱作業(yè)的『行政程序法』與『政府採購法』，還有尚在立法折衝（legislativedeliberations）的『政府資訊公開法』、『政治獻(xiàn)金法』、『政黨法』、『遊說法』等31第三十一頁，共八十頁。貪腐與治理之關(guān)聯(lián)性一、治理品質(zhì)組成要素包括：廉潔與透明二、企業(yè)弊案反應(yīng)公司治理問題，例如：Sarbanes-Oxley法案三、公共行政部門效率不彰亦反應(yīng)治理問題，例如美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效與成果法案。32第三十二頁，共八十頁。反貪促廉之治理架構(gòu)肅貪、防貪反貪、防貪廉能透明課責(zé)效能法治陽光法案行政革新監(jiān)督控制管制反官僚，如：政風(fēng)審計(jì)監(jiān)察廉政署廉政署監(jiān)察院研考會(huì)經(jīng)建會(huì)目標(biāo)演進(jìn)治理面組織面33第三十三頁，共八十頁。貪污基本上是一種追求效率的供需行為，是一種具有政治效果的經(jīng)濟(jì)供需關(guān)係。要有效阻斷此一不利於整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)供需關(guān)係，除了積極查緝各別貪瀆背信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是培養(yǎng)反貪污以及追求透明化的商業(yè)與社會(huì)文化。而此一商業(yè)與社會(huì)文化的養(yǎng)成，必須從仰賴民間團(tuán)體以及第三部門的參與與監(jiān)督。34第三十四頁，共八十頁。DanielKaufmann（2003）,WorldBankInstitute/wbi/governance35第三十五頁，共八十頁。DanielKaufmann(2003),WorldBankInstitute/wbi/governance36第三十六頁，共八十頁。DanielKaufmann,WorldBankInstitute/wbi/governance37第三十七頁，共八十頁。四

、

貪

污

的

東

亞

弔

詭貪污對(duì)於投資與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的負(fù)面影響在一些非洲、拉丁美洲國(guó)家的表現(xiàn)非常明顯。無論如何，在一些東亞國(guó)家，卻存在著根深蒂固的貪污文化與高投資、高經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)並存的現(xiàn)象，學(xué)者稱此為「東亞弔詭」(EastAsianParadox)。對(duì)於這個(gè)現(xiàn)象，目前基本上有三種解釋。第三十八頁，共八十頁。第一種解釋是，在這些東亞國(guó)家，貪污仍有相當(dāng)負(fù)面的影響，但是廉價(jià)的勞工與環(huán)境成本、勤奮工作的習(xí)慣、重視誠信的人際網(wǎng)路、華人文化圈的社會(huì)資本等抵銷了此一不利影響。因此，如果沒有貪污的話，這些國(guó)家可以發(fā)展得更好。第三十九頁，共八十頁。第二種解釋是，一個(gè)國(guó)家的貪污情形可分為三種情形。第一種是沒有貪污或貪污情形輕微、政經(jīng)環(huán)境自由透明，這是不少先進(jìn)國(guó)家的情形；第二種是貪污嚴(yán)重，但是賄賂與收買的結(jié)果是可預(yù)期的，也就是「收了紅包會(huì)做事」；另一種是賄賂與收買的結(jié)果是不可預(yù)期的，也就是「紅包要收，做不做事隨我高興，不高興的話還可以多咬幾口」。第四十頁，共八十頁。第三種解釋是，東亞一些國(guó)家的特色在於政經(jīng)體制中形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的「庇護(hù)網(wǎng)路」，統(tǒng)治者藉由提供被保護(hù)的資本家特許、貸款、優(yōu)惠條件等來交換賄賂與回扣，在這種情形下，貪污可能扮演促進(jìn)投資的潤(rùn)滑劑角色，而統(tǒng)治者也不至於殺雞取卵。第四十一頁，共八十頁。這三種解釋其實(shí)並不矛盾。透明的投資環(huán)境、廉能有效率的政府顯然是對(duì)於經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最有利的因素，這也是先進(jìn)國(guó)家即使勞工與環(huán)境成本高昂，仍能不斷吸引大量投資的主要原因之一。但是如果現(xiàn)實(shí)政治中充斥著「以權(quán)謀利」（經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為尋租rent-seeking）的「公部門準(zhǔn)強(qiáng)盜集團(tuán)」的話，「盜亦有道」當(dāng)然比「盜而無道」的情形要好。也就是說，重義氣、講信用的文化傳統(tǒng)可能是降低貪污負(fù)面影響的重要原因之一。第四十二頁，共八十頁。五、近來各國(guó)的貪污新聞事件高雄關(guān)稅局爆發(fā)關(guān)員集體貪污案，疑有7人涉案（2006/04/13）高雄關(guān)稅局12日傳出有多名關(guān)員涉嫌利用職務(wù)之便，長(zhǎng)期包庇放行廢五金、中古影印機(jī)等管制物品進(jìn)關(guān)的重大舞弊案，高雄地檢署及海調(diào)站等單位除了大動(dòng)作搜索海關(guān)及報(bào)關(guān)行等16處地點(diǎn)，查扣相關(guān)證物外，也傳喚17人進(jìn)行訊問，目前已知可能有7名海關(guān)關(guān)員涉案，全案正由檢調(diào)單位深入偵辦。43第四十三頁，共八十頁。全球反貪污，印尼問題多，總統(tǒng)尤多約諾坦承需長(zhǎng)期抗戰(zhàn)（2006/04/11）根據(jù)世界銀行的評(píng)比，全球146個(gè)國(guó)家中，印尼政府清廉度不佳，貪污排名在前10名內(nèi)，印尼總統(tǒng)尤多約諾在11日出席「亞洲國(guó)際刑警組織」的會(huì)議中表示，印尼政府想解決貪污問題，至少要花上20、30年。尤多約諾也語重心長(zhǎng)的說，這需要長(zhǎng)期抗戰(zhàn)；又說：「打擊貪污需要時(shí)間，這個(gè)隱匿的問題，或許需要結(jié)構(gòu)性和文化上的治療，需要從上到下的強(qiáng)有力的執(zhí)行?！?4第四十四頁，共八十頁。蒙古烏蘭巴托群眾抗議指政府貪污及欠缺透明度（2006/04/18）在蒙古首都烏蘭巴托，大批群眾幾天前占據(jù)了市中心的自由廣場(chǎng)，有些還繞著國(guó)會(huì)大廈示威。示威群眾要求政府在與加拿大開礦公司洽談到戈壁灘開發(fā)銅礦和金礦的協(xié)約時(shí)，爭(zhēng)取更大的利益。他們也要求政府增加透明度和負(fù)責(zé)任。26名反對(duì)派議員上個(gè)星期五中途退出國(guó)會(huì)。他們誓言，要是政府不回應(yīng)示威者的要求，他們就會(huì)繼續(xù)抵制國(guó)會(huì)。45第四十五頁，共八十頁。南韓現(xiàn)代起亞汽車集團(tuán)副總裁因涉嫌貪污被逮捕(2006/04/14)正在調(diào)查現(xiàn)代起亞汽車集團(tuán)秘密資金案的南韓大檢察廳13日晚以涉嫌貪污逮捕了現(xiàn)代集團(tuán)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)的副總裁李廷大，這是迄今為止在此案中被逮捕的現(xiàn)代集團(tuán)最高級(jí)別官員。據(jù)南韓聯(lián)合通訊社14日?qǐng)?bào)導(dǎo)，一同被逮捕的還有現(xiàn)代集團(tuán)採購本部部長(zhǎng)金承年，他們涉嫌參與在現(xiàn)代汽車內(nèi)部籌集秘密資金。此前，現(xiàn)代集團(tuán)下屬的GLOVIS公司總裁李株銀因涉嫌籌集秘密資金和貪污已於3月28日被拘留。46第四十六頁，共八十頁。前伊利諾州州長(zhǎng)瑞恩被宣布貪污罪成立（2006/04/18）曾以支持廢除死刑而為人所知的美國(guó)伊利諾伊州前任州長(zhǎng)瑞恩(GeorgeRyan)在一起聯(lián)邦貪污案件中被宣布所有罪名成立。在經(jīng)過5個(gè)月的法庭辯論以及5個(gè)星期的商議後，陪審團(tuán)宣布共和黨人瑞恩貪污罪名成立，指其利用公職為自己、家庭以及朋友牟取私利。為此他將面臨20年監(jiān)牢的判決。47第四十七頁，共八十頁。有云：「陽光底下沒有新鮮事」。貪污是無所不在的，舉世皆然！48第四十八頁，共八十頁。六

、

貪

污

文

化

與

貪

污

語

言貪污這種骯髒的行為，也在語言上進(jìn)行漂白工程「扣」是著名的髒字眼，長(zhǎng)期以來，「扣」、「回傭」、「扣頭」、「回扣」等均可交換著使用。第四十九頁，共八十頁。貪

瀆

已

成

為

一

種

文

化例如，清末譴責(zé)小說《官場(chǎng)現(xiàn)形記》第十回說道：「照機(jī)器的原價(jià)，祇有二萬二千兩，這裡頭已經(jīng)有我一個(gè)扣頭。」另一部譴責(zé)小說《官場(chǎng)維新記》則說道：「訂購一部六十匹馬力的鑄銅元機(jī)器，………還要他一個(gè)九扣的傭錢。」「銀子七扣，利息七釐，經(jīng)手的人還有一釐半的好處，………至於借方，除了李統(tǒng)領(lǐng)拿了一成扣頭，自己名下還可以到手六千多兩銀子?！沟谖迨?，共八十頁。貪

瀆

已

成

為

一

種

文

化而《江南造船廠廠史》則說到清朝末年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)官辦企業(yè)的貪瀆，其中之一即是「回傭」，主事者對(duì)外採購時(shí)可朋分五％至二十％的「回傭」，這叫做「明扣」，另外則還有不知道多少的「暗扣」。清末大臣沈葆禎就說過公營(yíng)企業(yè)之弊為：「人人以利藪相窺，一處脂膏，便思自潤(rùn)，先飽私囊?！挂虼?，之前有國(guó)內(nèi)數(shù)十家教學(xué)及公營(yíng)醫(yī)院，總共收受美商「貝克曼公司」六千餘萬元之「回扣」，因而向該公司購買試劑，這種貪瀆行為也就沒什麼好驚訝的了。「回扣」問題在官場(chǎng)上早已有之，並成為官場(chǎng)文化的核心成分。拿「回扣」早已不是新聞，不拿回扣才會(huì)讓人覺得奇怪。第五十一頁，共八十頁。貪

瀆

已

成

為

一

種

文

化所有的語言，它的本身即是一種文化，在它的裡面沈澱著生活和歷史的痕跡。因此，在中東的語言裡，與駱駝?dòng)嘘P(guān)的辭彙片語和會(huì)意而成的語詞即多至五千餘個(gè)；在古代中國(guó)「馬文化」的階段，與馬有關(guān)的字辭語句亦同樣難以勝數(shù)；而在「糖米文化」的臺(tái)灣，與糖米有關(guān)的字辭遂特別發(fā)達(dá)。除了這些之外，在漢語中更值得注意的，乃是與「貪污」有關(guān)的語辭也非同小可，它顯示出以往的貪瀆是如何的普遍，甚至已普遍到成為一種文化的程度！第五十二頁，共八十頁。貪

污

腐

化

盜

用

道

德

名

詞古代中國(guó)的官吏權(quán)大俸薄，而從漢代以來，道德教化的理念又與官制設(shè)計(jì)的理念完全不同，教化人心用四維八德這一套，而官制上則可買官捐官，甚至犯法者也都可用金錢榖糧贖罪，於是遂綱紀(jì)大亂。顧炎武說道：「故亡義而有財(cái)者顯於世，欺謾而善書者尊於朝，誖逆而勇猛者貴於官?！沟谖迨摚舶耸?。貪

污

腐

化

盜

用

道

德

名

詞而真正有趣的，則是教化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與官場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，後者遂在語言上抄襲並佔(zhàn)用前者來使本身合法化，使得幾乎所有的貪污腐化都有很好聽的名詞。因此，古代官場(chǎng)的貪瀆語言都有非常四維八德的名稱：送賄給超級(jí)權(quán)貴叫做「孝敬」；送賄收賄在普通官場(chǎng)則叫「報(bào)效」；發(fā)生在平輩間則是「關(guān)照」?！秲蓽?zhǔn)鹽法志》裡提到官吏們伸手向鹽商要錢的種類，即有「程儀」、「規(guī)禮」、「別敬」。第五十四頁，共八十頁。貪

污

腐

化

盜

用

道

德

名

詞清代徐文弼曾編著《吏治懸鏡》一書，這是本給縣令看的小型百科全書，在官場(chǎng)的陋規(guī)方面，即提到「茶果」、「買免」、「酬勞」、「折乾」、「致謝」等非常四維八德或典雅的賄賂名詞。另外，《官場(chǎng)現(xiàn)形記》裡還有「茶敬」、「文儀」、「贄敬」等等。貪污腐化的普遍化，使得與它有關(guān)的語言也高度分化，並佔(zhàn)用正常社會(huì)裡的道德名詞。第五十五頁，共八十頁。貪

污

文

化

強(qiáng)

勁

有

力西方的傭金制度乃是犒賞中介人的制度，在被引進(jìn)中國(guó)官場(chǎng)後，卻成為合法貪污的主要成分，任何機(jī)構(gòu)裡的採購與營(yíng)繕職務(wù)都成了「大肥缺」。清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗有許多原因，但被當(dāng)官的吃垮則無疑是主因之一。第五十六頁，共八十頁。貪

污

文

化

強(qiáng)

勁

有

力幾十個(gè)醫(yī)院拿了六千四百多萬的「回扣」祇是小事，更流行的乃是「回饋」──必要時(shí)對(duì)某黨某候選人報(bào)效一點(diǎn)，到時(shí)候自然把好處「回饋」給你，至於用什麼來「回饋」，那就天知地知，你知我知了。原本是生態(tài)學(xué)及系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)裡的專有名詞「回饋」(Feedback)，被系統(tǒng)化的貪污文化所「佔(zhàn)用」，可見貪污文化的強(qiáng)勁有力。第五十七頁，共八十頁。貪

污

文

化

強(qiáng)

勁

有

力以前的貪污「佔(zhàn)用」道德語言如「孝敬」、「報(bào)效」等，現(xiàn)在則「佔(zhàn)用」科學(xué)語言，貪污語言真是無孔不入??！第五十八頁，共八十頁。七

、

廉

政

歷

史

小

故

事唐太宗曾謂：「以銅為鑑，可以正衣冠；以人為鑑，可以明得失；以史為鑑，可以知興替?！箽v史人物，往往就像一面鏡子，給予後世人們一個(gè)絕佳的省思空間。第五十九頁，共八十頁。視

貪

官

如

寇

讎

的

朱

元

璋明朝對(duì)於貪官污吏的懲罰，其嚴(yán)峻程度堪為歷代之最。尤其開國(guó)君主朱元璋，更是對(duì)貪官污吏深惡痛絕。在法令宣導(dǎo)方面，他特製「申誡公侯鐵榜」〈共有九條嚴(yán)律〉，並將歷代昏君如商紂、秦二世胡亥、隋煬帝、宋徽宗等敗國(guó)史跡，製成壁畫，要求皇子百官引以為誡；同時(shí)經(jīng)常發(fā)表懲貪與貪官亡國(guó)等言論，如親自編寫「大誥」、「大誥續(xù)編」、「大誥三編」、「大誥武臣」等書，蒐錄150件貪官案例，以強(qiáng)化百官的「心防」。

第六十頁，共八十頁。視

貪

官

如

寇

讎

的

朱

元

璋他曾經(jīng)講過：「不僅貪錢、貪物者是貪官，貪聲貪色者、貪?rùn)?quán)貪勢(shì)者、貪諛貪名貪享樂者，也都是貪官…?！箍梢娝麑?duì)貪污問題，已達(dá)「潔癖」的地步。

第六十一頁，共八十頁。視

貪

官

如

寇

讎

的

朱

元

璋在執(zhí)行嚴(yán)刑峻罰方面，他更是絕不手軟，一次懲殺成千上萬人，猶如家常便飯；如藍(lán)玉一案，即殺了二萬多人。而殺的官階層級(jí)方面，從宰相、皇親國(guó)戚、駙馬、大將軍、尚書、欽差大臣到侍郎、各級(jí)地方官吏等，無一不殺。至於懲罰方式，則尤其琳瑯滿目，最殘忍者如剝皮實(shí)草〈公開曝陳〉、抽腸、凌遲等不一而足。第六十二頁，共八十頁。視

貪

官

如

寇

讎

的

朱

元

璋儘管如此嚴(yán)厲執(zhí)法，但貪官污吏卻未曾少過；誠如被朱元璋懲殺的貪官吳金德臨死前說的話一樣：「只要這個(gè)世上有錢在，就會(huì)有人貪污，貪官是殺不完的。」朱元璋也曾經(jīng)說過：「我欲殺盡貪官污吏，奈何朝殺暮又犯？」所以說，單是讓官員「不敢貪」，還是不夠的！

第六十三頁，共八十頁。史

上

第

一

貪

官

∣

和

珅和珅獲罪時(shí)，嘉慶皇帝總共責(zé)他二十條罪狀，合計(jì)貪污非法所得為白銀九億兩；這相當(dāng)於當(dāng)時(shí)清廷十二年的財(cái)政總收入，也是當(dāng)時(shí)歐洲首強(qiáng)法蘭西國(guó)王─路易十四的十倍財(cái)產(chǎn)。所以史上有稱「和珅跌倒，嘉慶吃飽」之喻。而號(hào)稱英明神武的乾隆皇帝，何以如此縱容這般貪官？這不外乎是和珅特別能投皇帝所好，講皇帝喜歡聽、做皇帝喜歡的事。所以有歷史家曾說，中國(guó)歷代擇仕標(biāo)準(zhǔn)，只論其「忠」，而不在乎是否求其廉」！試想，當(dāng)個(gè)「忠臣」，只是幫主子一人做事而已；而當(dāng)個(gè)「廉臣」，卻是能幫主子、天下人及自己積德造福。一念之間，你選擇何者呢！第六十四頁，共八十頁。一

代

名

將

左

宗

棠

也

要

繳「紅包」大家都知道，清朝名將左宗棠曾平定新疆回亂，為國(guó)家收復(fù)廣大失土?；实厶貏e下詔召見他，當(dāng)他到了宮廷外，內(nèi)侍卻向他索賄八萬兩，左宗棠無法繳納〈因他已將所有家產(chǎn)投入平亂所需〉，也不願(yuàn)繳納，以至在京城滯留數(shù)月，直到皇帝想到這件事再次諭令他進(jìn)宮，但左宗棠確實(shí)無力繳納，最後還是靠皇后及諸大臣幫他籌錢，始得覲見。孰知他進(jìn)宮向皇帝報(bào)告緣由後，皇帝卻回答說：「這是由來已久的規(guī)矩，即使總督和大將軍也不例外…?！乖囅?，連一代忠臣良將也得繳「紅包」，更遑論是小臣百姓了?；蛟S「紅包」之害正是造成清朝亡國(guó)的一項(xiàng)重要因素吧！以史為鑑，可以知興替。身為後輩的我們，不得不加以深省之！第六十五頁，共八十頁?！搞~臭」的

由

來東漢末年桓、靈二帝在位時(shí)，上至公、卿，下至郎、吏，都訂有明價(jià)。當(dāng)時(shí)有個(gè)叫崔烈的人，特別透過上層的關(guān)係，以一半的價(jià)錢（5百萬錢）買到一個(gè)訂價(jià)千萬的「司徒」官職，消息傳開，議論紛至，崔烈的官譽(yù)也大受影響。有一天，他問他的兒子崔鈞：「我現(xiàn)在位居三公之首，社會(huì)上有什麼看法？」崔鈞回答：「父親年輕時(shí)名聲很好，況且當(dāng)過太守、九卿等要職，議論的人說你當(dāng)上三公很合理；但現(xiàn)在你真的當(dāng)上了，反而讓人覺得非議和失望?！勾蘖壹泵枮槭颤N？崔鈞則說：「大家都說你身上有股『銅臭』味?！勾蘖乙宦牬笈?，拿起手杖就向兒子打去。而「銅臭」一詞即源於此。

第六十六頁，共八十頁。八、香港廉政公署廉政公署（簡(jiǎn)稱廉署；英文簡(jiǎn)稱ICAC，IndependentCommissionAgainstCorruption），是香港一個(gè)專門打擊貪污的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，香港回歸中國(guó)前稱為「總督特派廉政專員公署」，成立於1974年2月14日，當(dāng)時(shí)由於香港的政府部門貪污問題嚴(yán)重，尤其是警隊(duì)內(nèi)部，因此才有廉政公署的出現(xiàn)。

67第六十七頁，共八十頁。廉政公署成立時(shí)，民眾本來對(duì)廉署沒有任何期望，事關(guān)過去政府有關(guān)反貪污的行動(dòng)都以失敗終結(jié)。但這次成立廉政公署，由於直接向港督負(fù)責(zé)，因此在行動(dòng)上得到不少方便，以致很快就在民間建立聲譽(yù)及威信。但初期對(duì)於警隊(duì)的調(diào)查，由於牽連甚廣，使警隊(duì)內(nèi)人心惶惶，最終引起警員的不滿，因此當(dāng)時(shí)廉署人員常與警員發(fā)生衝突。及後宣佈在1977年以前貪污較輕的可獲得特赦，衝突才得以平息。68第六十八頁，共八十頁。多年以來，廉政公署致力打擊貪污，使香港成為全球最廉潔的城市之一。廉政公署亦致力與其他國(guó)家及地區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)共同打擊跨境貪污罪案，成績(jī)斐然。一些國(guó)家的反貪污部門也以ICAC作為英文簡(jiǎn)稱，如南韓、澳洲、模里西斯等。香港回歸中國(guó)後，廉政專員更成為了香港特別行政區(qū)主要官員之一，需要由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提名，報(bào)請(qǐng)中華人民共和國(guó)中央人民政府任命。69第六十九頁，共八十頁。油麻地果欄案年長(zhǎng)一輩的人，相信不會(huì)忘記70年代廉署成立初期的「油麻地果欄案」。當(dāng)年有份參與調(diào)查的廉署人員，30年後憶述這樁涉及260多名公職人員的集體貪污案，披露了不少鮮為人知的調(diào)查過程。原來案件之所以遭揭發(fā)，是因?yàn)楫?dāng)年被捕的毒販欲「自?！苟D(zhuǎn)作證人﹔為蒐集證據(jù)，調(diào)查員更要「陪坐監(jiān)」、「罰抄書」3個(gè)月，跟證人落口供及翻看萬多名警員的照片，辨認(rèn)疑犯。70第七十頁，共八十頁。1975年，一個(gè)販毒集團(tuán)肆虐油麻地果欄，不過毒販「隻手遮天」的背後，原來是得到收賄的執(zhí)法人員包庇。翌年8月，果欄販毒集團(tuán)主腦層落網(wǎng)，化名「沙塵標(biāo)」的集團(tuán)首腦、總管「阿熊」及助手「朱仔」，兩個(gè)月後表示欲揭發(fā)執(zhí)法人員集體貪污，才為這宗貪污案揭開序幕。71第七十一頁，共八十頁。72第七十二頁，共八十頁。為小心求證，調(diào)查員更在警方協(xié)助下取得全港逾萬名警員的照片，讓證人辨認(rèn)疑犯。至此，廉署掌握了涉案人士的名單，隨即展開大規(guī)模拘捕行動(dòng)。同年10月，廉署共鎖定262名涉案的在職或前任公務(wù)員。73第七十三頁，共八十頁。不過，事情很快又出現(xiàn)變數(shù)。40多名警員一度衝擊廉署總部，1.1萬名警員更聯(lián)署向警務(wù)處長(zhǎng)表達(dá)對(duì)廉署的怨氣。同年11月5日，時(shí)任港督麥理浩為免局勢(shì)失控，突頒「局部特赦令」，即時(shí)終止83宗案件，55人亦因而獲免被追查。74第七十四頁，共八十頁。事件大事記1975年3月

一毒品零售集團(tuán)（販毒集團(tuán)）開始在油麻地果欄（果