工信系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案

工信系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案一、總則（一）編制目的1、為了進一步建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高我縣工信系統(tǒng)應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障企業(yè)職工生命健康和企業(yè)財產(chǎn)安全，保持和促進社會政治穩(wěn)定及經(jīng)濟又好又快發(fā)展,制定本預案。2、本預案是工信局組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣工信系統(tǒng)應急工作的整體計劃和程序規(guī)范，是指導縣屬各企業(yè)做好各類突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。（二）工作原則1、以人為本，科學高效。把保障企業(yè)職工生命健康和企業(yè)財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的主觀能動性，依靠各企業(yè)、專家和廣大職工的力量，建立健全科學、高效的應急工作機制，提高科學指揮能力和應急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。2、居安思危，預防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，遵循預防為主、常備不懈的方針，增強憂患意識，堅持預防與成立現(xiàn)場處置指揮部，協(xié)調(diào)有關部門成立若干工作組。成立的各工作組應當根據(jù)職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下全力做好各項應急處置工作，系統(tǒng)應急辦和事發(fā)企業(yè)在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，全力配合各專業(yè)工作組做好人員疏散和安置、物資和經(jīng)費保障、生活保障、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管理、安全警戒、應急通道、綜合協(xié)調(diào)等工作。（五）應急結(jié)束1、現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已消除后，應及時向縣應急委員會或縣專項應急機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應急的報告?？h專項應急機構(gòu)綜合各方面意見，做出終止實施專項應急預案的指令或由縣應急委員會報請縣人民政府做出終止實施總體應急預案的指令，撤銷應急現(xiàn)場指揮機構(gòu)，宣布應急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。2、系統(tǒng)專項應急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部應指定事發(fā)企業(yè)在應急結(jié)束10日內(nèi)，向系統(tǒng)應急委員會提交應急處置情況的專題報告，報告內(nèi)容應包括：突發(fā)公共事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、突發(fā)公共事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。六、后期處置（一）善后處置1、事發(fā)企業(yè)應配合縣政府對突發(fā)公共事件應急處置工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家規(guī)定給與相應的補助和撫恤。事發(fā)企業(yè)應配合市政府在應急處置工作結(jié)束后,依法及時將在應急處置期間征收或征用的土地、房屋、應急物資、設備等予以歸還，造成損壞或不能歸還的，應當按照法律規(guī)定予以補償。2、事發(fā)企業(yè)應配合縣政府及時組織有關部門或?qū)I(yè)機構(gòu)，對突發(fā)公共事件的現(xiàn)場進行清理，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止次生、衍生事件的發(fā)生。3、事發(fā)企業(yè)應配合有關部門，采取有效措施安置并確保受災職工的正常生活。（二）社會救助企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)情況建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。（三）調(diào)查與評估事發(fā)企業(yè)應當配合縣人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查和評估。（四）恢復重建恢復重建工作在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導下，由事發(fā)企業(yè)負責，事發(fā)企業(yè)沒有能力完成恢復重建工作的，可向縣政府提出申請，縣政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災企業(yè)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。七、應急保障事發(fā)企業(yè)要根據(jù)各企業(yè)實際情況，配備必要的應急救援裝備，儲存必要的應急物資，準備必要的應急救援資金，建立應急救援兼職隊伍，并搞好相關應急知識培訓，同時協(xié)調(diào)有關部門做好通訊、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安等應急保障，確保受災職工有飯吃、有水喝、有衣穿、有地住，有病能得到及時醫(yī)治。八、監(jiān)督管理（一）宣傳各機關、企業(yè)應當組織開展本單位的突發(fā)公共事件應急宣傳工作。做好應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術的普及工作，不斷提高干部職工安全意識和防范能力。（二）教育培訓各企業(yè)要對全體干部職工開展防災、減災和自救互救知識的教育培訓工作。（三）演習突發(fā)公共事件應急演習應當根據(jù)應急工作需要，從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容應當包括應急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應急保障等。（四）監(jiān)督檢查與獎懲1、突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。對在突發(fā)公共事件應急管理工作中有下列突出表現(xiàn)、突出貢獻的單位或個人，予以表彰獎勵：（1）在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶險，出色完成任務者。（2）在危險關頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者。（3）及時準確報送重大事件預警信息和動態(tài)信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者。（4）為應急工作提出重大建議，實施效果明顯者。（5）在處理突發(fā)公共事件中因公殉職者。（6）其他有特殊貢獻，成績顯著者。2、在突發(fā)公共事件應急管理工作中有下列行為之一者,視其情節(jié)輕重和危害后果，對直接責任人及主要負責人給予相應的處分，對有關單位予以通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（1）在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況，延誤處置的。（2）在處理突發(fā)事件中不堅守崗位、不聽從指揮、不認真負責或在緊要關頭臨陣逃脫的。（3）違抗或不認真執(zhí)行指揮部的命令，拒不承擔應急任務或拒絕提供應急物資的。(4)挪用、盜竊、貪污搶險救災救濟錢款和物資的。(5)阻礙應急處理、應急救援和工作人員依法執(zhí)行公務的。(6)不遵守保密制度，泄露秘密的。(7)其他危害搶險救災工作的。應急相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作，完善工作機制，落實各項預防措施，注重運用信息化手段，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素加強預測、預警、預防工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3、統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領導下，工信局負責全縣工信系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急工作，各企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)，維護穩(wěn)定等責任主體的職責，建立應急預案和應急機制。4、依靠科技、提高素質(zhì)。采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（三）突發(fā)公共事件類別根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，工信系統(tǒng)突發(fā)公共事件主要分為二類：（1）自然災害。（2）安全生產(chǎn)事故。（四）適用范圍本預案適用于在我縣工信系統(tǒng)發(fā)生的各類一般（W級）突發(fā)公共事件的應急處置工作。較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）突發(fā)公共事件及時上報上級應急工作領導機構(gòu)。二、組織機構(gòu)與職責（一）領導機構(gòu)縣局成立工信系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“應急委員會”）由局長任主任，作為全系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急工作的最高領導、議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全系統(tǒng)一般突發(fā)公共事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。（二）應急委員會職責1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關應急工作的法律、法規(guī)和政策。2、研究部署全系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急工作。3、領導、指揮、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應急工作，根據(jù)突發(fā)公共事件情況報請縣政府決定啟動、組織實施和終止本預案。4、向縣政府、縣應急辦報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。（三）日常工作機構(gòu)工信系統(tǒng)應急委員會下設辦公室（以下簡稱應急辦），設在局綜合辦公室，綜合辦公室主任兼任辦公室主任，其它科室負責人兼任副主任，負責工信系統(tǒng)應急委員會日常工作。其主要職責是：1、督促落實應急委員會做出的各項決定和指示。2、督促檢查各企業(yè)應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導。3、督促檢查各企業(yè)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導。4、匯總有關突發(fā)事件的各種重要信息，進行綜合分析，并向應急委員會提出工作建議。5、承擔工信系統(tǒng)突發(fā)事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作。6、組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報政府批準后督促落實。7、根據(jù)應急預案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責。三、信息監(jiān)測、共享和報告（一）信息監(jiān)測和收集各企業(yè)是突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，應依托自身的基礎信息監(jiān)測網(wǎng)絡實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。各企業(yè)應當建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，應當無償提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括三類：自然災害信息、安全隱患信息和突發(fā)事件隱患信息。具體包括：1、可能誘發(fā)各類突發(fā)影響安全生產(chǎn)事件的信息。2、主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布、運輸路線等有關內(nèi)容。3、潛在的重、特大安全事故類型及影響區(qū)域。4、應急力量的組成、分布及其應急能力；應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布；上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應急資源。5、可能影響應急救援的不利因素。6、各專項應急預案規(guī)定的數(shù)據(jù)庫應包含的其他內(nèi)容。（二）信息共享各企業(yè)收集、交流、報送的各類突發(fā)公共事件信息，上級政府和部門處置突發(fā)公共事件的政令等，應逐步通過縣應急信息系統(tǒng)進行傳輸和處理，最終實現(xiàn)全縣突發(fā)公共事件信息的共享。（三）信息報告1、報告責任主體縣屬各企業(yè)是突發(fā)公共事件信息受理報告和向上級報告的責任主體。任何單位和個人均有權(quán)向各級人民政府或有關部門報告突發(fā)公共事件警情，有權(quán)舉報不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處置的部門、單位及個人。2、報告渠道、時限和程序突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應及時向縣政府、系統(tǒng)應急委報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可以通過110,120等常用報警電話，也可以通過系統(tǒng)特設的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警，接警部門接報后應迅速報告縣人民政府及上級有關職能部門。3、報告內(nèi)容報告內(nèi)容應包括信息來源、時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、嚴重程度、動態(tài)信息、已采取的應急措施等。4、各企業(yè)應當設立并公布突發(fā)公共事件報警電話，建立有關突發(fā)公共事件重大信息有獎報告制度。（四）信息處理工信系統(tǒng)應急辦負責向縣政府上報較大（in級）及以上級別的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向縣應急委員會提出處置建議。四、預警管理（一）預警信號縣人民政府根據(jù)工信系統(tǒng)應急辦的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預警?？h突發(fā)公共事件應急工作執(zhí)行全省統(tǒng)一預警標準，按照突發(fā)公共事件嚴重性、發(fā)展態(tài)勢和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大（ni級）和一般（W級）四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。法律、法規(guī)和省專項預案對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）預防措施系統(tǒng)應急辦對達到預警級別的突發(fā)公共事件，可采取以下預防措施：1、指揮、協(xié)調(diào)各企業(yè)和有關部門及其應急處置力量立即進入應急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應急物資和設備。2、根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，做好啟動應急預案的準備。3、劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，保護重要機關和設施，向公眾發(fā)出危險或避險警告，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)。（三）預警處置當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（IV級）預警標準時，事發(fā)企業(yè)要向各有關應急工作部門和單位預警；當達到或超過一般（IV級）預警標準時，企業(yè)要立即啟動企業(yè)應急預案，并向系統(tǒng)應急辦和縣人民政府和有關部門報告情況。五、應急響應（一）事發(fā)企業(yè)應急響應事發(fā)企業(yè)發(fā)生突發(fā)公共事件及險情時，企業(yè)應先期處置,控制事態(tài)發(fā)展，同時應根據(jù)實際情況，采取下列應對措施：1＞向社會公眾發(fā)出危險或避險警告。2、立即開展緊急疏散和救援行動，組織受災群眾開展自救互救。3、緊急調(diào)配企業(yè)應急資源用于應急處置。4、對危險區(qū)域或需要重點保護的單位，劃定警戒區(qū)域，采取必要的強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。5、對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施。6、及時向系統(tǒng)應急辦公室和縣應急委或各專項應急指揮機構(gòu)報告事態(tài)發(fā)展情況，并提出應急處置建議。對本企業(yè)自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求上級人民政府給予支援。對影響或可能影響其他單位的，應當及時向相關單位通報。7、其他必要的先期處置措施。（二）應急預案實施系統(tǒng)應急預案啟動后，擔任指揮長的局長或分管副局長、企業(yè)負責人應迅速了解突發(fā)公共事件的基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)企業(yè)和有關部門按相應預案要求研究部署各項行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員按照職責分工，立即開展應急處置、應急保障工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。（三）現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)應急預案啟動后，應急委員會應根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要，迅速研究制定各種應急處置具體行動方案。必要時，可成立現(xiàn)場指揮部，由局主要領導和企業(yè)主要領導任現(xiàn)場指揮長?，F(xiàn)場指揮部應當按照行動方案發(fā)布命令，調(diào)遣各應急處置力量并進行明確分工,全面開展下列各項應急處置工作：1、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。事發(fā)企業(yè)全力按照現(xiàn)場指揮部要求，配