上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其可能造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，提高事件應(yīng)急處置能力，最大程度地減少損失和影響，保障公眾身心健康與生命安全，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3事件分級(jí)1.3.1本預(yù)案所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。1.3.2根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。(1)I級(jí)(特別重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有下列情形之一的，為I級(jí)(特別重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件：①發(fā)現(xiàn)肺鼠疫病例;②發(fā)現(xiàn)肺炭疽病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì);③發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì);④群體性不明原因疾病涉及包括本市在內(nèi)的多個(gè)省份，并有擴(kuò)散趨勢(shì);⑤新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本市發(fā)生或傳入本市，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病在本市重新流行;⑥發(fā)生高致病性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;⑦周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，本市出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全;⑧衛(wèi)生部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(2)Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件：①發(fā)現(xiàn)肺炭疽病例，尚未造成擴(kuò)散;②發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;③發(fā)生腺鼠疫流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例及以上，或流行范圍波及2個(gè)以上區(qū)縣;④發(fā)生霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或波及2個(gè)以上區(qū)縣，有擴(kuò)散趨勢(shì);⑤乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上區(qū)縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上;⑥我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入本市，尚未造成擴(kuò)散;⑦發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上區(qū)縣;⑧發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件;⑨預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡;⑩境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄高致病性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡，以及省級(jí)以上衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(3)Ⅲ級(jí)(較大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)(較大)突發(fā)公共衛(wèi)生事件：①發(fā)生腺鼠疫流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或波及2個(gè)以上街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn);②霍亂在1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個(gè)以上街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或在本市及各區(qū)縣中心區(qū)域首次發(fā)生;③在一個(gè)區(qū)縣內(nèi)，乙、丙類傳染病一周發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上;④一個(gè)區(qū)縣發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病;⑤預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng);⑥區(qū)縣級(jí)以上衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(4)Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)公共衛(wèi)生事件：①一個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生腺鼠疫流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)10例以下;②一個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生霍亂流行，在1周內(nèi)發(fā)病10例以下;③區(qū)縣級(jí)及以上衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際情況、處置能力等，對(duì)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，修改后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)區(qū)縣政府和市衛(wèi)生局備案。1.3.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒、以及病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他突發(fā)公共事件涉及的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，依據(jù)《上海市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。1.5工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、依法規(guī)范，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，資源整合、依靠科技，預(yù)防為主、防救結(jié)合。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置。2.3工作機(jī)構(gòu)2.3.1市防治非典型肺炎指揮部市防治非典型肺炎指揮部作為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)管理和應(yīng)急處置，是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，其日常工作由市衛(wèi)生局承辦。2.3.2市應(yīng)急處置指揮部一旦發(fā)生特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市政府根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和應(yīng)急處置需要，以市防治非典型肺炎指揮部的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部(具體名稱可根據(jù)實(shí)際情況和需要另行確定，簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置指揮部)，實(shí)施對(duì)特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。2.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置需要，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)，也可由市衛(wèi)生局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。2.4專家機(jī)構(gòu)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，并與本市其他相關(guān)專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組中確定相關(guān)專家，為應(yīng)急處置工作提供決策建議和技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。2.5專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)本市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和專業(yè)技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照市應(yīng)急處置指揮部或市衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮實(shí)施應(yīng)急處置。3預(yù)警預(yù)防與報(bào)告機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)3.1.1本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢疫機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)。3.1.2各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。市衛(wèi)生局要按照國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。3.2預(yù)警級(jí)別與發(fā)布3.2.1預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.2.2預(yù)警信息發(fā)布市衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息和專家組的建議，依據(jù)本預(yù)案明確預(yù)警的工作要求、程序、部門(mén)，落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并按權(quán)限適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)或其他方式進(jìn)行。3.2.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門(mén)可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整。3.3預(yù)警行動(dòng)進(jìn)入突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警期后，市衛(wèi)生局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)縣政府等部門(mén)和單位可視情采取相關(guān)預(yù)防性措施。3.4信息報(bào)告任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向各級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)等報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向有關(guān)上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位與個(gè)人要立即向市衛(wèi)生局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市衛(wèi)生局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)警后，要立即組織應(yīng)急處置。同時(shí)，迅速匯總和掌握相關(guān)信息。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，上述有關(guān)部門(mén)和單位必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府值班室書(shū)面報(bào)告。發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或特殊情況，必須立即報(bào)告。相關(guān)信息按規(guī)定同時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)原則發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)原則，采取相應(yīng)措施實(shí)施應(yīng)急處置。同時(shí)，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，控制事態(tài)，減少危害和影響。根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和事件發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，要及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，要相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。對(duì)在學(xué)校、區(qū)域性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效地控制事態(tài)發(fā)展。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實(shí)的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。其他區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域發(fā)生，并按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。4.2分級(jí)響應(yīng)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.2.1I級(jí)響應(yīng)(1)市應(yīng)急處置指揮部市應(yīng)急處置指揮部在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告情況。(2)市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況報(bào)告后，要立即向衛(wèi)生部和市委、市政府報(bào)告，迅速組織專家調(diào)查確認(rèn)，對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估;在衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)本市專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并實(shí)施處置。(3)區(qū)縣政府各區(qū)縣政府及其有關(guān)部門(mén)在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)處置措施。4.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)(1)市應(yīng)急處置指揮部市應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)支持，保證本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的順利進(jìn)行。(2)市衛(wèi)生局接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，按照規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生部和市委、市政府報(bào)告，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，提出應(yīng)急處置工作建議，并按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)情況。根據(jù)需要，向衛(wèi)生部提請(qǐng)協(xié)助突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置和必要的技術(shù)、物資、經(jīng)費(fèi)支持。(3)有關(guān)區(qū)縣政府相關(guān)區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)處置措施。4.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)(1)市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)需要向衛(wèi)生部提請(qǐng)技術(shù)支持和指導(dǎo)。(2)有關(guān)區(qū)縣政府相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助市衛(wèi)生局搞好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)確定、封鎖、隔離和輿論宣傳工作;組織保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。4.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)要立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估;迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定向本級(jí)政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。市衛(wèi)生局要組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置給予技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)工作需要提供技術(shù)支持。4.3響應(yīng)措施4.3.1各級(jí)政府(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施參與應(yīng)急處置。(3)劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，各級(jí)政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定后，可以宣布疫區(qū)范圍;經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市政府可以對(duì)本市內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。(4)控制疫情。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出、以及其他人群聚集的活動(dòng);視情組織停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。(5)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。開(kāi)展流動(dòng)人口流行病預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者要視情采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。(6)開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫。組織相關(guān)部門(mén)在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物等進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并移交地方衛(wèi)生行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)。(7)發(fā)布信息。督促有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定做好信息發(fā)布。(8)組織群防群控。督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)搞好疫情信息的收集、報(bào)告，人員的分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶;嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。4.3.2衛(wèi)生部門(mén)(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，對(duì)突發(fā)共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出建議啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級(jí)別。(3)采取應(yīng)急控制措施。根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等。(4)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生局組織對(duì)全市或重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急處置進(jìn)行督導(dǎo)和檢查;區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。(5)發(fā)布與通報(bào)信息。經(jīng)市政府或國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)授權(quán)，市衛(wèi)生局要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告，并向各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。(6)開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，市和區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)分級(jí)組織對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因群體性疾病等及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。(7)普及衛(wèi)生知識(shí)。根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，做好心理危機(jī)干預(yù)工作。(8)進(jìn)行事件評(píng)估。組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置情況、病人救治情況、已采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。4.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)(1)開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。(2)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。(3)搞好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理等，防止院內(nèi)交叉感染和污染。(4)負(fù)責(zé)傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。(5)協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查等工作。4.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)(1)報(bào)告信息。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要搞好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、分析與報(bào)告。(2)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，按照計(jì)劃和方案對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施;對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。(3)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家疾病預(yù)防控制中心的要求，開(kāi)展危險(xiǎn)因素檢測(cè)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集和分送標(biāo)本、承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)，查找致病原因。(4)開(kāi)展科研與國(guó)際交流。開(kāi)展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究和國(guó)際交流。(5)制定技術(shù)方案。市疾病預(yù)防控制中心協(xié)助市衛(wèi)生局根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定本市的技術(shù)方案或?qū)嵤┓桨浮?6)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心分級(jí)負(fù)責(zé)本市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)。4.3.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)(1)在衛(wèi)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的情況提出行政處罰的意見(jiàn)。(3)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的違法行為。4.3.6出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，調(diào)動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資、宿主動(dòng)物等進(jìn)行檢疫查驗(yàn);對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并移交指定機(jī)構(gòu)。(2)及時(shí)上報(bào)和通報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和事態(tài)發(fā)展。4.3.7非事發(fā)地區(qū)未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)縣要根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，重點(diǎn)做好相關(guān)工作：4.4應(yīng)急響應(yīng)終止特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市政府或市應(yīng)急處置指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向衛(wèi)生部報(bào)告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)縣政府或區(qū)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。5后期處置5.1后期評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)衛(wèi)生部門(mén)。5.2撫恤和補(bǔ)助有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，要根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。5.3征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估，給予合理補(bǔ)償。5.4信息發(fā)布市有關(guān)部門(mén)要配合市政府新聞辦搞好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。市應(yīng)急處置指揮部或市衛(wèi)生局根據(jù)事件類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門(mén)和專家擬寫(xiě)新聞稿、專家評(píng)論或公告，按照程序向社會(huì)發(fā)布6應(yīng)急保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。本市各級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的順利實(shí)施。6.1技術(shù)保障6.1.1信息系統(tǒng)建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，為日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置提供支撐;實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息共享。6.1.2疾病預(yù)防控制體系建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋全市、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系建立由市和區(qū)縣醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)、各類重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。逐步在本市建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。6.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍(1)組建原則各級(jí)政府衛(wèi)生部門(mén)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。(2)市應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的組建方式和種類市衛(wèi)生局根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，組建市應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及軍隊(duì)有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)人員組成。(3)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)市和區(qū)縣衛(wèi)生部門(mén)建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍資料庫(kù);根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。市衛(wèi)生局選擇市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和綜合力量較強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)符合應(yīng)急救治需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。6.1.6科研和國(guó)際交流鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究，以及相應(yīng)的國(guó)內(nèi)外交流與合作。有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究。同時(shí)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)和適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高本市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。6.2物資保障市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)“分級(jí)管理”原則和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和后