可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃報告

可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2007年9月）中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會目錄一、國際可再生能源發(fā)展狀況2（一）發(fā)展現(xiàn)狀2（二）發(fā)展趨勢2（三）發(fā)展經(jīng)驗2二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀2（一）資源潛力2（二）發(fā)展現(xiàn)狀2（三）存在問題2三、發(fā)展可再生能源的意義2四、指導思想和原則2（一）指導思想2（二）基本原則2五、發(fā)展目標2（一）總體目標2（二）具體發(fā)展目標2六、重點發(fā)展領域2（一）水電2（二）生物質能2（三）風電2（四）太陽能2（五）其它可再生能源2（六）農(nóng)村可再生能源利用2七、投資估算與效益分析2（一）投資估算2（二）環(huán)境和社會影響2（三）效益分析2八、規(guī)劃實施保障措施2能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。工業(yè)革命以來，世界能源消費劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國，但人均能源消費水平還很低。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我國能源需求將持續(xù)增長。增加能源供應、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務?？稍偕茉窗ㄋ堋⑸镔|能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。上世紀70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發(fā)利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標，制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展?？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費占我國能源消費總量的比重還很低，技術進步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，不能適應可持續(xù)發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重?！睘榱思涌炜稍偕茉窗l(fā)展，促進節(jié)能減排，積極應對氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結我國可再生能源資源、技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗基礎上，研究制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導思想、主要任務、發(fā)展目標、重點領域和保障措施，以指導我國可再生能源發(fā)展和項目建設。一、國際可再生能源發(fā)展狀況（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開發(fā)利用日益受到國際社會的重視，許多國家提出了明確的發(fā)展目標，制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策，使可再生能源技術水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，成為促進能源多樣化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要能源。1、水電水力發(fā)電是目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術，在世界各地得到廣泛應用。到2005年底，全世界水電總裝機容量約為8.5億千瓦。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源已基本開發(fā)完畢，水電建設主要集中在發(fā)展中國家。2、生物質能現(xiàn)代生物質能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質轉換為優(yōu)質能源，包括電力、燃氣、液體燃料和固體成型燃料等。生物質發(fā)電包括農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。到2005年底，全世界生物質發(fā)電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。沼氣已是成熟的生物質能利用技術，在歐洲、中國和印度等地已建設了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。3、風電風電包括離網(wǎng)運行的小型風力發(fā)電機組和大型并網(wǎng)風力發(fā)電機組，技術已基本成熟。近年來，并網(wǎng)風電機組的單機容量不斷增大，2005年新增風電機組的平均單機容量超過1000千瓦，單機容量4000千瓦的風電機組已投入運行，風電場建設已從陸地向海上發(fā)展。到2005年底，全世界風電裝機容量已達6000萬千瓦，最近5年來平均年增長率達30％。隨著風電的技術進步和應用規(guī)模的擴大，風電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟性與常規(guī)能源已十分接近。4、太陽能太陽能利用包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨立的分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨立使用的分散光伏電源。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬千瓦，累計已安裝了600萬千瓦。太陽能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長時間的試驗運行，基本上可達到商業(yè)運行要求，目前總裝機容量約為40萬千瓦。太陽能熱利用技術成熟，經(jīng)濟性好，可大規(guī)模應用，2005年全世界太陽能熱水器的總集熱面積已達到約1.4億平方米。5、地熱能地熱能利用包括發(fā)電和熱利用兩種方式，技術均比較成熟。到2005年底，全世界地熱發(fā)電總裝機容量約900萬千瓦，主要在美國、冰島、意大利等國家。地熱能熱利用包括地熱水的直接利用和地源熱泵供熱、制冷，在發(fā)達國家已得到廣泛應用，近5年來全世界地熱能熱利用年均增長約13％。6、海洋能潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電和洋流發(fā)電等海洋能的開發(fā)利用也取得了較大進展，初步形成規(guī)模的主要是潮汐發(fā)電，全世界潮汐發(fā)電總裝機容量約30萬千瓦。（二）發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，世界各國將會更加重視環(huán)境保護和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進一步加快可再生能源的發(fā)展。從目前可再生能源的資源狀況和技術發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質能、風能和太陽能。生物質能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應用最廣泛的可再生能源技術。風力發(fā)電技術已基本成熟，經(jīng)濟性已接近常規(guī)能源，在今后相當長時間內(nèi)將會保持較快發(fā)展。太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電和熱利用，近期光伏發(fā)電的主要市場是發(fā)達國家的并網(wǎng)發(fā)電和發(fā)展中國家偏遠地區(qū)的獨立供電。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補充手段，實現(xiàn)全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎上進一步向太陽能供暖和制冷的方向發(fā)展?？傮w來看，最近20多年來，大多數(shù)可再生能源技術快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟性和市場化程度逐年提高，預計在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術可具有市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導能源。（三）發(fā)展經(jīng)驗多年來，世界各國為了促進可持續(xù)發(fā)展，應對全球氣候變化，積極推動可再生能源發(fā)展，已積累了豐富的經(jīng)驗，主要是：1、目標引導為了促進可再生能源發(fā)展，許多國家制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費中的比例將從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標，要求到2020年，可再生能源消費占到全部能源消費的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。美國、日本、澳大利亞、印度、巴西等國也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標，引導可再生能源的發(fā)展。2、政策激勵為了確保可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量，英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強制性市場配額政策，美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策。3、產(chǎn)業(yè)扶持為了促進可再生能源技術進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設，建立了專門的研發(fā)機構，支持開展可再生能源科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務等工作。發(fā)達國家不僅支持可再生能源技術研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術的試驗、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。4、資金支持為了加快可再生能源的發(fā)展，許多國家為可再生能源發(fā)展提供了強有力的資金支持，對技術研發(fā)、項目建設、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補貼。美國2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財政預算資金。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40％的補貼。許多國家還采取了產(chǎn)品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀（一）資源潛力根據(jù)初步資源評價，我國資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質能、風能和太陽能。1、水能水能資源是我國重要的可再生能源資源。根據(jù)2003年全國水力資源復查成果，全國水能資源技術可開發(fā)裝機容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時。水能資源主要分布在西部地區(qū)，約70％在西南地區(qū)。長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流水能資源豐富，總裝機容量約占全國經(jīng)濟可開發(fā)量的60％，具有集中開發(fā)和規(guī)模外送的良好條件。2、生物質能我國生物質能資源主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物（植物）、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標準煤。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標準煤。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機廢水理論上可年產(chǎn)沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸。目前，我國生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生物質資源轉換為能源的潛力可達10億噸標準煤。3、風能根據(jù)最新風能資源評價，全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。主要分布在兩大風帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風能資源豐富區(qū)。4、太陽能全國三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富。5、地熱能據(jù)初步勘探，我國地熱資源以中低溫為主，適用于工業(yè)加熱、建筑采暖、保健療養(yǎng)和種植養(yǎng)殖等，資源遍布全國各地。適用于發(fā)電的高溫地熱資源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區(qū)，可裝機潛力約為600萬千瓦。初步估算，全國可采地熱資源量約為33億噸標準煤。（二）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結合農(nóng)村能源和生態(tài)建設，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應用。近年來，風電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用和生物質能高效利用也取得了明顯進展，為調整能源結構、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。2005年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質能）約1.66億噸標準煤，約為2005年全國一次能源消費總量的7.5％。1、水電到2005年底，全國水電總裝機容量達1.17億千瓦（包括約700萬千瓦抽水蓄能電站），占全國總發(fā)電裝機容量的23％，水電年發(fā)電量為3952億千瓦時，占全國總發(fā)電量的16％。其中小水電為3800萬千瓦，年發(fā)電量約1300億千瓦時，擔負著全國近二分之一國土面積、三分之一的縣、四分之一人口的供電任務。全國已建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，并正在建設400個適應小康水平的以小水電為主的電氣化縣。我國水電勘測、設計、施工、安裝和設備制造均達到國際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。2、生物質能（1）沼氣。到2005年底，全國戶用沼氣池已達到1800萬戶，年產(chǎn)沼氣約70億立方米；建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機廢水沼氣工程約1500處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。沼氣技術已從單純的能源利用發(fā)展成廢棄物處理和生物質多層次綜合利用，并廣泛地同養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)相結合，成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鞏固生態(tài)建設成果的一個重要途徑。沼氣工程的零部件已實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，沼氣技術服務體系已比較完善。（2）生物質發(fā)電。到2005年底，全國生物質發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。在引進國外垃圾焚燒發(fā)電技術和設備的基礎上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設備的能力。引進國外設備和技術建設了一些垃圾填埋氣發(fā)電示范項目。但總體來看，我國在生物質發(fā)電的原料收集、凈化處理、燃燒設備制造等方面與國際先進水平還有一定差距。（3）生物液體燃料。我國已開始在交通燃料中使用燃料乙醇。以糧食為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸；以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件。以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)5萬噸。3、風電到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦。此外，在偏遠地區(qū)還有約25萬臺小型獨立運行的風力發(fā)電機（總容量約5萬千瓦）。我國單機容量750千瓦及以下風電設備已批量生產(chǎn)，正在研制兆瓦級（1000千瓦）以上風力發(fā)電設備。與國際先進水平相比，國產(chǎn)風電機組單機容量較小，關鍵技術依賴進口，零部件的質量還有待提高。4、太陽能（1）太陽能發(fā)電。到2005年底，全國光伏發(fā)電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電。2002－2003年實施的“送電到鄉(xiāng)”工程安裝了光伏電池約1.9萬千瓦，對光伏發(fā)電的應用和光伏電池制造起到了較大的推動作用。除利用光伏發(fā)電為偏遠地區(qū)和特殊領域（通訊、導航和交通）供電外，已開始建設屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目。光伏電池及組裝廠已有十多家，制造能力達10萬千瓦以上。但總體來看，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達國家尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進口，對我國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。（2）太陽能熱水器。到2005年底，全國在用太陽能熱水器的總集熱面積達8000萬平方米，年生產(chǎn)能力1500萬平方米。全國有1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值近120億元，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人數(shù)達20多萬人。總體來看，我國太陽能熱水器應用技術與發(fā)達國家還有差距。目前，發(fā)達國家的太陽能熱水器已實現(xiàn)與建筑的較好結合，向太陽能建筑一體化方向發(fā)展，而我國在這方面才開始起步。5、地熱能地熱發(fā)電技術分為地熱水蒸汽發(fā)電和低沸點有機工質發(fā)電。我國適合發(fā)電的地熱資源集中在西藏和云南地區(qū)，由于當?shù)厮苜Y源豐富，地熱發(fā)電競爭力不強，近期難以大規(guī)模發(fā)展。近年來，地熱能的熱利用發(fā)展較快，主要是熱水供應及供暖、水源熱泵和地源熱泵供熱、制冷等。隨著地下水資源保護的不斷加強，地熱水的直接利用將受到更多的限制，地源熱泵將是未來的主要發(fā)展方向。（三）存在問題雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問題是：（1）政策及激勵措施力度不夠。在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境條件下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。目前，國家支持風電、生物質能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟激勵力度弱，相關政策之間缺乏協(xié)調，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。（2）市場保障機制還不夠完善。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動，致使我國可再生能源新技術發(fā)展緩慢。（3）技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術水平較低，缺乏技術研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產(chǎn)較多依靠進口，技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系。三、發(fā)展可再生能源的意義可再生能源是重要的能源資源，開發(fā)利用可再生能源具有以下重要意義：1、開發(fā)利用可再生能源是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的基本要求。2、開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費結構中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結構、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。3、開發(fā)利用可再生能源是建設社會主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎設施落后，全國還有約1150萬人沒有電力供應，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，一方面可以利用當?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠地區(qū)電力供應和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。4、開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟增長領域、促進經(jīng)濟轉型、擴大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。可再生能源的開發(fā)利用主要是利用當?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個新的經(jīng)濟增長點，可以有效拉動裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟增長方式轉變，擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。四、指導思想和原則（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設，認真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風能、太陽能和生物質能的開發(fā)利用，促進技術進步，增強市場競爭力，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。（二）基本原則1、堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調?？稍偕茉吹陌l(fā)展既要重視規(guī)模化開發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源供應中的比重，也要重視可再生能源對解決農(nóng)村能源問題、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的作用，更要重視與環(huán)境和生態(tài)保護的協(xié)調。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)。特別是要高度重視生物質能開發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。2、堅持市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進。對資源潛力大、商業(yè)化發(fā)展前景好的風電和生物質發(fā)電等新興可再生能源，在加大技術開發(fā)投入力度的同時，采取必要措施擴大市場需求，以持續(xù)穩(wěn)定的市場需求為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自我創(chuàng)新為主的可再生能源技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快可再生能源技術進步，提高設備制造能力，并通過持續(xù)的規(guī)?；l(fā)展提高可再生能源的市場競爭力，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎。3、堅持近期開發(fā)利用與長期技術儲備相結合。積極發(fā)展未來具有巨大潛力、近期又有一定市場需求的可再生能源技術。既要重視近期適宜應用的水電、生物質發(fā)電、沼氣、生物質固體成型燃料、風電和太陽能熱利用，也要重視未來發(fā)展前景良好的太陽能光伏發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術。4、堅持政策激勵與市場機制相結合。國家通過經(jīng)濟激勵政策支持采用可再生能源技術解決農(nóng)村能源短缺和無電問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，國家建立促進可再生能源發(fā)展的市場機制，運用市場化手段調動投資者的積極性，提高可再生能源的技術水平，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競爭力，使可再生能源在國家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。五、發(fā)展目標（一）總體目標今后十五年我國可再生能源發(fā)展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1、提高可再生能源比重，促進能源結構調整。我國探明的石油、天然氣資源貧乏，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。水電、生物質能、風電和太陽能資源潛力大，技術已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。加快發(fā)展水電、生物質能、風電和太陽能，大力推廣太陽能和地熱能在建筑中的規(guī)?；瘧?，降低煤炭在能源消費中的比重，是我國可再生能源發(fā)展的首要目標。2、解決無電人口的供電問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。無電人口地處偏遠地區(qū)，人口分散，缺乏常規(guī)能源資源，而且許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設能源基礎設施，采用可再生能源技術是解決這些無電人口供電問題的有效手段。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響農(nóng)村居民生活水平的提高，特別是過度利用薪柴作為生活燃料對生態(tài)破壞嚴重。在農(nóng)村就地利用可再生能源資源，可以實現(xiàn)多能互補，顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，對農(nóng)村小康社會建設將起到積極的推動作用。3、清潔利用有機廢棄物，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過程中，會產(chǎn)生大量有機廢棄物。如果這些廢棄物不能得到合理利用和妥善處理，將會成為環(huán)境污染源，對自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成危害。利用可再生能源技術，將這些有機廢棄物轉換為電力、燃氣、固體成型燃料等清潔能源，既是保護環(huán)境的重要措施，也是充分利用廢棄物、變廢為寶的重要手段，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。4、規(guī)?；ㄔO帶動可再生能源新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，除了水電、太陽能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎仍很薄弱，還不具備直接參與市場競爭的能力，因此，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的一項重要任務是提高技術水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。2010年之前，在加快可再生能源技術發(fā)展，擴大可再生能源開發(fā)利用的同時，重點完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系和機構能力建設，初步建立適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。從2010年到2020年期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開發(fā)利用成本，為大規(guī)模開發(fā)利用打好基礎。2020年以后，要使可再生能源技術具有明顯的市場競爭力，使可再生能源成為重要能源。（二）具體發(fā)展目標1、充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地熱能等技術成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，加快推進風力發(fā)電、生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％左右，到2020年達到15％左右。2、因地制宜利用可再生能源解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，并使生態(tài)環(huán)境得到有效保護。按循環(huán)經(jīng)濟模式推行有機廢棄物的能源化利用，基本消除有機廢棄物造成的環(huán)境污染。3、積極推進可再生能源新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，基本實現(xiàn)以國內(nèi)制造設備為主的裝備能力。到2020年，形成以自有知識產(chǎn)權為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。六、重點發(fā)展領域根據(jù)各類可再生能源的資源潛力、技術狀況和市場需求情況，2010年和2020年可再生能源發(fā)展重點領域如下：（一）水電考慮到資源分布特點、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和電力市場需求等因素，今后水電建設的重點是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點流域，同時，在水能資源豐富地區(qū)，結合農(nóng)村電氣化縣建設和實施“小水電代燃料”工程需要，加快開發(fā)小水電資源。到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦，其中大中型水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站2000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。開展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準備工作。（二）生物質能根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生物質能利用技術狀況，重點發(fā)展生物質發(fā)電、沼氣、生物質固體成型燃料和生物液體燃料。到2010年，生物質發(fā)電總裝機容量達到550萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸，沼氣年利用量達到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。到2020年，生物質發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。1、生物質發(fā)電生物質發(fā)電包括農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設重點為：（1）在糧食主產(chǎn)區(qū)建設以秸稈為燃料的生物質發(fā)電廠，或將已有燃煤小火電機組改造為燃用秸稈的生物質發(fā)電機組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質發(fā)電廠。在“十一五”前3年，建設農(nóng)業(yè)生物質發(fā)電（主要以秸稈為燃料）和林業(yè)生物質發(fā)電示范項目各20萬千瓦。到2010年，農(nóng)林生物質發(fā)電（包括蔗渣發(fā)電）總裝機容量達到400萬千瓦，到2020年達到2400萬千瓦。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設，為農(nóng)林生物質發(fā)電提供燃料。（2）在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設施。在“十一五”前3年，建設100個沼氣工程及發(fā)電示范項目，總裝機容量5萬千瓦。到2010年，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程4700座、工業(yè)有機廢水沼氣工程1600座，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約40億立方米，沼氣發(fā)電達到100萬千瓦。到2020年，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程10000座、工業(yè)有機廢水沼氣工程6000座，年產(chǎn)沼氣約140億立方米，沼氣發(fā)電達到300萬千瓦。（3）在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設垃圾焚燒發(fā)電廠，重點地區(qū)為直轄市、省級城市、沿海城市、旅游風景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。積極推廣垃圾衛(wèi)生填埋技術，在大中型垃圾填埋場建設沼氣回收和發(fā)電裝置。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機容量達到50萬千瓦，到2020年達到300萬千瓦。2、生物質固體成型燃料生物質固體成型燃料是指通過專門設備將生物質壓縮成型的燃料，儲存、運輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。生物質固體成型燃料的發(fā)展目標和建設重點為：（1）2010年前，結合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個生物質固體成型燃料應用示范點建設。在示范點建設生物質固體成型燃料加工廠，就近為當?shù)剞r(nóng)村居民提供燃料，富余量出售給城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用戶。到2010年，全國生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸。（2）到2020年，使生物質固體成型燃料成為普遍使用的一種優(yōu)質燃料。生物質固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用分散的小型化加工方式，就近利用農(nóng)作物秸稈，主要用于解決農(nóng)民自身用能需要，剩余量作為商品燃料出售；另一種是集中方式，在有條件的地區(qū)，建設大型生物質固體成型燃料加工廠，實行規(guī)?；a(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質商品燃料。全國生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸。3、生物質燃氣充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃氣比例，并把生物質氣化技術作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。在農(nóng)村地區(qū)主要推廣戶用沼氣、特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合的沼氣技術；在中小城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣。到2010年，約4000萬戶（約1.6億人）農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米。到2020年，約8000萬戶（約3億人）農(nóng)村居民生活燃氣主要使用沼氣，年沼氣利用量約300億立方米。4、生物液體燃料生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規(guī)?；瞎睾痛笮蜕镆后w燃料加工企業(yè)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質原料生產(chǎn)燃料乙醇。近期重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術，逐步建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系。從長遠考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質為原料的生物液體燃料技術。在2010年前，重點在東北、山東等地，建設若干個以甜高粱為原料的燃料乙醇試點項目，在廣西、重慶、四川等地，建設若干個以薯類作物為原料的燃料乙醇試點項目，在四川、貴州、云南、河北等地建設若干個以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點項目。到2010年，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。到2020年，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸，總計年替代約1000萬噸成品油。（三）風電通過大規(guī)模的風電開發(fā)和建設，促進風電技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設備制造國產(chǎn)化，盡快使風電具有市場競爭力。在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢，在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設大型和特大型風電場，在其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展中小型風電場，充分利用各地的風能資源。主要發(fā)展目標和建設重點如下：（1）到2010年，全國風電總裝機容量達到500萬千瓦。重點在東部沿海和“三北”地區(qū)，建設30個左右10萬千瓦等級的大型風電項目，形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個100萬千瓦級的風電基地。建成1～2個10萬千瓦級海上風電試點項目。（2）到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)模化開發(fā)條件的地區(qū)，進行集中連片開發(fā)，建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風電大省。建成新疆達坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個百萬千瓦級大型風電基地，并建成100萬千瓦海上風電。（四）太陽能1、太陽能發(fā)電發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市的建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模。為促進我國太陽能發(fā)電技術的發(fā)展，做好太陽能技術的戰(zhàn)略儲備，建設若干個太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。到2010年，太陽能發(fā)電總容量達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。建設重點如下：（1）采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決偏遠地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省（區(qū)、市）。建設太陽能光伏發(fā)電約10萬千瓦，解決約100萬戶偏遠地區(qū)農(nóng)牧民生活用電問題。到2010年，偏遠農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電總容量達到15萬千瓦，到2020年達到30萬千瓦。（2）在經(jīng)濟較發(fā)達、現(xiàn)代化水平較高的大中城市，建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設施，首先在公益性建筑物上應用，然后逐漸推廣到其它建筑物，同時在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源?！笆晃濉睍r期，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電試點。到2010年，全國建成1000個屋頂光伏發(fā)電項目，總容量5萬千瓦。到2020年，全國建成2萬個屋頂光伏發(fā)電項目，總容量100萬千瓦。（3）建設較大規(guī)模的太陽能光伏電站和太陽能熱發(fā)電電站?！笆晃濉睍r期，在甘肅敦煌和西藏拉薩（或阿里）建設大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設太陽能熱發(fā)電示范項目。到2010年，建成大型并網(wǎng)光伏電站總容量2萬千瓦、太陽能熱發(fā)電總容量5萬千瓦。到2020年，全國太陽能光伏電站總容量達到20萬千瓦，太陽能熱發(fā)電總容量達到20萬千瓦。另外，光伏發(fā)電在通訊、氣象、長距離管線、鐵路、公路等領域有良好的應用前景，預計到2010年，這些商業(yè)領域的光伏應用將累計達到3萬千瓦，到2020年將達到10萬千瓦。2、太陽能熱利用在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。到2010年，全國太陽能熱水器總集熱面積達到1.5億平方米，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達到3000萬噸標準煤。到2020年，全國太陽能熱水器總集熱面積達到約3億平方米，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達到6000萬噸標準煤。（五）其它可再生能源積極推進地熱能和海洋能的開發(fā)利用。合理利用地熱資源，推廣滿足環(huán)境保護和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術，在夏熱冬冷地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵，滿足冬季供熱需要。在具有高溫地熱資源的地區(qū)發(fā)展地熱發(fā)電，研究開發(fā)深層地熱發(fā)電技術。在長江流域和沿海地區(qū)發(fā)展地表水、地下水、土壤等淺層地熱能進行建筑采暖、空調和生活熱水供應。到2010年，地熱能年利用量達到400萬噸標準煤，到2020年，地熱能年利用量達到1200萬噸標準煤。到2020年，建成潮汐電站10萬千瓦。（六）農(nóng)村可再生能源利用在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用可再生能源，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保護生態(tài)環(huán)境和鞏固生態(tài)建設成果，有效提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會更快發(fā)展。發(fā)展重點是：（1）解決農(nóng)村無電地區(qū)的用電問題。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電等可再生能源技術，為農(nóng)村無電人口提供基本電力供應。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設小水電站（包括微水電），為約100萬戶居民供電。在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設獨立的小型太陽能光伏電站、風光互補電站，推廣使用小風電、戶用光伏發(fā)電、風光互補發(fā)電系統(tǒng)，為約100萬戶居民供電。（2）改善農(nóng)村生活用能條件。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質量。到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30％，農(nóng)村戶用沼氣達到4000萬戶，太陽能熱水器使用量達到5000萬平方米。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到70％以上，農(nóng)村戶用沼氣達到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達到1億平方米。（3）開展綠色能源示范縣建設。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進綠色能源示范縣建設。綠色能源縣的可再生能源利用量在生活能源消費總量中要超過50％，各種生物質廢棄物得到妥善處理和合理利用。綠色能源示范縣建設要與沼氣利用、生物質固體成型燃料和太陽能利用相結合。到2010年，全國建成50個綠色能源示范縣；到2020年，綠色能源縣普及到500個。七、投資估算與效益分析（一）投資估算要實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，建設資金是必要的保障條件。根據(jù)各種可再生能源的應用領域、建設規(guī)模、技術特點和發(fā)展狀況，采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設資金問題。從2006年到2020年，新增1.9億千瓦水電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約1.3萬億元；新增2800萬千瓦生物質發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增約2900萬千瓦風電裝機，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地熱、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質固體成型燃料等，預計實現(xiàn)2020年規(guī)劃任務將需總投資約2萬億元。（二）環(huán)境和社會影響水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗?？稍偕茉撮_發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產(chǎn)的重要措施，有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。生物質發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠少于燃煤發(fā)電，特別是生物質從生長到燃燒總體上對環(huán)境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源開發(fā)利用可減少污染物和溫室氣體排放，并減少水資源消耗和生態(tài)破壞?？稍偕茉撮_發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對地貌和植被有一定影響。目前，水電施工技術和環(huán)保技術已可將不利影響減少到最小，許多水電工程建成后可有效改善生態(tài)環(huán)境。風電建設要占用大面積的土地，旋轉的風機葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風電場是一種新的旅游景點，但隨著風電建設規(guī)模的擴大，可能會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。生物質發(fā)電過程如果采取環(huán)保措施不當，將會排放灰塵等污染物，也要消耗水資源，需要采取嚴格的環(huán)保措施。多數(shù)可再生能源技術新，應用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴格安全技術標準，普及安全常識，保障安全生產(chǎn)和安全使用?？稍偕茉促Y源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質能資源主要在農(nóng)業(yè)大縣和林區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快脫貧致富、實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。可再生能源開發(fā)利用，特別是生物質能開發(fā)利用可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，對解決“三農(nóng)”問題十分有利?？傮w來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響利大于弊，堅持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構建和諧社會的要求。（三）效益分析1、能源效益到2010年和2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量分別相當于3億噸標準煤和6億噸標準煤，可顯著減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足。初步估算，可再生能源達到2020年的利用量時，年發(fā)電量相當于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當于替代石油約1000萬噸，太陽能和地熱能的熱利用相當于降低能源年需求量約7000萬噸標準煤。可再生能源的開發(fā)利用對改善能源結構和節(jié)約能源資源將起到重大作用。2、環(huán)境效益可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。達到2010年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，可以使約1.5億畝林地免遭破壞。達到2020年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。3、社會效益到2020年，將利用可再生能源累計解決無電地區(qū)約1000萬人口的基本用電問題，改善約1億戶農(nóng)村居民的生活用能條件。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預計達到2020年開發(fā)利用規(guī)模時，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。農(nóng)村戶用沼氣池和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設將改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，減少畜禽糞便對河流、水