水利安全生產(chǎn)風險防控“六項機制”右江模式經(jīng)驗分享

打造“六項機制”建設(shè)右江模式全面提升水利安全風險管控能力----“六項機制”建設(shè)經(jīng)驗交流與分享

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百色水利樞紐基本情況二建設(shè)情況及取得成效三創(chuàng)新經(jīng)驗和做法四六項機制主要內(nèi)容一有關(guān)建議及思考五2一、六項機制主要內(nèi)容《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見的通知》（水監(jiān)督〔2022〕309號）水利部文件：45456789（一）健全風險查找機制，提升風險發(fā)現(xiàn)能力61.全面辨識危險源。鼓勵、發(fā)動本單位職工特別是一線從業(yè)人員積極參與危險源辨識，可委托具有資質(zhì)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與危險源辨識等工作，提供技術(shù)支撐。2.定期辨識并動態(tài)更新。原則上每季度應至少組織開展一次全面或?qū)ｍ椢ｋU源辨識工作。3.健全信息審核和報告機制。（二）健全風險研判機制，提升科學評價能力71.科學評價風險等級。2.建立風險監(jiān)管清單。3.定期開展安全生產(chǎn)狀況評價。依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本單位危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評價標準體系和評價模型，定期開展安全風險評估。（三）健全風險預警機制，提升高效應對能力81.強化監(jiān)測監(jiān)控。加強對危險源特別是風險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控。采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，對于關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險”。2.及時實施預警。結(jié)合各自實際，確定預警信息發(fā)布的具體范圍、條件和對象。3.提升監(jiān)測預警能力。配備信息化設(shè)施，做好值班值守。（四）健全風險防范機制，提升精準防控能力91.建立風險公告制度。2.落實風險管控措施。對辨識出的危險源從技術(shù)、管理、教育、應急和個體防護等5個方面，制定并落實具體防控措施。3.加強隱患排查治理。4.加強防范措施監(jiān)管。線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點檢查相結(jié)合，確保風險防范措施落實落地。5.推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。6.強化風險源頭控制。采用多種手段強化風險源頭控制。（五）健全風險處置機制，提升風險化解能力101.健全完善應急預案。對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，應制定相應的專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。2.快速有效開展應急處置。3.加強應急保障能力建設(shè)。（六）健全風險責任機制，提升管控履職能力111.嚴格落實主體責任。2.嚴格落實監(jiān)管責任。3.加大責任追究力度?！端勘O(jiān)督司關(guān)于印發(fā)<水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)試點方案>的通知》（監(jiān)督安函〔2023〕2號）12水利部文件：《水利部監(jiān)督司關(guān)于征求<水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”實施工作指南（征求意見稿）>意見的函》（監(jiān)督安函〔2024〕13號）13水利部文件：二、百色水利樞紐基本情況

百色水利樞紐工程位于郁江上游干流右江，壩址距百色市22km，是國家“十五”重點項目、西部大開發(fā)標志性工程，是治理開發(fā)郁江的關(guān)鍵項目；工程效益以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運、供水等綜合利用，總投資63.30億元，其中資本金29.62億元、貸款33.68億元。15

工程主要由主壩、水電站、兩座副壩、通航建筑物（一期部分）等組成。壩址以上流域面積19600km2，水庫正常蓄水位228m，水庫總庫容56.6億m3，水電站裝機容量540MW（4×135MW）,設(shè)計多年平均發(fā)電量16.9億kW·h。16

2001年12月主壩工程開工，2006年12月主體工程完工并投入運行，2016年12月工程通過水利部、廣西壯族自治區(qū)人民政府和云南省人民政府共同組織的竣工驗收。2006年2001年2016年172016年以來，右江水利公司先后榮獲中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎（2018）、中國大壩工程學會科技進步一等獎（2020）、中國土木工程詹天佑獎（2021）、碾壓混凝土壩國際里程碑工程獎（2023）等多項榮譽。18

自工程投運以來，右江水利公司始終把安全生產(chǎn)工作擺在最重要位置，確保安全平穩(wěn)高效運行，防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、灌溉供水、航運等綜合效益充分發(fā)揮，為流域水利和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。19三、建設(shè)情況及取得成效六項機制建設(shè)開展情況

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)試點方案》（監(jiān)督安函〔2023〕2號）的通知要求，公司立即制定印發(fā)了《右江水利公司安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)試點實施方案》并加快實施。通過“六項機制”試點建設(shè)，公司鞏固了安全生產(chǎn)“雙重”預防機制建設(shè)，加強了危險源、隱患、事故應急管理工作，進一步完善了安全生產(chǎn)評價體系和預警機制，同時，結(jié)合數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，研發(fā)了“六項機制”信息系統(tǒng)，全面提升了安全生產(chǎn)管理信息化、智能化和標準化水平。21（一）風險查找機制

1.全面辨識危險源并動態(tài)更新（1）每月組織開展各類安全檢查，每季度組織對公司范圍內(nèi)的危險源進行全面辨識。

目前右江水利公司共有危險源261個，其中重大危險源51個；一般危險源210個，風險等級為重大的一般危險源0個。危險源辨識22

（2）定期將隱患、危險源管理情況上報水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。（一）風險查找機制隱患排查結(jié)果上報水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)23危險源辨識成果錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（一）風險查找機制24（3）統(tǒng)一規(guī)劃制作百色水利樞紐管理范圍內(nèi)的安全警示標志，強化風險公告警示。安全風險公告欄（一）風險查找機制安全風險空間分布圖重大風險警示牌安全警示標志25右江水利公司安全隱患清單2.每月匯總隱患，建立“隱患清單”，并定期動態(tài)更新，在公司范圍全員公開。（一）風險查找機制

2022年，公司加大隱患排查治理力度，共排查整改隱患496個，是2019-2021三年總和的3倍。26右江水利公司2023年度安全隱患清單

2023年共排查出一般隱患471個，與2022年排查數(shù)基本持平。……27

將歷史隱患進行系統(tǒng)梳理分類，編制《公司安全隱患排查治理圖冊》，以圖文并茂、實例與標準相結(jié)合的方式呈現(xiàn)出來，供公司全員學習，為風險研判奠定基礎(chǔ)。（一）風險查找機制281.科學評價風險等級

每季度組織開展公司危險源風險等級評價，全面評價危險源的風險度。對低風險危險源提級，按照一般風險進行管理。危險源風險等級評價（二）風險研判機制291.科學評價風險等級

開展理論創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況指標體系和模型，對危險源、部門和公司安全風險實時開展安全生產(chǎn)狀況評價。（二）風險研判機制公司安全生產(chǎn)狀況評價指標體系和模型30

2.建立“六項機制”信息系統(tǒng)開展智慧管理，利用安全生產(chǎn)狀況模型自動開展風險研判。風險研判集成LEC法、LS法等算法，實現(xiàn)不同崗位層級的人員在線打分，并自動計算出風險值，評價結(jié)束后生成評估報告。實現(xiàn)不同崗位層級的人員在線打分，并自動計算出風險值（二）風險研判機制評價結(jié)束后上傳評估報告31

根據(jù)危險源定位繪制空間風險分布圖。（二）風險研判機制32（三）風險預警機制

1.工程監(jiān)測預警

（1）利用公司已建立的主壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、閘門在線監(jiān)測系統(tǒng)、電站計算機監(jiān)控系統(tǒng)、機組狀態(tài)監(jiān)測故障診斷系統(tǒng)等在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源進行實時監(jiān)測監(jiān)控，定期對自動監(jiān)測采集數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)異常及時預警，同時定期開展人工比測校核數(shù)據(jù)。通過自動監(jiān)測和人工監(jiān)測方式實現(xiàn)雙重預警。百色水利樞紐水情監(jiān)測平臺百色水利樞紐安全監(jiān)測信息管理系統(tǒng)33（三）風險預警機制閘門在線監(jiān)測系統(tǒng)消防自動探測報警系統(tǒng)34SF6氣體泄漏在線監(jiān)測系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（三）風險預警機制35(2)定期開展人工巡檢巡查，如實記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守及設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)等信息。（三）風險預警機制36

2.安全生產(chǎn)狀況預警。應用水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評價模型計算出的危險源、部門和公司安全風險，繪制動態(tài)K值圖，設(shè)定安全閾值，超值預警。（三）風險預警機制373.完善預警啟動、發(fā)布、響應和解除流程，實現(xiàn)閉環(huán)管理。嚴格落實值班值守和信息報告制度。（三）風險預警機制38

1.實施風險分級管控（1）嚴格實行重大風險危險源由公司主要負責人組織管控，珠江委監(jiān)督處重點監(jiān)督檢查。較大風險危險源由公司分管運管或有關(guān)部門的領(lǐng)導組織管控，分管安全管理部門的領(lǐng)導協(xié)助主要負責人監(jiān)督。低風險按照一般風險進行管理，一般風險和低風險危險源由各部門主要負責人組織管控，安全監(jiān)督部主要負責人監(jiān)督。（四）風險防范機制39（四）風險防范機制

（2）按要求設(shè)置安全風險公告和安全警示標志，做好風險告知及防范措施。

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（3）適時邀請水利、電力行業(yè)專家排查安全風險。

（四）風險防范機制

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2.對辨識出的危險源從技術(shù)、管理、教育、應急和個體防護等方面，制定并落實了具體管控防范措施并上傳至“六項機制”信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)設(shè)置危險源巡檢巡查頻次及周期，系統(tǒng)自動生成需要巡檢的記錄。

（四）風險防范機制42

通過手機移動端APP提示巡檢人，按時對危險源進行巡檢。如發(fā)現(xiàn)隱患，可以直接通過系統(tǒng)上傳隱患圖片、內(nèi)容等信息，并實現(xiàn)從隱患上報到整改、驗收，全過程閉環(huán)管理。監(jiān)督部門通過系統(tǒng)定期對危險源管控情況進行監(jiān)督，確保危險源管控到位、隱患整改到位。

（四）風險防范機制“六項機制”信息系統(tǒng)手機移動端平臺

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（四）風險防范機制44隱患排查治理（危險源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環(huán)。

（四）風險防范機制

45隱患排查治理（危險源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環(huán)。

（四）風險防范機制

46APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環(huán)。（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（1）對各類檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，及時整改銷號，及時切斷從危險源演變成隱患、由隱患演變成事故的鏈條，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。47（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（2）健全完善應急預案體系，修訂完善綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。48（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（3）加強應急演練，開展演練總結(jié)和評估等各項工作，做好應急準備，全面提升應急處突能力。49開展水上救援演練123450

建立百色水利樞紐工程應急聯(lián)動機制，成立應急搶險突擊隊。強化應急演練，2023年共開展各項應急演練26次，1項演練成果榮獲全國水利安全生產(chǎn)應急演練成果評選展示一等獎。開展生產(chǎn)安全事故綜合應急演練51開展主變火災事故應急演練（1）52開展主變火災事故應急演練（2）

（五）風險處置機制

2.落實重大危險源“一源一案”，建立健全應急管理機制，按應急預案的預警、響應、發(fā)布、處置等機制實施。重大危險源“一源一案”53

（六）風險責任機制

1.落實責任落實主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責和全員風險管控責任。完善公司全員安全生產(chǎn)責任制，健全公司安全生產(chǎn)目標及責任制考核體系，進一步量化細化優(yōu)化考核指標，督促責任落實；落實監(jiān)督責任，實施責任追究，加大追責力度。督促指導各部門開展風險管控工作，定期組織開展風險管控業(yè)務(wù)培訓，落實常態(tài)化風險管控工作。安全生產(chǎn)責任書54（六）風險責任機制公司安全生產(chǎn)獎懲管理辦法公司處罰通知單55

（六）風險責任機制2.將責任制度、安全機構(gòu)建立、教育培訓記錄、水利部信息上報情況等信息上傳至“六項機制”信息系統(tǒng)，實時了解責任落實完成情況。通過系統(tǒng)自動統(tǒng)計出危險源管控率、隱患整改率、隱患自查率、隱患反復率，每季度對未達標部門按照《公司安全生產(chǎn)獎懲管理辦法》進行處罰。

56四、創(chuàng)新經(jīng)驗和做法571.深刻認識到安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任（問責）是一個有機的系統(tǒng)，通過對風險六個環(huán)節(jié)進行管控實現(xiàn)構(gòu)建深化“雙重”預防機制建設(shè)，達到遏制事故的目標。在六個環(huán)節(jié)中“研判”處于核心地位，關(guān)鍵在于建立安全生產(chǎn)狀況評價的指標體系和模型。（一）深入領(lǐng)會“六項機制”機理58

水利部已有區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況評價的指標體系和模型，指標是管理指標即相對指標，如危險源的辨識率、管控率，隱患的排查率、整改率等，對管理指標賦予權(quán)重并構(gòu)建模型。對于有很多下屬單位的區(qū)域，此模型成立，但對于僅有少量部門的單個水利生產(chǎn)經(jīng)營單位模型失真。因此，風險研判的關(guān)鍵就是建立新的適合水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的指標體系和模型。5960安全生產(chǎn)綜合排名61流域機構(gòu)62下級政區(qū)

風險管理始于西方，因為在管理實踐中沒有隱患的概念，西方風險管理一般認識風險僅是危險源的屬性。（二）深化行業(yè)對風險管理的理論創(chuàng)新63水利部自2018年以來，根據(jù)國務(wù)院安委會文件要求，基于建立“雙重”預防機制，已將危險源與隱患的概念區(qū)分開來。因此，不僅危險源有風險，隱患更有風險；因小事故處置不力可引發(fā)大事故，事故最有風險。危險源隱患事故人的不安全行為物的危險狀態(tài)管理上的缺陷環(huán)境不利因素高能量物質(zhì)人的行為物的狀態(tài)環(huán)境因素64如何建立一個單位的安全生產(chǎn)狀況評價模型。摒棄管理指標，回到風險概念。風險是引發(fā)事故的概率與危害程度的乘積。危險源的風險用導則中的公式可以計算。對于隱患、事故的風險，考慮到目前水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險源風險的計算均偏小，以一般、重大隱患風險為對應危險源風險總和的2倍、5倍；一般、較大、重大、特大事故風險為對應隱患風險總和的10倍、20倍、30倍、50倍應較為妥當。R=L*S65對應一個時間點，三者風險累加得到現(xiàn)狀風險。此模型對一個危險源、一個部門或單位總體風險值計算均適用。（三）創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評價指標體系和模型66事故、隱患、危險源在計算風險時的對應關(guān)系。事故調(diào)查中，事故對應直接原因和間接原因，即對應多個隱患。隱患對應多個危險源?！飶奈ｋU源“引發(fā)事故的根源和狀態(tài)”的概念出發(fā)，“根源”一般為含能量或有毒有害的物質(zhì)，“狀態(tài)”一般為人的行為、物的狀態(tài)或環(huán)境因素，一個隱患至少對應一個“根源”和一個狀態(tài)，如“施工人員高處作業(yè)”。★事故對應隱患一般比較明顯，但是隱患對應危險源比較復雜，需要在計算風險時詳加辨識。另外，對重復的對應應該核減。67設(shè)定風險閾值實時預警。應用水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評價模型計算出的危險源、部門和公司安全風險，繪制動態(tài)K值圖，以單位危險源、歷史隱患和歷史事故風險的累計值作為初始風險，設(shè)置安全閾值，如現(xiàn)狀風險值超出閾值即實時預警。同樣，對下屬各部門甚至單個危險源均可以設(shè)置閾值，超值預警，達到精細化管理的目的。68

建立“六項機制”信息系統(tǒng)，內(nèi)置危險源、隱患、事故風險度算法、問責指標，實現(xiàn)統(tǒng)計、分析、預警、考核等功能。（四）建立“六項機制”信息系統(tǒng)69六項機制包括辨識危險源、排查隱患和確定事故風險查找包括對危險源風險、隱患風險和事故風險的量化風險研判包括在上述各環(huán)節(jié)中主體責任和監(jiān)管責任的落實及獎懲風險責任即當現(xiàn)狀風險超過閾值時實施預警風險預警包括隱患處置（即隱患治理）和事故處置風險處置包括管控危險源不讓其變成隱患，治理隱患不讓其變成事故，控制小事故不讓其變成大事故風險防范70

對于工程少、風險小的單位，可設(shè)定危險源預警條件，例如：一是對危險源、隱患管控方面，從危險源管控率（100%）、隱患整改率（95%以上）、隱患自查率（65%以上）和隱患反復率（小于20%），以各單位實際情況設(shè)定預警條件；二是本單位在上級單位安全考核的排名（可設(shè)定前3或前5名）。

根據(jù)上述預警條件，當同時不滿足兩個條件時為黃色預警；當同時不滿足三個條件時為橙色預警；當同時不滿足四個條件時為紅色預警。以此達到預警效果，解決小微企業(yè)預警問題。（五）簡易方案71（五）簡易方案序號指標算法設(shè)定閾值備注1危險源管控率已管控危險源數(shù)/危險源總數(shù)達到100%2隱患整改率已整改隱患數(shù)/隱患總數(shù)大于95%3隱患自查率本單位自查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)/本單位和上級單位發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)之和大于65%4隱患反復率本單位上次檢查與本次檢查相同類的隱患數(shù)/上次檢查隱患數(shù)小于20%關(guān)鍵詞5在上級單位安全考核排名以實際排名可設(shè)定前3名（或前5名）預警條件黃色（不滿足2個條件)、橙色（不滿足3個條件）、紅色（不滿足4個條件)

其它：安全生產(chǎn)費使用率、勞務(wù)派遣和靈活用工人員培訓上崗率等亦可納入考核范疇，可結(jié)合本單位實際，自行設(shè)定。72五、有關(guān)建議及思考

百色水利樞紐工程是水利部水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)7家試點單位中珠江流域唯一運行水利工程，我們在建設(shè)過程中開展了許多有益的探索，在理論創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和方法創(chuàng)新等方面取得突破性進展，達到水利部試點建設(shè)要求。

由于水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設(shè)尚無標準，各水管單位在實際創(chuàng)建過程中充分挖掘所在領(lǐng)域的優(yōu)勢，突出自身的特色和亮點。我們在實際運用和實施過程中也時常會遇到各種新問題，仍需深入分析、開拓創(chuàng)新、研究對策，并不斷改進完善，提高應用實效。五、有關(guān)建議及思考74五、有關(guān)建議及思考（一）提高排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力

查找隱患是基礎(chǔ)，研判預警是關(guān)鍵。首先要把查找隱患的基礎(chǔ)打牢，這就需要不斷提高全員安全意識和安全理論水平，強化安全教育培訓，涵養(yǎng)安全文化素養(yǎng)，培育安全行為養(yǎng)成，讓“六項機制”建設(shè)要求成為全員安全行為習慣，做到人人參與查找安全隱患，人人都是安全員。75五、有關(guān)建議及思考（一）提高排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力

結(jié)合《水利部水利重大事故隱患排查整治專項行動2023實施方案》，按照水利工程建設(shè)、水利工程運行、消防、水利風景區(qū)、水文監(jiān)測、水利工程勘測設(shè)計、水利科研與檢驗7類項目重點檢查事項清單開展全覆蓋自查自改，精準排查治理安全隱患，切實把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災之前，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2023年5月，國務(wù)院安生生產(chǎn)委員會辦公室印制《重大事故隱患判定標準匯編》，是現(xiàn)行所有行業(yè)領(lǐng)域（工貿(mào)、化工、房屋市政工程、水利工程、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、電力、消防、水上客運、漁業(yè)船舶、民爆、農(nóng)機等）重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準合集。76五、有關(guān)建議及思考……

2023年，我公司持續(xù)加大隱患排查整治力度，結(jié)合水利重大事故隱患專項排查整治行動，從5月份開始，僅3個多月時間共發(fā)現(xiàn)一般隱患224項。77

依據(jù)《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》開展危險源辨識。

在實際運用過程中，存在查找出的隱患難以與已辨識出的危險源形成對應關(guān)系的情況。五、有關(guān)建議及思考