最新《特種設(shè)備安全法》解析

中華人民共和國特種設(shè)備安全法(解讀)2013年8月

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀

前言一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三、關(guān)于檢驗、檢測四、關(guān)于監(jiān)督管理五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理六、關(guān)于法律責任七、關(guān)于附則

關(guān)于需要探討的問題和近期工作1前言

(一)立法過程包括醞釀、準備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。1.醞釀階段(從2001年至2006年)代表議案，列入議事日程。2.準備階段(從2006年至2008年)成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。3.起草階段(從2008年至2012年)起草、征求意見、財經(jīng)委全體會議通過。2

前言(一)立法的過程4.立項審議階段(2012年至2013年)2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調(diào)會、匯報會。5.通過頒布(2013年)2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當天，國家主席習(xí)近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。本法的頒布，標志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。3

前言

(二)立法思路1.總原則堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強化企業(yè)責任，加強處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量；明確監(jiān)管職責，提高工作效力。2.立法初期(即一審稿、二審稿)在條例的基礎(chǔ)上達到綜合、包容。3.審議后期(三審稿)具有可操作性，將條例有關(guān)內(nèi)容納入，增加一些內(nèi)容和條款。4前言

(三)基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。5

前言(三)基本結(jié)構(gòu)

第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(包括進出口)義務(wù)。第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(包括充裝)義務(wù)。第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務(wù)和職責。第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責。6前言(三)基本結(jié)構(gòu)第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章法律責任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。7一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨(第一條)1.為了加強特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責任。2.預(yù)防事故表述了安全工作中的一項基本方針。3.保障安全、促進發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的目的。8一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(二)適用范圍(第二條)基本不變并兼顧相關(guān)要求與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴大(第一百條)。3.規(guī)定國家對特種設(shè)備實行目錄管理。9一、關(guān)于于立法宗宗旨、適適用范圍圍、工作作原則(三)安安全工作作基本原原則(第第三條)本法堅持持安全工工作的基基本原則則，同時時也根據(jù)據(jù)本身工工作的特特點兼顧顧一些相相關(guān)工作作。1.堅持持安全第第一、預(yù)預(yù)防為主主。2.節(jié)能能環(huán)保。。3.綜合合治理。。(四)分分類監(jiān)管管，全過過程監(jiān)管管(第四四條)1.分類類監(jiān)管是是一項具具體的監(jiān)監(jiān)管制度度或者方方式。2.全過過程監(jiān)管管是特種種設(shè)備安安全監(jiān)管管工作的的基本原原則，包包括監(jiān)管管環(huán)節(jié)和和監(jiān)管部部門兩個個方面。。10一、關(guān)于于立法宗宗旨、適適用范圍圍、工作作原則(四)監(jiān)監(jiān)督管理理體制(第五條條)與條例表表述基本本一致。。1.監(jiān)管管體制的的歷史情情況，監(jiān)監(jiān)察、監(jiān)監(jiān)督管理理概念。。2.政府府負責的的部門含含義。(五)安安全技術(shù)術(shù)規(guī)范的的法律地地位特種設(shè)備備安全技技術(shù)規(guī)范范在本法法中得到到確定，，確定了了其法律律地位(第八條條)。1.技術(shù)術(shù)規(guī)范是是政府部部門履行行職責的的依據(jù)，，具有強強制約束束力。2.技術(shù)術(shù)規(guī)范在在國內(nèi)法法律中逐逐步被采采用。11一、關(guān)于于立法宗宗旨、適適用范圍圍、工作作原則(五五)明確確安全技技術(shù)規(guī)范范的法律律地位3.特種種設(shè)備安安全技術(shù)術(shù)規(guī)范是是特種設(shè)設(shè)備法規(guī)規(guī)體系中中的重要要組成部部分。4.特種種設(shè)備技技術(shù)規(guī)范范與技術(shù)術(shù)標準相相輔相成成。5.形成成完善的的制修定定機制，，提高質(zhì)質(zhì)量，與與世界相相互交流流。(六)改改革留有有空間的的措施本法在堅堅持基本本原則、、制度的的同時，，也提出出了一些些適應(yīng)改改革，為為其留有有空間的的措施。。1.單位位資質(zhì)和和人員資資格實施施方式未未明確規(guī)規(guī)定(1)生生產(chǎn)單位位許可、、檢驗和和檢測機機構(gòu)核準準(第十十八條、、第五十十條)沒有規(guī)定定實施的的特種設(shè)設(shè)備安全全監(jiān)管部部門級別別。12二、堅持持基本制制度，為為改革留留有空間間(六)改改革留有有空間措措施(2)安安全管理理人員、、檢驗和和檢測人人員、作作業(yè)人員員的資格管管理(第第十四條條、第五五十一條條)沒有有明確規(guī)規(guī)定由誰誰實施。。2.為進進一步發(fā)發(fā)揮行業(yè)業(yè)協(xié)會作作用奠定定法律基基礎(chǔ)，本本法規(guī)定定了行業(yè)業(yè)協(xié)會的的作用、、要求和和目的(第九條條)。(1)行行業(yè)自律律。(2)推推進誠信信體系建建設(shè)。(3)提提高管理理水平。。13二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)本法進一一步強化化了生產(chǎn)產(chǎn)、使用用單位的的義務(wù)，，增加了了經(jīng)營單單位的要要求。除除明確條條例規(guī)定定的相應(yīng)應(yīng)義務(wù)外外，還增增加了缺缺陷特種種設(shè)備召召回制度度、報廢廢處理要要求等。。(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任1.總的的要求(第二章章第一節(jié)節(jié)一般規(guī)規(guī)定)(1)規(guī)規(guī)定企業(yè)業(yè)的總體體責任，，包括人人員配備備和教育育、培培訓(xùn)義務(wù)務(wù)(第十十三條)。(2)人人員資格格和義務(wù)務(wù)要求(第十四四條)。。14二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任1.總的要要求(第第二章第第一節(jié))(3)自自行檢測測、維護護保養(yǎng)和和申報檢檢驗并接接受檢驗驗的義務(wù)務(wù)(第十十五條)。(4)新新材料、、新工藝藝、新技技術(shù)的應(yīng)應(yīng)用評審審要求(第十六六條)。。(5)鼓鼓勵投安安全責任任保險(第十七七條)。。2.全面面的規(guī)定定了生產(chǎn)產(chǎn)單位的的主體責責任(1)許許可要求求，沒有有具體規(guī)規(guī)定各類類設(shè)備生生產(chǎn)各環(huán)環(huán)節(jié)的許許可項目目，按照照分類要要求實施施(第十十八條)。(2)特特種設(shè)備備的生產(chǎn)產(chǎn)單位是是保證特特種設(shè)備備本質(zhì)安安全的主主體(第第十九條條)。15二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任2.全全面的規(guī)規(guī)定了生生產(chǎn)者的的主體責責任。(3)明明確設(shè)計計文件鑒鑒定、型型式試驗驗由經(jīng)核核準的檢檢驗驗機構(gòu)進進行(第第二十條條)。(4)規(guī)規(guī)范了出出廠資料料和文件件的表述述，規(guī)定定銘牌、、警警示標志志及其說說明要求求(第二二十一條條)。(5)規(guī)規(guī)定電梯梯安裝、、改造、、修理的的特殊要要求，以以及制造造單位對對安裝、、改造、、修理的的安全性性能負責責(第二二十二條條)。(6)關(guān)關(guān)于施工工告知，，規(guī)定向向市級，，同條例例(第二二十三條條)。(7)關(guān)關(guān)于生產(chǎn)產(chǎn)過程的的監(jiān)督檢檢驗，對對機電類類設(shè)備的的制造監(jiān)監(jiān)督檢驗驗沒有給給予明確確規(guī)定(第二十十五條)。16二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任2.全全面的規(guī)規(guī)定了生生產(chǎn)者的的主體責責任。(7)建建立缺陷陷召回制制度，要要求主動動召回，，否則責責令召回回(第二二十六條條)。3.增加加經(jīng)營環(huán)環(huán)節(jié)的要要求(第第二章第第三節(jié))經(jīng)營包包括銷售售、出租租、進口口。(1)規(guī)規(guī)定銷售售的設(shè)備備符合要要求、隨隨機資料料齊全，，建立驗驗收和銷銷售記錄錄制度，，禁止銷銷售不符符合要求求的的特種設(shè)設(shè)備(第第二十七七條)。。(2)明明確了出出租和承承租的各各方責任任，其中中使用管管理和維維護保養(yǎng)養(yǎng)原則上上由出租租方負責責(第二二十八條條、第二二十九條條)。17二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任3.增加了了經(jīng)營環(huán)環(huán)節(jié)的要要求(3)提提出進口口特種設(shè)設(shè)備要求求(第三三十條、、第三十十一條)▲符合我我國規(guī)范范、檢驗驗合格、、進口許許可；▲文件資資料符合合要求、、采用中中文；▲進出口口遵守商商品檢驗驗法律、、法規(guī)要要求；▲進口告告知。18二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任4.進一一步明確確使用單單位的安安全責任任包括使用用登記(第三十十三條)、建立立制度(第三十十四條)、建立立檔案(第三十十五條)、設(shè)立立管理機機構(gòu)和配配備人員員(第三三十六條條)、進進行維護護保養(yǎng)和和定期檢檢查(第第三十九九條)、、提出定定期檢驗驗(第四四十條)、問題題處理(第四十十一條、、第四十十二條)、水(介)質(zhì)質(zhì)處理(第四十十四條)等安全全使用責責任，也也增加和和進一步步明確一一些要求求。(1)提提出使用用的安全全距離和和建筑物物、附屬屬設(shè)施的的要求(第三十十七條)。19二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任4.使使用者的的安全責責任(2)規(guī)規(guī)定電梯梯、客運運索道、、大型游游樂設(shè)施施等為公公眾服務(wù)務(wù)的特種種設(shè)備運運行一些些特殊要要求(第第四十三三條)▲使用前前安全檢檢查；▲使用說說明、注注意事項項、警示示標志置置于顯著著位置；；▲乘客遵遵守要求求、服從從管理和和指揮。。(3)明明確了電電梯維護護保養(yǎng)的的承擔單單位，并并規(guī)定負負責維護護保養(yǎng)的的單位要要承擔應(yīng)應(yīng)急救援援工作(第四十十五條)。(4)規(guī)規(guī)定電梯梯制造單單位對其其制造的的電梯運運行情況況跟蹤和和了解等等義務(wù)(第四十十六條)。20二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任4.使使用者的的安全責責任(5)特特種設(shè)備備共有情情況的責責任主體體(第三三十八條條)▲產(chǎn)權(quán)共共有人；；▲委托履履行管理理責任的的單位；；▲實際管管理人。。(6)使使用單位位的報廢廢義務(wù)，，達到設(shè)設(shè)計使用用年限的的處理(第四十十八條)▲報廢條條件，有有隱患、、無改造造、修理理價值或或者安全全技術(shù)規(guī)規(guī)范規(guī)定定；▲報廢義義務(wù)和措措施，使使用單位位消除功功能、注注銷；▲達到設(shè)設(shè)計使用用年限的的處理，，檢驗或或者評估估。21二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責任4.使用者者的安全全責任(7)移移動式壓壓力容器器、氣瓶瓶的充裝裝單位義義務(wù)(第第四十九九)▲取得許許可；▲充裝前前后檢查查，禁止止充裝不不符合要要求的移移動式容容器和氣氣瓶；▲氣瓶充充裝單位位義務(wù)，，提供符符合要求求氣瓶、、使用指導(dǎo)、、辦理使使用登記記、申報報定期檢檢驗。22三、關(guān)于檢驗驗、檢測本法進一步明明確了檢驗、、檢測工作的的性質(zhì)和作用用。一方面明明確了檢驗隊隊伍的主導(dǎo)力力量和體現(xiàn)了了政府保障安安全的監(jiān)督作作用，另一方方面強化了企企業(yè)責任，并并利用檢測這這只社會力量量、采取市場場運作方式，，為保障特種種設(shè)備安全注注入了第三方方作用。(一)檢驗、、檢測工作的的基本作用和和做法1.在行政管管理工作的作作用。2.我國目前前檢驗、檢測測工作的基本本做法。3.境外的基基本做法。23三、關(guān)于檢驗驗、檢測(二)我國特特種設(shè)備檢驗驗、檢測工作作的歷史和現(xiàn)現(xiàn)狀1.安全監(jiān)察察機構(gòu)職責。。2.監(jiān)察與與檢驗雙軌制制。(三)現(xiàn)時存存在的問題監(jiān)察、檢驗隊隊伍力量與特特種設(shè)備迅速速增長的矛盾盾。(四)優(yōu)化法法定檢驗、發(fā)發(fā)揮社會力量量1.檢驗機構(gòu)構(gòu)和檢測機構(gòu)構(gòu)活動不同，，處罰也有區(qū)區(qū)別(1)檢驗活活動的強制性性和法定性▲申報、提出出、接受(第第十五條、第第四十條)；；▲設(shè)計文件鑒鑒定、型式試試驗(第二十十條)；▲監(jiān)督檢驗(第二十五條條)。24三、關(guān)于檢驗驗、檢測(四)加強法法定檢驗、發(fā)發(fā)揮社會力量量(2)檢測活活動的自愿性性和委托關(guān)系系(第五十條條)。(3)行為規(guī)規(guī)范和處罰、、收費要求不不同▲不得故意刁刁難相對人(第五十六條條),否則受受到懲罰[第第九十三條第第(八)項]；▲收費按照法法律、行政法法規(guī)規(guī)定(第第九十九條)。2.在優(yōu)化法法定檢驗監(jiān)督督作用的同時時，進一步發(fā)發(fā)揮檢測力量量的作用(1)允許委委托具備條件件的檢測機構(gòu)構(gòu)進行檢測工工作(第五十十條)。(2)合理的的設(shè)定自檢和和法定檢驗項項目、周期。。(3)創(chuàng)造條條件進一步發(fā)發(fā)展檢測力量量的作用。25三、關(guān)于檢驗驗、檢測(四)加強法法定檢驗、發(fā)發(fā)揮社會力量量3.進一步規(guī)規(guī)范檢驗、檢檢測工作行為為本法對包括取取得核準(第第五十條)，，遵守規(guī)定和和要求、誠信信服務(wù)(第五五十二條)，，檢驗、檢測測結(jié)論負責和和隱患報告(第五十三條條)，保密義義務(wù)(第五十十五條)等做做出了規(guī)定，，還規(guī)定了禁禁止性要求，，并且規(guī)定了了監(jiān)督管理部部門對檢驗、、檢測機構(gòu)的的監(jiān)督要求(第五十三條條、第五十六六條)。(1)關(guān)于不不得從事生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營活動動。(2)關(guān)于故故意刁難的投投訴(只適用用于檢驗機構(gòu)構(gòu))。26四、關(guān)于監(jiān)督督管理本法保持條例例規(guī)定的監(jiān)督督管理部門對對生產(chǎn)、使用用等的監(jiān)管職職責，包括監(jiān)監(jiān)督檢查(第第五十七條)、許可工作作(第五十八八條、第五十十九條、第六六十四條)、、違法行為處處理和報告(第六十三條條)、執(zhí)法(第六十二二條、第六十十五條、第六六十六條)、、公布安全狀狀況等，還增增加了一些新新的要求。(一)新的要要求1.加強宣傳傳、普及知識識，增強公眾眾安全意識(第十一條)。2.建立檔案案和信息查詢詢系統(tǒng)，督促促報廢(第六六十條)。27四、關(guān)于監(jiān)督督管理(二)許可工工作職責和監(jiān)監(jiān)督檢查職權(quán)權(quán)1.許可工作作職責本法規(guī)定的許許可工作包括括單位資質(zhì)、、人員資格、、使用登記。。2.監(jiān)督檢查查的職權(quán)(第第六十一條)(1)進入現(xiàn)現(xiàn)場檢查、調(diào)調(diào)查、了解有有關(guān)情況。(2)有條件件的查閱和復(fù)復(fù)制資料。(3)有條件件實施查封和和扣押。(4)作出行行政處罰決定定。(三)關(guān)于安安全狀況公布布(第六十八八條)改為總體狀況況、內(nèi)容還是是可以按照條條例。28五、關(guān)于事故故應(yīng)急救援與與調(diào)查處理本章將原條例例事故預(yù)防改改為事故應(yīng)急急救援更加確確切，有關(guān)事事故報告和調(diào)調(diào)查基本上保保持了條例有有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于事事故應(yīng)急救援援1.預(yù)案的制制定(第六十十九條)，包包括國家、地地方和使用單單位(1)國家監(jiān)監(jiān)管理部門組組織制定重特特大事故應(yīng)急急預(yù)案，國務(wù)務(wù)院批準后納納入國家突發(fā)發(fā)事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系。。29五、關(guān)于事故故應(yīng)急救援與與調(diào)查處理(一)關(guān)關(guān)于事故應(yīng)急急救援1.預(yù)案的制制定(2)地方各各地人民政府府和其監(jiān)管部部門組織制定定本救援體系系。(3)使用單單位制定本單單位的預(yù)案，，并且定期組組織演練。2.預(yù)案實施施和報告(第第七十條)(1)事故發(fā)發(fā)生單位，按按照預(yù)案組織織搶救、保護護現(xiàn)場和證據(jù)據(jù)、及時報告告。(2)當?shù)卣捅O(jiān)管部部門核實情況況，按規(guī)定報報告。(3)不得遲遲報、謊報、、瞞報和隱蔽蔽、毀滅證據(jù)據(jù)和故意破壞壞現(xiàn)場。30五、關(guān)于事故故應(yīng)急救援與與調(diào)查處理(一)關(guān)關(guān)于事故應(yīng)急急救援3.預(yù)案啟動動和應(yīng)急救援援當?shù)卣撠撠?第七十十一條)。(二)事故調(diào)調(diào)查組織各級事故的調(diào)調(diào)查職權(quán)與條條例一致，增增加提出調(diào)查查組的工作準準則要求，即即依法、獨立立、公正。(三)事故處處理調(diào)查報告的上上報程序和對對處理要求基基本和條例一一致，但是增增加了事故責責任單位整改改和賠償責任任。31六、關(guān)于法律律責任(一)總的原原則規(guī)定有二十五條，，占四分之一一。一般都是是按照承擔責責任主體、違違法行為、責責任形式進行行表述。1.對生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用環(huán)節(jié)的義務(wù)務(wù)和檢驗、檢檢測和監(jiān)管部部門的職責等等都基本上對對應(yīng)的規(guī)定了了相應(yīng)的法律律責任。2.增加民事事賠償責任，，并且規(guī)定了了民事賠償優(yōu)優(yōu)先的原則(第九十七條條)。3.處罰上限限有所增加，，并且幅度也也相應(yīng)增加，，有的達到10倍。4.加入治安安處罰的規(guī)定定(第九十八八條)。32六、關(guān)于法律律責任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用單位法律責責任1.一般要求求的法律責任任(1)未按照照規(guī)定配備、、使用人員(第八十六條條)。(2)據(jù)不接接受監(jiān)督檢查查、動用查封封、扣押(第第九十五條)。(3)吊銷許許可證，三年年不受理(第第九十六條)。2.有關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)單位法律責責任(1)未經(jīng)許許可(第七十十四條)。(2)設(shè)計文文件未經(jīng)鑒定定(第七十五五條)。(3)未進行行型式試驗(第七十六條條)。(4)未按規(guī)規(guī)定附資料(第七十七條條、第七十八八條)。33六、關(guān)于法律律責任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用法律責任2.有關(guān)關(guān)生產(chǎn)法律責責任(5)未經(jīng)監(jiān)監(jiān)督檢驗(過過程中－第七七十九條，已已經(jīng)交付－第第八十二條第第四款)。(6)不再具具備生產(chǎn)條件件、對缺陷設(shè)設(shè)備未召回、、交付淘汰設(shè)設(shè)備、違規(guī)使使用許可證(第八十一條條)。(7)未施工工告知(第七七十八條)。。(8)電梯制制造單位特殊殊法律責任，，校驗、調(diào)試試，跟蹤調(diào)查查、了解，問問題告知和報報告(第八十十條)。3.有關(guān)經(jīng)營營單位法律責責任銷售、出租不不符合規(guī)定的的設(shè)備、未建建立檢查驗收收和銷售記錄錄、進口未告告知(第八十十二條)。34六、關(guān)于法律律責任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用法律責任4.有關(guān)使用用單位法律責責任(1)未辦理理使用登記、、未建立檔案案或者不符合合要求、未設(shè)設(shè)置有關(guān)標志志、未進行維維護保養(yǎng)和定定期校驗驗、未申報并并接受檢驗、、未進行水(介質(zhì))處理理、未制定應(yīng)應(yīng)急專項議案案(第八十三三條)。(2)使用不不符合規(guī)定的的設(shè)備、使用用有隱患的設(shè)設(shè)備、未按規(guī)規(guī)定履行報廢廢義務(wù)(第八八十四條)。。(3)運營使使用單位責任任，未設(shè)置專專業(yè)管理機構(gòu)構(gòu)、未進進行試運行和和例行檢查及及檢查確認、、未將安全全說明和標標志置于規(guī)定定位置(第八八十七條)。。35六、關(guān)于法律律責任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用法律責任4.有關(guān)關(guān)使用法律責責任(4)擅自或或者未按照規(guī)規(guī)定進行電梯梯維護保養(yǎng)(第八十八條條)。5.有關(guān)充裝裝法律責任未按照規(guī)定實實施充裝前后后檢查和記錄錄、充裝不符符合規(guī)定設(shè)備備、未經(jīng)許可可(第八十五五條)。(三)有關(guān)檢檢驗、檢測機機構(gòu)及其人員員法律責任(第九十三條條)1.超檢驗范范圍、使用未未取到資格的的人員從事工工作。2.未按要求求進行檢驗、、檢測。3.檢驗、檢檢測結(jié)果不符符合要求，包包括虛假和嚴嚴重失真。36六、關(guān)于法律律責任(三)有關(guān)檢檢驗、檢測法法律責任4.發(fā)現(xiàn)事故故隱患未及時時告知和立即即報告。5.泄漏商業(yè)業(yè)秘密。6.從事生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營活動動。7.推薦或者者監(jiān)制、監(jiān)銷銷特種設(shè)備。。8.利用檢驗驗工作刁難相相關(guān)單位。9.據(jù)不接受受監(jiān)督檢查(第九十五條條)。另外，同時在在兩個檢驗、、檢測機構(gòu)執(zhí)執(zhí)業(yè)，也要受受到處罰。37六、關(guān)于法律律責任(四)監(jiān)督管管理機構(gòu)及其其人員法律責責任(第九十十四條)1.濫用職權(quán)權(quán)、營私舞弊弊(1)未按規(guī)規(guī)定實施許可可(第一項)。(2)要求重重復(fù)許可、重重復(fù)檢驗(第第七項)。(3)推薦、、監(jiān)制、監(jiān)銷銷特種設(shè)備(第八項)。。(4)泄漏商商業(yè)秘密(第第九項)。(5)遲報、、漏報、謊報報或者瞞報事事故(第十一一項)。(6)妨礙事事故救援和調(diào)調(diào)查(第十二二項)。(7)其他濫濫用職權(quán)、營營私舞弊行為為(第十三項項)。38六、關(guān)于法律律責任(四)監(jiān)督管管理法律責任任2.玩忽職守守、失職發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題不進行行處理。(1)發(fā)現(xiàn)未未許可擅自從從事生產(chǎn)、使使用、檢驗、、檢測(第二二項)。(2)發(fā)現(xiàn)不不再生產(chǎn)條件件，應(yīng)當?shù)蹁N許可可證而不吊銷，或或者發(fā)現(xiàn)違法法行為不予查查處(第三項項)。(3)發(fā)現(xiàn)不不再具備檢驗驗、檢測條件件，應(yīng)當撤銷核準準而不撤銷核準準，或者檢驗驗、檢測結(jié)果果嚴重失真不不予查處(第第四項)。(4)發(fā)現(xiàn)違違法行為或者者存在事故隱隱患，不立即即處理(第五五項)。39六、關(guān)于法律律責任(四)監(jiān)督管管理法律責任任2.玩玩忽職守、失失職(5)發(fā)現(xiàn)重重大違法行為為、嚴重事故故隱患，未報報告，接到報報告不立即處處理(第六現(xiàn)現(xiàn))。(6)接到事事故報告不立立即報告(第第十項)。(7)其他玩玩忽職守(第第十三項)。。(五)其他法法律責任1.有關(guān)事故故的責任(1)相關(guān)單單位及其主要要負責人不組組織搶救、擅擅離職守或者者逃匿、遲報報、謊報或者者瞞報(第八八十九條)。。(2)事故責責任單位及其其主要負責人人的法律責任任(第九十條條、第九十一一條)。40六、關(guān)于法律律責任(五五)其他法律律責任2.有有關(guān)關(guān)安安全全管管理理、、檢檢測測人人員員、、作作業(yè)業(yè)人人員員的的法法律律責責任任(第第九九十十二二條條)違違法法、、違違規(guī)規(guī)造造成成事事故故的的，，吊吊銷銷資資格格。。3.關(guān)關(guān)于于民民事事責責任任(第第九九十十七七條條)(1)違違反反本本法法規(guī)規(guī)定定、、造造成成人人身身、、財財產(chǎn)產(chǎn)損損失失，，承承擔擔民民事事責責任任。。(2)民民事事賠賠償償責責任任優(yōu)優(yōu)先先。。4.關(guān)關(guān)于于治治安安管管理理處處罰罰(第第九九十十條條)目前前治治安安管管理理處處罰罰法法中中沒沒有有針針對對特特種種設(shè)設(shè)備備安安全全的的具具體體處處罰罰規(guī)規(guī)定定，，可可以以利利用用妨妨害害公公共共安安全全的的行行為為和和處處罰罰、、妨妨害害社社會會管管理理的的行行為為和和處處罰罰條條款款進進行行。。41六、、關(guān)關(guān)于于法法律律責責任任(五五)其其他他法法律律責責任任5.關(guān)關(guān)于于刑刑事事責責任任(第第九九十十條條)本法法沒沒有有做做出出具具體體規(guī)規(guī)定定，，可可以以按按照照其其相相應(yīng)應(yīng)的的生生產(chǎn)產(chǎn)、、銷銷售售偽偽劣劣商商品品罪罪，，危危害害公公共共安安全全罪罪，，侵侵犯犯知知識識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)罪罪，，擾擾亂亂市市場場秩秩序序罪罪，，擾擾亂亂公公共共秩秩序序罪罪，，瀆瀆職職罪罪，，貪貪污污賄賄賂賂罪罪等等。。(六六)關(guān)關(guān)于于處處罰罰種種類類1.關(guān)關(guān)于于責責令令限限期期改改正正，，逾逾期期未未改改一一共共有有八八條條，，限限期期時時間間應(yīng)應(yīng)當當根根據(jù)據(jù)設(shè)設(shè)備備的的危危害害性性、、整整改改的的可可能能性性等等定定。。42六、、關(guān)關(guān)于于法法律律責責任任(六六)關(guān)關(guān)于于處處罰罰種種類類2.關(guān)關(guān)于于情情節(jié)節(jié)嚴嚴重重一般般可可以以理理解解有有下下列列4種種之之一一：：(1)危危害害程程度度大大；；(2)屢屢教教不不改改；；(3)影影響響惡惡劣劣；；(4)造造成成重重大大后后果果。。3.關(guān)關(guān)于于嚴嚴重重事事故故隱隱患患一般般可可以以認認為為有有下下列列5種種之之一一：：(1)使使用用非非法法制制造造的的；；(2)超超過過特特種種設(shè)設(shè)備備規(guī)規(guī)定定的的參參數(shù)數(shù)范范圍圍使使用用的的；；43六、、關(guān)關(guān)于于法法律律責責任任(六六)關(guān)關(guān)于于處處罰罰種種類類3.關(guān)關(guān)于于嚴嚴重重事事故故隱隱患患(3)缺缺少少安安全全附附件件、、安安全全保保護護裝裝置置或或者者安安全全附附件件、、安安全全保保護護裝裝置置失失靈靈而而繼繼續(xù)續(xù)使使用用的的；；(4)已已經(jīng)經(jīng)報報廢廢或或者者經(jīng)經(jīng)檢檢驗驗、、檢檢測測結(jié)結(jié)論論為為不不允允許許使使用用而而繼繼續(xù)續(xù)使使用用的的；；(5)使使用用有有明明顯顯故故障障、、異異常常情情況況或或者者責責令令改改正正而而未未以以改改正正的的。。4.無無改改造造、、修修理理價價值值存在在嚴嚴重重事事故故隱隱患患，，有有的的可可以以通通過過改改造造、、修修理理，，消消除除事事故故隱隱患患。。以以下下為為無無改改造造、、修修理理價價值值(也也包包括括不不允允許許)：：(1)非非法法生生產(chǎn)產(chǎn)，，無無法法保保證證安安全全運運行行的的；；44六、、關(guān)關(guān)于于法法律律責責任任(六六)關(guān)關(guān)于于處處罰罰種種類類4.無無改改造造、、修修理理價價值值(2)已已經(jīng)經(jīng)報報廢廢的的；；(3)改改造、修修理無法法達到安安全使用用要求的的；(4)改改造、修修理價值值大于新新制造的的。5.重大大違法行行為一般是指指涉及特特種設(shè)備備安全方方面的下下列行為為之一：：(1)未未經(jīng)許可可擅自從從事生產(chǎn)產(chǎn)、使用用、檢驗驗、檢測測的；(2)違違章使用用造成嚴嚴重以上上事故的的；(3)發(fā)發(fā)生事故故隱瞞不不報的；；45六、關(guān)于于法律責責任(六)關(guān)關(guān)于處罰罰種類5.重大違違法行為為(4)檢檢驗、檢檢測機構(gòu)構(gòu)及其人人員出具具虛假、、嚴重失失真的檢檢驗、檢檢測結(jié)果果和鑒定定意見的的；(5)安安全監(jiān)察察人員及及其人員員，從事事生產(chǎn)、、銷售、、監(jiān)制、、監(jiān)銷活活動的；；(6)違違反治安安管理法法和構(gòu)成成犯罪的的。6.關(guān)于于取締、、吊銷、、撤銷、、注銷(1)取取締，明明令取消消或禁止止，本法法用于對對無證行行為。(2)吊吊銷，違違法行為為，取消消許可證證。46六、關(guān)于于法律責責任(六)關(guān)關(guān)于處罰罰種類6.關(guān)于取取締、吊吊銷、撤撤銷、注注銷(3)撤撤銷，明明令取消消許可證證,一般般不是由由于相對對人的原因。。(4)注注銷，吊吊銷、撤撤銷、或或者其他他原因，，需要對對失效證證件實際際的處理理。7.罰款款額度本法罰款款額度，，固定的的最高有有二百萬萬元，幅幅度有的的達到10倍，，需要慎慎重，應(yīng)應(yīng)當依法法按照規(guī)規(guī)定的程程序和要要求進行行。47七、關(guān)于于附則(一)關(guān)關(guān)于收費費(第九九十九條條)只提行政政許可、、檢驗收收費，沒沒有提其其他形式式的收費費，如檢檢測收費費。(二)關(guān)關(guān)于本法法的適用用范圍(第一百百條)明確不包包括軍事事裝置、、核設(shè)施施、航空空航天器器上使用用的特種種設(shè)備。。但是對對于原條條例規(guī)定定的一些些其他使使用的特特種設(shè)備備，由有有關(guān)部門門依照本本法和其其他有關(guān)關(guān)法律的的規(guī)定實實施。48七、關(guān)于于附則(三)關(guān)關(guān)于壓力力管道原條例第第一百條條，關(guān)于于壓力管管道的設(shè)設(shè)計、安安裝、使使用的安安全管理理另行規(guī)規(guī)定的條條款，在在本法沒沒有體現(xiàn)現(xiàn)，實際際上本法法包括壓壓力管道道的設(shè)計計、安裝裝、使用用的安全全管理了了。49關(guān)于需要要探討的的問題和和近期工工作本法有些些問題還還需要進進一步探探討，正正確貫徹徹執(zhí)行本本法，需需要做好好相應(yīng)工工作。(一)存存在的一一些問題題1.建立立專業(yè)服服務(wù)機構(gòu)構(gòu)的設(shè)想想沒有落落實。2.事故故分類和和報告批批復(fù)不明明確，事事故調(diào)查查權(quán)限沒沒有改變變。3.特種種設(shè)備含含義，沒沒有納入入。4.強制制性保險險，沒有有采納。。50關(guān)于需要要探討的的問題和和近期工工作(二)做做好各項項工作正確貫徹徹執(zhí)行本本法，目目前需要要做好相相應(yīng)工作作。1.抓好好宣傳工工作。2.進一一步練好好事故調(diào)調(diào)查基本本功。3.修改改現(xiàn)行的的特種設(shè)設(shè)備目錄錄。4.完善善配套行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章。5.研究究怎樣發(fā)發(fā)揮行業(yè)業(yè)協(xié)會的的作用。。6.及時時研究解解決有關(guān)關(guān)問題。。51謝謝!9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。21:18:4121:18:4121:1812/28/20229:18:41PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2221:18:4121:18Dec-2228-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。21:18:4121:18:4121:18Wednesday,December28,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2221:18:4121:18:41December28,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。28十二二月20229:18:41下下午21:18:4112月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月229:18下下午12月-2221:18December28,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/2821:18:4121:18:4128December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。9:18:41下下午9:18下下午午21:18:4112月月-22