旅游政策與法規(guī)-第9章-旅游資源管理法律規(guī)定課件

第九章旅游資源管理法律規(guī)定

第一節(jié)旅游資源概述第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定第九章旅游資源管理法律規(guī)定第一節(jié)旅游資源概述第一節(jié)旅游資源概述一、旅游資源的概念旅游資源泛指人們在旅行游覽過程中所感興趣的各種事物，如民族風(fēng)情、山川風(fēng)光、歷史遺跡、地方特產(chǎn)等。二、旅游資源的分類（一）自然旅游資源（二）人文旅游資源第一節(jié)旅游資源概述2第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布實施《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》；2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域為風(fēng)景名勝區(qū)。第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與等級劃分

1、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立原則：應(yīng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)不得與自然保護(hù)區(qū)重合；已設(shè)立的重合的，兩者的規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)。2、風(fēng)景名勝區(qū)的管理部門城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與等級劃分3、風(fēng)景名勝區(qū)分為兩級：（1）國家級風(fēng)景名勝區(qū)由省級人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。（2）省級風(fēng)景名勝區(qū)由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省級人民政府批準(zhǔn)公布。3、風(fēng)景名勝區(qū)分為兩級：三、風(fēng)景名勝區(qū)的管理（一）風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1、規(guī)劃的編制編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。國家級規(guī)劃由省級人民政府主管部門組織編制。省級規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。三、風(fēng)景名勝區(qū)的管理2、規(guī)劃的種類（1）總體規(guī)劃：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般為20年。國家級總體規(guī)劃，由省級人民政府審查后，報國務(wù)院審批。省級總體規(guī)劃，由省級人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。2、規(guī)劃的種類（2）風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國家級詳細(xì)規(guī)劃：由省級人民政府主管部門報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。省級詳細(xì)規(guī)劃：由省級人民政府主管部門審批。（2）風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃3、規(guī)劃的地位及修改程序一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)向社會公布。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)服從規(guī)劃的管理經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，應(yīng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。3、規(guī)劃的地位及修改程序（二）風(fēng)景名勝區(qū)的管理1、管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）風(fēng)景名勝區(qū)的管理2、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項管理制度；（2）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施；（3）國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；2、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（4）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識；（5）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；（6）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。（4）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民（三）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1、保護(hù)原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止的活動（1）破壞景觀、植被、地形地貌的活動。（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。（3）在景物和設(shè)施上刻畫、涂污。（4）亂扔垃圾（5）禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。（三）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)3、應(yīng)當(dāng)報批的活動設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動等。4、對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的要求應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)。開展建設(shè)活動，施工單位應(yīng)制定污染防治和水土保持方案。國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)。修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。3、應(yīng)當(dāng)報批的活動（四）破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任1、有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀風(fēng)貌、植被、地形地貌活動的；（2）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的。（3）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。（縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實施這一行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）（四）破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2-5萬元的罰款，對單位處20-50萬元的罰款。3、在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)4、個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、植被和地形地貌活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。5、在景物、設(shè)施上刻畫、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4、個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、植被和地形地貌活動的，由6、國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；（2）風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；（3）選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的（4）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的（5）擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的（6）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。6、國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門有下7、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（1）超過景區(qū)容量或在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的（2）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的（3）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的（4）將行政管理職能委托給企業(yè)或個人的（5）允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的（6）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合規(guī)劃的建設(shè)活動的（7）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。7、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管8、有關(guān)單位或個人對責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責(zé)令限期拆除的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。9、對以上違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。8、有關(guān)單位或個人對責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度一、自然保護(hù)區(qū)的定義所謂的自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度二、自然保護(hù)區(qū)的建立和分級

（一）建立凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2、珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。3、具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒原。4、具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。5、經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。二、自然保護(hù)區(qū)的建立和分級（二）分級我國自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)兩類。2、為了更好地對自然保護(hù)區(qū)實施保護(hù)和管理，自然保護(hù)區(qū)又分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。（二）分級3、自然保護(hù)區(qū)建立的程序（1）國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，由所在省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）地方級自然保護(hù)區(qū)的建立，由所在縣級人民政府或省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。（3）建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。3、自然保護(hù)區(qū)建立的程序三、自然保護(hù)區(qū)的管理（一）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。三、自然保護(hù)區(qū)的管理（二）自然保護(hù)區(qū)的管理1、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守《中華人民共和國自然保護(hù)條例》。2、國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)自然保護(hù)區(qū)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理部門的設(shè)置，其職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。（二）自然保護(hù)區(qū)的管理3、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)該轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。4、國務(wù)院環(huán)境行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。5、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研需要進(jìn)入該緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工作的須經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)該轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。6、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。7、在國家級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)開展旅游、參觀活動時，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。8、外國人進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)時，接待單位應(yīng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。外國人進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)時，接待單位應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。6、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在確因科研需要進(jìn)入核心區(qū)從事活動的，應(yīng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在國家級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。確因科研需要進(jìn)入核心區(qū)從事活動的，應(yīng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，它包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)一、了解：人文旅游資源法律制度概況

1、人文旅游資源是指人類歷史發(fā)展過程中所形成的各種有形古物或無形的文化傳統(tǒng)。2、我國憲法明確規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”3、《中華人民共和國文物保護(hù)法》是最主要的文物保護(hù)法律。4、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規(guī)定》和《治安管理處罰條例》等國家法律中也有許多是保護(hù)人文旅游資源的內(nèi)容。一、了解：人文旅游資源法律制度概況二、文物及其所有權(quán)（一）文物文物是指人們在各個歷史時期生產(chǎn)、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值的遺物和遺跡。概括地說就是人類歷史上物質(zhì)文明和精神文明的遺物。二、文物及其所有權(quán)（二）文物的所有權(quán)下列可移動文物，屬于國家所有：1、中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；2、國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；3、國家征集、購買的文物；4、公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；5、法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。（二）文物的所有權(quán)三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則（一）文物管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則（二）文物保護(hù)管理的原則1、一切文物均受法律保護(hù)2、按照文物保護(hù)單位的價值分級管理3、在保護(hù)、開發(fā)和利用文物時不得改變文物的原狀4、珍貴文物嚴(yán)禁出口，館藏文物禁止出賣，散存文物依法收藏（二）文物保護(hù)管理的原則四、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任（一）有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、盜掘古文化遺址、古墓葬的；2、故意或者有過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的；3、擅自將國有館藏文物或者私自送給非國有單位或個人的；4、將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；5、以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；6、走私文物的；7、盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；8、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為的。四、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任（二）有下列行為的給予行政處罰1、在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；2、未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，私自經(jīng)營文物購銷活動的，由工商行政管理部門給予警告或者罰款，并處沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物；3、將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門罰款，并處沒收其文物和非法所得。（二）有下列行為的給予行政處罰（三）其他責(zé)任1、刻畫、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。2、在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。（三）其他責(zé)任第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定一、旅游區(qū)（點）的概念旅游區(qū)（點），是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院管、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分（一）條件1、旅游交通。2、游覽條件。3、旅游安全。4、衛(wèi)生。5、郵電服務(wù)。6、旅游購物。7、經(jīng)營管理。8、資源與環(huán)境保護(hù)。9、旅游資源吸引力。10、市場吸引力。11、年接待海內(nèi)外游客人次。12、游客抽樣調(diào)查滿意率。二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法1、原則自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)2、范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法3、組織國家旅游局組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。根據(jù)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的委托，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。3、組織4、評定程序各級旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定工作按照“創(chuàng)建、申請、評定、公告”的程序進(jìn)行。5、監(jiān)督檢查各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。4、評定程序補充：《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》一、本標(biāo)準(zhǔn)適用于接待海內(nèi)外旅游者的各種類型的旅游景區(qū)，包括以自然景觀及人文景觀為主的旅游景區(qū)。凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級及標(biāo)志旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA級旅游景區(qū)、AAAA級旅游景區(qū)、AAA級旅游景區(qū)、AA級旅游景區(qū)、A級旅游景區(qū).旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。補充：《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》三、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分依據(jù)1、根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分條件確定旅游景區(qū)質(zhì)量等級，按照《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》、《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》的評價得分，并結(jié)合《游客意見評分細(xì)則》的得分綜合進(jìn)行。經(jīng)評定合格的各質(zhì)量等級旅游景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)向社會統(tǒng)一公告。三、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分依據(jù)四、等級評定的組織和權(quán)限旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，依照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理方法》及國家旅游局頒布的有關(guān)評定細(xì)則進(jìn)行，遵循自愿申報。、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)的原則。1、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定按國家和地方兩級進(jìn)行。2、國家旅游局和各省、自治區(qū)、直轄市旅游局分別是全國和地方旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織成立全國和地方旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。3、3A級、2A級、1A級旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委托各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)評定；4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定；5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級旅游景區(qū)一年以上方可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。四、等級評定的組織和權(quán)限習(xí)題：1、設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)經(jīng)申請及論證后，報

批準(zhǔn)公布。A.國務(wù)院B.國務(wù)院建設(shè)主管部門C.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門D.國務(wù)院林業(yè)主管部門習(xí)題：1、設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)經(jīng)申請及論證后，報2、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前

，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的規(guī)定。A.3個月B.6個月C.1年D.2年2、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前，規(guī)劃的組織編制機(jī)3、自然保護(hù)區(qū)分為

。A.國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)B.國家級重點自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)C.國家級重點自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)和市縣級自然保護(hù)區(qū)D.國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)3、自然保護(hù)區(qū)分為。4、自

起實施的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的規(guī)道。A.1999年10月1日B.2002年5月1日C.2005年1月1日D.2006年12月1日4、自起實施的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，標(biāo)志著5、

為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)報批的活動。A.舉辦大型游樂活動B.開山、采石C.修建儲存爆炸性物品的設(shè)施D.在景區(qū)或設(shè)施上刻畫、涂污5、為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)報批的活動。6、在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報

核準(zhǔn)。A.國務(wù)院B.國務(wù)院建設(shè)主管部門C.國家旅游局D.省級人民政府6、在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的7、以下不屬于無償移交的是

。A.海關(guān)沒收的文物B.人民檢察院沒收的文物C.銀行揀選的文物D.工商行政部門沒收的文物7、以下不屬于無償移交的是。8、某地區(qū)經(jīng)過評定合格的3A級旅游景區(qū)，

。A.由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)向社會統(tǒng)一公告B.由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)向社會統(tǒng)一公告C.由國家旅游局委托景區(qū)所在地旅游局予以公告D.由省級旅游局委托縣級以上旅游局予以公告8、某地區(qū)經(jīng)過評定合格的3A級旅游景區(qū)，9、以下符合文物保護(hù)法規(guī)定的是

。A.國有企業(yè)收藏、保管的文物屬于企業(yè)所有，但不得出售B.對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則C.全國重點保護(hù)單位不得拆除D.非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人E.任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報9、以下符合文物保護(hù)法規(guī)定的是。10、國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。（）11、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的外圍劃為緩沖區(qū)，可以進(jìn)行參觀考察、旅游等活動。

（）12、國有旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不得分離。（）10、國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體第九章旅游資源管理法律規(guī)定

第一節(jié)旅游資源概述第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定第九章旅游資源管理法律規(guī)定第一節(jié)旅游資源概述第一節(jié)旅游資源概述一、旅游資源的概念旅游資源泛指人們在旅行游覽過程中所感興趣的各種事物，如民族風(fēng)情、山川風(fēng)光、歷史遺跡、地方特產(chǎn)等。二、旅游資源的分類（一）自然旅游資源（二）人文旅游資源第一節(jié)旅游資源概述58第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布實施《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》；2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域為風(fēng)景名勝區(qū)。第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與等級劃分

1、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立原則：應(yīng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)不得與自然保護(hù)區(qū)重合；已設(shè)立的重合的，兩者的規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)。2、風(fēng)景名勝區(qū)的管理部門城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與等級劃分3、風(fēng)景名勝區(qū)分為兩級：（1）國家級風(fēng)景名勝區(qū)由省級人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。（2）省級風(fēng)景名勝區(qū)由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省級人民政府批準(zhǔn)公布。3、風(fēng)景名勝區(qū)分為兩級：三、風(fēng)景名勝區(qū)的管理（一）風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1、規(guī)劃的編制編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。國家級規(guī)劃由省級人民政府主管部門組織編制。省級規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。三、風(fēng)景名勝區(qū)的管理2、規(guī)劃的種類（1）總體規(guī)劃：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般為20年。國家級總體規(guī)劃，由省級人民政府審查后，報國務(wù)院審批。省級總體規(guī)劃，由省級人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。2、規(guī)劃的種類（2）風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國家級詳細(xì)規(guī)劃：由省級人民政府主管部門報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。省級詳細(xì)規(guī)劃：由省級人民政府主管部門審批。（2）風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃3、規(guī)劃的地位及修改程序一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)向社會公布。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)服從規(guī)劃的管理經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，應(yīng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。3、規(guī)劃的地位及修改程序（二）風(fēng)景名勝區(qū)的管理1、管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）風(fēng)景名勝區(qū)的管理2、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項管理制度；（2）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施；（3）國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；2、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（4）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識；（5）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；（6）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。（4）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民（三）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1、保護(hù)原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止的活動（1）破壞景觀、植被、地形地貌的活動。（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。（3）在景物和設(shè)施上刻畫、涂污。（4）亂扔垃圾（5）禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。（三）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)3、應(yīng)當(dāng)報批的活動設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動等。4、對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的要求應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)。開展建設(shè)活動，施工單位應(yīng)制定污染防治和水土保持方案。國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)。修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。3、應(yīng)當(dāng)報批的活動（四）破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任1、有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀風(fēng)貌、植被、地形地貌活動的；（2）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的。（3）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。（縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實施這一行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）（四）破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2-5萬元的罰款，對單位處20-50萬元的罰款。3、在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)4、個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、植被和地形地貌活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。5、在景物、設(shè)施上刻畫、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4、個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞景觀、植被和地形地貌活動的，由6、國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；（2）風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；（3）選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的（4）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的（5）擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的（6）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。6、國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門有下7、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（1）超過景區(qū)容量或在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的（2）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的（3）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的（4）將行政管理職能委托給企業(yè)或個人的（5）允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的（6）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合規(guī)劃的建設(shè)活動的（7）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。7、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管8、有關(guān)單位或個人對責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責(zé)令限期拆除的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。9、對以上違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。8、有關(guān)單位或個人對責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度一、自然保護(hù)區(qū)的定義所謂的自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的法律制度二、自然保護(hù)區(qū)的建立和分級

（一）建立凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2、珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。3、具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒原。4、具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。5、經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。二、自然保護(hù)區(qū)的建立和分級（二）分級我國自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)兩類。2、為了更好地對自然保護(hù)區(qū)實施保護(hù)和管理，自然保護(hù)區(qū)又分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。（二）分級3、自然保護(hù)區(qū)建立的程序（1）國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，由所在省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）地方級自然保護(hù)區(qū)的建立，由所在縣級人民政府或省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。（3）建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。3、自然保護(hù)區(qū)建立的程序三、自然保護(hù)區(qū)的管理（一）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。三、自然保護(hù)區(qū)的管理（二）自然保護(hù)區(qū)的管理1、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守《中華人民共和國自然保護(hù)條例》。2、國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)自然保護(hù)區(qū)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理部門的設(shè)置，其職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。（二）自然保護(hù)區(qū)的管理3、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)該轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。4、國務(wù)院環(huán)境行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。5、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研需要進(jìn)入該緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工作的須經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)該轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。6、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。7、在國家級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)開展旅游、參觀活動時，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。8、外國人進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)時，接待單位應(yīng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。外國人進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)時，接待單位應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。6、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在確因科研需要進(jìn)入核心區(qū)從事活動的，應(yīng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在國家級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。確因科研需要進(jìn)入核心區(qū)從事活動的，應(yīng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，它包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

第四節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)一、了解：人文旅游資源法律制度概況

1、人文旅游資源是指人類歷史發(fā)展過程中所形成的各種有形古物或無形的文化傳統(tǒng)。2、我國憲法明確規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！?、《中華人民共和國文物保護(hù)法》是最主要的文物保護(hù)法律。4、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補充規(guī)定》和《治安管理處罰條例》等國家法律中也有許多是保護(hù)人文旅游資源的內(nèi)容。一、了解：人文旅游資源法律制度概況二、文物及其所有權(quán)（一）文物文物是指人們在各個歷史時期生產(chǎn)、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值的遺物和遺跡。概括地說就是人類歷史上物質(zhì)文明和精神文明的遺物。二、文物及其所有權(quán)（二）文物的所有權(quán)下列可移動文物，屬于國家所有：1、中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；2、國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；3、國家征集、購買的文物；4、公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；5、法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。（二）文物的所有權(quán)三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則（一）文物管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則（二）文物保護(hù)管理的原則1、一切文物均受法律保護(hù)2、按照文物保護(hù)單位的價值分級管理3、在保護(hù)、開發(fā)和利用文物時不得改變文物的原狀4、珍貴文物嚴(yán)禁出口，館藏文物禁止出賣，散存文物依法收藏（二）文物保護(hù)管理的原則四、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任（一）有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、盜掘古文化遺址、古墓葬的；2、故意或者有過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的；3、擅自將國有館藏文物或者私自送給非國有單位或個人的；4、將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；5、以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；6、走私文物的；7、盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；8、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為的。四、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任（二）有下列行為的給予行政處罰1、在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；2、未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，私自經(jīng)營文物購銷活動的，由工商行政管理部門給予警告或者罰款，并處沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物；3、將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門罰款，并處沒收其文物和非法所得。（二）有下列行為的給予行政處罰（三）其他責(zé)任1、刻畫、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。2、在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。（三）其他責(zé)任第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定一、旅游區(qū)（點）的概念旅游區(qū)（點），是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院管、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。第五節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分（一）條件1、旅游交通。2、游覽條件。3、旅游安全。4、衛(wèi)生。5、郵電服務(wù)。6、旅游購物。7、經(jīng)營管理。8、資源與環(huán)境保護(hù)。9、旅游資源吸引力。10、市場吸引力。11、年接待海內(nèi)外游客人次。12、游客抽樣調(diào)查滿意率。二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法1、原則自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)2、范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法3、組織國家旅游局組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。根據(jù)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的委托，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。3、組織4、評定程序各級旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定工作按照“創(chuàng)建、申請、評定、公告”的程序進(jìn)行。5、監(jiān)督檢查各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。4、評定程序補充：《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》一、本標(biāo)準(zhǔn)適用于接待海內(nèi)外旅游者的各種類型的旅游景區(qū)，包括以自然景觀及人文景觀為主的旅游景區(qū)。凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級及標(biāo)志旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA級旅游景區(qū)、AAAA級旅游景區(qū)、AAA級旅游景區(qū)、AA級旅游景區(qū)、A級旅游景區(qū).旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。補充：《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》三、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分依據(jù)1、根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分條件