（山理）水污染防治法課件

水污染防治法水污染防治法1一、水污染的概念依照我國《水污染防治法》第60條的解釋，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變。從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體的污染源主要有兩種來源形式，一種是“點源”；另一種是“面源”。一、水污染的概念依照我國《水污染防治法》第60條的解釋，水污2損害人體的健康1破壞生態(tài)環(huán)境2水質(zhì)惡化、影響有效利用3水污染的危害損害人體的健康1破壞生態(tài)環(huán)境2水質(zhì)惡化、影響有效利用3水污染3一、損害身體健康（山理）水污染防治法課件41、對人的危害：如日本水俁病。

汞引起的胎兒性水俁病患者1、對人的危害：如日本水俁病。

汞引起的胎兒性水俁病患者5水俁病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮?。ㄓ遥┧畟R病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮小（右）6胎兒性水俁病發(fā)笑癥（3歲開始）

胎兒性水俁病發(fā)笑癥（3歲開始）

7水污染背景下的—人性的缺失日前，河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鄉(xiāng)東風造紙廠污水引入麥田灌溉一事遭曝光。

當?shù)卮迕穹Q，水井抽不出水，只能用廢水澆田。前去采訪的記者問村民，“這水澆出的麥子你們敢吃？”村民坦誠地回答，“都賣給你們了?！庇浾哂謫枺澳銈冏约翰怀匝?？”村民答：“自己不吃！”

這一段視頻被網(wǎng)友截圖發(fā)上微博后，很快引起網(wǎng)友關(guān)注，有人戲言這些村民是“中國式的以毒攻毒”。據(jù)悉，目前，東風造紙廠已被停業(yè)整頓，罰款10萬元。

水污染背景下的—人性的缺失日前，河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大8（山理）水污染防治法課件9（山理）水污染防治法課件10二、影響水體的有效利用（山理）水污染防治法課件112007年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下化工企業(yè)772家2007年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下12太湖藍藻暴發(fā)太湖藍藻暴發(fā)13（山理）水污染防治法課件14三、破壞生態(tài)環(huán)境（山理）水污染防治法課件15國家環(huán)?？偩謱质止咎幰?00萬元的罰款2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸國家環(huán)保總局對吉林石化分公司處以100萬元的罰款16（山理）水污染防治法課件17（山理）水污染防治法課件18黃河水污染事故黃河水污染事故19塞上明珠——烏梁素海塞上明珠——烏梁素海20塞上明珠——烏梁素海塞上明珠——烏梁素海21烏梁素海的排污口烏梁素海的排污口22受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海23受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海24受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海25受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海26受污染后的黃河受污染后的黃河272004年6月26日，由于烏梁素?？偱鸥膳湃朦S河的水污染超標嚴重，對黃河造成了建國以來最大的一次污染事故。這就是當時從烏拉特前旗流進包頭的黃河水，紅的、黑的、黃的，河面上漂著死魚，而更多的死魚則被沖到了岸上，這次黃河水污染事故使80%黃河野生魚類死亡,蝦類基本全部死亡。大量魚蝦的死亡固然令人痛心，包頭200萬市民停水7天。直接經(jīng)濟損失一億三千九百元。2004年6月26日，由于烏梁素?？偱鸥膳湃朦S河的水污染超標282005年7月29日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級人民法院對原告包頭市供水總公司訴請環(huán)境污染損害賠償一案進行了一審宣判。判決由被告塞外星公司、美利北辰公司、臨?；す炯翱偱鸥晒芾砭诌B帶賠償原告包頭市供水總公司污染損失288.75萬元。

2005年7月29日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級人民法院對原29概述2008年6月1日起《水污染防治法》適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體。管理體系：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。概述2008年6月1日起《水污染防治法》30長江水利委員會黃河水利委員會淮河水利委員會

海河水利委員會珠江水利委員會松遼水利委員會太湖流域管理局長江水利委員會31一、防治水污染的基本制度（山理）水污染防治法課件32一、水污染防治的規(guī)劃防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務(wù)院批準。

一、水污染防治的規(guī)劃防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一33省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)34二、水污染防治的標準國家標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標準。地方標準：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。二、水污染防治的標準國家標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家35流域水體標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行。流域水體標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門36地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）Ⅰ類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）Ⅰ類：主要適37三、重點水污染物排放總量控制制度國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

三、重點水污染物排放總量控制制度國家對重點水污染物排放實施38國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控39四、排污許可和收費制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。重點排污單位（設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定）應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。四、排污許可和收費制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療40六、環(huán)境監(jiān)測重點排污單位應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。六、環(huán)境監(jiān)測重點排污單位應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與41因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)42七、目標責任制和考核評價制度國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。七、目標責任制和考核評價制度國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考43八、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。八、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健44九、飲用水水源的保護分區(qū)劃定分級管理九、飲用水水源的保護分區(qū)45飲用水水源的分區(qū)：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。劃定主體：飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。飲用水水源的分區(qū)：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保46禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)47（山理）水污染防治法課件48（山理）水污染防治法課件49二、水污染具體防治措施一般規(guī)定工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治船舶水污染防治二、水污染具體防治措施一般規(guī)定50一般規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。等等一般規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在51工業(yè)水污染防治要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。國家公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。工業(yè)水污染防治要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治52國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。企業(yè)應(yīng)當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、53城鎮(zhèn)水污染防治城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應(yīng)當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)水污染防治城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理。縣級以上地方人民政府應(yīng)54向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定55農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有56船舶水污染防治船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當符合船舶污染物排放標準。船舶的殘油、廢油應(yīng)當回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾船舶水污染防治船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當符合船舶污染物57船舶進行下列活動，應(yīng)當報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準：（一）進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；（三）進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。船舶進行下列活動，應(yīng)當報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準：58第七章環(huán)境污染防治法/v_show/id_XMjEzNDA1MDg=.html第七章環(huán)境污染防治法/59杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案

[案情簡介]

長春市中國第一汽車集團公司(中央直屬企業(yè)，以下簡稱“中汽一公司”)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們的反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案60織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，后因崔延亭等人對協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達成協(xié)議。為此，崔延亭等181人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責為由，向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過調(diào)查審理，認為長春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長春市環(huán)保局不具有對其作出限期治理決定的法定職責，因此，判決對崔延亭等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司作出限期治理決定的法定職責的訴訟請求不予支持。但南關(guān)區(qū)人民法院認為，長春市環(huán)保局對中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對崔延亭等人申請因環(huán)境污染造成的賠償責任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政61處理決定，因此，判決責令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責，對181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。1999年6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)人民法院(1998)南行初字286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等181人的訴訟請求。

問題一：長春市環(huán)保局責令中汽一公司限期治理是否合法？問題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責任是否合法？處理決定，因此，判決責令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責，62杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析

答案一：根據(jù)《環(huán)境保護法》第29條第2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?？梢?，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長春市人民政府職能部門的長春市環(huán)保局是無權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析答案63答案二：根據(jù)《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應(yīng)對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關(guān)于賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)解釋，這種糾紛實質(zhì)上是民事糾紛。第41條規(guī)定當事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán)境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。答案二：64四、案例精講【案情】

某化工廠是一家生產(chǎn)化學添加劑的企業(yè)。2003年，該廠通過了區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響評價審批。在廢水處理設(shè)施驗收合格后，正式投入生產(chǎn)。2007年，該化工廠為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在未向環(huán)保局申報的情況下擴建了加工精制3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)工藝和設(shè)備，但是污染防治設(shè)施沒有相應(yīng)予以改造，在投入生產(chǎn)使用前也未履行相應(yīng)的審批手續(xù)。擴建的設(shè)備投入生產(chǎn)使用后，因原廢水處理設(shè)施無法處理大量新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區(qū)環(huán)保局接到舉報后對化工廠進行了現(xiàn)場檢查。但化工廠以保守技術(shù)秘密為由阻攔環(huán)保人員進入生產(chǎn)車間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經(jīng)環(huán)保局對排污口污水排放進行監(jiān)測，表明污染物排放嚴重超過規(guī)定的排放標準。四、案例精講【案情】某化工廠是一家生產(chǎn)化學添加劑的企業(yè)。265【問題】

請說明化工廠的行為違反了我國哪些環(huán)境保護基本法律制度？【問題】請說明化工廠的行為違反了我國哪些環(huán)境保護基本法律制66【分析】

化工廠的行為違反了環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度和許可證制度(l)環(huán)境影響評價制度：對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)。而該工廠在未向環(huán)保局申報時情況下，擴建了加工化學添加劑的工藝和設(shè)備，在投入生產(chǎn)前也沒有履行相應(yīng)的手續(xù)，因此違反了該制度(2)“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中，防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護措施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。而該廠在擴建了加工化學添加劑的工藝和設(shè)備時，并沒有改造相應(yīng)的污染防治設(shè)施，因此違反了該制度(3)許可證制度：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施，或經(jīng)營活動，其建設(shè)者和經(jīng)營者需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，而該廠在擴建加工化學添加劑的工藝、設(shè)備和排放污水時并沒有取得相應(yīng)的許可證，因此違反了該制度【分析】化工廠的行為違反了環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度67第七章環(huán)境污染防治法案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護，張某本人也經(jīng)常住船看護。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場?？h環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機構(gòu)調(diào)查處理。于是張某又馬上到負責漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，也不到現(xiàn)場調(diào)查死魚情況。第七章環(huán)境污染防治法案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面68第七章環(huán)境污染防治法為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對其死魚情況進行公證，證明死魚損失達40多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失40萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。第七章環(huán)境污染防治法為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對其死69第七章環(huán)境污染防治法試分析：(1)環(huán)保局工作人員的說法對嗎?為什么?(2)法院的裁定是否正確?為什么?(3)張某應(yīng)當通過什么途徑解決死魚損害賠償問題?

第七章環(huán)境污染防治法試分析：70第七章環(huán)境污染防治法參考答案：（1）《水污染防治法》第環(huán)保局工作人員的說法是正確的。因為28條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機構(gòu)調(diào)查處理。（2）法院的裁定是正確的。因為漁政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨立的法人資格，張某應(yīng)當根據(jù)法院的要求變更被告人。（3）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題：1.以行政機關(guān)不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站的上級單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責給張某造成的損失。2.對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。第七章環(huán)境污染防治法參考答案：712．某造紙廠向當?shù)匾粭l主要河流排入大量廢水，嚴重污染了該河流，導(dǎo)致水質(zhì)大大下降，從而使下游農(nóng)民的生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)生困難，并造成大量農(nóng)作物死亡。該縣環(huán)保局檢測后發(fā)現(xiàn)，造紙廠排放的廢水各項指標均超過該省《水污染物排放標準》最高允許的排放濃度，但未超過國家排放標準。環(huán)保局遂作出處理決定，責令造紙廠賠償受害農(nóng)民損失人民幣若干元。造紙廠認為自己排污并未超過國家標準，不服環(huán)保局的決定，進而以環(huán)保局為被告，向人民法院提起訴訟，要求撤銷縣環(huán)保局所作的決定。

問：（1）造紙廠的理由是否成立？為什么？2．某造紙廠向當?shù)匾粭l主要河流排入大量廢水，嚴重污染了該河流72答案：造紙廠的理由不成立。根據(jù)我國《污染物排放標準》規(guī)定：地方可以制定嚴于國家的地方污染物排放標準，在有地方污染物排放標準的地區(qū)，應(yīng)當遵守地方標準。

答案：造紙廠的理由不成立。根據(jù)我國《污染物排放標準》規(guī)定：地73（2）造紙廠能否以環(huán)保局為被告，提起請求撤銷縣環(huán)保局處理決定的訴訟？為什么？（2）造紙廠能否以環(huán)保局為被告，提起請求撤銷縣環(huán)保局處理決定74答案：不能。在我國的環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政訴訟的范圍包括：司法審查之訴；請求履行職責之訴；請求行政侵權(quán)賠償之訴。本案中，造紙廠只能向法院提起司法審查之訴，而不能提起請求撤銷縣環(huán)保局處理決定的訴訟。

答案：不能。在我國的環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政訴訟的范圍包括：752002年8月15日，某環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員在Z市現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該市A紡織實業(yè)公司（以下簡稱“A公司”）未經(jīng)環(huán)保主管部門同意，擅自閑置部分水污染物處理設(shè)施，排放的廢水中PH值和化學需氧量分別超過排放標準。執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查，查明：1、A公司經(jīng)Z市政府批準于1999年3月轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后不再進行生產(chǎn)經(jīng)營。A公司將廠區(qū)內(nèi)的廠房、設(shè)備等租賃給數(shù)家企業(yè)使用，收取租金。A公司原有的污水處理設(shè)施則仍然由A公司負責管理，為廠區(qū)內(nèi)的B公司、C公司和D公司3家有污水排放的企業(yè)處理生產(chǎn)廢水。A公司已于2001年向市環(huán)保局領(lǐng)取了《排放污染物許可證》，有效期自2001年3月1日至2004年3月1日。B、C、D三公司均未向市環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證；2、A公司轉(zhuǎn)制后，原來企業(yè)的污水排放口標志牌的名稱沒有變更，同時A公司負責廠區(qū)內(nèi)公用工程的管理和維修，以及收取水費、電費、污水處理費、維修費和人工費等?！禯市征收排污費通知書》上的繳款單位也是A公司；3、A公司用其所有的污水處理設(shè)施為B、C、D三家企業(yè)處理生產(chǎn)廢水，但并未與該三家公司簽定委托處理的協(xié)議，也未向環(huán)保部門備案。問：本案中違法行為主體是哪個公司，對其應(yīng)怎樣進行處罰，依據(jù)是什么？2002年8月15日，某環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員在Z76答：本案的違法行為主體應(yīng)為A公司，A公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，屬于未經(jīng)環(huán)保部門批準，擅自閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標準的行為，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》的規(guī)定，對A公司處以罰款。本案中，雖然生產(chǎn)廢水的產(chǎn)生者是B、C、D三家企業(yè)，但是最終的廢水處理和排放者卻是A公司。案中的污水處理設(shè)施是屬于A公司所有并由A公司負責管理和使用，A公司向環(huán)保部門領(lǐng)取了排污許可證，并負責繳納排污費，因此A公司有義務(wù)保持污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。A公司不經(jīng)環(huán)保主管部門同意就擅自閑置污染物處理設(shè)施并超標排放，在主觀方面存在過錯，并且主觀過錯與違法事實存在因果關(guān)系，因此A公司應(yīng)對該違法行為承擔責任。答：本案的違法行為主體應(yīng)為A公司，A公司的行為違反了《中77演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！78水污染防治法水污染防治法79一、水污染的概念依照我國《水污染防治法》第60條的解釋，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變。從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體的污染源主要有兩種來源形式，一種是“點源”；另一種是“面源”。一、水污染的概念依照我國《水污染防治法》第60條的解釋，水污80損害人體的健康1破壞生態(tài)環(huán)境2水質(zhì)惡化、影響有效利用3水污染的危害損害人體的健康1破壞生態(tài)環(huán)境2水質(zhì)惡化、影響有效利用3水污染81一、損害身體健康（山理）水污染防治法課件821、對人的危害：如日本水俁病。

汞引起的胎兒性水俁病患者1、對人的危害：如日本水俁病。

汞引起的胎兒性水俁病患者83水俁病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮?。ㄓ遥┧畟R病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮?。ㄓ遥?4胎兒性水俁病發(fā)笑癥（3歲開始）

胎兒性水俁病發(fā)笑癥（3歲開始）

85水污染背景下的—人性的缺失日前，河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鄉(xiāng)東風造紙廠污水引入麥田灌溉一事遭曝光。

當?shù)卮迕穹Q，水井抽不出水，只能用廢水澆田。前去采訪的記者問村民，“這水澆出的麥子你們敢吃？”村民坦誠地回答，“都賣給你們了?！庇浾哂謫枺澳銈冏约翰怀匝?？”村民答：“自己不吃！”

這一段視頻被網(wǎng)友截圖發(fā)上微博后，很快引起網(wǎng)友關(guān)注，有人戲言這些村民是“中國式的以毒攻毒”。據(jù)悉，目前，東風造紙廠已被停業(yè)整頓，罰款10萬元。

水污染背景下的—人性的缺失日前，河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大86（山理）水污染防治法課件87（山理）水污染防治法課件88二、影響水體的有效利用（山理）水污染防治法課件892007年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下化工企業(yè)772家2007年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下90太湖藍藻暴發(fā)太湖藍藻暴發(fā)91（山理）水污染防治法課件92三、破壞生態(tài)環(huán)境（山理）水污染防治法課件93國家環(huán)?？偩謱质止咎幰?00萬元的罰款2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸國家環(huán)?？偩謱质止咎幰?00萬元的罰款94（山理）水污染防治法課件95（山理）水污染防治法課件96黃河水污染事故黃河水污染事故97塞上明珠——烏梁素海塞上明珠——烏梁素海98塞上明珠——烏梁素海塞上明珠——烏梁素海99烏梁素海的排污口烏梁素海的排污口100受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海101受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海102受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海103受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海104受污染后的黃河受污染后的黃河1052004年6月26日，由于烏梁素?？偱鸥膳湃朦S河的水污染超標嚴重，對黃河造成了建國以來最大的一次污染事故。這就是當時從烏拉特前旗流進包頭的黃河水，紅的、黑的、黃的，河面上漂著死魚，而更多的死魚則被沖到了岸上，這次黃河水污染事故使80%黃河野生魚類死亡,蝦類基本全部死亡。大量魚蝦的死亡固然令人痛心，包頭200萬市民停水7天。直接經(jīng)濟損失一億三千九百元。2004年6月26日，由于烏梁素?？偱鸥膳湃朦S河的水污染超標1062005年7月29日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級人民法院對原告包頭市供水總公司訴請環(huán)境污染損害賠償一案進行了一審宣判。判決由被告塞外星公司、美利北辰公司、臨?；す炯翱偱鸥晒芾砭诌B帶賠償原告包頭市供水總公司污染損失288.75萬元。

2005年7月29日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級人民法院對原107概述2008年6月1日起《水污染防治法》適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體。管理體系：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。概述2008年6月1日起《水污染防治法》108長江水利委員會黃河水利委員會淮河水利委員會

海河水利委員會珠江水利委員會松遼水利委員會太湖流域管理局長江水利委員會109一、防治水污染的基本制度（山理）水污染防治法課件110一、水污染防治的規(guī)劃防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務(wù)院批準。

一、水污染防治的規(guī)劃防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一111省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)112二、水污染防治的標準國家標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標準。地方標準：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。二、水污染防治的標準國家標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家113流域水體標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行。流域水體標準：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門114地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）Ⅰ類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）Ⅰ類：主要適115三、重點水污染物排放總量控制制度國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

三、重點水污染物排放總量控制制度國家對重點水污染物排放實施116國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控117四、排污許可和收費制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。重點排污單位（設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定）應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。四、排污許可和收費制度直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療118六、環(huán)境監(jiān)測重點排污單位應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。六、環(huán)境監(jiān)測重點排污單位應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與119因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)120七、目標責任制和考核評價制度國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。七、目標責任制和考核評價制度國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考121八、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。八、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健122九、飲用水水源的保護分區(qū)劃定分級管理九、飲用水水源的保護分區(qū)123飲用水水源的分區(qū)：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。劃定主體：飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。飲用水水源的分區(qū)：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保124禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)125（山理）水污染防治法課件126（山理）水污染防治法課件127二、水污染具體防治措施一般規(guī)定工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治船舶水污染防治二、水污染具體防治措施一般規(guī)定128一般規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。等等一般規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在129工業(yè)水污染防治要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。國家公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。工業(yè)水污染防治要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治130國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。企業(yè)應(yīng)當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、131城鎮(zhèn)水污染防治城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應(yīng)當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)水污染防治城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理?？h級以上地方人民政府應(yīng)132向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定133農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有134船舶水污染防治船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當符合船舶污染物排放標準。船舶的殘油、廢油應(yīng)當回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾船舶水污染防治船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當符合船舶污染物135船舶進行下列活動，應(yīng)當報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準：（一）進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；（三）進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。船舶進行下列活動，應(yīng)當報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準：136第七章環(huán)境污染防治法/v_show/id_XMjEzNDA1MDg=.html第七章環(huán)境污染防治法/137杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案

[案情簡介]

長春市中國第一汽車集團公司(中央直屬企業(yè)，以下簡稱“中汽一公司”)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們的反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案138織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，后因崔延亭等人對協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達成協(xié)議。為此，崔延亭等181人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責為由，向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過調(diào)查審理，認為長春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長春市環(huán)保局不具有對其作出限期治理決定的法定職責，因此，判決對崔延亭等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司作出限期治理決定的法定職責的訴訟請求不予支持。但南關(guān)區(qū)人民法院認為，長春市環(huán)保局對中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對崔延亭等人申請因環(huán)境污染造成的賠償責任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政139處理決定，因此，判決責令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責，對181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。1999年6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)人民法院(1998)南行初字286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等181人的訴訟請求。

問題一：長春市環(huán)保局責令中汽一公司限期治理是否合法？問題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責任是否合法？處理決定，因此，判決責令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責，140杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析

答案一：根據(jù)《環(huán)境保護法》第29條第2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。可見，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長春市人民政府職能部門的長春市環(huán)保局是無權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析答案141答案二：根據(jù)《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應(yīng)對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關(guān)于賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)解釋，這種糾紛實質(zhì)上是民事糾紛。第41條規(guī)定當事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán)境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。答案二：142四、案例精講【案情】

某化工廠是一家生產(chǎn)化學添加劑的企業(yè)。2003年，該廠通過了區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響評價審批。在廢水處理設(shè)施驗收合格后，正式投入生產(chǎn)。2007年，該化工廠為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在未向環(huán)保局申報的情況下擴建了加工精制3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)工藝和設(shè)備，但是污染防治設(shè)施沒有相應(yīng)予以改造，在投入生產(chǎn)使用前也未履行相應(yīng)的審批手續(xù)。擴建的設(shè)備投入生產(chǎn)使用后，因原廢水處理設(shè)施無法處理大量新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區(qū)環(huán)保局接到舉報后對化工廠進行了現(xiàn)場檢查。但化工廠以保守技術(shù)秘密為由阻攔環(huán)保人員進入生產(chǎn)車間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經(jīng)環(huán)保局對排污口污水排放進行監(jiān)測，表明污染物排放嚴重超過規(guī)定的排放標準。四、案例精講【案情】某化工廠是一家生產(chǎn)化學添加劑的企業(yè)。2143【問題】

請說明化工廠的行為違反了我國哪些環(huán)境保護基本法律制度？【問題】請說明化工廠的行為違反了我國哪些環(huán)境保護基本法律制144【分析】

化工廠的行為違反了環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度和許可證制度(l)環(huán)境影響評價制度：對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)。而該工廠在未向環(huán)保局申報時情況下，擴建了加工化學添加劑的工藝和設(shè)備，在投入生產(chǎn)前也沒有履行相應(yīng)的手續(xù)，因此違反了該制度(2)“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中，防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護措施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。而該廠在擴建了加工化學添加劑的工藝和設(shè)備時，并沒有改造相應(yīng)的污染防治設(shè)施，因此違反了該制度(3)許可證制度：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施，或經(jīng)營活動，其建設(shè)者和經(jīng)營者需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，而該廠在擴建加工化學添加劑的工藝、設(shè)備和排放污水時并沒有取得相應(yīng)的許可證，因此違反了該制度【分析】化工廠的行為違反了環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度145第七章環(huán)境污染防治法案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護，張某本人也經(jīng)常住船看護。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場?？h環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機構(gòu)調(diào)查處理。于是張某又馬上到負責漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，也不到現(xiàn)場調(diào)查死魚情況。第七章環(huán)境污染防治法案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面146第七章環(huán)境污染防治法為了固定證據(jù)，