國土空間管控系統(tǒng)建設(shè)方案

土空間管控系統(tǒng)建設(shè)方案TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、項目概況3項目基本情況3項目背景31.3項目目標4\o"CurrentDocument"二、建設(shè)標準規(guī)范4\o"CurrentDocument"三、項目實施要求5實施單位要求5實施團隊要求5\o"CurrentDocument"四、技術(shù)要求54.1服務(wù)內(nèi)容：51.1制定CIM數(shù)據(jù)標準，搭建數(shù)據(jù)共享中心51.2生成數(shù)字攣生底圖，打造“空間中心”61.3聚焦規(guī)劃方案審查，實現(xiàn)國土空間智能管控61.4關(guān)注空間要素保障，實現(xiàn)土地智能分析61.5完善平臺開發(fā)規(guī)范，現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)互通74.2服務(wù)質(zhì)量標準和要求：74.2.1技術(shù)框架要求74.2.2關(guān)鍵技術(shù)要求84.2.3系統(tǒng)性能要求84.2.4安全性要求94.2.5服務(wù)期限9、項目概況項目基本情況國土空間管控系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：制定CIM數(shù)據(jù)標準,搭建數(shù)據(jù)共享中心；生成數(shù)字攣生底圖，打造“空間中心”；聚焦規(guī)劃方案三維審查，實現(xiàn)國土空間智能管控；關(guān)注低效用地盤活，實現(xiàn)土地智能分析；完善平臺開發(fā)規(guī)范，與現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)互通。項目預算:3000000元。項目背景2021年5月，浙江省自然資源廳印發(fā)的《浙江省“數(shù)字國土空間”建設(shè)方案》（浙自然資函12021）29號）中，提出要以數(shù)字化重塑自然資源全域全要素“數(shù)字國土空間”為引領(lǐng)，充分運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，開發(fā)應(yīng)用“空間碼”、迭代升級平臺、加強數(shù)據(jù)共享、打造一批標志性應(yīng)用場景，加快治理理念、機制、工具、手段、方法的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進自然資源數(shù)字化改革從技術(shù)理性向制度理性跨越，實現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化。省自然資源廳“數(shù)字國土空間”多跨應(yīng)用場景及空間組件首批試點清單中，要求三維立體一張圖（BIM/CIM方向）應(yīng)用功能以杭州為試點區(qū)域，結(jié)合國土空間管控工作，共同探索BIM/CIM的數(shù)字國土空間管控應(yīng)用。為落實浙江省數(shù)字化改革要求，創(chuàng)新信息化發(fā)展道路，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，亟需在現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下建筑信息模型、城市感知信息等多源信息，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)則的數(shù)字化，建設(shè)表達和管理城市三維空間要素的數(shù)字化平臺，推進智慧國土空間管控的從信息化走向智慧化、從二維空間走向三維數(shù)字空間。項目目標以數(shù)字化空間治理邏輯為核心，通過建設(shè)國土空間管控系統(tǒng)，落實驅(qū)動空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字沙盤，形成智慧城市統(tǒng)一的國土空間管控審查應(yīng)用場景，推進城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二、建設(shè)標準規(guī)范《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(政府令第354號)；《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范》(GB/T21061-2007)；《信息技術(shù)安全技術(shù)信息技術(shù)安全性評估準則》(GB/T18336-2001)；《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求》(GB/T21064-2007)；《信息安全等級保護管理辦法》(公通字［2007)43號)；《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護管理辦法》(國保發(fā)(2005〕16號)；《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》(GB50174-2008)；《智能建筑設(shè)計標準》(GB50314-2006)；《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50395-2007)；《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》(GB8566-88)；《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》(GB8567-88)；《計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》(GB/T12504-90)；《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》(GB/T12505-90)；《計算機軟件需求說明編制指南》(GB9385-88)；《計算機軟件測試文件編制指南》(GB9386-88)；《軟件工程術(shù)語》(GB/T11457)；《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（杭智辦（2020）3號）；《杭州市電子政務(wù)云平臺管理辦法（暫行）》（杭智辦〔2020〕3號）。三、項目實施要求1實施單位要求具有較強的技術(shù)研發(fā)能力；配有較強的技術(shù)隊伍，能提供快速的服務(wù)響應(yīng)；具有良好的項目溝通能力，保證根據(jù)采購人的需要進行及時的溝通。3.2實施團隊要求整個項目組織與實施需要滿足以下要求：（1）項目實施過程系統(tǒng)開發(fā)符合相關(guān)的信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范；詳細描述整個實施過程及系統(tǒng)開發(fā)各階段任務(wù)說明；描述項目進度管理措施、進度計劃、開發(fā)隊伍的人數(shù)及進度計劃;在項目實施的各個階段工作結(jié)束后，應(yīng)提交相關(guān)的詳細說明文檔。（2）項目經(jīng)理為保障項目的高質(zhì)量實施，安排具有豐富經(jīng)驗的項目經(jīng)理作為本項目的負責人，負責項目整體質(zhì)量把控和資源協(xié)調(diào)。（3）項目組項目成員結(jié)構(gòu)合理、分工明確。四、技術(shù)要求1服務(wù)內(nèi)容：制定CIM數(shù)據(jù)標準，搭建數(shù)據(jù)共享中心為便于全區(qū)CIM模型的共享與管理，制定CIM模型構(gòu)建、入庫和共享的標準規(guī)范，實現(xiàn)全區(qū)CIM模型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準化管理；開發(fā)CIM數(shù)據(jù)共享中心模塊，實現(xiàn)全區(qū)各部門CIM模型數(shù)據(jù)的入庫、查詢、共享和管理。用戶可自主選擇感興趣的CIM數(shù)據(jù)來瀏覽或申請調(diào)用。1.2生成數(shù)字學生底圖，打造“空間中心”遵循省域空間治理數(shù)字化平臺、杭州市空間智治數(shù)字化平臺一圖分類標準，按照“自然空間、人造空間、未來空間”梳理空間數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)基座。匯集總體城市設(shè)計、房建項目三維模型等空間數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、稅收等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)；接入杭州市空間智治平臺地理框架數(shù)據(jù)、三區(qū)三線、控制性詳細規(guī)劃、三維實景等空間數(shù)據(jù)，形成二三維一體化的空間中心，為的三維審批及國土空間管控提供基礎(chǔ)依據(jù)。1.3聚焦規(guī)劃方案審查，實現(xiàn)國土空間智能管控(1)三維模型入庫制定三維模型入庫規(guī)范，規(guī)定了三維規(guī)劃設(shè)計方案的制圖規(guī)范與成果提交規(guī)范，協(xié)助設(shè)計單位完成模型入庫工作，為后續(xù)三維方案智能審查奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(2)構(gòu)建管控規(guī)則，實現(xiàn)三維方案智能審查依據(jù)規(guī)劃和自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)審批需求，梳理三維方案審查管控要點，形成空間管控規(guī)則模型庫；開發(fā)空間智能審查模塊，從剛性約束和風貌引導兩個層次，通過各項空間管控規(guī)則，對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的三維模型進行審查。4關(guān)注空間要素保障，實現(xiàn)土地智能分析(1)構(gòu)建低效用地分析模塊，依據(jù)相關(guān)認定標準對工業(yè)低效用地數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，重點掌握域范圍內(nèi)的低效用地情況，同時關(guān)聯(lián)地塊企業(yè)，利用容積率和畝均產(chǎn)值進行用地效益評價，統(tǒng)計分析行業(yè)分布，保障低效用地再開發(fā)。(2)接入空間智治平臺合規(guī)性分析及底線管控分析工具，可依據(jù)用戶需求只能配置審查規(guī)則，自動檢測規(guī)劃及項目紅線是否符合上位規(guī)劃及底線的管控要求，為規(guī)劃編制、項目落地的合規(guī)性檢測提供數(shù)據(jù)支撐。.1.5完善平臺開發(fā)規(guī)范，現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)互通本項目開發(fā)遵循當前行業(yè)通用開發(fā)規(guī)范，并滿足特定需求。本系統(tǒng)需要與市區(qū)現(xiàn)有系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，包括杭州市級空間智治平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)以及經(jīng)濟主體大數(shù)據(jù)平臺等。同時，做好接口設(shè)計，能夠?qū)ν獠繂挝惶峁?shù)據(jù)接口和應(yīng)用接口，支持由第三方系統(tǒng)進行跳轉(zhuǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)瀏覽等服務(wù)。項目建設(shè)完成后，本系統(tǒng)按照規(guī)定要求須入駐應(yīng)用工廠，進行代碼托管，并通過代碼規(guī)范檢測。.2服務(wù)質(zhì)量標準和要求：2.1技術(shù)框架要求為了保障整個項目的技術(shù)穩(wěn)定性、先進行、可擴展性，使系統(tǒng)具有足夠成熟度和易用性，提供可靠、全面的服務(wù)，本項目建設(shè)的總體技術(shù)框架，主要要求體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)開發(fā)模式一一采用新一代企業(yè)級應(yīng)用系統(tǒng)建立在“軟件基礎(chǔ)架構(gòu)平臺+業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺”的應(yīng)用開發(fā)維護模式，從根本上提升軟件的開發(fā)、維護效率。系統(tǒng)運行模式一一為適應(yīng)系統(tǒng)的分布式部署和便捷維護，系統(tǒng)應(yīng)采用B/S為主的運行模式，為各類用戶提供便捷、可靠的應(yīng)用支持。數(shù)據(jù)服務(wù)模式一一數(shù)據(jù)資源的存儲、管理和應(yīng)用應(yīng)采用“統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一服務(wù)”的模式。系統(tǒng)兼容模式一一支持信創(chuàng)設(shè)備的適配和兼容。2.2關(guān)鍵技術(shù)要求為保障項目成果的先進性、高效性和穩(wěn)定性，項目實施須滿足以下關(guān)鍵技術(shù)要求：采用國產(chǎn)自主可控的二三維地理信息基礎(chǔ)軟件。平臺的服務(wù)器軟件及各客戶端應(yīng)用均應(yīng)對信創(chuàng)設(shè)備的適配和兼容。為滿足跨部門、多層級、端到端的業(yè)務(wù)流程管理需求，應(yīng)采取合理的業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全生命周期管理。為保障數(shù)據(jù)安全，應(yīng)采取合理的分級權(quán)限管理技術(shù)實現(xiàn)對不同級別資料的分級權(quán)限控制。要求對系統(tǒng)涉及的圖形、圖片、文件等海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按照高速存取、高擴展性的技術(shù)要求進行存儲架構(gòu)設(shè)計。確保平臺具備良好的交互體驗。要求采取合適的技術(shù)實現(xiàn)路徑，可根據(jù)具體應(yīng)用場景構(gòu)造適合的服務(wù)體系，即要具備降低系統(tǒng)的復雜度和耦合度，又要提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，提升服務(wù)的響應(yīng)效率和能力，使系統(tǒng)能以較低成本保持高可用性。2.3系統(tǒng)性能要求2.3.1在現(xiàn)有政務(wù)云環(huán)境下，平臺應(yīng)最少需支持100人并發(fā)，平臺的登錄時間在標準配置下應(yīng)運行流暢、穩(wěn)定；2.3.2在現(xiàn)有政務(wù)云及政務(wù)網(wǎng)環(huán)境下，一次性加載完成70平方公里實景三維時間不超過15秒；加載完成大比例尺狀態(tài)下實景三維細節(jié)時間不超過5秒；2.3.3具有大數(shù)據(jù)量的處理能力，能滿足單表千萬條記錄的信息處理能力；2.3.4對于查詢作業(yè)響應(yīng)時間通?？刂圃?-5秒；2.3.5單條記錄更新或?qū)懭霑r，作業(yè)響應(yīng)時間不超過2秒；2.3.6平臺應(yīng)具有較好的健壯性，能容忍非法輸入數(shù)據(jù)、相關(guān)軟件或硬件組成部分的缺陷或發(fā)生異常的情況，能保持繼續(xù)正常運行；2.3.77*24小時連續(xù)運行，年平均故障不超過5天，系統(tǒng)修復時間不超過3小時；2.3.8具有友好的操作界面和管理界面。2.