發(fā)達(dá)國家民間組織參與對外援助的規(guī)制,社會救助論文

發(fā)達(dá)國家民間組織參與對外援助的規(guī)制,社會救助論文民間組織在國內(nèi)外存在各種各樣的稱呼和定義，如市民社會、公民社會組織〔CSO〕、非組織〔NGO〕、志愿服務(wù)組織、非營利組織〔NPO〕、第三部門〔TheThirdSector〕、慈善組織等。在不同的國家、不同的情境下，民間組織有不同的稱謂。例如，在日本非組織主要是指從事國際合作的民間機構(gòu)，而非營利組織多指國內(nèi)服務(wù)于社區(qū)層面的機構(gòu)。美國的非組織則主要是指私營志愿組織〔PVO〕。中國將社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位統(tǒng)稱為民間組織〔又稱為社會組織〕。根據(jù)國家民政部統(tǒng)計，截至2020年年底，中國〔不含港、澳、臺〕在民政部登記注冊的民間組織有54.7萬個。華而不實，社會團體28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個。在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有30萬個。當(dāng)下的統(tǒng)計中，民間組織還未包括公益類事業(yè)單位、非營利性的公司以及未登記的非營利性組織。本文所牽涉的民間組織，主要是指發(fā)達(dá)國家接受贊助、從事對外援助的民間組織。二、民間組織介入對外援助大概情況〔一〕民間組織介入對外援助的起源作為對外經(jīng)濟合作和人道主義救助的重要形式，第二次世界大戰(zhàn)以后隨著歐洲的重建、日本經(jīng)濟的騰飛、韓國的迅猛發(fā)展，國際援助也日趨規(guī)模化和制度化，從事對外援助的國際組織從間國際組織逐步擴展到民間組織。經(jīng)合組織〔OECD〕下的發(fā)展援助委員會〔DAC〕于1960年由比利時、加拿大、法國等8個國家組建成立，2018年韓國加入，2020年冰島、捷克、斯洛伐克、波蘭和斯洛文尼亞先后參加。當(dāng)前，該委員會已擁有29個成員，這些成員成為國際發(fā)展援助的主要提供者。20世紀(jì)90年代，一系列世界范圍內(nèi)的重大事件，如海灣戰(zhàn)爭、盧旺達(dá)種族大屠殺等引起了市民對國際事務(wù)和介入國際合作的興趣，大批民間組織也隨之建立。〔二〕主要發(fā)達(dá)國家從事對外援助的民間組織的類型和數(shù)量從組織的規(guī)?？矗瑖H上從事發(fā)展援助的民間組織既有大型組織，也有中小型組織。從國別來源看，不僅有來自某個單一捐贈國，也有跨國的大型國際民間組織，如樂施會、世界宣明會等。華而不實，全球最大的民間組織世界宣明會，2018年捐贈收入高達(dá)27.8億美元，隨后略有下降，但在2020年也獲得了26.7億美元的捐贈。這個數(shù)字超過了聯(lián)合國很多部門的預(yù)算，也超出了一些國家，如比利時、丹麥和芬蘭的年度官方發(fā)展援助資金。從組織化程度看，有單唯一個民間組織介入的，也有民間組織聯(lián)合會介入的，如貿(mào)易協(xié)會。從組織宗教性看，不僅有非宗教的組織，一些宗教類的機構(gòu)也開展部分發(fā)展合作的工作。除此之外，還有一些專門派送和接受志愿者的志愿者服務(wù)機構(gòu)。從事發(fā)展合作的民間組織數(shù)量很難統(tǒng)計。有研究估計，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家從事發(fā)展工作的民間組織數(shù)量成百上千，甚至數(shù)以萬計。(國際協(xié)會年度報告〕以為，全球有超過6.5萬家登記注冊的國際志愿者機構(gòu)。當(dāng)前，在美國國際開發(fā)總署〔USAID〕注冊的本土民間組織到達(dá)580家，另外有95家來自美國以外的國家，以及6家合作社型機構(gòu)。在澳大利亞，超過200家的民間組織提供資金開展海外發(fā)展合作。在瑞典有超過1000家的民間組織從事海外發(fā)展合作項目。日本在亞洲的國際合作民間組織有200家左右，在非洲約60家，在拉丁美洲有20多家?！踩趁耖g組織援助的領(lǐng)域大型國際民間組織通常從籌措資金介入多種發(fā)展項目，以幫助有效地提供援外服務(wù)，它們也從企業(yè)和個人募集資金，開展民間援外活動，促進(jìn)與受援國和地區(qū)的民意溝通。較小的民間組織會在特定國家開展某項專門的服務(wù)，如在醫(yī)療方面進(jìn)行艾滋病人救助。國外民間組織介入的援外領(lǐng)域可大致概括為：緊急救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、初等教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、小額信貸、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、性別平等、志愿活動、氣候變化、環(huán)境保衛(wèi)和生物多樣性、人權(quán)保衛(wèi)、能力建設(shè)、政策倡導(dǎo)和國民教育等。每年通過民間組織援助的資金有多種形式，估計高達(dá)760億美元。從民間組織援助最積極的領(lǐng)域看，重點是社會發(fā)展領(lǐng)域，十分是健康、人道主義救助和糧食援助。就長期的發(fā)展合作和人道救助而言，民間組織也扮演了提供資金的重要角色。以日本為例，日本民間組織從事國際合作領(lǐng)域較廣，大致可分為四大塊：發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)及和平。在發(fā)展領(lǐng)域，日本民間組織主要從事地方發(fā)展、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、健康服務(wù)、改善生活條件、教育、職業(yè)培訓(xùn)、小型企業(yè)等。在環(huán)境領(lǐng)域，側(cè)重綠化、森林恢復(fù)、防止沙化和生態(tài)保衛(wèi)。在人權(quán)領(lǐng)域，民間組織積極介入難民、婦女、兒童、殘障人士、災(zāi)民、土著、少數(shù)民族、移民等群體的權(quán)利保衛(wèi)。在和平領(lǐng)域，側(cè)重裁軍、消除地雷和和平教育方面。相比之下，韓國民間組織項目則側(cè)重于發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，項目集中于社區(qū)和人的基本需求，如健康、理療關(guān)愛、初等教育、飲水、改善寓居條件、當(dāng)?shù)睾湍康纳鐓^(qū)發(fā)展等。韓國民間組織援助優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國家以及那些與韓國有間合作項目的國家及非洲地區(qū)。援助主要集中于基礎(chǔ)教育和醫(yī)療、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目的的教育。三、民間組織介入對外援助的規(guī)制〔一〕主要國家規(guī)制概述為了保障民間組織有序介入國際發(fā)展合作，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對民間組織介入發(fā)展援助都制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)定。例如，一般要求介入的民間組織為正式機構(gòu)，如在民政部門、稅務(wù)部門、內(nèi)政部門登記的非營利組織或公司等；并要求有一定年限的從業(yè)經(jīng)歷體驗；機構(gòu)的預(yù)算必須到達(dá)一定的規(guī)模；機構(gòu)必須有一定的治理水平。對不同的機構(gòu)通常也有不同的項目申請規(guī)定。由于各國的規(guī)章制度差異很大，如作為一個合法的民間組織，各個國家登記注冊的規(guī)制通常不一樣，有很多不同的法律制度；對介入援外方面的法律、政策也各不一樣。下面分別扼要介紹幾個國家牽涉民間組織介入對外援助的規(guī)制情況。1.日本：20世紀(jì)90年代后半期，由于日本經(jīng)濟停滯，很多民間組織經(jīng)歷了資金方面的困難，開場提供多種資金渠道支持民間組織的工作。1989年，日本外務(wù)省公布了(民間組織項目補貼計劃〕，農(nóng)業(yè)林業(yè)和漁業(yè)省出臺了(民間組織農(nóng)業(yè)和森林業(yè)合作計劃〕；1991年原郵政和通訊省出臺了(全球志愿者援助儲蓄計劃〕；1992年原建設(shè)省出臺了(建筑業(yè)國際合作計劃〕；1993年原環(huán)境署出臺了(全球環(huán)境日本基金〕。這些規(guī)章條例出臺后，更多的從事對外援助合作的民間組織也隨之產(chǎn)生，原有的民間組織也開場設(shè)立國際合作部門。20世紀(jì)90年代后期，日本國際協(xié)力機構(gòu)〔JICA〕開場加強與民間組織的合作，并于1997年出臺社區(qū)加強計劃，1999年出臺發(fā)展伙伴計劃，2000年出臺小型發(fā)展合作伙伴計劃。這些方案后來合并到伙伴計劃，并且一直延續(xù)至今。隨著日本在政策上逐步減少民間組織項目補貼計劃，2002年，為了整合現(xiàn)有的官方牽涉的民間組織援外項目，日本外務(wù)省出臺了(日本民間組織項目資金贊助方案〕。該方案為民間組織提供資金，在發(fā)展中國家開展社會經(jīng)濟發(fā)展項目和人道主義項目。2.澳大利亞：在澳大利亞要成立一個發(fā)展領(lǐng)域的民間組織必須通過一系列法律程序。有一系列的聯(lián)邦規(guī)制適用于民間組織的成立，在諸如登記注冊、籌資、稅收方面做出了明確的規(guī)定。在怎樣登記注冊方面，澳大利亞證券與投資委員會〔ASIC)對慈善機構(gòu)的建立和登記，或不以營利為目的的組織在澳大利亞作為擔(dān)保有限責(zé)任公司的注冊登記均有明確規(guī)定。固然澳大利亞民間組織必須遵循一系列的澳大利亞法律，但這并不意味著澳大利亞民間組織需要相關(guān)的專業(yè)法律知識，它們只要負(fù)責(zé)遵守相關(guān)法律，并熟悉相關(guān)的法律義務(wù)，這也包括對受援國當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章制度的了解。同時，民間組織必須了解澳大利亞其他法律如反恐法律的規(guī)定。澳大利亞民間組織介入官方發(fā)展援助需要通過澳大利亞國際發(fā)展署的認(rèn)可程序。認(rèn)可分為基礎(chǔ)認(rèn)可和全額認(rèn)可。作為認(rèn)可程序的一部分，民間組織必須展示它們具有有效監(jiān)測和評估的體系，以證明自個的項目在發(fā)展領(lǐng)域所做出的成果。澳發(fā)署根據(jù)綜合援助政策框架〔Comprehen-siveAidPolicyFramework〕的相關(guān)要求，民間組織在澳發(fā)署民間組織合作框架〔AusAID-NGOCooperation〕方案下的項目需要定期報告項目活動情況。這種報告要求民間組織通過本身系統(tǒng)，基于結(jié)果為導(dǎo)向和有力的監(jiān)督和評估，以及定期的審計監(jiān)測和評估來實現(xiàn)。2020年，澳發(fā)署實行了新的監(jiān)測和評估框架，這一框架要求在2020年在更大的范圍內(nèi)開展有效的監(jiān)測和評估，使得澳發(fā)署能夠得到精到準(zhǔn)確和綜合的項目信息。2020年，澳大利亞國際發(fā)展署出臺了新的(澳大利亞國際發(fā)展署公民社會介入框架〕，框架鼓勵更多的機構(gòu)，如澳大利亞民間組織、國際民間組織、受援國民間組織等的介入?？蚣軓娬{(diào)了援助有效性、結(jié)果導(dǎo)向、可持續(xù)性、資金使用的價值和效率、多樣性和創(chuàng)新性?？蚣艿哪康氖抢煤图訌娛澜绺鞯氐暮兔耖g社會之間的關(guān)系，深化援助和發(fā)展領(lǐng)域的工作，實現(xiàn)澳大利亞幫助消除貧窮的援助目的。該框架設(shè)定了一系列的途徑和行動計劃，華而不實包括提高對小型和特殊的非組織的介入認(rèn)可，與非認(rèn)可〔沒有官方認(rèn)可資格〕的民間組織的合作，從民間組織學(xué)習(xí)經(jīng)歷體驗以及與企業(yè)的合作。在澳大利亞聯(lián)邦系統(tǒng)下，民間組織能夠在州層面注冊，可以在聯(lián)邦層面注冊。每個層面都有對捐贈人和相關(guān)各方的責(zé)任要求和權(quán)益方面的法律保障。澳大利亞民間組織在進(jìn)行公眾募捐時，事前需要得到活動所在州的部門批準(zhǔn)。民間組織必須遵循相關(guān)的規(guī)則來按年限要求保存記錄，符合管理費用的要求及志愿者使用規(guī)定等。3.加拿大：加拿大介入官方對外援助的機構(gòu)分為非營利機構(gòu)和慈善機構(gòu)，這兩類機構(gòu)都要遵循加拿大稅法的相關(guān)規(guī)定。作為慈善機構(gòu)必須以慈善為目的，非營利機構(gòu)則可工作于社會福利、娛樂、體育等非營利性質(zhì)目的。慈善機構(gòu)要在加拿大稅務(wù)總局登記，并獲得慈善登記注冊號，具有減免稅資格，能出具官方捐贈票據(jù)。而非營利組織沒有與稅收相關(guān)的登記程序，也無慈善登記注冊號，不能出具捐贈票據(jù)。4.韓國：1995年，韓國民間組織從韓國國際協(xié)力團〔KOICA〕得到贊助，開展海外合作的項目數(shù)為19個。到2020年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了100。韓國主要通過兩種渠道來進(jìn)行官方發(fā)展援助：一種渠道是經(jīng)濟發(fā)展合作基金〔EDCF〕，該基金主要負(fù)責(zé)韓國帶附加條件的捆綁式援助。另一種渠道為非捆綁式援助，主要通過韓國國際協(xié)力團開展。由于民間組織從事的不帶附加條件的援助，很多民間組織海外援助項目資金都來自韓國國際發(fā)展協(xié)力團。另外，還有很多其他部門開展官方發(fā)展合作，如公共管理和安全部、教育科學(xué)和技術(shù)部、性別平等和家庭部等。通過這些部委，很多民間組織施行了這些部委下的一些特定海外發(fā)展援助項目。2018年7月，韓國(國際發(fā)展合作框架條例〕〔FrameworkActonInternationalDevelopmentCooperation〕以及與該條例配套的總統(tǒng)法令開場施行，使得韓國海外發(fā)展合作有了一個更好的法律基礎(chǔ)。5.英國：根據(jù)1960年的(慈善法〕，慈善法人管理委員會是慈善信托的登記管理機關(guān)。慈善和非營利團體需要向慈善法人委員會申請，通過嚴(yán)格的審查才能成為慈善法人。慈善法人的活動領(lǐng)域限定于下面四個方面：輔助貧困、發(fā)展教育、宗教推廣，以及其他公益活動。慈善法人的登記注冊和監(jiān)督管理機關(guān)是英國慈善委員會。1998年11月，英國首相布萊爾代表國家正式簽署了(與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定〕〔TheCompactonRelationsbe-tweenGovernmentandtheVolun-taryandCommunitySector〕。該協(xié)定明確了相關(guān)的與民間組織關(guān)系準(zhǔn)則，如資金與采購準(zhǔn)則、咨詢和政策評價準(zhǔn)則、志愿準(zhǔn)則、黑人和少數(shù)民族志愿及社區(qū)部門組織、社區(qū)準(zhǔn)則等。民間組織必須根據(jù)采購準(zhǔn)則等規(guī)定籌措資金、開展海外活動。英國對海外慈善活動有很多規(guī)定，首先要在英國慈善委員會注冊為國際慈善或海外救災(zāi)機構(gòu)；其次，機構(gòu)在現(xiàn)金、資產(chǎn)等方面的管理有特殊的規(guī)定；第三，在選擇受援國合作伙伴、雇傭當(dāng)?shù)貑T工、項目的監(jiān)督和報告，以及其他如反恐方面的法律等也均有要求6.美國：美國稅法501〔C〕〔3〕條款規(guī)定了宗教、慈善、教育等組織的免稅待遇，華而不實包括兩種減免稅待遇：一是組織不需交所得稅；二是捐贈者將錢捐贈給〔C〕〔3〕機構(gòu)，捐贈的錢數(shù)將從個人所得稅中減免。企業(yè)也有減稅待遇，假如捐贈給美國慈善機構(gòu)，公司可以減稅，進(jìn)而鼓勵個人和企業(yè)向〔C〕〔3〕組織捐贈。美國大部分民間組織是〔C〕〔3〕，但另外一種組織是據(jù)501〔C〕〔4〕條款登記，即公益組織，社會福利組織，或特定的本地雇員聯(lián)合會?！睠〕〔4〕組織有免稅待遇，但捐贈者不享受減稅待遇。這類組織能夠介入游講和政治活動，介入政治選舉，公開支持候選人或反對候選人。美國政治游講團體是用〔C〕〔4〕登記的。美國民間組織的資金來源大致有三個渠道：一是自主經(jīng)營收入；二是社會捐贈和贊助；三是財稅政策支持和項目贊助。聯(lián)邦是美國民間組織最大的贊助者之一，占民間組織總體收入的三分之一。在財稅政策支持方面，美國通過所得稅和財產(chǎn)稅減免支持民間組織發(fā)展。聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)對民間組織的所得稅和財產(chǎn)稅減免。地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)對民間組織的土地稅、銷售稅的減免。在項目贊助方面，通過招標(biāo)的方式，將大量公共服務(wù)項目委托給民間組織。民間組織只要經(jīng)注冊獲得法人地位，就有資格獲得的贊助。與美國民間組織對外援助相關(guān)的法律主要是1961年美國國會通過的對外援助法案〔ForeignAssistanceAct〕，該法案重新制定了對外援助計劃。該法案要求成立一個機構(gòu)來監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟援助活動即負(fù)責(zé)官方發(fā)展援助的機構(gòu)。1961年9月3日，肯迪尼總統(tǒng)下令成立美國國際開發(fā)總署。因而，美國民間組織介入官方發(fā)展的渠道主要為美國國際開發(fā)總署的支持。(美國聯(lián)邦稅法〕〔FederalTaxLaw〕和(國內(nèi)稅收法〕〔Inter-nalRevenueCode〕對私人基金會從事對外援助和相關(guān)的免稅待遇做出了規(guī)定。民間組織在美國國際開發(fā)總署進(jìn)行資格注冊，合格的民間組織能夠申請開發(fā)總署提供的項目資金。項目確定后，要與民間組織簽訂項目合作協(xié)議，并對其進(jìn)行監(jiān)控管理和驗收評估?！捕吃陬I(lǐng)域、地域、從業(yè)經(jīng)歷體驗等方面的規(guī)定1.項目類型和重點領(lǐng)域、地域各個國家對民間組織援助的項目類型和重點的規(guī)制有所不同。例如，美國、瑞典和加拿大的民間組織的資金援款很大一部分用于社會領(lǐng)域和人道主義救助，而荷蘭的民間組織更多的開展跨領(lǐng)域援外活動。韓國通過其官方組織韓國國際協(xié)力團支持韓國民間組織開展海外援助活動已有十多年的歷史，民間組織主要側(cè)重服務(wù)提供。澳大利亞把與民間組織一起工作視為對外援助的戰(zhàn)略之一。澳大利亞與澳大利亞民間組織結(jié)成伙伴關(guān)系，與受援國家的社區(qū)和弱勢群體一起工作，受援國家超過50個，廣泛分布于亞太、非洲、中東、拉丁美洲及加勒比地區(qū)。加拿大國際發(fā)展署在四個優(yōu)先項目發(fā)展領(lǐng)域支持民間組織：一是增加糧食安全，可持續(xù)農(nóng)業(yè)開發(fā)，食品援助和營養(yǎng)，研究和創(chuàng)新；二是推動可持續(xù)經(jīng)濟增長，加強經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)，增加商業(yè)活動，增加〔人文方面〕投資；三是保障兒童和青少年的將來，兒童生存，包括母嬰健康，享受良好的教育，十分是對女童、兒童和青年有安全和保證的將來；四是促進(jìn)民主、保障社會安全和穩(wěn)定等。加拿大國際發(fā)展署贊助的項目地域主要集中于20個國家和地區(qū)。英國民間組織開展的國際合作涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，主要有緊急救災(zāi)和災(zāi)禍管理，扶貧開發(fā)和社區(qū)發(fā)展、糧食安全、政策倡導(dǎo)、能力建設(shè)、環(huán)境與氣候變化等。美國一部分官方對外援助通過民間組織執(zhí)行，譬如，海地發(fā)生地震時，既有直接幫助海地，也向民間組織提供充分資金，讓他們進(jìn)行人道主義援助。其原因在于，直接做這個項目成本過高，效果也不是很理想，而民間組織的效率好很多。2.民間組織從業(yè)年限與經(jīng)歷體驗一般而言，各國提供資金讓民間組織介入對外援助活動，對于民間組織從事國際合作年限和經(jīng)歷體驗、民間組織本身年度預(yù)算等方面都有各自不同的規(guī)定。加拿大〔加拿大國際發(fā)展署〕對國內(nèi)相關(guān)的民間組織申請制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，對超過200萬美元以上的競標(biāo)項目，需要有在發(fā)展領(lǐng)域的工作經(jīng)歷體驗，要求有3年以上在發(fā)展中國家開展項目管理和施行的經(jīng)歷體驗；對低于200萬美元的項目申請，要求有2年以上在發(fā)展中國家開展項目管理和施行的經(jīng)歷體驗。通常根據(jù)不同的項目，在競標(biāo)申請中制定了不同的年限要求。對于符合條件的機構(gòu)，可根據(jù)項目實際花費需求來申請項目資金。一般而言，加拿大民間組織能夠最多同時有兩個項目協(xié)議，包括正在申請的項目。假如想申請更多項目，必須是在當(dāng)前執(zhí)行的項目協(xié)議在12個月內(nèi)結(jié)束的前提下，或者是特殊競標(biāo)項目下申請的項目，如母嬰健康招標(biāo)項目。假如由幾個機構(gòu)一起申請，該機構(gòu)在不是主申請機構(gòu)的情況下，能夠介入多個其他項目的申請。加拿大對大學(xué)和志愿者合作機構(gòu)，要求不能參加200萬美元以上及下面的項目競標(biāo)。韓國KOICA僅支持注冊的民間組織，并且要求至少有3年的與國際發(fā)展相關(guān)的項目執(zhí)行經(jīng)歷體驗。任何在韓國部門注冊的民間組織都可申請。韓國官方規(guī)定，民間組織執(zhí)行的是非政治、非宗教和非營利項目，目的是為了幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目的。3.主體資格在大多數(shù)國家，從事發(fā)展援助的民間組織首先要根據(jù)本國的法律要求合法注冊為非營利組織。但也有個別例外的情況，如愛爾蘭沒有類似的相關(guān)法律，從事對外援助的民間組織必須進(jìn)行公司注冊。民間組織登記注冊有時牽涉多個不同層次的部門，部門批準(zhǔn)由機構(gòu)發(fā)起人設(shè)立的章程。章程需清楚地表示清楚機構(gòu)目的、治理構(gòu)造、活動范圍，以及及產(chǎn)生理事的程序和資格。日本民間組織項目資金贊助方案中的草根資金贊助和民間組織緊急救助活動資金贊助項目為日本民間組織開展海外活動提供資金。申請這兩個項目的民間組織，必須具備機構(gòu)為獨立法人、非營利社團法人或公共利益社團法人的要求。四、民間組織援外項目的執(zhí)行規(guī)定民間組織對外援助的項目執(zhí)行，是指民間組織在接受項目援外資金后，根據(jù)贊助機構(gòu)項目執(zhí)行要求，在受援國家和地區(qū)，在一定時期內(nèi)以特定的合作形式，為完成項目的目的而開展的一系列活動。包括合作伙伴選擇、制定管理規(guī)定、項目投入方式、活動組織、發(fā)動、報告以及項目的監(jiān)督評估等。大型國外跨國民間組織通常根據(jù)項目贊助方批準(zhǔn)的合同和項目建議書規(guī)定的執(zhí)行方式執(zhí)行項目。例如，樂施會、世界宣明會、行動援助、國際計劃、救助兒童基金會等在中國很活潑踴躍，自改革開放初期就開場陸續(xù)進(jìn)入中國。它們有的在中國設(shè)立了機構(gòu)辦公室或項目辦公室，有的還設(shè)立了若干個中國片區(qū)辦公室，行動援助甚至直接在國內(nèi)受援縣有縣級辦公室。這些國際機構(gòu)在亞洲、非洲及拉美地區(qū)也設(shè)有地區(qū)分部或國家辦公室。有些機構(gòu)的分支能夠直達(dá)社區(qū)，構(gòu)成了本身的項目網(wǎng)絡(luò)。從不同國家的民間組織來看，如日本民間組織直接開展在國外的援助項目的形式包括向受援國提供資金援助、提供物資、派出人才和在日本培訓(xùn)受援國人員。為了施行好援助項目，一些日本民間組織向受援國派出代表，一些則通過當(dāng)?shù)氐暮献骰锇閬硖峁┲С帧Ｔ谌毡?，也開展受援國國家地區(qū)的情況介紹和公民教育活動。這些教育是為了幫助日本市民重新認(rèn)識價值觀和審視自個的生活方式，并反思日本社會應(yīng)該怎么做。加拿大鼓勵加拿大民間組織和受援國之間建立伙伴關(guān)系，以更好地確定項目區(qū)域和人群。同時合作伙伴也需承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。申請書必須清楚明晰描繪敘述受援國合作伙伴在項目管理中扮演的角色和承當(dāng)?shù)呢?zé)任，項目管理構(gòu)造要清楚明晰并具有介入度。項目管理構(gòu)造要求講明誰負(fù)責(zé)決策以及決策是怎樣產(chǎn)生的。加拿大項目要求與合作地的利益相關(guān)方和受益群體一起制定工作計劃，管理日?；顒樱u估活動結(jié)果，搭建可持續(xù)的地方支持和鼓勵地方創(chuàng)新。為做好外援項目，大多數(shù)國家部門在民間組織人力資源方面有專門投入。人力資源牽涉為做好發(fā)展援助合作，提高援助國人力資源和受援國人力資源兩方面。五、民間組織介入對外援助的一些特點以及借鑒〔一〕民間組織在對外援助中的優(yōu)勢發(fā)達(dá)國家民間組織在長期介入外援的實踐中構(gòu)成了很多優(yōu)勢，十分是在幫助傳遞有效援外服務(wù)、實現(xiàn)援外目的上，以及更好地使援外服務(wù)于受援國等方面具體表現(xiàn)出出本身的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要包括：1.有效傳遞服務(wù)民間組織通常能提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。與援助相比，通常具有很高的質(zhì)量和較低的成本。這華而不實有眾多因素，一是對相近的項目活動，民間組織對雇員支出比擬低，所聘用的人員數(shù)量也少。二是民間組織通常有很多志愿者提供志愿服務(wù)。三是民間組織在提供服務(wù)時能夠多渠道靈敏地找到節(jié)約成本的途徑。一些基于社區(qū)的草根民間組織比一些遙遠(yuǎn)的國外大型機構(gòu)更清楚明晰地了解當(dāng)?shù)厝说男枨?。很多已?jīng)認(rèn)識到，在很多情況下民間組織的行為更高層次效。在私營部門有很多關(guān)于市場失靈而不能為公眾提供良好服務(wù)的現(xiàn)象。有必要關(guān)注這部分缺失，以更好地發(fā)揮民間組織的作用。2.側(cè)重弱勢群體和介入式方式方法澳發(fā)署以為，民間組織在實踐中對發(fā)展領(lǐng)域能帶來獨特的深度、技能和社區(qū)意識提升。它們能構(gòu)成強大的跨國網(wǎng)絡(luò)，并能夠更快地采用新的、有彈性的解決方案來開展援助活動。澳發(fā)署在全球范圍內(nèi)支持民間組織與、議會、社區(qū)和家庭為最貧困的群體和邊緣群體提供基本服務(wù)和社區(qū)項目。民間組織能成為強大的代理和關(guān)鍵的發(fā)展伙伴。3.強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向澳大利亞以為，民間組織工作能有效延伸至邊緣群體，澳大利亞民間組織也展示了自個在外援中的特殊優(yōu)勢。它們中的一部分在海外開展活動已經(jīng)有60多年歷史。在援外中能有效地發(fā)動