《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》宣貫

《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》

宣貫省安監(jiān)局?；幎栆蝗晔率蝗?

一、十條規(guī)定總體內(nèi)容21、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。

2、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。

3、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。

4、必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救。

5、必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患。

36、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。

7、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。

8、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。

9、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)。

10、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事。4二、十條規(guī)定的特點(diǎn)5

1、重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)

1）基礎(chǔ)歸納總結(jié)近年來(lái)造成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素

2）角度企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理規(guī)章制度、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)要求，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素6

2、編制依法，執(zhí)行有據(jù)

1）依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章

2）執(zhí)行

化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。73、簡(jiǎn)明扼要，便于普及

《十條規(guī)定》明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)該做、必須做的最基本的要求規(guī)范出來(lái)，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行。8三、十條規(guī)定的解讀91、必要性相關(guān)的法律法規(guī)都是在事實(shí)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)提煉出的，是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和重要保障

符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)（或集中區(qū)）；經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、必須裝備自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng);

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查;

各類(lèi)相應(yīng)的不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi);一）必須依法設(shè)立、證照齊全有效10浙江省部分主要的政策

1、浙江省提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案浙安監(jiān)管?；痆2012]115號(hào)

2、轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知浙安監(jiān)管?；?013〕135號(hào)

3、《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

浙安監(jiān)管?；?012〕66號(hào)

4、浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則

(浙安監(jiān)?；躘2012]11號(hào)）（試行）

5、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》的通知

6、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理實(shí)施則（試行）》

浙安監(jiān)管?；?012〕145號(hào)112、常見(jiàn)問(wèn)題

1）企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)庫(kù)沒(méi)有建立或不全面；

2）沒(méi)有定期采標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)陳舊；

3）停留在字面上，沒(méi)有傳達(dá)到相關(guān)人員；

4）沒(méi)有依法辦事；3、相關(guān)措施

1）安全管理機(jī)構(gòu)要建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)庫(kù)；

2）掌握獲取法律法規(guī)來(lái)源的信息檢索方法，并對(duì)照國(guó)家和省局要求，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行更新；

3）組織法律法規(guī)的消化吸收及宣貫工作；

4）嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，依法辦企業(yè)；121、必要性安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。

2、常見(jiàn)問(wèn)題

1）將崗位職責(zé)等同于安全生產(chǎn)職責(zé)；

2）不同崗位安全生產(chǎn)職責(zé)雷同；

3）沒(méi)有進(jìn)行安全責(zé)任的分解，進(jìn)行承包，并傳達(dá)到全員；

4）責(zé)任界定不清楚，責(zé)任追究體系不完整，出了問(wèn)題扯皮；

5）對(duì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班認(rèn)識(shí)欠缺及沒(méi)有具體化或執(zhí)行不到位；

三）必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度13《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

143、相關(guān)措施

1）安全生產(chǎn)責(zé)任制思想意思層面：安全生產(chǎn)，人人有主體責(zé)任責(zé)，責(zé)任要能分解、落實(shí)、能追究；

體系覆蓋于架構(gòu)層面：全員管理，根據(jù)崗位特點(diǎn)，覆蓋到每一位員工，定清楚責(zé)任，定清楚責(zé)任的過(guò)程就是對(duì)安全管理架構(gòu)系統(tǒng)梳理的過(guò)程；明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，進(jìn)行分解，明確責(zé)任主體；加強(qiáng)宣貫；簽訂安全承包責(zé)任書(shū)；制定責(zé)任追究制度；

落實(shí)方法與措施層面：

管理制度支撐，履職能力支撐152）領(lǐng)導(dǎo)帶班值班認(rèn)識(shí)及具體形式

（1）是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的一種重要方法，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視；（2）具備安全生產(chǎn)資格證的領(lǐng)導(dǎo)值，還是專(zhuān)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，是人、才、物、信息的不同角度集成者，具備協(xié)調(diào)威信，更容易發(fā)現(xiàn)及協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)性的安全問(wèn)題；（3）帶班與值班的形式：參加每日生產(chǎn)調(diào)度會(huì)全面掌握日常生產(chǎn)情況參加雙休日值班，保持安全生產(chǎn)連續(xù)性；參加夜間值班,員工三紀(jì)狀態(tài)；組織安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，決策落實(shí)安全制度修訂、安全投入計(jì)劃等重大問(wèn)題；參加安全檢查及隱患，掌握隱患治理情況；組織專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)資源解決一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題；161、必要性

1）化工過(guò)程的特點(diǎn)化工生產(chǎn)大多涉及高溫高壓、易燃易爆和有毒有害，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的高危行業(yè)，需要從業(yè)人員具備與其崗位職責(zé)要求相適應(yīng)的化工安全生產(chǎn)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。

2）事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析從我省乃至全國(guó)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析，約80％事故是由“人的不安全行為”所引發(fā)，由于文化水平較低，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差，安全意識(shí)薄弱，難以掌握基本的化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能，一些企業(yè)中違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為屢見(jiàn)不鮮，已成為我省當(dāng)前化工生產(chǎn)過(guò)程中重大安全隱患之一。

三）必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗

172、從業(yè)人員的要求浙江省安全監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委關(guān)于提高我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙安監(jiān)管?；?010〕45號(hào)）對(duì)從業(yè)的五類(lèi)人員提出了明確要求（1）主要負(fù)責(zé)人的基本從業(yè)條件（2）分管安全、生產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的基本從業(yè)條件（3）安全管理人員的基本從業(yè)條件（4）危險(xiǎn)作業(yè)崗位的生產(chǎn)車(chē)間負(fù)責(zé)人、工段（班組）長(zhǎng)、崗位操作人員的基本從業(yè)條（5）一般崗位從業(yè)人員的基本從業(yè)條件總的來(lái)說(shuō)，從事化工生產(chǎn)的各類(lèi)人員要具備與崗位相匹配的能力，企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核體系進(jìn)行識(shí)別。

三）必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗

181、必要性構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。變更意味著新的風(fēng)險(xiǎn)；2、常見(jiàn)問(wèn)題重大危險(xiǎn)源管理方面

1）認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深刻理解重大危險(xiǎn)源的必要性；2）落實(shí)不到位，對(duì)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理；

3）安全設(shè)施不能有效發(fā)揮作用；

4）出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)急處置不到位；

四）必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救

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變更管理方面

1）沒(méi)有變更管理意識(shí)；

2）對(duì)變更的范疇理解不到位；

3）變更管理制度不健全、不合理、變更程序執(zhí)行不到位。不能有效控制變更管理的風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)施救方面

1）對(duì)所從事的工作或崗位危害信息掌握不到位；3、相關(guān)措施

1）認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督理實(shí)施細(xì)則（試行）》浙安監(jiān)管?；?012〕145號(hào)對(duì)重大危險(xiǎn)源的全過(guò)程管理提出了明確要求；

2）變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來(lái)的危害得到充分識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等，按照類(lèi)別，分別建立變更管理制度，是確保變更得風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的保障。203）化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則（AQ/T3034—2010）第“4.9”對(duì)變更管理做了詳細(xì)闡述：變更管理應(yīng)考慮以下方面內(nèi)容

1）變更的技術(shù)基礎(chǔ)；

2）變更對(duì)員工安全和健康的影響；

3）是否修改操作規(guī)程；

4）為變更選擇正確的時(shí)間；

5）為計(jì)劃變更授權(quán)。

6）相應(yīng)的工藝安全信息應(yīng)進(jìn)行更新。

7）有可能受變更影響的企業(yè)和承包商的員工必須在開(kāi)工前被告知變更或者得到相關(guān)培訓(xùn)。

8）工藝變更相關(guān)的管理要求可參照“AQ/T3012-2008《石油化工企業(yè)安全管理體系導(dǎo)則》“變更管理”執(zhí)行。211、必要性隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。2、常見(jiàn)問(wèn)題

1）對(duì)隱患定義不清楚，從自己的角度看隱患；

2）沒(méi)有建立系統(tǒng)的隱患排查管理制度；

3）隱患排查責(zé)任不落實(shí)；

4）隱患排查的方式及頻次不科學(xué)；

5）隱患排查走過(guò)場(chǎng)，一幫人熱鬧一下；

6）隱患排查方法不專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有采用有效的工具，憑借經(jīng)驗(yàn)，只查表面，不查本質(zhì)；只查現(xiàn)場(chǎng)，不查管理；

7）隱患消除不及時(shí)，沒(méi)有形成閉環(huán)管理；五）必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患

223、相關(guān)措施《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》明確

1）隱患的定義；

2）隱患排查的基本要求；

3）隱患排查方式及頻次；六種方式及相應(yīng)的頻次；

4）隱患排查內(nèi)容分成十個(gè)專(zhuān)業(yè)，制定了詳細(xì)的檢查表

5）隱患治理與上報(bào)是企業(yè)開(kāi)展隱患排查工作的系統(tǒng)教材，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐。231、必要性設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一；警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。2、相關(guān)措施

1）機(jī)械完整性化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則（AQ/T3034—2010）第“4.7”節(jié)對(duì)“機(jī)械完整性”做了系統(tǒng)的闡述

1）設(shè)備的安裝；

2）預(yù)防性維修；

3）設(shè)備報(bào)廢和拆除；

4）機(jī)械完整性相關(guān)的培訓(xùn)；六）嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)241、必要性可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測(cè)出時(shí)，極易發(fā)生事故。2、常見(jiàn)問(wèn)題

1）沒(méi)有按照規(guī)范設(shè)計(jì)；

2）選型不正確，應(yīng)付檢查；

3）投用后沒(méi)有按照規(guī)范設(shè)定報(bào)警值，并進(jìn)行在線調(diào)試；

4）沒(méi)有按時(shí)檢定確保有效性；七）嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)

253、相關(guān)措施

1）石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50493-2009）

2）可燃性氣體檢測(cè)報(bào)警儀技術(shù)條件及檢驗(yàn)方法（HG23005—92）

3）有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀技術(shù)條件及檢驗(yàn)方法（HG/T23006-1992）對(duì)可燃和有毒氣體設(shè)計(jì)、檢定有詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，確保設(shè)計(jì)、投用、維護(hù)、檢定各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行執(zhí)行。

261、必要性化工企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。。2、常見(jiàn)問(wèn)題

1）沒(méi)有將八大作業(yè)規(guī)程納入企業(yè)的管理制度；

2）沒(méi)有建立已之相適應(yīng)的流轉(zhuǎn)程序，在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中缺乏可操作性；

3）作業(yè)票書(shū)寫(xiě)簡(jiǎn)單，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不到位；

4）安全措施落實(shí)不到位；

5）沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)坐在辦公室簽字；

6）監(jiān)護(hù)人不清楚監(jiān)護(hù)什么；

7）涉及到承包商已報(bào)代管，責(zé)任不清；八）嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)

271、必要性違章指揮，往往會(huì)造成額外的風(fēng)險(xiǎn)，給作業(yè)者帶來(lái)傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。違章指揮室安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)及責(zé)任意識(shí)淡薄的集中表現(xiàn)；違章指揮對(duì)作業(yè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、措施落實(shí)，是“三違”里面危害比較大的。2、相關(guān)措施

1）加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)宣貫，讓規(guī)章制度深入人心；

2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成按規(guī)辦事的良好的安全文化；九）嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)281、必要性作業(yè)人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗，從事與工作無(wú)關(guān)的事，一旦生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)異常情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，往往造成嚴(yán)重后果。2、相關(guān)措施

1）加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)宣貫，讓規(guī)章制度深入人心；

2）制定系統(tǒng)的勞工藝紀(jì)律、安全紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律管理加以宣貫執(zhí)行；十）嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事

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四、紹興華元化工有限公司

“9.14”事故剖析30

十條規(guī)定9.14事故對(duì)照剖析一必須依法設(shè)立、證照齊全有效沒(méi)有經(jīng)