《關(guān)于建筑基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項檢查的通報》

魯建標(biāo)字【2011】9號關(guān)于建筑基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項檢查的通報各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、各有關(guān)單位：根據(jù)魯建標(biāo)函[2010]8號《關(guān)于建筑基坑工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查的通知》要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2010年11至12月在全省組織開展了建筑基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：一、檢查的基本情況此次基坑工程專項檢查以國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》GB50497-2009、《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50202-2002、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》JGJ120-99等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重點檢查標(biāo)準(zhǔn)中強制性條文的執(zhí)行情況。檢查范圍為2009年9月以來，基坑開挖深度超過5m、目前處于開挖或者使用階段的建筑深基坑工程。各市對在建深基坑工程進行統(tǒng)計摸底，采取自查與重點抽查相結(jié)合的方式進行檢查，自查階段共檢查了180個在建項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織基坑工程設(shè)計、施工、監(jiān)測等方面專家，以及國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的主編人員組成四個檢查組，于12月中旬分赴濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊、菏澤等12個市進行了實地檢查。檢查組聽取了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建筑基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的自查匯報，并隨機抽取3-4個典型工程進行檢查。省檢查組共抽查了27個工程項目，對發(fā)現(xiàn)的問題，通過檢查用表以書面形式反饋給項目各方，提出整改意見。二、檢查的總體評價此次檢查得到了各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的大力支持，也得到了相關(guān)受檢單位的高度重視和緊密配合，通過檢查和整改，工程質(zhì)量和安全隱患得以發(fā)現(xiàn)和處理，強制性標(biāo)準(zhǔn)得到進一步宣貫落實，工程各方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識和自覺性進一步增強。（一）各市對強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管力度大，效果好。各市建設(shè)行政主管部門高度重視建筑基坑工程執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作，制定頒布了一系列基坑工程的管理規(guī)定，開展多種形式的宣貫培訓(xùn)，將執(zhí)行基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)納入行業(yè)管理文件中，增強了強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。濟南市2006年出臺了"深基坑工程管理規(guī)定"，成立了評審辦，建立評審專家?guī)欤匍_安全專項方案評審會，將基坑工程設(shè)計、施工、監(jiān)測方案一起評審，既論證了方案的可靠性，也同時解決了三個方案的相互響應(yīng)問題，保證了方案實施的可行性，并要求未經(jīng)過評審、方案調(diào)整后復(fù)審未通過的工程一律不得挖土動工；青島市頒布了"深基坑管理規(guī)定"和"深基坑設(shè)計文件評審規(guī)定"，加強設(shè)計、施工、監(jiān)測隊伍的資質(zhì)審核，建立安全信用監(jiān)督機制和市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)查違法分包、轉(zhuǎn)包行為，建立和加強方案評審制度，為保證深基坑工程安全發(fā)揮了重要作用；煙臺市采用二次專家評審(設(shè)計、施工方案)并對基坑設(shè)計圖紙進行施工圖審查的措施，加強對基坑工程執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保安全質(zhì)量關(guān)；濟寧市2005年出臺了"關(guān)于加強建筑工程深基坑施工監(jiān)督管理的通知"，要求深基坑必須進行方案設(shè)計，并經(jīng)過專家論證后，再進行基坑支護施工圖設(shè)計，且施工圖審查合格后，方可通過招標(biāo)選取符合資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴(yán)格按施工圖進行支護施工，同時監(jiān)理單位對基坑支護實施全過程監(jiān)管。（二）各市標(biāo)準(zhǔn)意識顯著增強，強制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹執(zhí)行。各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)測和監(jiān)理等單位在各自工作中能認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)及條文，建立健全質(zhì)量安全管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的管理辦法和實施細則，層層把關(guān)落實，基本沒有發(fā)現(xiàn)違反強制性條文的現(xiàn)象，有效保障了基坑工程質(zhì)量和安全。我們對現(xiàn)場抽查的27個工程項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況進行了統(tǒng)計分析（詳見附表），可以看出，我省建筑基坑工程在方案評審、深基坑工程實施監(jiān)測以及第三方監(jiān)測等方面開展的較好，深基坑工程設(shè)計、施工、監(jiān)測方案經(jīng)過專項評審的達到了67%，深基坑工程實施監(jiān)測的達到了90%，實施第三方監(jiān)測的達到了76%，這與我省認真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條文以及我省在全國最早頒布基坑監(jiān)測地方標(biāo)準(zhǔn)（2004年）有很大關(guān)系。儀器監(jiān)測項目選擇得當(dāng)?shù)捻椖空?3%、認真開展巡視檢查的項目占52%、坑邊堆載嚴(yán)格按照設(shè)計要求的項目占52%，這說明在基坑工程方案編制、基坑開挖和使用階段，大部分單位重視執(zhí)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)中的條文，能夠滿足規(guī)范的技術(shù)要求。三、存在的問題通過實地檢查以及數(shù)據(jù)分析，目前在深基坑工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中也存在不少問題：（一）個別市對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作還不夠重視，相關(guān)管理制度還不健全；（二）有的市對強制性標(biāo)準(zhǔn)及條文的宣貫培訓(xùn)力度不足，有的現(xiàn)場技術(shù)人員對建筑基坑工程強制性標(biāo)準(zhǔn)尤其是新頒布的標(biāo)準(zhǔn)理解不夠；（三）勘察設(shè)計方面存在的主要問題：1、對基坑工程周邊環(huán)境情況調(diào)查不清，尤其是對地下管線的布置沒有調(diào)查清楚，導(dǎo)致保護環(huán)境的措施不力，或者設(shè)計方案的可行性差；2、前期的巖土工程勘察有的不夠準(zhǔn)確，勘察報告提供的巖土物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)參數(shù)與工程實際不符，導(dǎo)致計算參數(shù)取值不準(zhǔn)，設(shè)計計算結(jié)果不可靠；3、某些支護形式或驗算項目的設(shè)計計算理論不完善，建立的計算模型和本構(gòu)關(guān)系不能真實反映基坑的實際狀態(tài)；4、設(shè)計人員的工程設(shè)計經(jīng)驗不足，尤其是缺乏當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗，導(dǎo)致設(shè)計方案的針對性差，規(guī)避基坑工程風(fēng)險的預(yù)控措施不力；5、不執(zhí)行相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少驗算內(nèi)容，降低安全系數(shù)和構(gòu)造要求，甚至編造驗算結(jié)果；6、設(shè)計工況沒有充分考慮施工的影響，導(dǎo)致施工工況與設(shè)計工況不一致，基坑穩(wěn)定性及周邊環(huán)境的安全性不能保證。7、設(shè)計工況和設(shè)計參數(shù)不明確，造成施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制，留下施工安全隱患。（四）施工方面存在的主要問題：1、合同風(fēng)險?；又ёo工程屬于臨時工程，發(fā)包方在發(fā)包中壓價，施工企業(yè)惡性競爭，承包方低價中標(biāo)，然后在施工中偷工減料或盲目施工。2、肢解工程，施工作業(yè)不協(xié)調(diào)。實際工作中存在業(yè)主或總包方將基坑工程肢解，分別將降水、挖土、支護結(jié)構(gòu)施工分包給不同的單位或個人施工，各分包方只考慮自己的利益，容易導(dǎo)致安全隱患或事故的發(fā)生。3、工期風(fēng)險。例如因搶進度而使支護結(jié)構(gòu)強度增長所需的間歇期無法保證，施工方盲目搶工期造成施工風(fēng)險。4、施工方法選擇不當(dāng)。例如鉆孔支護樁成孔、土釘或錨桿成孔方法和機具選擇不當(dāng)，鉆孔坍塌，造成土體位移。5、坑邊超堆荷載。施工中將挖出的土或施工機具、材料不按設(shè)計要求運輸和堆放，坑邊堆載超過設(shè)計荷載，造成基坑位移過大或失穩(wěn)。6、雨水或施工用水等沒有及時的有組織排放，水向基坑邊坡土體滲流或漫坡流動，使土的下滑力增大，抗剪強度降低。7、未認真進行基坑工程監(jiān)測，未開展信息化施工。由于未認真進行監(jiān)測，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；或者不重視監(jiān)測報警，錯失搶險時機。（五）監(jiān)測方面存在的主要問題：1、不實施施工監(jiān)測和社會第三方監(jiān)測。有的監(jiān)測方案未經(jīng)審批，無針對性，或不能得到有效實施。2、監(jiān)測人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。3、不進行現(xiàn)場踏勘，對周邊環(huán)境情況不掌握。4、不進行或不按規(guī)定進行巡視檢查。5、盲目減少監(jiān)測項目或監(jiān)測點過少。6、盲目延長監(jiān)測頻率。監(jiān)測儀器精度不夠。監(jiān)測方法不當(dāng)；7、不進行或不能準(zhǔn)確地進行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，不提供當(dāng)日報表、階段性報告，不進行預(yù)測分析。歸納分析以上問題，我們認為有的是工程管理和技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識不強，有的是對標(biāo)準(zhǔn)的理解不透不準(zhǔn)，絕大多數(shù)問題都能在標(biāo)準(zhǔn)中找到相應(yīng)的規(guī)定和解釋，這說明標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求具有廣泛的適應(yīng)性和針對性，只要認真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就可以有效防止問題的發(fā)生。四、下一步工作要求此次專項檢查是我省第一次開展針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。從檢查情況來看，有些問題還比較突出，需要進一步加大工作力度，采取有效措施加以解決。（一）高度重視貫徹實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各市建設(shè)行政主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把各項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實作為一項重要工作來抓。標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)要進一步完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的制度體系，建立有效的監(jiān)督檢查機制，實施有效的工作手段，尤其是要加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，強化工程建設(shè)各方貫徹實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的意識，規(guī)范建設(shè)行為，切實保障工程質(zhì)量與安全。（二）加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)各方主體均要重視和加強標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，牢固樹立強制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的意識，制定定期宣貫培訓(xùn)制度，明確學(xué)習(xí)計劃并嚴(yán)格落實。尤其是對新標(biāo)準(zhǔn)要及時學(xué)習(xí)，全面理解，準(zhǔn)確掌握強制性條文。要求各市每年要組織有關(guān)技術(shù)人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保一流的培訓(xùn)師資，增強標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的針對性，在建設(shè)系統(tǒng)營造"學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)"的良好氛圍。（三）加強標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)工作的重要環(huán)節(jié)，一項標(biāo)準(zhǔn)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在落實。各市標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)管理職能，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，針對工程建設(shè)熱點、重點、難點問題，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改予以糾正，對嚴(yán)重違反強制性條文的要依法處罰。今后要將此項工作制度化、常態(tài)化，并將日常監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合，促進標(biāo)準(zhǔn)的實施。附表：工程項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計表二〇一一年四月一日附表工程項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計表執(zhí)行情況（%）大項好小項一般檢查內(nèi)容差標(biāo)準(zhǔn)檢查方法檢查基坑工程有關(guān)文件、資料深基坑工程設(shè)計、施工方案、監(jiān)測方案是否經(jīng)過專項評審深基坑工程設(shè)計、施工方案、監(jiān)測方案及評審資料GB50202-2002第7.1.2規(guī)定331670查閱建筑施工承發(fā)包文件、基坑工程監(jiān)測合同是否委托第三GB50497-2009第3.0.3查閱第三方監(jiān)測合同深基坑工程是GB50497-2009第3.0.11023490762905否實施監(jiān)測強制性條文規(guī)定19方監(jiān)測條規(guī)定基坑工程設(shè)計GB50497-2009第3.0.2查閱基坑工程設(shè)計方案方提出的監(jiān)測要求是否全面710條規(guī)定基坑工程監(jiān)測條規(guī)定以及第GB50497-20093.0.6第3.0.3條查閱基坑工程監(jiān)測方245方制定的監(jiān)測規(guī)定，JGJ120-99第案1957方案是否規(guī)范3.8.1條規(guī)定儀器監(jiān)測項目GB50497-2009條規(guī)定以及第4.2.1第4.1.3條案、監(jiān)測方案、監(jiān)測查閱基坑工程設(shè)計方146743524319選擇是否得當(dāng)規(guī)定報表第查閱基坑工程設(shè)計方巡視檢查是否GB50497-2009294.3.1、第4.3.2第4.3.4案、施工組織設(shè)計、規(guī)范條規(guī)定監(jiān)測方案、監(jiān)測報表GB50497-2009第測點布置要求5.1.1、5.3.1條規(guī)定，查閱基坑工程監(jiān)測方2489241938521938是否得當(dāng)JGJ120-99第3.8.2條案規(guī)定監(jiān)測精度要求GB50497-2009重點為查閱基坑工程監(jiān)測方62第6.2.1、第6.3.3條規(guī)案是否滿足定第查閱基坑工程設(shè)計方GB50497-2009監(jiān)測頻率是否7.0.1、第7.0.2條規(guī)定24以及第7.0.4強制性條案、監(jiān)測方案、監(jiān)測報表10得當(dāng)文規(guī)定GB50497-2009第監(jiān)測報警是否8.0.1文規(guī)、定8.0.7，GB50202-強制性條2002第7.1.7強制性條查閱基坑工程設(shè)計方案、監(jiān)測方案33113334規(guī)范文規(guī)定當(dāng)日報表報送GB50497-2009第3.0.9查閱監(jiān)測當(dāng)日報表、14121357192962是否及時條規(guī)定第查閱監(jiān)測當(dāng)日報表、監(jiān)測成果是否GB50497-20099.0.7、第9.0.10條規(guī)階段性報告、總結(jié)報19規(guī)范定告土方開挖是否與設(shè)計GB50202