人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

第第頁共8頁人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考人民調(diào)解作為調(diào)解民間矛盾糾紛的一種重要方式，在推進(jìn)社會創(chuàng)新管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保一方平安方面發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的“第一道防線”作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著加快實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)城開發(fā)建設(shè)迅猛推進(jìn)，征地拆遷、利益調(diào)整、財(cái)產(chǎn)分割、土地權(quán)屬、鄰里糾紛等各種復(fù)雜性、多發(fā)性、群體性和深層次矛盾糾紛將不斷涌現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。因此，在這樣一個(gè)新的歷史條件下，必須進(jìn)一步摸清全市人民調(diào)解工作現(xiàn)狀，調(diào)整工作思路，完善工作機(jī)制，做到未雨綢繆，把握主動，不斷提高人民調(diào)解工作的水平和成效，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，為棗陽工業(yè)新城建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。一、我市人民調(diào)解工作的基本現(xiàn)狀（一）人民調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)狀。到目前為止，全市基層人民調(diào)解組織583個(gè)，其中村調(diào)委會479個(gè)，社區(qū)調(diào)委會48個(gè)，鎮(zhèn)、街道、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)調(diào)委會18個(gè)，專業(yè)調(diào)委會7個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會31個(gè)。調(diào)解小組3527個(gè)，調(diào)解中心戶長10671個(gè)，調(diào)解員15716人?，F(xiàn)已形成以市人民調(diào)解指導(dǎo)中心為龍頭，人民調(diào)解委員會為主體，調(diào)解小組為依托，調(diào)解中心戶長為基礎(chǔ)的四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了功能完備、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織新格局。（二）人民調(diào)解工作規(guī)范化現(xiàn)狀。近年來，我市注重強(qiáng)化了鎮(zhèn)、街道辦事處調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。我們按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一徽標(biāo)、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一調(diào)解員上崗證）、“五有”（有辦公室、有統(tǒng)一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員持上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制度、糾紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度）的要求，對16個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處調(diào)委會全部進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)立了專門場所，制作統(tǒng)一的調(diào)委會標(biāo)識、掛牌、座牌、印章和統(tǒng)一的調(diào)解文書格式和卷宗等。此外，針對全市各級調(diào)解組織普遍存在調(diào)解協(xié)議書制作格式不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完整、協(xié)議履行率偏低、調(diào)解個(gè)案文檔欠缺零散等問題，加強(qiáng)了調(diào)解文書格式和調(diào)解個(gè)案文檔的規(guī)范與指導(dǎo)，要求各級調(diào)解組織必須統(tǒng)一使用司法部制定的《人民調(diào)解文書格式》，對調(diào)解個(gè)案文檔予以管理。在個(gè)案調(diào)解程序上，在遵循司法部要求的基礎(chǔ)上，參照民事法律文書的制作要求，增加了《卷內(nèi)》、《調(diào)解受理通知書》、《權(quán)利義務(wù)告知書》、《送達(dá)回證》等法律文書，較好推進(jìn)了全市調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。（三）人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作開展情況。全市各級人民調(diào)解組織始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的調(diào)解工作方針，注重以“抓小、抓早、抓苗頭、抓隱患”為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)解公民與公民之間的婚姻、鄰里、家庭等多發(fā)性、常見性民間糾紛，主動介入公民與法人、與社會組織之間的矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。注重圍繞社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛建立健全排查調(diào)解工作機(jī)制，采取措施，防止矛盾激化，做到了小糾紛不出組院、大糾紛不出社區(qū)（村）、重大糾紛不出街、鎮(zhèn)，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，切實(shí)做到了矛盾不上交，糾紛無積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市75%以上的矛盾糾紛是通過人民調(diào)解的途徑解決的，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解細(xì)小事、穩(wěn)定大社會之目的。有力維護(hù)了社會穩(wěn)定，發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道”防線作用，為夠建“和諧棗陽”打造“平安棗陽”作出了巨大貢獻(xiàn)。二、我市當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題近年來，我市調(diào)解工作雖然在組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、工作開展等方面取得了較好成績，在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)新戰(zhàn)略發(fā)揮了“第一道”防線作用。隨著棗陽工業(yè)城開發(fā)建設(shè)的全面啟動，大量深層次矛盾糾紛將集中涌現(xiàn)，而當(dāng)前我市人民調(diào)解工作中還面臨著的一些不容樂觀、不容忽視困難和問題，在一定程度上可能影響棗陽工業(yè)城建設(shè)的快速順利推進(jìn)。（一）對調(diào)解工作重視程度不夠。主要是部分基層單位對調(diào)解工作認(rèn)識、重視和支持力度不夠，認(rèn)為調(diào)解是可有可無的工作，起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，沒能真正把人民調(diào)解工作抓實(shí)抓到位。人民調(diào)解組織又是一個(gè)群眾性的自治組織，調(diào)解的權(quán)限、調(diào)解的方式、手段、調(diào)解的效力都很有限，加上黨委政府的認(rèn)識沒解決，社會各界對人民調(diào)解在化解糾紛、平息矛盾的作用持懷疑態(tài)度，當(dāng)事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。因此，開展人民調(diào)解工作有時(shí)還面臨一定難度。（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)解員絕大多數(shù)由社區(qū)、村干部擔(dān)任，他們身兼多職，工作繁忙，眾多調(diào)解員缺乏專業(yè)知識和技能，法律政策知識欠缺，對法律、政策的理解運(yùn)用不到位，調(diào)解方法手段單一，較難勝任和應(yīng)對重大疑難糾紛及新時(shí)期出現(xiàn)的新糾紛的調(diào)處，在一定程度上影響了人民調(diào)解工作的順利開展。（三）對人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)不力?；鶎铀痉ㄋ藛T少、事多面廣，對人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)不力。司法所是管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層人民調(diào)解工作的主要職能機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)司法所長兼管綜治、維穩(wěn)工作，有時(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，實(shí)在力不從心。（四）調(diào)解工作的規(guī)范化程度不高。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力及公民法律意識的提高，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。我們對人民調(diào)解規(guī)范化工作雖然年年進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并作了統(tǒng)一要求，但由于少數(shù)社區(qū)、村調(diào)委會主任及調(diào)解員對調(diào)解工作習(xí)慣于“動口不動手”和對調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，因而導(dǎo)致做了大量調(diào)解工作，但欠缺，更談不上規(guī)范建檔。（五）調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，財(cái)政在調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障上普遍存在投入不足情況，調(diào)解工作的指導(dǎo)管理無經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作無報(bào)酬、調(diào)解員培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)，少，專題培訓(xùn)少，培訓(xùn)工作的針對性、適用性不強(qiáng)，專業(yè)培訓(xùn)的深度和力度不夠，調(diào)解員的素質(zhì)很難從根本上提高。因此，難以調(diào)動他們的工作積極性和主動性，更難吸納懂法律、懂政策的較高素質(zhì)人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來。三、做好新形勢下人民調(diào)解工作的對策（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)調(diào)解工作的組織保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。由市直單位到鎮(zhèn)、辦事處成立人民調(diào)解綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由黨委抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，法院、公安、司法、民政、農(nóng)林、城建、勞動等職能部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是建立嚴(yán)格的考評機(jī)制。建議將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理中的一項(xiàng)單項(xiàng)工作，對各鎮(zhèn)、辦事處和市直各部門進(jìn)行年度工作考核，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建議以市政府名義每兩年對調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)表彰。與鎮(zhèn)、辦事處考核掛鉤，對調(diào)解工作做得好有受過表彰的調(diào)委會及調(diào)解員的單位予以表揚(yáng)，對調(diào)解工作做得差的單位予以批評，通過表彰激勵(lì)、通報(bào)批評等獎(jiǎng)懲制度的兌現(xiàn)執(zhí)行，從制度上保障我市調(diào)解工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。（二）加大投入，完善調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障。近年來，人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。人民調(diào)解委員會開展各項(xiàng)工作，組織各項(xiàng)活動，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，都離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。但在實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)保障問題始終是制約人民調(diào)解工作改革發(fā)展的一個(gè)突出問題。根據(jù)《人民調(diào)解法》第六條規(guī)定“縣級以上地方政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障”。對此，建議市政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入綜治經(jīng)費(fèi)中，按人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，保證司法局對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，落實(shí)好人民調(diào)解員的勞動報(bào)酬和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以穩(wěn)定調(diào)解隊(duì)伍，提高工作積極性。只有解決了調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，調(diào)解工作的作用才能得到更好發(fā)揮。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。司法所是人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)主體，在調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的情況下，司法所應(yīng)以鎮(zhèn)調(diào)委會為依托，逐步建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，走調(diào)解專業(yè)化路子，使一批熱愛調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技能，掌握相關(guān)法律知識的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍，形成以專為主，專兼互補(bǔ)的調(diào)解隊(duì)伍陣容，更好地開展調(diào)解工作。就一個(gè)鎮(zhèn)、辦事處而言，具有一支專職調(diào)解隊(duì)伍，可以流動參與指導(dǎo)各社區(qū)、村調(diào)解糾紛；可以應(yīng)對鎮(zhèn)重大、突發(fā)、特殊及積陳糾紛的解決；可以保證調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解公信力，能更好地使黨政領(lǐng)導(dǎo)擺脫糾紛糾纏，專心抓大事、抓發(fā)展，還在一定程度上降低了工作成本。（四）大膽探索，建立調(diào)解工作的長效機(jī)制。人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解相比，人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢。人民政府和人民法院通過行政和司法程序，審查人民調(diào)解協(xié)議，對人民調(diào)解協(xié)議實(shí)施保護(hù)與監(jiān)督，對人民調(diào)解工作的開展具有極大的促進(jìn)作用。三大調(diào)解職能在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)領(lǐng)下，能夠更為有效地發(fā)揮職能作用，從而形成“人力互補(bǔ)、資共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)”的調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制，更好地為構(gòu)建“和諧棗陽”打造“平安棗陽”做出新貢獻(xiàn)。（五）加強(qiáng)宣傳，營造調(diào)解工作的良好氛圍。人民調(diào)解工作是維護(hù)人民群眾根本利益，打造“平安棗陽”、構(gòu)建“和諧棗陽”的一項(xiàng)重要工作，是社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警防范體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是社情民意反映的重要渠道，是改進(jìn)群眾工作、密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，人民調(diào)解具有扎根基層，深入群眾，便民、利民、不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。