武漢城市圈城鎮(zhèn)布局規(guī)劃

武漢城市圈城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一、武漢城市圈戰(zhàn)略發(fā)展分析(一)城市圈空間范圍研究1、空間單元研究考慮到城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是各種不同等級、不同類型的城市，而每個大小城市又存在與其行政范圍相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為此以縣(省直管市、縣級市、區(qū))為單位劃分空間，將城市圈劃分為39個基本單元。2、空間范圍界定根據(jù)外圍城市與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，一般將城市圈劃分為三個圈層，即核心圈層、緊密圈層、影響圈層。核心圈層為武漢市都市發(fā)展區(qū)的范圍。緊密圈層為“一小時交流圈”，是以武漢為中心，周邊約100公里的地域范圍，包括武漢全市域、孝南區(qū)、漢川、應(yīng)城、云夢、安陸、孝昌、紅安、麻城、黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、黃石、大冶、咸安區(qū)、赤壁、嘉魚、仙桃。區(qū)域面積33822平方公里，現(xiàn)狀人口2153．4萬。該區(qū)域面積約為武漢城市圈面積的一半，聚集了城市圈2/3的人口。影響圈層是2小時交通為限、以武漢為圓心200公里為半徑的影響圈層，其范圍包括武漢城市圈全部區(qū)域和圈外岳陽、九江、信陽、隨州、荊州等重點(diǎn)城市。(二)城市圈發(fā)展戰(zhàn)略分析與目標(biāo)定位l、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略充分把握“中部崛起”的政策機(jī)遇和工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇。抓住工業(yè)化和城市化高速發(fā)展時期的資金、人才、技術(shù)等集聚機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，率先基本完成工業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)城市化的成熟發(fā)展。充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的科教實(shí)力、較強(qiáng)的綜合實(shí)力和基本形成體系的城鎮(zhèn)群體等優(yōu)勢。一是通過立體化的交通體系建設(shè)顯化交通區(qū)位優(yōu)勢；二是通過支柱產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模發(fā)展，打造若干產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動力；三是加快科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)，突出科技競爭實(shí)力；四是抓緊形成鋼鐵、汽車、重型裝備等領(lǐng)域的強(qiáng)大制造能力，并加緊建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；五是提升中心城市的聚散功能和發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)國際性大都市，重點(diǎn)建設(shè)一小時都市圈，著眼形成三小時經(jīng)濟(jì)圈。2、武漢城市圈的戰(zhàn)略定位在亞太地區(qū)具有一定影響，在國內(nèi)發(fā)揮中部地區(qū)增長極作用的湖北城鎮(zhèn)化核心，進(jìn)而努力打造中國三大增長極之后新的優(yōu)勢增長極，重點(diǎn)打造全國重要的新型工業(yè)基地、我國中部地區(qū)的商貿(mào)流通基地和中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新基地。3、武漢城市圈發(fā)展目標(biāo)要在15到20年時間內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集群化、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、資源要素配置的合理化、城鄉(xiāng)建設(shè)空間的協(xié)調(diào)化，把武漢城市圈建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)活躍、社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、城鎮(zhèn)體系完善的一體化發(fā)展區(qū)域。結(jié)合《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003-2020)》安排和珠江三角洲城鎮(zhèn)群等人口發(fā)展規(guī)律，預(yù)測武漢城市圈2010年總?cè)丝谝?guī)模3250萬人，城鎮(zhèn)化水平59％；2020年總?cè)丝谝?guī)模3350萬人，城鎮(zhèn)化水平70％。4、武漢城市圈中心城市的發(fā)展分析武漢城市圈建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市武漢的龍頭作用，建立一個國際性的中心城市。一是要整合武漢市以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的各類資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)職能升級，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心；二是要加快城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于提高綜合實(shí)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、知識創(chuàng)新中心和人居中心；三是要繼續(xù)做大做強(qiáng)武漢幣，優(yōu)化城市布局，建設(shè)形成規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)有序的武漢都市區(qū)。(三)武漢城市圈空間發(fā)展策略1、武漢城市圈空間發(fā)展的主要策略(1)圈層開發(fā)與軸向帶動相結(jié)合，逐步形成核心圈層狀的空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間結(jié)構(gòu)模式一般有核心-放射空間模式、核心-圈層空間模式和多中心網(wǎng)絡(luò)化空間模式。結(jié)合武漢城市圈的發(fā)展條件和現(xiàn)狀特征，空間組織應(yīng)選擇核心-圈層模式，但在發(fā)展的過程中兼顧核心-放射模式。(2)增強(qiáng)武漢的高端服務(wù)功能，增加二級城市的數(shù)量和規(guī)模，形成合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)增加城市尤其是大中城市的規(guī)模、功能，并促使中等城市向大城市轉(zhuǎn)換，小城市向中等城市轉(zhuǎn)換，增加大中城市的數(shù)量和規(guī)模，充實(shí)原有城市帶的內(nèi)部發(fā)展密度和質(zhì)量，并促進(jìn)新的城市帶形成，是武漢城市圈城市空間主骨架發(fā)展的核心策略。在此基礎(chǔ)上，增加中小城市和小城鎮(zhèn)對人口、資金等的吸引能力，除了完善城市體系外，更要促進(jìn)中小城市之間的分工合作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使城市圈空間向網(wǎng)絡(luò)化、高級化發(fā)展。(3)確保江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，緊密結(jié)合現(xiàn)狀資源條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)江漢平原是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，著名的“魚米之鄉(xiāng)”。為確保糧食產(chǎn)量，應(yīng)明確劃定糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的蔬菜瓜果、糧油、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行保護(hù)；具備改造潛力的中低產(chǎn)田以及耕地以外的名、特、優(yōu)園地也進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，城市建設(shè)盡量不占和少占耕地。(4)優(yōu)化、強(qiáng)化沿江城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群武漢-鄂州(黃岡)-黃石一線是城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建材、冶金等重工業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)帶。武漢的發(fā)展影體現(xiàn)城市功能(五大中心)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資本人才密集型產(chǎn)業(yè)，一般加工業(yè)要果斷向這些周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)行各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的上下游配套分工，在周邊地區(qū)促進(jìn)同門類產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展武漢和周邊地區(qū)的“前店后廠”模式。(5)保護(hù)北部、南部、中部生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展對于大別山脈、幕阜山脈和鄂東平原天然濕地群等重要生態(tài)屏障，建設(shè)大型綠色和藍(lán)色通道系統(tǒng)，形成完善的生態(tài)通道和網(wǎng)絡(luò)體系，將重要的綠化走廊連接成綠網(wǎng)，江河湖泊水系連接成藍(lán)網(wǎng)。通過必要的生態(tài)補(bǔ)償性建設(shè)和采取限制人口容量的政策，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演化，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)性開發(fā)活動的形式、強(qiáng)度、規(guī)模和范圍，必要時可建立特定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以強(qiáng)化其保護(hù)工作。2、武漢城市圈整體框架設(shè)計與空間結(jié)構(gòu)選擇“一核三軸兩環(huán)兩帶”的空間組織結(jié)構(gòu)：武漢城市圈應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化單中心的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，發(fā)揮武漢龍頭城市的作用。在規(guī)劃期內(nèi)，以武漢為依托，以高速公路、鐵路、長江水道等交通干線為紐帶，培育以黃石、孝感、仙桃為區(qū)域副中心的三個發(fā)展軸；加強(qiáng)武漢都市發(fā)展區(qū)外圍的區(qū)域生態(tài)環(huán)帶建設(shè)；積極推進(jìn)緊密圈層城市的橫向協(xié)作與聯(lián)系，建立強(qiáng)大的城鎮(zhèn)集聚環(huán)帶：保護(hù)大別山脈、幕阜山脈南北兩條重要的區(qū)域生態(tài)屏障。在武漢城市圈建設(shè)形成“一核(武漢都市發(fā)展區(qū))三軸(三條城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸)兩環(huán)(區(qū)域生態(tài)環(huán)和城鎮(zhèn)集聚環(huán))兩帶(大別山、幕阜山山地森林生態(tài)帶)”的整體空間結(jié)構(gòu)框架。(1)城市圈核心強(qiáng)化核心城市的帶動作用，提升核心圈層的綜合實(shí)力。不斷增強(qiáng)武漢的城市聚散功能、強(qiáng)化中心城市“極核”作用。將武漢市建成城市圈的金融中心、商貿(mào)中心、科教中心、信息中心、物流中心，強(qiáng)化對周邊城市的服務(wù)功能：大力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化對周邊城市的輻射功能。(2)“Y”形城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸依據(jù)主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論，城市圈內(nèi)各個城市未來發(fā)展將盡量向著其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主導(dǎo)方向，這樣通過中心城市集散的人流物流效率最高，還能進(jìn)一步強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以達(dá)到區(qū)域整體最優(yōu)。據(jù)此，規(guī)劃提出武漢城市圈未來城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以武漢為結(jié)點(diǎn)向西、西北、東南方向的“Y”字型：西向發(fā)展軸。由武漢漢陽城區(qū)—武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向西延伸，涵蓋武漢遠(yuǎn)城區(qū)中的蔡甸南部地區(qū)(常福新城)以及漢南區(qū)，包括1個大城市仙桃、2個中等城市天門和潛江，以及多個小城鎮(zhèn)。該發(fā)展軸是湖北省武漢—宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要組成部分。西北發(fā)展軸。由武漢漢口城區(qū)向西北延伸，涵蓋武漢遠(yuǎn)城區(qū)中的東西湖區(qū)、蔡甸城關(guān)以及黃陂南部地區(qū)，包括1個大城市孝感、2個中等城市應(yīng)城、漢川，以及安陸、云夢等多個縣級市、鎮(zhèn)。武漢—襄樊—宜昌汽車走廊是該發(fā)展軸上的城市發(fā)展的重要推動因素。東南發(fā)展軸。由武漢武昌城區(qū)—東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)向東延伸，涵蓋武漢遠(yuǎn)城區(qū)中的江夏北部地區(qū)(紙坊城關(guān))及北部地區(qū)，包括1個特大城市黃石，2個大城市鄂州、黃州，以及浠水、蘄春等多個小城市(鎮(zhèn))。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，該發(fā)展軸未來將與九江等省外城市進(jìn)行對接，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)武漢城市圈與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。(3)兩個空間環(huán)區(qū)域生態(tài)環(huán)帶：在武漢城市圈的核心圈層與緊密圈層的過渡地帶，以距離武漢中心城市50公里左右的環(huán)狀區(qū)域為重點(diǎn)，結(jié)合梁子湖、斧頭湖-西涼湖、汈汊湖、野豬湖-王母湖地區(qū)、漲渡湖等主要生態(tài)區(qū)域，規(guī)劃形成一條環(huán)繞武漢都市發(fā)展區(qū)的生態(tài)環(huán)帶。通過對以上大型湖泊的濕地環(huán)境和周邊地帶的環(huán)境保護(hù)，形成武漢城市圈的區(qū)域生態(tài)核。同時在以上生態(tài)核之間的之間的連接地帶，保護(hù)沉湖、索河等若干小型生態(tài)點(diǎn)，以水系、山體、林地等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)培育，建立環(huán)狀生態(tài)廊道，形成城市圈的區(qū)域生態(tài)環(huán)帶。城鎮(zhèn)集聚環(huán)帶：以城市圈“一小時交通時距”為基礎(chǔ)，以距離武漢中心城50-100公里的環(huán)狀區(qū)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展黃石、鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、孝感等地區(qū)首府城市，和麻城、應(yīng)城、赤壁等中小城市，通過加強(qiáng)橫向交通聯(lián)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城市圈工業(yè)化發(fā)展最為強(qiáng)勁、充分體現(xiàn)城市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城鎮(zhèn)集聚環(huán)帶。(4)兩條生態(tài)發(fā)展帶女別山脈生態(tài)發(fā)展帶。位于城市圈東北地區(qū)，呈西北—東南走向，依托大別lU脈，利用其儲備豐富的林地、多樣化的生物品種、特色各異的自然保護(hù)區(qū)，整合以革命歷史遺跡為核心的文化資源，形成城市圈東北生態(tài)發(fā)展帶。幕阜山脈生態(tài)發(fā)展帶。位于城市圈東南地區(qū)，呈東北—西南走向，依托幕阜山脈，綜合利用其豐富多樣的植被、優(yōu)美的山地景觀、豐富的生物品種、發(fā)達(dá)的水系網(wǎng)絡(luò)，形成城市圈西南生態(tài)發(fā)展帶。二、武漢城市圈專項規(guī)劃與實(shí)施對策(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、武漢城市圈城市發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)強(qiáng)化武漢市的核心城市作用，同時積極培育數(shù)個能夠?qū)ξ錆h市產(chǎn)生足夠支撐作用的二級城市作為武漢城市圈的副中心。完善城市圈的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人，和經(jīng)濟(jì)的科學(xué)集聚和擴(kuò)散，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的等級規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。2、城市布局結(jié)構(gòu)按照“以人口的空間集聚，城鎮(zhèn)合理布局為目標(biāo)”，武漢城市圈將形成“一心三軸一環(huán)”的城市空間框架?！耙恍摹奔次錆h都市發(fā)展區(qū)，是城市圈空間的核心樞紐?！叭S’’即依托城市圈發(fā)展軸形成的城鎮(zhèn)空間拓展軸，包括武漢—仙桃—天門—潛江城鎮(zhèn)拓展軸，以武漢新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要輻射極、武漢—孝感城鎮(zhèn)拓展軸，以漢口、吳家山地區(qū)為主要輻射極、武漢—鄂州—黃岡市—黃石市城鎮(zhèn)拓展軸，以青山冶金工業(yè)區(qū)、北湖化工新城和武漢科技新城為主要輻射極?！耙画h(huán)”即以武漢為中心的50-100公里范圍緊密圈層內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)。3、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)(1)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003-2020)》根據(jù)1990年以來人口增長情況和我國的人口政策，以及《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，用綜合增長率方法預(yù)測計算出全省總?cè)丝谠鲩L率，近期為6%，中、遠(yuǎn)期分別為5％、4％，按此數(shù)據(jù)，可以計算出城市圈的總?cè)丝谝?guī)模和城鎮(zhèn)化水平分別為：(2)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)(2)城市布局結(jié)構(gòu)按照“以人口的空間集聚，城鎮(zhèn)合理布局為目標(biāo)”，武漢城市圈將形成“一心三軸一環(huán)”的城市空間框架。按照“充分發(fā)揮特大城市優(yōu)勢，積極發(fā)展大城市，因地制宜發(fā)展中小城市，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針，規(guī)劃2020年武漢城市圈將形成“一超一特五大”為核心的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。各級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)如下表：4、武漢城市圈城市職能結(jié)構(gòu)體系根據(jù)湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及武漢城市圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃將城市圈內(nèi)城鎮(zhèn)分為：城市圈核心城市、城市圈副中心城市、地區(qū)性中心城市、縣(市)中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)六個等級。城市圈核心城市為武漢市。武漢是武漢城市圈的綜合服務(wù)中心，湖北省省會，我國總部的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和金融商貿(mào)中心、科教文化中心、交通物流中心和通訊信息中心。城市圈副中心城市是黃石(含大冶)市。黃石是武漢城市圈的冶金、建材、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和東向發(fā)展軸的中心城市，鄂東地區(qū)中心城市，長江中游重要的工業(yè)基地之一。地區(qū)性中心城市分兩類，第一類是發(fā)展軸的中心城市，為仙桃、孝感(含云夢)：第二類是黃岡、鄂州、咸寧、天門、潛江、麻城。其中，仙桃是武漢城市圈的紡織、化工、電子、機(jī)械工業(yè)基地和西南發(fā)展軸的中心城市，江漢平原的商貿(mào)流通樞紐城市；孝感(含云夢)是武漢城市圈的汽車、食品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西北發(fā)展軸的中心城市，鄂東地區(qū)交通樞紐之一。黃岡是武漢城市圈的科教和工業(yè)基地，京九線上的濱江城市；鄂州是武漢城市圈的鋼鐵、服裝、食品工業(yè)基地，長江中游的生態(tài)旅游城市;咸寧武漢城市圈的工業(yè)、貿(mào)易、旅游城市，鄂南地區(qū)門戶城市；天門武漢城市圈的輕紡、化工、食品工業(yè)基地；潛江是武漢城市圈的輕紡、石油化工、鹽化工、醫(yī)藥化工、冶金、機(jī)械制造基地，湖北省重要的石油、化工基地；麻城是武漢城市圈的旅游服務(wù)基地，鄂東地區(qū)的交通樞紐之縣(市、區(qū))中心城市分三類，第一類是縣級市，分別為安陸、應(yīng)城、漢川、武穴、浠水、蘄春、黃梅、赤壁；第二類是縣城，分別為陽新、孝昌、大悟、團(tuán)風(fēng)、紅安、羅田、英山、嘉魚、通城、崇陽、通山；第三類是郊區(qū)城關(guān)，分別為黃陂、新洲、華容、粱子湖城關(guān)。該三類縣(市、區(qū))中心城市作為縣(市)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和綜合服務(wù)中心。重點(diǎn)鎮(zhèn)共40個，是各縣市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，也是湖北省確定的100個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。重點(diǎn)鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)集聚地。一般鎮(zhèn)是面向農(nóng)村地區(qū)、連接城市和農(nóng)村的橋梁，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。(二)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、武漢城市圈生態(tài)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)框架建設(shè)(1)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先原則，建立以山林為基礎(chǔ)、以水系為紐帶的城市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，塑造特色鮮明的地區(qū)形象和生態(tài)環(huán)境。為此，必須落實(shí)生態(tài)功能分區(qū)管制，加強(qiáng)區(qū)域綠地建設(shè)與環(huán)境污染防治，促進(jìn)資源的保護(hù)與合理利用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。(2)牛態(tài)框架建設(shè)以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖為基本要素，將武漢城市圈的生態(tài)要素分為山地森林生態(tài)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、丘陵湖泊生態(tài)區(qū)和沿江生態(tài)區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)。構(gòu)建“兩帶、五核、一線、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域生態(tài)框架，并以此為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)廊道將主要生態(tài)要素進(jìn)行串聯(lián)，通過對大型自然“斑塊”的保護(hù)、撫育及自然恢復(fù)，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)支撐體系。兩帶。規(guī)劃大別山脈、幕阜山脈兩條東西向平行的山系作為兩條山地森林生態(tài)帶，通過必要的生態(tài)補(bǔ)償性建設(shè)和采取限制人口容量的政策，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演化，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)性開發(fā)活動的形式、強(qiáng)度、規(guī)模和范圍，必要時可建立特定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以強(qiáng)化其保護(hù)工作。五核。結(jié)合現(xiàn)狀水資源特點(diǎn)以及空間分布的均衡性，規(guī)劃五個重點(diǎn)保護(hù)和利用的生態(tài)核，分別是環(huán)梁子湖地區(qū)、環(huán)斧頭湖—西涼湖地區(qū)、環(huán)問汊湖地區(qū)、環(huán)野豬湖—王母湖地區(qū)和環(huán)漲渡湖地區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)原生形態(tài)，整體聯(lián)結(jié)外圍山地森林、中部長江水系以及廣大平原地區(qū)；加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)的控制和保護(hù)，改善城鎮(zhèn)密集地區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量。一線。重點(diǎn)保護(hù)長江生態(tài)走廊，搭建城市圈中部的生態(tài)脊梁。同時長江沿岸地區(qū)也是城市圈內(nèi)重要城鎮(zhèn)的分布區(qū)域，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)不同組團(tuán)以及不同產(chǎn)業(yè)群間建立生態(tài)防護(hù)隔離帶；有效控制入江污水及污染物總量，根據(jù)水體污染物允許負(fù)荷，確定污染物排放量削減目標(biāo)和允許排放量指標(biāo)，保證長江11類水標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)狀廊道。通過漢江、漢北河、灄水、倒水、舉水、巴河、浠水、蘄河、富水、金水、雋水等干流以及諸多河流水體、岸線，串連山體、湖泊、濕地等眾多生態(tài)要素，形成網(wǎng)絡(luò)狀的水系生態(tài)隔離廊道，以加強(qiáng)各自然“斑塊”之間、“斑塊”和“種源”之間的生態(tài)聯(lián)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。(三)武漢城市圈交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、武漢城市圈交通發(fā)展(1)交通建設(shè)目標(biāo)以發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)為紐帶，加強(qiáng)武漢城市圈對外交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通先行，推動城市圈交通發(fā)展由“需求追隨型”逐步轉(zhuǎn)化為“供給引導(dǎo)型”，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。建成一個以武漢為主樞紐，以三大復(fù)合型交通走廊為重點(diǎn)，開放型、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化，成規(guī)模，高效快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。(2)鐵路建設(shè)主要是打造我國第四大鐵路樞紐中心，和開通城際鐵路。建設(shè)京廣快速客運(yùn)專線、貫通滬漢蓉快速客運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)與北京、廣州、上海、成都等城市的5-6小時到達(dá)，進(jìn)一步加強(qiáng)武漢與我國主要經(jīng)濟(jì)中心城市的聯(lián)系。完成武九線以及漢丹線提速擴(kuò)能、電氣化改造和增加第二線工程。改造和利用國鐵資源，開行至孝感、隨州、襄樊，荊門、宜昌，鄂州、黃石，咸寧和麻城的城際列車：新建武潛線開行至仙桃、潛江的城際列車。建成以武漢為中心的開放式的城際快速鐵路通勤圈。(3)公路建設(shè)建設(shè)“三縱(京珠、阿深、隨岳)、三橫(滬蓉、杭蘭、銀武和武漢至六安)、三線(仙洪赤、寧樟、陽邏至浠水)”組成的骨架路網(wǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)干線公路網(wǎng)高等級化，縣鄉(xiāng)公路等級化、路面黑色化。使武漢城市圈內(nèi)所有縣級城市能夠在一到二小時內(nèi)到達(dá)武漢市區(qū)(并通達(dá)機(jī)場、水運(yùn)和鐵路港、站)，形成公路網(wǎng)絡(luò)化、客運(yùn)便捷化、貨運(yùn)物流化、運(yùn)營管理智能化、安全與品質(zhì)最優(yōu)化的公路運(yùn)輸體系。爭取率先在2020年基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)高速公路建設(shè)和公路干線建設(shè)。完成武漢中環(huán)外高速出口公路的建設(shè)，完成陽邏長江大橋以全線按期貫通武漢市外環(huán)高速公路，形成8條高速公路與武漢市中環(huán)、外環(huán)共同組成的“環(huán)型放射狀”高速出口路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)武漢—六安、武漢—荊門、阿榮旗—深圳、寧波—樟木等4條交通部規(guī)劃的國家重點(diǎn)公路和仙洪赤高速公路建設(shè)。在升級完善區(qū)域二級路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)籌建或加快進(jìn)行黃陂(岱黃路)一紅安、武漢(黃陵)一至荊州(經(jīng)洪湖)、武漢一天門(經(jīng)漢川)、武漢一葛店等公路干線的升級改造。(4)航空發(fā)展主要是擴(kuò)建天河機(jī)場，開通國際直達(dá)航班，建設(shè)現(xiàn)代化的航空城。加緊建設(shè)天河機(jī)場第二航站樓，滿足年旅客吞吐量為1300萬人次、年貨運(yùn)吞吐量40萬噸、年客機(jī)起降12萬架次、高峰小時旅客人數(shù)4649的規(guī)劃需求。以天河機(jī)場、陽邏深水港和漢口火車站為依托，積極建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、市場化，人性化的綜合航空城，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑武漢國際航空物流港。使之成為武漢市核心發(fā)展區(qū)的又一輻射極。為航空運(yùn)輸提供高效的地面交通服務(wù)。(5)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)主要是構(gòu)建江海直達(dá)的聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)城市圈航道建設(shè)，加快港口碼頭建設(shè)，提升水運(yùn)綜合功能。建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心，建立和完善以武漢為中心的現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)體系。整合城市圈內(nèi)的港口資源，加快規(guī)劃和建設(shè)改造武漢主樞紐港、鄂州、黃石、黃州、洪湖、嘉魚港專業(yè)碼頭，加快提升內(nèi)河港口技術(shù)含量，大幅度提高港口機(jī)械化作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)碼頭專業(yè)化。充分利用長江、漢江兩條黃金水道和巴水、內(nèi)荊河、漢北河、大富水、梁子湖、大冶湖、灄水、府河等重要通航河流，加大水運(yùn)建設(shè)力度，提高航道等級，全面改善航道等級結(jié)構(gòu)，形成層次分明、干支相通、江海直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的航道體系。對漢江河口段33公里的航道助航設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，使其達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，千噸級船舶在枯水期也能夠直達(dá)蔡甸港，并全面提升漢江武漢段(蔡甸—新溝)55公里航道等級。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，實(shí)施漢江下游航道整治和引江濟(jì)漢工程，減少調(diào)水后對漢江下游水環(huán)境和航運(yùn)的影響。2、基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障設(shè)施建設(shè)城市圈供應(yīng)保障設(shè)施包括城鎮(zhèn)集中供水水廠、引水和輸水廊道、電廠、500KV變電站和電力廊道、天然氣管廊和門站。安全保障設(shè)施包括防洪和消防設(shè)施建設(shè)。(1)城鎮(zhèn)集中供水水廠、引水和輸水廊道建設(shè)提高武漢市白鶴咀水廠和堤角水廠規(guī)模，供應(yīng)黃陂城關(guān)及其南部發(fā)展區(qū)；擴(kuò)建陽邏水廠，建設(shè)陽邏至侏城輸水管道，在保證陽邏供水同時向新洲城關(guān)輸水，并供應(yīng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在漢江新溝建設(shè)供應(yīng)孝感城區(qū)的水廠，控制新溝至孝南區(qū)的輸水廊道，宜控制孝南區(qū)至云夢的輸水廊道，根據(jù)實(shí)際需要啟動往云夢供水的輸水工程。提高黃石城區(qū)水廠規(guī)模，供應(yīng)大冶城區(qū)。對于通城、通山、英山、羅田、麻城、紅安、大悟等遠(yuǎn)離長江、漢江的山地城市，建設(shè)橡膠壩和提高水庫蓄水能力，適當(dāng)提高供水水源的保障能力。建設(shè)天門漢江水廠和岳口至天門城關(guān)輸水管道，在供應(yīng)岳口開發(fā)區(qū)的同時滿足天門城區(qū)用水需求，并供應(yīng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)浠水蘭溪長江水廠和水廠至浠水城關(guān)輸水廊道，并供應(yīng)蘭溪等沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)建改造蘄州水廠，建設(shè)蘄州至蘄春輸水廊道，在保證蘄州用水同時向蘄春城關(guān)供水，并供應(yīng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)垅坪水庫至黃梅城關(guān)的引水廊道，提高城關(guān)供水保證率。(2)電廠、500KV變電站和電力廊道建設(shè)以市場為導(dǎo)向，考慮城鎮(zhèn)布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求，充分利用水能和運(yùn)能資源，以及天然氣資源，合理布置電源點(diǎn)。根據(jù)用電負(fù)荷增長情況和區(qū)域電力供應(yīng)情況，適當(dāng)增加城市圈內(nèi)電源布點(diǎn)，擴(kuò)建現(xiàn)有部分電廠，使城市圈發(fā)電能力由654萬千瓦增加到1247萬千瓦。建設(shè)完成陽邏電廠3期2x60萬千瓦，使陽邏電廠總發(fā)電能力達(dá)到360萬千瓦；擴(kuò)建黃石電廠和蒲圻電廠分別由30萬千瓦到60萬千瓦；建設(shè)黃石西塞山電廠二期4x60萬千瓦；建設(shè)鄂州電廠二期2x60萬千瓦；建設(shè)大別山電廠和黃岡電廠各2x60萬千瓦：建設(shè)孝感電廠2x60萬千瓦；建設(shè)白蓮河抽水蓄能電廠2“60萬千瓦，提高電力負(fù)荷調(diào)節(jié)能力；建設(shè)通山風(fēng)力發(fā)電廠17萬千瓦：擴(kuò)建沌口燃?xì)庹{(diào)峰電廠l0萬千瓦；爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)通山核電廠200萬千瓦。建設(shè)漢口、陽邏、武東、大冶、咸寧、黃岡和潛江等7座500KV變電站，與現(xiàn)有3座500KV變電站形成圍繞城市圈沿江走廊的500KV雙環(huán)網(wǎng)，新建宜昌經(jīng)潛江-咸寧-鳳凰山的500KV輸入通道，新建與河南電網(wǎng)和江西電網(wǎng)的500KV電力輸送通道。完善220KV和110KV電力配送網(wǎng)絡(luò)，形成220kv到縣、110kv到重點(diǎn)鎮(zhèn)的供電網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合變電站建設(shè)，相應(yīng)建設(shè)和控制電力走廊。(3)防洪設(shè)施規(guī)劃按照《長江流域防洪規(guī)劃》和《湖北省重要支流防洪規(guī)劃》，武漢和黃石屬于重點(diǎn)防洪城市，武漢中心區(qū)達(dá)到200年一遇，黃石中心區(qū)達(dá)到100年一遇；其他城市達(dá)到50-100年一遇，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)達(dá)到20-50年一遇。長江、漢江干流重點(diǎn)實(shí)施堤基處理工程，使干流河勢得到基本控制，重要區(qū)段岸線穩(wěn)定。東荊河流域進(jìn)行漢江進(jìn)口淤積整治、對下游圍垸進(jìn)行平垸行洪、干堤加高加固。府環(huán)河(府河)流域主要工程為堤防的加高加固和下游分蓄洪民垸建設(shè)。為保障武漢防洪安全，在城市圈沿江武漢段及附近區(qū)域設(shè)置了東西湖、西涼湖、武湖、漲渡湖、白潭湖和杜家臺等六處分蓄洪區(qū)，規(guī)劃對六處分蓄洪區(qū)進(jìn)行堤防加固和安全設(shè)施建設(shè)，其中首先應(yīng)安排杜家臺分蓄洪區(qū)的相關(guān)建設(shè)。(4)消防設(shè)施建設(shè)消防站在城市的服務(wù)距離按消防車到達(dá)失火點(diǎn)不超過5分鐘的時間控制，都很難為異地城市提供支持，但對于有毒有害的特殊垃圾，由于量少且危險性高，分建和維護(hù)成本較運(yùn)輸成本高；對油田或化工類火災(zāi)等特殊火災(zāi)，由于火災(zāi)撲滅難度高、持續(xù)時間長，異地支持具有可行性。對這類基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)城市之間的距離和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)可以節(jié)省建設(shè)投入與維護(hù)費(fèi)用。(四)武漢城市圈空間管制策略及實(shí)施對策1．武漢城市圈空間分區(qū)管制(1)優(yōu)先發(fā)展區(qū)為武漢都市發(fā)展區(qū)和城市圈內(nèi)三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上的各城市的規(guī)劃建成區(qū)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)，各項基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本到位。重點(diǎn)包括在各城市內(nèi)部已有投資商意向開發(fā)的地區(qū)，被各城市列為“十五”或“十一五’’期間重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，以及城市轄區(qū)內(nèi)的國家級或省級開發(fā)區(qū)等各種類型的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該地區(qū)應(yīng)通過合理下放管理權(quán)限和適時調(diào)整行政區(qū)劃等手段，提升該類地區(qū)的發(fā)展層次和綜合服務(wù)功能，培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展極核。(2)鼓勵發(fā)展區(qū)指城市圈內(nèi)以上三軸以外的城市規(guī)劃建成區(qū)。鼓勵發(fā)展區(qū)發(fā)展后勁與發(fā)展?jié)摿艽?。特別是各城市轄區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的待開發(fā)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中地，老工業(yè)基地地區(qū)。該地區(qū)應(yīng)通過政策傾斜、財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排重點(diǎn)項目與基礎(chǔ)設(shè)施等手段，扶持經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和振興。(3)潛在發(fā)展區(qū)為武漢城市圈內(nèi)三軸地帶各城市規(guī)劃建成區(qū)之間的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。戰(zhàn)略性空間發(fā)展區(qū)具有優(yōu)良的城市發(fā)展條件，可以作為城市遠(yuǎn)景發(fā)展備用地，以及武漢城市圈的新型城市發(fā)展預(yù)留地。對于該類區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)近期建設(shè)控制，嚴(yán)格控制新增人口和建筑，降低將來建設(shè)拆遷改造難度。(4)限制發(fā)展區(qū)包括耕地保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，一般性湖泊水面水線外圍50米以內(nèi)的地區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)，國家森林公園，名勝古跡分布區(qū)，有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)、泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。該地區(qū)要控制城鎮(zhèn)規(guī)模，工業(yè)以發(fā)展低污染、低耗水工業(yè)為主。保護(hù)