公文處理格式與寫作剖析課件

2023/1/81公文處理工作

于彥彩

2023/1/71公文處理工作

于彥彩

一、基本知識(shí)二、公文種類三、公文格式四、行文規(guī)則五、公文寫作一、基本知識(shí)一、基本知識(shí)公文是什么？公文即公務(wù)文書?！稐l例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書；“是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！?023/1/83一、基本知識(shí)公文是什么？2023/1/73工作遵循《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容公文種類、公文格式、行文規(guī)則公文擬制、公文辦理、公文管理工作遵循公文的分類狹義公文即法定性公文，特指《條例》規(guī)定的15種黨政機(jī)關(guān)公文。廣義公文涵蓋通用公文和專用公文。通用公文除法定性公文外，還包括計(jì)劃、總結(jié)、建議、匯報(bào)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)、講話等。專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計(jì)公文等2023/1/85公文的分類2023/1/75公文的分類按行文方向，分為上行文、平行文、下行文按公文來源，分為發(fā)文、收文按涉密程度，分密級(jí)公文、內(nèi)部公文和公開公文按內(nèi)在屬性，分為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文（命令、決定、決議、通知、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要）、呈報(bào)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告、議案）、公布性公文（公告、通告、公報(bào)）、商洽性公文（函）按辦理要求，分為辦件（請(qǐng)示）、閱件（報(bào)告）2023/1/86公文的分類2023/1/76四個(gè)基本原則1.實(shí)事求是原則(1)發(fā)文要立足實(shí)際（確有必要）(2)擬文要切合實(shí)際（簡潔可行）(3)辦文要結(jié)合實(shí)際（準(zhǔn)確到位）四個(gè)基本原則2.準(zhǔn)確規(guī)范原則(1)把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）(2)把好程序關(guān)（符合規(guī)范）(3)把好出口和入口關(guān)（堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)）公文處理格式與寫作剖析課件3.精簡高效原則(1)精簡就是要少發(fā)文、發(fā)短文(短、實(shí)、新文風(fēng))(2)高效就是公文處理要迅速及時(shí)(急件急辦，特件特辦)3.精簡高效原則4.安全保密原則(1)思想上高度重視(2)制度上規(guī)范健全(3)運(yùn)轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理4.安全保密原則2023/1/8公文種類簡稱文種，《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文共15個(gè)文種。決議、公報(bào)較少用，議案、令有特定適用主體，公告、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批復(fù)印送范圍有限常用的有：意見、決定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、紀(jì)要、函8個(gè)二、公文種類2023/1/7公文種類簡稱文種，《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文共2012年6月26日12文種的作用表明行文主體（包括發(fā)文和受文主體，明確行文方向，如請(qǐng)示報(bào)告為上行文）反映行文客體（行文針對(duì)的事物，決議客體為重要工作或事項(xiàng)，紀(jì)要為會(huì)議情況）概括行文內(nèi)容（包括行文目的和行文效力等，即要達(dá)到什么效果和約束力）2012年6月26日12文種的作用2023/1/813（1）決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。注意：一是必須是經(jīng)過會(huì)議集體討論和表決通過；二是針對(duì)重大問題；三是具有長期效力。

示例：《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

2023/1/713（1）決議適用于會(huì)議討論通過的重大（2）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

注意：一是適用范圍廣，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織團(tuán)體都可使用。二是既可決策部署重大事項(xiàng)，也可獎(jiǎng)懲具體人員或作出具體事項(xiàng)決定。

示例：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2023/1/814（2）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和2023/1/815

（3）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。注意：一是只能具有法定職能和權(quán)限的行政機(jī)關(guān)及其法定代表作出，黨的機(jī)關(guān)不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

示例：《青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令》

2023/1/715（3）命令（令）適用于公布行政法規(guī)（4）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)注意：一是公報(bào)內(nèi)容應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外關(guān)注的重大事項(xiàng)或重要決定。二是內(nèi)容簡潔概括。三是通過新聞媒體迅速及時(shí)面向社會(huì)公開。示例：《中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》《中美聯(lián)合公報(bào)》2023/1/816（4）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)2023/1/72023/1/817

（5）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

注意：一是公告限于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的部門使用。二是通過新聞媒體公開發(fā)布。

示例：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于取消、下放省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)的公告》

2023/1/717（5）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要（6）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)注意：一是適用范圍較廣泛，既可告知政策規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守

示例：《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告》2023/1/818（6）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)

（7）意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。注意：一是主要用于下行文，發(fā)布重大決策或就某一重要問題提出見解和處理意見。二是政策性較強(qiáng)，對(duì)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。示例：《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》2023/1/819（7）意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。2023/2023/1/820（8）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。注意：一是使用頻率最高、適用范圍最廣。二是可以用來印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他黨內(nèi)法規(guī)和非法定公文，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定、總結(jié)、要點(diǎn)、方案等等。三是一般一事一通知，內(nèi)容明確具體，表述簡潔準(zhǔn)確。示例：《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》2023/1/720（8）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)（9）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、告知重要情況。注意：一是發(fā)文主體意圖明確，或表揚(yáng)鼓勵(lì)，或警示教育，或告知情況，或參考借鑒。二是時(shí)效性要求較高，距離事情發(fā)生時(shí)間應(yīng)較短。示例：《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表揚(yáng)四川省優(yōu)秀教師的通報(bào)》2023/1/821（9）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、告知重（10）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。注意：一是對(duì)象特定，為下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。二是語言以陳述為主，不使用祈使性、決斷性語言，不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。示例：《中共**省委關(guān)于2014年全面深化改革工作情況的報(bào)告》2023/1/822（10）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)2023/1/823（11）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)注意：一是行文對(duì)象特定，為下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，對(duì)有關(guān)職能部門請(qǐng)示其主管權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)也可用請(qǐng)示。二是分為不知道怎么辦“請(qǐng)求指示”，知道怎么辦“請(qǐng)求批準(zhǔn)”兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。示例：《中共**省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動(dòng)的請(qǐng)示》2023/1/723（11）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示（12）批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)注意：一是為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來文請(qǐng)示所作答復(fù)，一定是有來才有復(fù)。二是只有一個(gè)受文主體，一文一答。三是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)一般只作原則性、結(jié)論性答復(fù)，語言簡明、篇幅簡短。示例：《中共四川省委關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)黨XX市第五次代表大會(huì)的批復(fù)》2023/1/824（12）批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)2023/1/72（13）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。注意：一是特定用于各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，報(bào)請(qǐng)審議其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)。二是必須按照規(guī)定的時(shí)間、范圍和程序提出。示例：《四川省人民政府關(guān)于提請(qǐng)廢止〈四川省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理?xiàng)l例〉的議案》2023/1/825（13）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表2023/1/82614.函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)等。注意：一是沒有上下級(jí)關(guān)系（平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系）的機(jī)關(guān)間使用。二是多用于商洽工作，也可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)以及答復(fù)（函與復(fù)函對(duì)應(yīng)）。三是語言的平等性。示例：《中共四川省委辦公廳關(guān)于**部黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見的復(fù)函》2023/1/72614.函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工

15.紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)注意：一是如實(shí)概括記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。二是必須經(jīng)與會(huì)人員討論后達(dá)成共識(shí)，具有決議的性質(zhì)（形成紀(jì)要稿后應(yīng)征求參會(huì)單位和領(lǐng)導(dǎo)意見。三是可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。示例：《關(guān)于推進(jìn)**供水一期工程項(xiàng)目的議事紀(jì)要》2023/1/82715.紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)2023/近似文種辨析(1)決定與決議相同：對(duì)重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)的決策不同：一是決議用于重大決策事項(xiàng)，決定除此外

還用于獎(jiǎng)懲有關(guān)單位、人員或變更、撤銷有關(guān)事項(xiàng)。二是決議必須經(jīng)會(huì)議集體討論并表決通過，

決定可會(huì)議通過或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

近似文種辨析近似文種辨析(2)決定與命令(令)相同：作出指示的下行文不同：一是命令主體需具有法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。二是命令發(fā)文受文主體有隸屬或管理關(guān)系。三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外還有普遍事務(wù)。四是命令高度簡潔只表達(dá)發(fā)文意志和要求；

決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。

近似文種辨析近似文種辨析(3)公報(bào)與公告相同：通過新聞媒體公開宣布、告知重要事項(xiàng)不同：一是公報(bào)黨政機(jī)關(guān)均可使用；公告行政

機(jī)關(guān)使用。二是公報(bào)公布重要會(huì)議或重大事項(xiàng)內(nèi)容；

公告宣布法定事項(xiàng)或重大消息。三是語言上公告比公報(bào)更簡要。

近似文種辨析

近似文種辨析(4)公告與通告相同：通過新聞媒體或特定場合張貼告知事項(xiàng)不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)

機(jī)關(guān)；通告各級(jí)機(jī)關(guān)、單位均可。二是公告面向國內(nèi)外社會(huì)各界；通告面向

一定范圍。三是公告是需社會(huì)周知的重要事項(xiàng)或法定

事項(xiàng)；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周

知事項(xiàng)。

近似文種辨析近似文種辨析(5)通知與通告相同：告知一定事項(xiàng)不同：一是通知在特定范圍告知；通告公開告知二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場合張

貼或新聞媒體公布。三是通知要求受文對(duì)象執(zhí)行；通告為告知

或遵守規(guī)定。四是通知要求主動(dòng)執(zhí)行；通報(bào)是被動(dòng)遵守近似文種辨析近似文種辨析(6)通知與通報(bào)相同：告知一定事項(xiàng)不同：一是通知側(cè)重提出工作意見和要求；通報(bào)側(cè)重告訴情況，可提或不提要求二是通知可批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文；

通報(bào)不可以。近似文種辨析近似文種辨析(7)請(qǐng)示與報(bào)告相同：都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況不同：一是請(qǐng)示提出請(qǐng)求事項(xiàng)，請(qǐng)上級(jí)答復(fù)

報(bào)告陳述情況，請(qǐng)上級(jí)閱知。二是請(qǐng)示必須事前報(bào)；報(bào)告一般事后也可事前事中報(bào)。三是發(fā)文效力不同。請(qǐng)示須答復(fù)。近似文種辨析近似文種辨析(8)決定、命令(令)、通報(bào)相同：三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報(bào)還可批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤過失。不同：一是命令(令)發(fā)文機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。二是命令(令)表彰級(jí)別高，對(duì)重大突出成績

授予榮譽(yù)稱號(hào)；決定次之，主要用于命名性表彰；通報(bào)又次之，對(duì)某一業(yè)務(wù)或工作表彰

近似文種辨析文種使用的常見問題(1)缺少文種。正式公文要有文種(2)使用非法定文種。一是使用15個(gè)文種外的總結(jié)、要點(diǎn)、計(jì)劃、答復(fù)、匯報(bào)、方案等做文種二是重疊使用文種，如“意見報(bào)告”，“請(qǐng)示函”，“請(qǐng)示報(bào)告”文種使用的常見問題文種使用的常見問題(3)混用或錯(cuò)用文種。一是該用“函”卻用“請(qǐng)示”；二是該用“請(qǐng)示”卻用“報(bào)告”；三是對(duì)近似文種選擇不當(dāng)。文種使用的常見問題三、公文格式公文格式范疇(1)公文格式的18個(gè)要素及其位置(2)承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、規(guī)格、印刷、裝訂等要求(3)公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范三、公文格式公文格式范疇

18個(gè)要素及其位置版頭6個(gè)（首頁紅色線上）：份號(hào)，密級(jí)和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號(hào)，簽發(fā)人主體9個(gè)（首頁紅色線和末頁紅色線之間）：標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說明，發(fā)文機(jī)關(guān)署名，成文日期，印章，附注，附件版記2個(gè)（末頁紅色線下）：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期版心外1個(gè)：頁碼18個(gè)要素及其位置版頭部分份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。常見問題：一是涉密文件不標(biāo)注份號(hào)；二是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般6位數(shù)，3至6位均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上角）。版頭部分份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。常2023/1/841版頭部分密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限，涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。常見問題：一是隨意定密。不該定密的定密，該定密的不定密；定密過高或過低，保密期限過短或過長；二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號(hào)下）。2023/1/741版頭部分密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和2023/1/842版頭部分緊急程度。公文的送達(dá)和辦理時(shí)限要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”?！疤靥帷笔侵疙毤纯剔k理的事項(xiàng)；——“特急”是指須2日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；——“加急”是指須4日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；——“平急”是指須6日內(nèi)辦理的事項(xiàng)。2023/1/742版頭部分緊急程度。公文的送達(dá)和辦理時(shí)限2023/1/843版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。常見問題：一是版頭與署名或印章不一致（可用簡稱或全稱）；二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加括號(hào)文種形式）。2023/1/743版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)2023/1/844版頭部分發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。常見問題：一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過長、不莊重、黨政不分、字號(hào)過多）；二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文居左，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處于同一行）。2023/1/744版頭部分發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份2023/1/845版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。常見問題：一是上行文不標(biāo)注簽發(fā)人；二是聯(lián)合行文沒標(biāo)全或標(biāo)注位置不正確（兩個(gè)錯(cuò)誤示例）。姓名應(yīng)為楷體。2023/1/745版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名2023/1/846主體部分標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

常見問題：一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對(duì)完整，不能出現(xiàn)長方形或沙漏形）；二是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（只可使用書名號(hào)和引號(hào)，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。2023/1/746主體部分標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文2023/1/847主體部分常見問題：一是沒有頂格編排；二是主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號(hào)，同級(jí)不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號(hào)，以冒號(hào)結(jié)尾）；三是名稱過多導(dǎo)致首頁不能顯示正文時(shí)，沒有將名稱移至版記。主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。2023/1/747主體部分常見問題：一是沒有頂格編排；二是2023/1/848主體部分常見問題：一是首頁不顯示正文；二是自然段之間距離過寬；三是層次序號(hào)使用不規(guī)范，正確示例：“一、”“（一）”“1.”“（1）”。首個(gè)蓋章頁一般應(yīng)同時(shí)顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。2023/1/748主體部分常見問題：一是首頁不顯示正文；二2023/1/849主體部分常見問題：一是有附件卻沒有附件說明；二是標(biāo)注位置不正確（正文下空一行左空兩字，回行時(shí)應(yīng)與上一行附件名稱首字對(duì)齊）；三是標(biāo)注方法不正確（附件順序號(hào)應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字，如附件：1.附件名稱后不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。附件說明。公文附件的名稱和順序號(hào)。2023/1/749主體部分常見問題：一是有附件卻沒有附件說2023/1/850主體部分常見問題：一是沒有署名（《條例》規(guī)定蓋章或不蓋章的公文都要署名，不能只蓋章不署名）；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；三是聯(lián)合行文沒有署全。發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。2023/1/750主體部分常見問題：發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文2023/1/851主體部分常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部分會(huì)議通過事項(xiàng)和電報(bào)除外）；三是沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章的，成文日期右空四字，以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。2023/1/751主體部分常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字2023/1/852主體部分

常見問題：一是上行文沒有蓋章（上行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不蓋，電報(bào)首頁蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成文日期，印章之間不能相交或相切）。印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可不加蓋印章。2023/1/752主體部分常見問題：一是上行文沒有蓋章（2023/1/853公文加蓋印章的樣式2023/1/753公文加蓋印章的樣式2023/1/854主體部分常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（左空2字加圓括號(hào)標(biāo)注在成文日期下一行，不能在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請(qǐng)示件只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。附注。主要標(biāo)明公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。請(qǐng)示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。2023/1/754主體部分常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（2023/1/855主體部分附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。常見問題：一是沒有與正文裝訂在一起（確實(shí)無法一起裝訂時(shí)，應(yīng)在附件的左上角頂格標(biāo)注“發(fā)文字號(hào)+附件+附件順序號(hào)）；二是標(biāo)題與附件說明不一致。2023/1/755主體部分附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參2023/1/856版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。常見問題：一是將請(qǐng)示性公文抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)；二是給上級(jí)機(jī)關(guān)仍然使用“抄報(bào)”而不用“抄送”；三是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用頓號(hào)，不同級(jí)或不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用逗號(hào)，末尾用句號(hào)）。2023/1/756版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或2023/1/857版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。常見問題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒寫全或沒寫“印發(fā)”；三是增加額外內(nèi)容，如校對(duì)人、審核人、內(nèi)部分送人員姓名或印制份數(shù)及存檔等內(nèi)容。2023/1/757版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)2023/1/858版心外部分頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。常見問題：一是附件頁碼單獨(dú)標(biāo)注；二是頁碼標(biāo)注不規(guī)范，如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或不左雙右單標(biāo)，或版記前有空頁時(shí)在版記處標(biāo)頁碼。2023/1/758版心外部分頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。常見問題2023/1/859包含全部要素的首頁樣式2023/1/759包含全部要素的首頁樣式2023/1/860包含全部要素的尾頁樣式2023/1/760包含全部要素的尾頁樣式四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？行文規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文頭和字號(hào)，用什么文種）。

根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍明確行文方向，選擇恰當(dāng)行文方式。四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？（二）行文總規(guī)則

1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要。意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條件要成熟，工作確需，不發(fā)不行

2.講求實(shí)效（針對(duì)性和可操作性）要能切實(shí)解決問題、有效推動(dòng)工作（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

3.隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系行文關(guān)系決定行文方向

(1)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委(2)指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部

由此派生上行文（主要使用請(qǐng)示，報(bào)告）下行文（決定，意見，通知，通報(bào)，命令，批復(fù)，紀(jì)要）（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

(3)平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)，如省委宣傳部與省委政法委(4)不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局

由此派生平行文，多用函接洽。平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

4.行文方式

(1)逐級(jí)行文。僅向直接上級(jí)機(jī)關(guān)或直接下級(jí)機(jī)關(guān)行文

(2)多級(jí)行文。省委將文件發(fā)至市(州)和縣(市、區(qū))。下級(jí)機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向直接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)文(3)越級(jí)行文。因特殊原因越過直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高一級(jí)機(jī)關(guān)直至中央行文（二）行文總規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

主送1家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推諉、扯皮。抄送便于同時(shí)了解。特殊情況或跨系統(tǒng)工作，需同時(shí)請(qǐng)示兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)黨委、政府可聯(lián)合行文報(bào)上級(jí)黨委、政府（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

對(duì)部門報(bào)文權(quán)限的規(guī)定。重大事項(xiàng)：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項(xiàng)等（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。

責(zé)權(quán)相適應(yīng)，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意見供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，避免不作為。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

一文一事，即一件公文只請(qǐng)示一個(gè)事項(xiàng)，且請(qǐng)示的事項(xiàng)要具體，有利于審核、辦理和答復(fù)。

常見問題：(1)報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或以建議提出請(qǐng)示事項(xiàng);(2)一件請(qǐng)示文中包含多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng);(3)請(qǐng)示事項(xiàng)含糊不具體。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(1)遇到不符合報(bào)文規(guī)定或違反行文規(guī)則的請(qǐng)示件，可作退文處理（要求重新報(bào)送）(2)向上級(jí)報(bào)送請(qǐng)示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號(hào)，附必要背景材料、情況說明等。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

(1)行文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不宜以個(gè)人名義報(bào)送。

(2)直接交辦事項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)明確需報(bào)送本人事項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，抄送是為了溝通、通報(bào)情況，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

(1)受理機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

(2)抄送應(yīng)確有必要。下級(jí)黨委、政府重要行文抄送上級(jí)黨委、政府，部門重要行文抄送同級(jí)黨委、政府。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

(1)規(guī)范向下級(jí)黨委、政府行文的規(guī)則。(2)未經(jīng)授權(quán)提出指令性要求，是違反組織程序和行文規(guī)則的，受文機(jī)關(guān)可拒絕執(zhí)行.（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

3.需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

減少政府發(fā)文總量。行政機(jī)關(guān)某些事項(xiàng)需經(jīng)政府審批的，可在報(bào)經(jīng)政府審批同意后，在文中注明經(jīng)政府同意自行發(fā)文。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文

。

(1)規(guī)范上級(jí)黨委、政府部門向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文的規(guī)則。

(2)可使用相應(yīng)的文種下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、規(guī)范、部署、任務(wù)等。如遇超越部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門行文，重要的需報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府行文。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

5.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷

3個(gè)環(huán)節(jié)控制協(xié)商一致：一是起草調(diào)研環(huán)節(jié)需召集座談會(huì)研究討論形成共識(shí)；二是形成初稿后書面征求相關(guān)部門意見；三是審核環(huán)節(jié)需重點(diǎn)審核相關(guān)部門書面反饋意見，確保意見一致。如不一致需返回協(xié)調(diào)（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

6.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

與向上行文第6款呼應(yīng)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)間、上下級(jí)機(jī)關(guān)間及時(shí)溝通情況，以便開展工作、防止決策失誤。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（五）其他行文規(guī)則

1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

(1)規(guī)范聯(lián)合行文的規(guī)則。

(2)明確了聯(lián)合行文的條件（同級(jí)）和不得聯(lián)合行文的情形（各自職權(quán)范圍內(nèi)事）（五）其他行文規(guī)則（五）其他行文規(guī)則

2.聯(lián)合行文具體條件

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)相當(dāng);(2)有共同管理或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，不宜過多;(4)可以同級(jí)黨委、政府，同級(jí)黨委、政府的部門，也可黨委、政府與上級(jí)黨委、政府的部門，或黨委、政府部門與軍事機(jī)關(guān)部門、群團(tuán)、事業(yè)單位等

(5)主辦機(jī)關(guān)排在前面，其他單位按順序排（五）其他行文規(guī)則（五）其他行文規(guī)則

3.黨委、政府部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文

(1)規(guī)范部門之間相互行文的規(guī)則。

(2)黨委、政府部門在職權(quán)范圍內(nèi)可相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知或執(zhí)行事項(xiàng)，用通知或函

(3)部門間在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)系工作、商洽事務(wù)和請(qǐng)求批準(zhǔn)、答復(fù)審批事項(xiàng)，用函（五）其他行文規(guī)則（五）其他行文規(guī)則

4.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

(1)規(guī)范部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文的規(guī)則。

(2)此規(guī)則可確保部門管理政令統(tǒng)一。只有辦公廳(室)經(jīng)部門同意或授權(quán)，可代表本部門對(duì)外正式行文，發(fā)布政策性、規(guī)范性、指令性公文，答復(fù)應(yīng)當(dāng)由部門辦理、審批的事項(xiàng)等。（五）其他行文規(guī)則2023/1/883五、公文寫作（一）公文寫作的基本要求一要符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)有有關(guān)公文相銜接，做到政治性強(qiáng)。二要一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行，做到針對(duì)性強(qiáng)。2023/1/783五、公文寫作（一）公文寫作的基本要求2023/1/884三要適合行文對(duì)象，做到實(shí)用性強(qiáng)。（對(duì)上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)語氣各不同）四要文種正確，格式規(guī)范，符合公文樣式，做到規(guī)范性強(qiáng)。

如請(qǐng)示，一般由請(qǐng)示原因、請(qǐng)示事項(xiàng)與依據(jù)、請(qǐng)示結(jié)語3部分組成。2023/1/784三要適合行文對(duì)象，做到實(shí)用性強(qiáng)。（對(duì)上級(jí)2023/1/885五要講究文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、語言精練，做到邏輯性強(qiáng)。

六要對(duì)涉及其他地區(qū)或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，征求相關(guān)地區(qū)或部門意見并達(dá)成一致，做到政策性強(qiáng)。2023/1/7852023/1/886（二）公文寫作的基本原則一要認(rèn)真吃透“上情”，堅(jiān)持以黨和國家的方針政策為指針。這是前提。

二要切實(shí)明了“下情”，堅(jiān)持以各地各系統(tǒng)的客觀實(shí)際為依據(jù)。這是基礎(chǔ)。

三要忠實(shí)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)意圖，堅(jiān)持“上情”和“下情”結(jié)合融合。這是關(guān)鍵。

2023/1/786（二）公文寫作的基本原則一要認(rèn)真2023/1/887（三）公文寫作的基本方法一是主題要鮮明。根據(jù)主題取舍材料、安排結(jié)構(gòu)、遣詞造句、擬定標(biāo)題二是材料要充實(shí)。占有材料要“多”，鑒別材料要“嚴(yán)”，選擇材料要“精”，使用材料要“活”。2023/1/787（三）公文寫作的基本方法一是主題要鮮明三是結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。篇章結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)要做到有機(jī)化、條理化、系統(tǒng)化。起承轉(zhuǎn)合自然連貫。四是語言要規(guī)范。語言要準(zhǔn)確、合乎語法，簡練做到“文約而事豐”，文風(fēng)要樸實(shí)莊重。2023/1/888三是結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。篇章結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)要做到有機(jī)化、條理化、系統(tǒng)公文核改重點(diǎn)（嚴(yán)把六關(guān)）(1)嚴(yán)把行文關(guān)（是否有必要發(fā)文）(2)嚴(yán)把政治關(guān)（方向正確，符合上級(jí)要求）(3)嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)（是否與相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸或沖突）(4)嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)（內(nèi)容準(zhǔn)確，文風(fēng)良好）(5)嚴(yán)把格式關(guān)（18個(gè)要素標(biāo)注規(guī)范）(6)嚴(yán)把文字關(guān)（字詞句標(biāo)點(diǎn)使用規(guī)范）公文核改重點(diǎn)（嚴(yán)把六關(guān)）公文核改原則（增、刪、改、調(diào)）(1)依據(jù)原則。審核中提出的意見要有法可依、有據(jù)可查(2)質(zhì)量原則。審核要以保證并提升公文質(zhì)量為目標(biāo)(3)效率原則。要優(yōu)化流程、縮短時(shí)間，提高時(shí)效性(4)精簡原則。既要精簡發(fā)文數(shù)量，又要精簡文件篇幅（少發(fā)文、發(fā)短文）公文核改原則（增、刪、改、調(diào)）2023/1/891公文處理工作

于彥彩

2023/1/71公文處理工作

于彥彩

一、基本知識(shí)二、公文種類三、公文格式四、行文規(guī)則五、公文寫作一、基本知識(shí)一、基本知識(shí)公文是什么？公文即公務(wù)文書?！稐l例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書；“是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！?023/1/893一、基本知識(shí)公文是什么？2023/1/73工作遵循《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容公文種類、公文格式、行文規(guī)則公文擬制、公文辦理、公文管理工作遵循公文的分類狹義公文即法定性公文，特指《條例》規(guī)定的15種黨政機(jī)關(guān)公文。廣義公文涵蓋通用公文和專用公文。通用公文除法定性公文外，還包括計(jì)劃、總結(jié)、建議、匯報(bào)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)、講話等。專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計(jì)公文等2023/1/895公文的分類2023/1/75公文的分類按行文方向，分為上行文、平行文、下行文按公文來源，分為發(fā)文、收文按涉密程度，分密級(jí)公文、內(nèi)部公文和公開公文按內(nèi)在屬性，分為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文（命令、決定、決議、通知、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要）、呈報(bào)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告、議案）、公布性公文（公告、通告、公報(bào)）、商洽性公文（函）按辦理要求，分為辦件（請(qǐng)示）、閱件（報(bào)告）2023/1/896公文的分類2023/1/76四個(gè)基本原則1.實(shí)事求是原則(1)發(fā)文要立足實(shí)際（確有必要）(2)擬文要切合實(shí)際（簡潔可行）(3)辦文要結(jié)合實(shí)際（準(zhǔn)確到位）四個(gè)基本原則2.準(zhǔn)確規(guī)范原則(1)把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）(2)把好程序關(guān)（符合規(guī)范）(3)把好出口和入口關(guān)（堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)）公文處理格式與寫作剖析課件3.精簡高效原則(1)精簡就是要少發(fā)文、發(fā)短文(短、實(shí)、新文風(fēng))(2)高效就是公文處理要迅速及時(shí)(急件急辦，特件特辦)3.精簡高效原則4.安全保密原則(1)思想上高度重視(2)制度上規(guī)范健全(3)運(yùn)轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理4.安全保密原則2023/1/8公文種類簡稱文種，《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文共15個(gè)文種。決議、公報(bào)較少用，議案、令有特定適用主體，公告、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批復(fù)印送范圍有限常用的有：意見、決定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、紀(jì)要、函8個(gè)二、公文種類2023/1/7公文種類簡稱文種，《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文共2012年6月26日102文種的作用表明行文主體（包括發(fā)文和受文主體，明確行文方向，如請(qǐng)示報(bào)告為上行文）反映行文客體（行文針對(duì)的事物，決議客體為重要工作或事項(xiàng)，紀(jì)要為會(huì)議情況）概括行文內(nèi)容（包括行文目的和行文效力等，即要達(dá)到什么效果和約束力）2012年6月26日12文種的作用2023/1/8103（1）決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。注意：一是必須是經(jīng)過會(huì)議集體討論和表決通過；二是針對(duì)重大問題；三是具有長期效力。

示例：《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

2023/1/713（1）決議適用于會(huì)議討論通過的重大（2）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

注意：一是適用范圍廣，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織團(tuán)體都可使用。二是既可決策部署重大事項(xiàng)，也可獎(jiǎng)懲具體人員或作出具體事項(xiàng)決定。

示例：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2023/1/8104（2）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和2023/1/8105

（3）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。注意：一是只能具有法定職能和權(quán)限的行政機(jī)關(guān)及其法定代表作出，黨的機(jī)關(guān)不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

示例：《青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令》

2023/1/715（3）命令（令）適用于公布行政法規(guī)（4）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)注意：一是公報(bào)內(nèi)容應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外關(guān)注的重大事項(xiàng)或重要決定。二是內(nèi)容簡潔概括。三是通過新聞媒體迅速及時(shí)面向社會(huì)公開。示例：《中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》《中美聯(lián)合公報(bào)》2023/1/8106（4）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)2023/1/72023/1/8107

（5）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

注意：一是公告限于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的部門使用。二是通過新聞媒體公開發(fā)布。

示例：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于取消、下放省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)的公告》

2023/1/717（5）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要（6）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)注意：一是適用范圍較廣泛，既可告知政策規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守

示例：《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告》2023/1/8108（6）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)

（7）意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。注意：一是主要用于下行文，發(fā)布重大決策或就某一重要問題提出見解和處理意見。二是政策性較強(qiáng)，對(duì)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。示例：《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》2023/1/8109（7）意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。2023/2023/1/8110（8）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。注意：一是使用頻率最高、適用范圍最廣。二是可以用來印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他黨內(nèi)法規(guī)和非法定公文，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定、總結(jié)、要點(diǎn)、方案等等。三是一般一事一通知，內(nèi)容明確具體，表述簡潔準(zhǔn)確。示例：《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》2023/1/720（8）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)（9）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、告知重要情況。注意：一是發(fā)文主體意圖明確，或表揚(yáng)鼓勵(lì)，或警示教育，或告知情況，或參考借鑒。二是時(shí)效性要求較高，距離事情發(fā)生時(shí)間應(yīng)較短。示例：《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表揚(yáng)四川省優(yōu)秀教師的通報(bào)》2023/1/8111（9）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、告知重（10）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。注意：一是對(duì)象特定，為下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。二是語言以陳述為主，不使用祈使性、決斷性語言，不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。示例：《中共**省委關(guān)于2014年全面深化改革工作情況的報(bào)告》2023/1/8112（10）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)2023/1/8113（11）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)注意：一是行文對(duì)象特定，為下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，對(duì)有關(guān)職能部門請(qǐng)示其主管權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)也可用請(qǐng)示。二是分為不知道怎么辦“請(qǐng)求指示”，知道怎么辦“請(qǐng)求批準(zhǔn)”兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。示例：《中共**省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動(dòng)的請(qǐng)示》2023/1/723（11）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示（12）批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)注意：一是為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來文請(qǐng)示所作答復(fù)，一定是有來才有復(fù)。二是只有一個(gè)受文主體，一文一答。三是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)一般只作原則性、結(jié)論性答復(fù)，語言簡明、篇幅簡短。示例：《中共四川省委關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)黨XX市第五次代表大會(huì)的批復(fù)》2023/1/8114（12）批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)2023/1/72（13）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。注意：一是特定用于各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，報(bào)請(qǐng)審議其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)。二是必須按照規(guī)定的時(shí)間、范圍和程序提出。示例：《四川省人民政府關(guān)于提請(qǐng)廢止〈四川省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理?xiàng)l例〉的議案》2023/1/8115（13）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表2023/1/811614.函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)等。注意：一是沒有上下級(jí)關(guān)系（平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系）的機(jī)關(guān)間使用。二是多用于商洽工作，也可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)以及答復(fù)（函與復(fù)函對(duì)應(yīng)）。三是語言的平等性。示例：《中共四川省委辦公廳關(guān)于**部黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見的復(fù)函》2023/1/72614.函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工

15.紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)注意：一是如實(shí)概括記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。二是必須經(jīng)與會(huì)人員討論后達(dá)成共識(shí)，具有決議的性質(zhì)（形成紀(jì)要稿后應(yīng)征求參會(huì)單位和領(lǐng)導(dǎo)意見。三是可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。示例：《關(guān)于推進(jìn)**供水一期工程項(xiàng)目的議事紀(jì)要》2023/1/811715.紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)2023/近似文種辨析(1)決定與決議相同：對(duì)重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)的決策不同：一是決議用于重大決策事項(xiàng)，決定除此外

還用于獎(jiǎng)懲有關(guān)單位、人員或變更、撤銷有關(guān)事項(xiàng)。二是決議必須經(jīng)會(huì)議集體討論并表決通過，

決定可會(huì)議通過或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

近似文種辨析近似文種辨析(2)決定與命令(令)相同：作出指示的下行文不同：一是命令主體需具有法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。二是命令發(fā)文受文主體有隸屬或管理關(guān)系。三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外還有普遍事務(wù)。四是命令高度簡潔只表達(dá)發(fā)文意志和要求；

決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。

近似文種辨析近似文種辨析(3)公報(bào)與公告相同：通過新聞媒體公開宣布、告知重要事項(xiàng)不同：一是公報(bào)黨政機(jī)關(guān)均可使用；公告行政

機(jī)關(guān)使用。二是公報(bào)公布重要會(huì)議或重大事項(xiàng)內(nèi)容；

公告宣布法定事項(xiàng)或重大消息。三是語言上公告比公報(bào)更簡要。

近似文種辨析

近似文種辨析(4)公告與通告相同：通過新聞媒體或特定場合張貼告知事項(xiàng)不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)

機(jī)關(guān)；通告各級(jí)機(jī)關(guān)、單位均可。二是公告面向國內(nèi)外社會(huì)各界；通告面向

一定范圍。三是公告是需社會(huì)周知的重要事項(xiàng)或法定

事項(xiàng)；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周

知事項(xiàng)。

近似文種辨析近似文種辨析(5)通知與通告相同：告知一定事項(xiàng)不同：一是通知在特定范圍告知；通告公開告知二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場合張

貼或新聞媒體公布。三是通知要求受文對(duì)象執(zhí)行；通告為告知

或遵守規(guī)定。四是通知要求主動(dòng)執(zhí)行；通報(bào)是被動(dòng)遵守近似文種辨析近似文種辨析(6)通知與通報(bào)相同：告知一定事項(xiàng)不同：一是通知側(cè)重提出工作意見和要求；通報(bào)側(cè)重告訴情況，可提或不提要求二是通知可批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文；

通報(bào)不可以。近似文種辨析近似文種辨析(7)請(qǐng)示與報(bào)告相同：都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況不同：一是請(qǐng)示提出請(qǐng)求事項(xiàng)，請(qǐng)上級(jí)答復(fù)

報(bào)告陳述情況，請(qǐng)上級(jí)閱知。二是請(qǐng)示必須事前報(bào)；報(bào)告一般事后也可事前事中報(bào)。三是發(fā)文效力不同。請(qǐng)示須答復(fù)。近似文種辨析近似文種辨析(8)決定、命令(令)、通報(bào)相同：三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報(bào)還可批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤過失。不同：一是命令(令)發(fā)文機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。二是命令(令)表彰級(jí)別高，對(duì)重大突出成績

授予榮譽(yù)稱號(hào)；決定次之，主要用于命名性表彰；通報(bào)又次之，對(duì)某一業(yè)務(wù)或工作表彰

近似文種辨析文種使用的常見問題(1)缺少文種。正式公文要有文種(2)使用非法定文種。一是使用15個(gè)文種外的總結(jié)、要點(diǎn)、計(jì)劃、答復(fù)、匯報(bào)、方案等做文種二是重疊使用文種，如“意見報(bào)告”，“請(qǐng)示函”，“請(qǐng)示報(bào)告”文種使用的常見問題文種使用的常見問題(3)混用或錯(cuò)用文種。一是該用“函”卻用“請(qǐng)示”；二是該用“請(qǐng)示”卻用“報(bào)告”；三是對(duì)近似文種選擇不當(dāng)。文種使用的常見問題三、公文格式公文格式范疇(1)公文格式的18個(gè)要素及其位置(2)承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、規(guī)格、印刷、裝訂等要求(3)公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范三、公文格式公文格式范疇

18個(gè)要素及其位置版頭6個(gè)（首頁紅色線上）：份號(hào)，密級(jí)和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號(hào)，簽發(fā)人主體9個(gè)（首頁紅色線和末頁紅色線之間）：標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說明，發(fā)文機(jī)關(guān)署名，成文日期，印章，附注，附件版記2個(gè)（末頁紅色線下）：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期版心外1個(gè)：頁碼18個(gè)要素及其位置版頭部分份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。常見問題：一是涉密文件不標(biāo)注份號(hào)；二是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般6位數(shù)，3至6位均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上角）。版頭部分份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。常2023/1/8131版頭部分密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限，涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。常見問題：一是隨意定密。不該定密的定密，該定密的不定密；定密過高或過低，保密期限過短或過長；二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號(hào)下）。2023/1/741版頭部分密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和2023/1/8132版頭部分緊急程度。公文的送達(dá)和辦理時(shí)限要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。——“特提”是指須即刻辦理的事項(xiàng)；——“特急”是指須2日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；——“加急”是指須4日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；——“平急”是指須6日內(nèi)辦理的事項(xiàng)。2023/1/742版頭部分緊急程度。公文的送達(dá)和辦理時(shí)限2023/1/8133版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。常見問題：一是版頭與署名或印章不一致（可用簡稱或全稱）；二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加括號(hào)文種形式）。2023/1/743版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)2023/1/8134版頭部分發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。常見問題：一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過長、不莊重、黨政不分、字號(hào)過多）；二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文居左，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處于同一行）。2023/1/744版頭部分發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份2023/1/8135版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。常見問題：一是上行文不標(biāo)注簽發(fā)人；二是聯(lián)合行文沒標(biāo)全或標(biāo)注位置不正確（兩個(gè)錯(cuò)誤示例）。姓名應(yīng)為楷體。2023/1/745版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名2023/1/8136主體部分標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

常見問題：一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對(duì)完整，不能出現(xiàn)長方形或沙漏形）；二是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（只可使用書名號(hào)和引號(hào)，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。2023/1/746主體部分標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文2023/1/8137主體部分常見問題：一是沒有頂格編排；二是主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號(hào)，同級(jí)不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號(hào)，以冒號(hào)結(jié)尾）；三是名稱過多導(dǎo)致首頁不能顯示正文時(shí)，沒有將名稱移至版記。主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。2023/1/747主體部分常見問題：一是沒有頂格編排；二是2023/1/8138主體部分常見問題：一是首頁不顯示正文；二是自然段之間距離過寬；三是層次序號(hào)使用不規(guī)范，正確示例：“一、”“（一）”“1.”“（1）”。首個(gè)蓋章頁一般應(yīng)同時(shí)顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。2023/1/748主體部分常見問題：一是首頁不顯示正文；二2023/1/8139主體部分常見問題：一是有附件卻沒有附件說明；二是標(biāo)注位置不正確（正文下空一行左空兩字，回行時(shí)應(yīng)與上一行附件名稱首字對(duì)齊）；三是標(biāo)注方法不正確（附件順序號(hào)應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字，如附件：1.附件名稱后不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。附件說明。公文附件的名稱和順序號(hào)。2023/1/749主體部分常見問題：一是有附件卻沒有附件說2023/1/8140主體部分常見問題：一是沒有署名（《條例》規(guī)定蓋章或不蓋章的公文都要署名，不能只蓋章不署名）；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；三是聯(lián)合行文沒有署全。發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。2023/1/750主體部分常見問題：發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文2023/1/8141主體部分常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部分會(huì)議通過事項(xiàng)和電報(bào)除外）；三是沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章的，成文日期右空四字，以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。2023/1/751主體部分常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字2023/1/8142主體部分

常見問題：一是上行文沒有蓋章（上行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不蓋，電報(bào)首頁蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成文日期，印章之間不能相交或相切）。印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可不加蓋印章。2023/1/752主體部分常見問題：一是上行文沒有蓋章（2023/1/8143公文加蓋印章的樣式2023/1/753公文加蓋印章的樣式2023/1/8144主體部分常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（左空2字加圓括號(hào)標(biāo)注在成文日期下一行，不能在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請(qǐng)示件只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。附注。主要標(biāo)明公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。請(qǐng)示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。2023/1/754主體部分常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（2023/1/8145主體部分附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。常見問題：一是沒有與正文裝訂在一起（確實(shí)無法一起裝訂時(shí)，應(yīng)在附件的左上角頂格標(biāo)注“發(fā)文字號(hào)+附件+附件順序號(hào)）；二是標(biāo)題與附件說明不一致。2023/1/755主體部分附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參2023/1/8146版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。常見問題：一是將請(qǐng)示性公文抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)；二是給上級(jí)機(jī)關(guān)仍然使用“抄報(bào)”而不用“抄送”；三是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用頓號(hào)，不同級(jí)或不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用逗號(hào)，末尾用句號(hào)）。2023/1/756版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或2023/1/8147版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。常見問題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒寫全或沒寫“印發(fā)”；三是增加額外內(nèi)容，如校對(duì)人、審核人、內(nèi)部分送人員姓名或印制份數(shù)及存檔等內(nèi)容。2023/1/757版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)2023/1/8148版心外部分頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。常見問題：一是附件頁碼單獨(dú)標(biāo)注；二是頁碼標(biāo)注不規(guī)范，如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或不左雙右單標(biāo)，或版記前有空頁時(shí)在版記處標(biāo)頁碼。2023/1/758版心外部分頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。常見問題2023/1/8149包含全部要素的首頁樣式2023/1/759包含全部要素的首頁樣式2023/1/8150包含全部要素的尾頁樣式2023/1/760包含全部要素的尾頁樣式四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？行文規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文頭和字號(hào)，用什么文種）。

根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍明確行文方向，選擇恰當(dāng)行文方式。四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？（二）行文總規(guī)則

1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要。意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條件要成熟，工作確需，不發(fā)不行

2.講求實(shí)效（針對(duì)性和可操作性）要能切實(shí)解決問題、有效推動(dòng)工作（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

3.隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系行文關(guān)系決定行文方向

(1)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委(2)指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部

由此派生上行文（主要使用請(qǐng)示，報(bào)告）下行文（決定，意見，通知，通報(bào)，命令，批復(fù)，紀(jì)要）（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

(3)平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)，如省委宣傳部與省委政法委(4)不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局

由此派生平行文，多用函接洽。平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則

4.行文方式

(1)逐級(jí)行文。僅向直接上級(jí)機(jī)關(guān)或直接下級(jí)機(jī)關(guān)行文

(2)多級(jí)行文。省委將文件發(fā)至市(州)和縣(市、區(qū))。下級(jí)機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向直接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)文(3)越級(jí)行文。因特殊原因越過直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高一級(jí)機(jī)關(guān)直至中央行文（二）行文總規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

主送1家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推諉、扯皮。抄送便于同時(shí)了解。特殊情況或跨系統(tǒng)工作，需同時(shí)請(qǐng)示兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)黨委、政府可聯(lián)合行文報(bào)上級(jí)黨委、政府（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

對(duì)部門報(bào)文權(quán)限的規(guī)定。重大事項(xiàng)：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項(xiàng)等（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。

責(zé)權(quán)相適應(yīng)，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意見供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，避免不作為。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

一文一事，即一件公文只請(qǐng)示一個(gè)事項(xiàng)，且請(qǐng)示的事項(xiàng)要具體，有利于審核、辦理和答復(fù)。

常見問題：(1)報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或以建議提出請(qǐng)示事項(xiàng);(2)一件請(qǐng)示文中包含多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng);(3)請(qǐng)示事項(xiàng)含糊不具體。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(1)遇到不符合報(bào)文規(guī)定或違反行文規(guī)則的請(qǐng)示件，可作退文處理（要求重新報(bào)送）(2)向上級(jí)報(bào)送請(qǐng)示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號(hào)，附必要背景材料、情況說明等。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

(1)行文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不宜以個(gè)人名義報(bào)送。

(2)直接交辦事項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)明確需報(bào)送本人事項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，抄送是為了溝通、通報(bào)情況，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)