公共事業(yè)管理專業(yè)導(dǎo)論第2次課課件

如何讀大學(xué)

CONTENTS專業(yè)就業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定、實(shí)現(xiàn)及熱點(diǎn)問題解疑目錄關(guān)于公共事業(yè)管理的若干問題1.如何讀大學(xué)CONTENTS專業(yè)就業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)目標(biāo)基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？問題二：公共事業(yè)管理范圍界定的原則與依據(jù)？問題三：當(dāng)前我國公共事業(yè)管理的范圍？問題四：公共事業(yè)管理專業(yè)在整個學(xué)科中的地位？2.基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？2.基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？3.基本內(nèi)容問題一：3.

所謂公共事業(yè)，就是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。公共事業(yè)的基本內(nèi)容：主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。1、何謂公共事業(yè)4.所謂公共事業(yè)，就是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性。其公共性主要表現(xiàn)在：第一，受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，服務(wù)內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；第三，服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同利益，因而帶有公益性，而且政府是公共服務(wù)的最大提供者；第四，公共事業(yè)以非營利性為主。5.公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性。5.

2．何謂公共事業(yè)管理福萊特（Follett1，942）：管理是通過其他人來完成工作的藝術(shù)。羅賓斯和庫爾塔（RobbinsandCoultar，1996）：管理是指和其他人一起并且通過其他人來有效完成工作的過程。徐國華等（1998）：管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。

周三多等（2000）：管理是指組織為了達(dá)到個人無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過各種職能活動，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過程。6.2．何謂公共事業(yè)管理6.

公共事業(yè)管理：就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以政府為核心的公共組織為促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式方法，依法對公共事業(yè)，即涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的狹義的社會公共事務(wù)，并包含對一定的具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動及結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。7.公共事業(yè)管理：就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以政府為核心的公共每個社會都是由個人和社會組織構(gòu)成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩類：即政府組織和非政府組織。其中非政府組織又可以分為兩類：即以盈利為目的的企業(yè)和不以盈利為目的的公共事業(yè)管理組織。經(jīng)過兩次劃分之后，社會組織就被分為三類，即政府組織、企業(yè)組織和公共事業(yè)管理組織。它們分別是行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主體。8.每個社會都是由個人和社會組織構(gòu)成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社公共事業(yè)管理組織,在國外多稱為非盈利機(jī)構(gòu)(簡稱NOP),即不以盈利為目的向社會提供服務(wù)的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征,其中無利潤分配機(jī)制是關(guān)鍵。即公共事業(yè)組織所強(qiáng)調(diào)的是這些組織的宗旨不是為了盈利,但它們的存在目的不是為了盈利并不等于說它們不可能盈利。事實(shí)上它們往往收入大于支出,但它們賺取的利潤必須服務(wù)于組織的基本使命,用于擴(kuò)大向社會提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,而不能將利潤進(jìn)行分配。9.公共事業(yè)管理組織,在國外多稱為非盈利機(jī)構(gòu)(簡稱NOP),即公共事業(yè)管理組織與政府組織的區(qū)別：①抽象性與非抽象性。公共事業(yè)組織的行為較具體,具有非抽象性;政府組織的行為較抽象。②有償性和無償性。公共事業(yè)組織可合理收費(fèi),其服務(wù)具有有償性;政府組織的經(jīng)費(fèi)來源稅收。③民事訴訟與行政政訴訟。二者都服從法律,但重點(diǎn)不同,中介組織服從民法,政府組織服從行政法。④經(jīng)費(fèi)來源。公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)部分來源撥款,不屬于公務(wù)員,不享受公務(wù)員待遇;政府組織完全由財政撥款,其人員屬于國家公務(wù)員。10.公共事業(yè)管理組織與政府組織的區(qū)別：10.公共事業(yè)管理組織與企業(yè)組織的區(qū)別：①目的不同。企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)效益,股東分紅;公共事業(yè)組織追求社會效益,股東不分紅。②獨(dú)占性問題。企業(yè)不具有獨(dú)占性,公共事業(yè)組織具有獨(dú)占性。③收費(fèi)問題。企業(yè)收費(fèi)以市場供求為基礎(chǔ),公共事業(yè)組織收費(fèi)不以市場供求為基礎(chǔ),而以服務(wù)成本為基礎(chǔ)。11.公共事業(yè)管理組織與企業(yè)組織的區(qū)別：11.問題二：公共事業(yè)管理范圍界定的原則與依據(jù)？12.問題二：12.判斷一個機(jī)構(gòu)是否屬于公共事業(yè)管理并不能完全依名稱而定。因?yàn)樵谠S多行業(yè)中,既有行政管理的內(nèi)容也有公共事業(yè)管理的內(nèi)容,或者既有企業(yè)管理的內(nèi)容又有公共事業(yè)管理的內(nèi)容,甚至三者交織在一起。因此,劃分公共事業(yè)管理的范圍應(yīng)本著效率優(yōu)先的原則,以滿足部分共同需要為依據(jù)。凡是滿足社會共同需要的活動,由于它們具有公共性,應(yīng)該屬于行政管理的范圍。而那些收益者主要是個人或企業(yè)本身的活動,不應(yīng)由國家包辦。又由于這些活動能促進(jìn)公眾利益,滿足部分共同需要,國家應(yīng)該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍。13.判斷一個機(jī)構(gòu)是否屬于公共事業(yè)管理并不能完全依名稱而定。13.（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看由于在消費(fèi)上和使用上的特性,物品和服務(wù)可以首先粗略地分為私有物品及其服務(wù)和公有物品及其服務(wù)。私有物品及其服務(wù)有兩個特性,即在使用上有排他性,在消費(fèi)上有競爭性。在使用上不具有排他性,或者在消費(fèi)上不具有競爭性,都是公共物品及其服務(wù)的特點(diǎn)。根據(jù)這樣劃分,私有物品及其服務(wù)交由市場來提供是最有效率的,市場競爭可以有效地配置和利用資源。在公共物品及其服務(wù)方面,因?yàn)槭袌鍪ъ`,人們習(xí)慣籠統(tǒng)地認(rèn)為政府應(yīng)該供給,然而,在進(jìn)一步區(qū)分公共物品及其服務(wù)時,就會發(fā)現(xiàn)不僅政府,其他社會中介組織、產(chǎn)業(yè)組織等也可以提供。14.（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看14.按照物品和服務(wù)在使用上和消費(fèi)上的兩種特征,即排他性和競爭性,可以進(jìn)一步把公共物品及其服務(wù)細(xì)分為兩類,一類是純公共物品及其服務(wù),另一類是準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)。前者包括國家安全、國防和法律秩序,是必須由政府來提供的,純公共物品和服務(wù)在消費(fèi)上不具有競爭性,在使用上也不具有排他性。準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)包括共用資源(如水資源、森林等)和可征收費(fèi)用物品及其服務(wù)(如高速公路等),完全可以由公共事業(yè)管理組織來提供。共用資源在消費(fèi)上具有競爭性,但在使用上不具有排他性;而可征收費(fèi)用物品及其服務(wù)在消費(fèi)上不具有競爭性,但在使用上具備排他性。15.按照物品和服務(wù)在使用上和消費(fèi)上的兩種特征,即排他性和競爭性,(2)從政治學(xué)的角度來看政府職能從總體上說,大致包含兩個方面,一是實(shí)行階級的政治統(tǒng)治;二是實(shí)行公共的社會管理。在社會事務(wù)方面,政府承擔(dān)的社會管理職能,不是也不可能是社會事務(wù)的全部職能,而僅僅是其中的一部分職能,即恩格斯所指出的“某種社會職能”。因此,政府決不可能將社會全部事務(wù)納入公共管理范圍。它僅僅是從實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的需要出發(fā),將某些社會事務(wù)納入管理范圍,使這些事務(wù)成為社會公共事務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看,大量社會事務(wù)必須由社會自行管理,某些特定的社會事務(wù)則由政府委托管理。這種管理的主體就是公共事業(yè)管理組織,而其管理就是公共事業(yè)管理。16.(2)從政治學(xué)的角度來看16.問題三：當(dāng)前我國公共事業(yè)管理的范圍？17.問題三：17.1.科學(xué)技術(shù)事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍從研究本身的性質(zhì)來看，可以分為以下四類：

第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究。自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論研究。研究成果難以在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無法推向市場。

第二、人文社會科學(xué)研究。關(guān)注的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展問題。價值通常難以量化，與企業(yè)的營利活動沒有直接的聯(lián)系，不可能市場化。

第三、應(yīng)用技術(shù)研究。主要是應(yīng)用技術(shù)研究，即通常所說的技術(shù)發(fā)明活動。產(chǎn)品比較容易商業(yè)化，并通過市場方式提供。

第四、公益性研究和技術(shù)推廣。公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運(yùn)用，如氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等；技術(shù)推廣主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如種子改良技術(shù)等。由于涉及公眾的共同利益和社會的發(fā)展的基本需求，難以實(shí)現(xiàn)或不能市場化。18.1.科學(xué)技術(shù)事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍18.2.教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍由于國家財力有限,不同的社會成員對于教育活動的受益程度也各不相同,所以國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的教育事業(yè),如中小學(xué)義務(wù)教育、特殊教育、特種專業(yè)教育、國防教育、法制教育以及其他各種社會公共教育事業(yè)。那些用以滿足個人及家庭生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的教育活動和以滿足企業(yè)生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的教育活動,其受益者主要是受教育者個人或企業(yè)本身,不應(yīng)由國家包辦。又由于這些活動能促進(jìn)公眾利益,滿足部分共同需要,國家應(yīng)該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍。19.2.教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍19.3.文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍在所有的文化活動中,國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公益文化事業(yè),如公共圖書館、公共博物館、公共美術(shù)館、國家文物保護(hù)事業(yè)等。對于那些以滿足個人及家庭成員和企業(yè)生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的文化活動,并不完全屬于社會共同需要的事物,而是社會部分共同需要,屬于公共事業(yè)管理的范圍。20.3.文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍20.4.體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍根據(jù)不同的體育目標(biāo)與體育功能,我們可以將各種體育活動劃分為三大類:即個人及家庭體育、企業(yè)體育、國家與社會公共體育。其中國家只能選取最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公益體育事業(yè),如公共體育館、公共體育場、國家體育活動隊(duì)等。其他個人、家庭及企業(yè)等的體育活動,屬于公共事業(yè)管理的范圍,國家應(yīng)通過設(shè)立各種體育發(fā)展基金,給予必要的財政補(bǔ)貼等有效措施,來大力提倡、鼓勵和資助各種重要的社會公益體育事業(yè)。21.4.體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍21.5.衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍在中國傳統(tǒng)的衛(wèi)生事業(yè)管理體制下,國家?guī)缀醢k了所有類型的衛(wèi)生保健事業(yè),由于政府包辦過多,管得太死,既不利于進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生和普及初級醫(yī)療保健,又造成大量公共衛(wèi)生資源的低效運(yùn)行和浪費(fèi)。國家只應(yīng)該負(fù)擔(dān)社會公共衛(wèi)生事業(yè),如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、公共衛(wèi)生教育、公共衛(wèi)生防疫、公民的基本醫(yī)療保障等。對于個人與家庭衛(wèi)生、企業(yè)衛(wèi)生等應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍,國家可以通過設(shè)立基金、財政補(bǔ)貼等途徑給予支持。22.5.衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍22.問題四：公共事業(yè)管理專業(yè)在整個學(xué)科中的地位？23.問題四：23.學(xué)科門類：管理學(xué)一級學(xué)科：1、管理科學(xué)與工程類專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)、管理科學(xué)、工程管理、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、工程造價2、工商管理類專業(yè)：工商管理、市場營銷、會計(jì)學(xué)、財務(wù)管理、國際商務(wù)、人力資源管理、審計(jì)學(xué)、資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理3、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展24.學(xué)科門類：管理學(xué)24.4、公共管理類專業(yè)：行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理。5、圖書情報與檔案管理類專業(yè)：圖書館學(xué)、檔案學(xué)、信息資源管理6、物流管理與工程類專業(yè)：物流管理、物流工程7、工業(yè)工程類專業(yè)：工業(yè)工程8、電子商務(wù)類專業(yè)：電子商務(wù)9、旅游管理類專業(yè)：旅游管理、酒店管理、會展經(jīng)濟(jì)與管理25.4、公共管理類25.輔修雙學(xué)位第二學(xué)士學(xué)位跨專業(yè)考研就業(yè)、報考公務(wù)員具體事宜咨詢二級學(xué)院教務(wù)科26.輔修雙學(xué)位26.

公共事業(yè)管理專業(yè)簡介（1）西方國家的情況18世紀(jì)德國起源,起源早，比管理學(xué)還早。20世紀(jì)初期美國：公共管理的分支學(xué)科、“公共服務(wù)學(xué)?！?911年、公共事務(wù)學(xué)院、公共政策美國聯(lián)邦政府的工作人員，約有10%到20%的人，獲得了公共事業(yè)管理或相近專業(yè)學(xué)位，公共政策領(lǐng)域的工作人員有50%到60%的人具有公共事業(yè)管理或相近專業(yè)學(xué)位。西方政壇精英大多都接受過公共事業(yè)管理相關(guān)教育，如英國前首相撒切爾夫人，德國前總理科爾。27.公共事業(yè)管理專業(yè)簡介27.（2）公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展情況歐洲考察：1996年婁成武、崔運(yùn)武，埋下了南派北派之爭的伏筆。1997年申報，1998年教育部正式納入本科專業(yè)目錄，代碼110302試點(diǎn)：1999年招生，東北大學(xué)、云南大學(xué)招生。我校2003年成立該專業(yè)。特征：膨脹性發(fā)展，原因：高校擴(kuò)招高潮，自主招生、教育部無法控制，起步晚，膨脹快，嫁接型——婁成武28.（2）公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展情況28.公共事業(yè)管理教研室目前現(xiàn)有專業(yè)教師8人。其中，副高級職稱6人，講師2人，副高級職稱教師所占比例為75%；具有碩士學(xué)位的教師占100%，大多畢業(yè)于中國人大、哈工大等知名學(xué)府，其中，具有博士學(xué)位3人，在讀博士2人;6位教師為碩士研究生導(dǎo)師。年齡結(jié)構(gòu)：35～40歲4人，41～45歲3人，46～50歲1人。29.公共事業(yè)管理教研室目前現(xiàn)有專業(yè)教師8人。29.該專業(yè)自2003年招收第一屆本科生以來，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年在90%以上，就業(yè)滿意度達(dá)到70%。畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)受到了吉林省公安廳、黑龍江省五常市委組織部、黑龍江省綏化市發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、黑龍江電視臺、齊齊哈爾日報社、中國郵政、海爾集團(tuán)等用人單位的一致好評。30.該專業(yè)自2003年招收第一屆本科生以來，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年31.31.此課件下載可自行編輯修改，此課件供參考！部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請與我聯(lián)系刪除！此課件下載可自行編輯修改，此課件供參考！如何讀大學(xué)

CONTENTS專業(yè)就業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定、實(shí)現(xiàn)及熱點(diǎn)問題解疑目錄關(guān)于公共事業(yè)管理的若干問題33.如何讀大學(xué)CONTENTS專業(yè)就業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)目標(biāo)基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？問題二：公共事業(yè)管理范圍界定的原則與依據(jù)？問題三：當(dāng)前我國公共事業(yè)管理的范圍？問題四：公共事業(yè)管理專業(yè)在整個學(xué)科中的地位？34.基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？2.基本內(nèi)容問題一：何謂“公共事業(yè)管理”？35.基本內(nèi)容問題一：3.

所謂公共事業(yè)，就是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。公共事業(yè)的基本內(nèi)容：主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。1、何謂公共事業(yè)36.所謂公共事業(yè)，就是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性。其公共性主要表現(xiàn)在：第一，受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，服務(wù)內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；第三，服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同利益，因而帶有公益性，而且政府是公共服務(wù)的最大提供者；第四，公共事業(yè)以非營利性為主。37.公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性。5.

2．何謂公共事業(yè)管理福萊特（Follett1，942）：管理是通過其他人來完成工作的藝術(shù)。羅賓斯和庫爾塔（RobbinsandCoultar，1996）：管理是指和其他人一起并且通過其他人來有效完成工作的過程。徐國華等（1998）：管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。

周三多等（2000）：管理是指組織為了達(dá)到個人無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過各種職能活動，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過程。38.2．何謂公共事業(yè)管理6.

公共事業(yè)管理：就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以政府為核心的公共組織為促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式方法，依法對公共事業(yè)，即涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的狹義的社會公共事務(wù)，并包含對一定的具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動及結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。39.公共事業(yè)管理：就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以政府為核心的公共每個社會都是由個人和社會組織構(gòu)成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩類：即政府組織和非政府組織。其中非政府組織又可以分為兩類：即以盈利為目的的企業(yè)和不以盈利為目的的公共事業(yè)管理組織。經(jīng)過兩次劃分之后，社會組織就被分為三類，即政府組織、企業(yè)組織和公共事業(yè)管理組織。它們分別是行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主體。40.每個社會都是由個人和社會組織構(gòu)成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社公共事業(yè)管理組織,在國外多稱為非盈利機(jī)構(gòu)(簡稱NOP),即不以盈利為目的向社會提供服務(wù)的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征,其中無利潤分配機(jī)制是關(guān)鍵。即公共事業(yè)組織所強(qiáng)調(diào)的是這些組織的宗旨不是為了盈利,但它們的存在目的不是為了盈利并不等于說它們不可能盈利。事實(shí)上它們往往收入大于支出,但它們賺取的利潤必須服務(wù)于組織的基本使命,用于擴(kuò)大向社會提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,而不能將利潤進(jìn)行分配。41.公共事業(yè)管理組織,在國外多稱為非盈利機(jī)構(gòu)(簡稱NOP),即公共事業(yè)管理組織與政府組織的區(qū)別：①抽象性與非抽象性。公共事業(yè)組織的行為較具體,具有非抽象性;政府組織的行為較抽象。②有償性和無償性。公共事業(yè)組織可合理收費(fèi),其服務(wù)具有有償性;政府組織的經(jīng)費(fèi)來源稅收。③民事訴訟與行政政訴訟。二者都服從法律,但重點(diǎn)不同,中介組織服從民法,政府組織服從行政法。④經(jīng)費(fèi)來源。公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)部分來源撥款,不屬于公務(wù)員,不享受公務(wù)員待遇;政府組織完全由財政撥款,其人員屬于國家公務(wù)員。42.公共事業(yè)管理組織與政府組織的區(qū)別：10.公共事業(yè)管理組織與企業(yè)組織的區(qū)別：①目的不同。企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)效益,股東分紅;公共事業(yè)組織追求社會效益,股東不分紅。②獨(dú)占性問題。企業(yè)不具有獨(dú)占性,公共事業(yè)組織具有獨(dú)占性。③收費(fèi)問題。企業(yè)收費(fèi)以市場供求為基礎(chǔ),公共事業(yè)組織收費(fèi)不以市場供求為基礎(chǔ),而以服務(wù)成本為基礎(chǔ)。43.公共事業(yè)管理組織與企業(yè)組織的區(qū)別：11.問題二：公共事業(yè)管理范圍界定的原則與依據(jù)？44.問題二：12.判斷一個機(jī)構(gòu)是否屬于公共事業(yè)管理并不能完全依名稱而定。因?yàn)樵谠S多行業(yè)中,既有行政管理的內(nèi)容也有公共事業(yè)管理的內(nèi)容,或者既有企業(yè)管理的內(nèi)容又有公共事業(yè)管理的內(nèi)容,甚至三者交織在一起。因此,劃分公共事業(yè)管理的范圍應(yīng)本著效率優(yōu)先的原則,以滿足部分共同需要為依據(jù)。凡是滿足社會共同需要的活動,由于它們具有公共性,應(yīng)該屬于行政管理的范圍。而那些收益者主要是個人或企業(yè)本身的活動,不應(yīng)由國家包辦。又由于這些活動能促進(jìn)公眾利益,滿足部分共同需要,國家應(yīng)該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍。45.判斷一個機(jī)構(gòu)是否屬于公共事業(yè)管理并不能完全依名稱而定。13.（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看由于在消費(fèi)上和使用上的特性,物品和服務(wù)可以首先粗略地分為私有物品及其服務(wù)和公有物品及其服務(wù)。私有物品及其服務(wù)有兩個特性,即在使用上有排他性,在消費(fèi)上有競爭性。在使用上不具有排他性,或者在消費(fèi)上不具有競爭性,都是公共物品及其服務(wù)的特點(diǎn)。根據(jù)這樣劃分,私有物品及其服務(wù)交由市場來提供是最有效率的,市場競爭可以有效地配置和利用資源。在公共物品及其服務(wù)方面,因?yàn)槭袌鍪ъ`,人們習(xí)慣籠統(tǒng)地認(rèn)為政府應(yīng)該供給,然而,在進(jìn)一步區(qū)分公共物品及其服務(wù)時,就會發(fā)現(xiàn)不僅政府,其他社會中介組織、產(chǎn)業(yè)組織等也可以提供。46.（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看14.按照物品和服務(wù)在使用上和消費(fèi)上的兩種特征,即排他性和競爭性,可以進(jìn)一步把公共物品及其服務(wù)細(xì)分為兩類,一類是純公共物品及其服務(wù),另一類是準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)。前者包括國家安全、國防和法律秩序,是必須由政府來提供的,純公共物品和服務(wù)在消費(fèi)上不具有競爭性,在使用上也不具有排他性。準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)包括共用資源(如水資源、森林等)和可征收費(fèi)用物品及其服務(wù)(如高速公路等),完全可以由公共事業(yè)管理組織來提供。共用資源在消費(fèi)上具有競爭性,但在使用上不具有排他性;而可征收費(fèi)用物品及其服務(wù)在消費(fèi)上不具有競爭性,但在使用上具備排他性。47.按照物品和服務(wù)在使用上和消費(fèi)上的兩種特征,即排他性和競爭性,(2)從政治學(xué)的角度來看政府職能從總體上說,大致包含兩個方面,一是實(shí)行階級的政治統(tǒng)治;二是實(shí)行公共的社會管理。在社會事務(wù)方面,政府承擔(dān)的社會管理職能,不是也不可能是社會事務(wù)的全部職能,而僅僅是其中的一部分職能,即恩格斯所指出的“某種社會職能”。因此,政府決不可能將社會全部事務(wù)納入公共管理范圍。它僅僅是從實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的需要出發(fā),將某些社會事務(wù)納入管理范圍,使這些事務(wù)成為社會公共事務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看,大量社會事務(wù)必須由社會自行管理,某些特定的社會事務(wù)則由政府委托管理。這種管理的主體就是公共事業(yè)管理組織,而其管理就是公共事業(yè)管理。48.(2)從政治學(xué)的角度來看16.問題三：當(dāng)前我國公共事業(yè)管理的范圍？49.問題三：17.1.科學(xué)技術(shù)事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍從研究本身的性質(zhì)來看，可以分為以下四類：

第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究。自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論研究。研究成果難以在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無法推向市場。

第二、人文社會科學(xué)研究。關(guān)注的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展問題。價值通常難以量化，與企業(yè)的營利活動沒有直接的聯(lián)系，不可能市場化。

第三、應(yīng)用技術(shù)研究。主要是應(yīng)用技術(shù)研究，即通常所說的技術(shù)發(fā)明活動。產(chǎn)品比較容易商業(yè)化，并通過市場方式提供。

第四、公益性研究和技術(shù)推廣。公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運(yùn)用，如氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等；技術(shù)推廣主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如種子改良技術(shù)等。由于涉及公眾的共同利益和社會的發(fā)展的基本需求，難以實(shí)現(xiàn)或不能市場化。50.1.科學(xué)技術(shù)事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍18.2.教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍由于國家財力有限,不同的社會成員對于教育活動的受益程度也各不相同,所以國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的教育事業(yè),如中小學(xué)義務(wù)教育、特殊教育、特種專業(yè)教育、國防教育、法制教育以及其他各種社會公共教育事業(yè)。那些用以滿足個人及家庭生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的教育活動和以滿足企業(yè)生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的教育活動,其受益者主要是受教育者個人或企業(yè)本身,不應(yīng)由國家包辦。又由于這些活動能促進(jìn)公眾利益,滿足部分共同需要,國家應(yīng)該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍。51.2.教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍19.3.文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍在所有的文化活動中,國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公益文化事業(yè),如公共圖書館、公共博物館、公共美術(shù)館、國家文物保護(hù)事業(yè)等。對于那些以滿足個人及家庭成員和企業(yè)生存與發(fā)展需要為目標(biāo)的文化活動,并不完全屬于社會共同需要的事物,而是社會部分共同需要,屬于公共事業(yè)管理的范圍。52.3.文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍20.4.體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍根據(jù)不同的體育目標(biāo)與體育功能,我們可以將各種體育活動劃分為三大類:即個人及家庭體育、企業(yè)體育、國家與社會公共體育。其中國家只能選取最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公益體育事業(yè),如公共體育館、公共體育場、國家體育活動隊(duì)等。其他個人、家庭及企業(yè)等的體育活動,屬于公共事業(yè)管理的范圍,國家應(yīng)通過設(shè)立各種體育發(fā)展基金,給予必要的財政補(bǔ)貼等有效措施,來大力提倡、鼓勵和資助各種重要的社會公益體育事業(yè)。53.4.體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍21.5.衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍在中國傳統(tǒng)的衛(wèi)生事業(yè)管理體制下,國家?guī)缀醢k了所有類型的衛(wèi)生保健事業(yè),由于政府包辦過多,管得太死,既不利于進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生和普及初級醫(yī)療保健,又造成大量公共衛(wèi)生資源的低效運(yùn)行和浪費(fèi)。國家只應(yīng)該負(fù)擔(dān)社會公共衛(wèi)生事業(yè),如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、公共衛(wèi)生教育、公共衛(wèi)生防疫、公民的基本醫(yī)療保障等。對于個人與家庭衛(wèi)生、企業(yè)衛(wèi)生等應(yīng)屬于公共事業(yè)管理的范圍,國家可以通過設(shè)立基金、財政補(bǔ)貼等途徑給予支持。54.5.衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍22.問題四：公共事業(yè)管理專業(yè)在整個學(xué)科中的地位？55.問題四：23.學(xué)科門類：管理學(xué)一級學(xué)科：1、管理科學(xué)與工程類專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)、管理科學(xué)、工程管理、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、工程造價2、工商管理類專業(yè)：工商管理、市場營銷、會計(jì)學(xué)、財務(wù)管理、國際商務(wù)、人力資源管理、審計(jì)學(xué)、資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理