國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬674

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一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2007年3月兩會期間全國政協(xié)委員陳瑞清提出發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提案：第一，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源消耗型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)利用型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。第二，種植業(yè)要建立立體種植、養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。第三，畜牧業(yè)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展。對牧區(qū)畜牧業(yè)，應(yīng)采取圍建草庫倫、劃區(qū)輪牧、封育、以草定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，應(yīng)圍繞畜牧業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整糧草種植結(jié)構(gòu)，在提高糧食單產(chǎn)、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的前提下，不斷擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。

2．2005年以來，中央接連出臺建設(shè)節(jié)約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻發(fā)表講話，從戰(zhàn)略高度闡述建設(shè)節(jié)約型社會的意義。建立節(jié)約型社會，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要戰(zhàn)略舉措，也是全國人民共同努力的目標(biāo)。

3．在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致了資源消費(fèi)強(qiáng)度的增加、使用方向的變化。

4．另一個新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點(diǎn)的速度增長，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達(dá)到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。

5．還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。

6．溫家寶總理指出，能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。

7．當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。

8．改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價。我們早就提出了轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)的增長方式，但是直到現(xiàn)在，增長方式的轉(zhuǎn)變成效并不明顯。我國經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入中后期了，但仔細(xì)觀察，實(shí)際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化的。許多產(chǎn)品非常粗糙，而不精細(xì)，有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。

9．當(dāng)前我國的環(huán)境污染非常嚴(yán)重。應(yīng)該說中國還未擺脫先發(fā)展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量嚴(yán)重超過承載上限。以二氧化硫排放為例，環(huán)境容量只能承載1520萬噸，目前我們已超過此限，到2020年時，可能會達(dá)到3000萬噸。以這樣的發(fā)展到時候即使實(shí)現(xiàn)了小康社會的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但環(huán)境破壞程度肯定會很嚴(yán)重，這樣的小康不是我們追求的目標(biāo)。

10．構(gòu)建節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，既要建章立制，彌補(bǔ)體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的諸多漏洞，還需要政府、企業(yè)、社會每一個成員切實(shí)行動起來，從現(xiàn)在做起，珍惜每一滴水、每一度電、每一份資源。

11．打造節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之義，不僅對全社會起著表率作用，而且對控制和降低資源消費(fèi)增長有著直接的重要作用。

12．2005年7月初，中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約，提出辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，盡量減少電梯使用，堅決杜絕長明燈、長流水等具體要求。目前，中央國家機(jī)關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計報告制度，研究制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施。

13．一些地方政府也采取了富有特色的節(jié)能措施。北京市政府機(jī)構(gòu)力爭今年全年節(jié)能8%以上，通過選定10家單位進(jìn)行試點(diǎn)，為在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。目前，上海市相關(guān)部門正聯(lián)合上海市節(jié)能服務(wù)中心，對人民大廈以及17個區(qū)縣人民政府的辦公大樓進(jìn)行用能設(shè)備診斷評估，包括水、電、煤氣、風(fēng)機(jī)、鍋爐等。

14．全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約，也最有利于資源利用效果的提高。在我國工業(yè)化過程中，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)化，為此，國家應(yīng)該大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗、低效率、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

15．不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。

16．那么如何引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展呢?財政部副部長樓繼偉表示：“調(diào)整資源類產(chǎn)品價格過低是促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的根本措施，也是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施。”

17．樓繼偉認(rèn)為，要通過調(diào)整完善稅收政策來支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。首先，落實(shí)好現(xiàn)有的稅收政策，其二，對企業(yè)綜合利用資源，包括利用“三廢”等取得的收入，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠；在推進(jìn)企業(yè)所得稅兩稅合并改革中，將引進(jìn)一些配套的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境。

18．同時，國家財政部還將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。目前，財政部正在抓緊研究建立可再生能源發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和示范工程等。

19．國家有關(guān)部門已經(jīng)開始擬定“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體指標(biāo)，并已啟動了十大重點(diǎn)節(jié)能工程。

20．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的原則，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷改進(jìn)設(shè)計，使用清潔能源，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善管理、提高質(zhì)量、延長產(chǎn)品生命周期，減少、避免廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

21．國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的調(diào)研報告顯示，企業(yè)加強(qiáng)開源、節(jié)約將為構(gòu)建節(jié)約型社會發(fā)揮舉足輕重的作用。目前，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司等6家中央企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，率先取得了綜合能耗、主要產(chǎn)品單耗全部下降的顯著成效。

22．具有80多年歷史的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司，煉鋼轉(zhuǎn)爐工序首次連續(xù)3個月實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼，開創(chuàng)了余熱利用的嶄新局面。按可比能耗計算，僅今年一季度就節(jié)能9.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，間接創(chuàng)造效益7700萬元，去年每萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降28.2%。

23．此外，我國企業(yè)也要把目光放得更加長遠(yuǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。這是因?yàn)?，從提高企業(yè)競爭力的角度看，企業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，能夠贏得進(jìn)一步發(fā)展的先機(jī)，贏得市場競爭的綜合優(yōu)勢。從防范經(jīng)營風(fēng)險的角度看，有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。特別是在環(huán)保方面，企業(yè)一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和法律制裁，而且必將極大地?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)。從克服國際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在資源和能耗相對減少的基礎(chǔ)上提高我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業(yè)變成生態(tài)企業(yè)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)“自然資源——精細(xì)化生產(chǎn)模式——綠色產(chǎn)品——再生資源深加工——綠色產(chǎn)品”的循環(huán)，使整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、申論要求

問題:1.給定資料中提到我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾顧?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。每條說明的字?jǐn)?shù)不超過150字。

A．全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。

B．務(wù)必注重產(chǎn)品的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至于產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境的保護(hù)暫且不管。

C．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。

D．減少與國外環(huán)境保護(hù)的合作，集中精力搞好國內(nèi)環(huán)境保護(hù)。

E．要解決突出的環(huán)境問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。

答案:B．這種“先破壞后整治”“先污染后治理”并將此作為原始積累的正常途徑，危害極大。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和掠奪式的資源開發(fā)，是造成生態(tài)環(huán)境破壞和繼續(xù)惡化的直接原因。

D，積極謀求環(huán)境保護(hù)的國際化合作。隨著全球化的逐漸擴(kuò)大和加深，環(huán)境問題越來越成為整個人類的共同的話題。積極參加氣候變化、生物多樣性保護(hù)等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，履行國際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。

問題:2.根據(jù)給定資料，概述我國近年來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。

答案:

(1)以經(jīng)濟(jì)增速、財政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績考核評價體系。

(2)過度謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，走“先破壞后整治”“先污染后治理”的路子。

(3)注重傳統(tǒng)工業(yè)的延續(xù)發(fā)展，忽視節(jié)能、現(xiàn)代化的新型工業(yè)。

問題:3.(1)給定資料羅列了我國建立節(jié)約型社會的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。

(2)請以“評我國建立節(jié)約型社會的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

答案:

(1)我國建立節(jié)約型社會的思路之一是打造節(jié)約型政府，制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施。

第二種思路是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)型企業(yè)之路，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)化，大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗、低效率、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

(2)[參考例文]

評我國建立節(jié)約型社會的兩種思路

加快建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)作出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會，不僅是黨和國家、政府的大事，也是全體國民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。全民動員，提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)，有效利用資源，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是個政治問題，關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。讓我們行動起來，增強(qiáng)緊迫感，從我做起，從現(xiàn)在做起，從節(jié)約用水、用電、用紙等點(diǎn)滴小事做起，為打造節(jié)約型社會貢獻(xiàn)力量。

我國建立節(jié)約型社會的思路之一是打造節(jié)約型政府，制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施。打造節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之義，不僅對全社會起著表率作用，而且對控制和降低資源消費(fèi)增長有著直接的重要作用。

第二種思路是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)型企業(yè)之路，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)化，大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗、低效卑、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約，也最有利于資源利用效果的提高。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。