第七章安全生產(chǎn)法律制度

第七章工程安全法律制度7.1工程安全法體系

一、法律

《建筑法》第43條至47條規(guī)定了安全生產(chǎn)的管理是建設(shè)行政主管部門，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理。

第四十三條建設(shè)行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

《安全生產(chǎn)法》2002年10月1日起施行。是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)的基本法。

安全第一、預(yù)防為主的方針。二、行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，2004年2月1日起施行。全文共八章七十一條。

第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月7日施行。

第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》2007年6月1日起施行。

其主要內(nèi)容有：規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的等級；明確了事故報告程序；規(guī)定了事故調(diào)查處理辦法及事故發(fā)生單位和相關(guān)單位的法律責任。7.2安全生產(chǎn)許可

一、安全生產(chǎn)許可證

1.安全生產(chǎn)許可證的申請

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第4條規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入

（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員

（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書

特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過程中直接從事對操作者本人或他人及其周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。

按照國家標準《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定，電工作業(yè)人員、鍋爐司爐、操作壓力容器者、起重機械作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、金屬焊接（氣割）作業(yè)人員、煤礦井下瓦斯檢驗者、機動車輛駕駛?cè)藛T、機動船舶駕駛?cè)藛T及輪機操作人員、建筑登高架設(shè)作業(yè)者，以及符合特種作業(yè)人員定義的其他作業(yè)人員，均屬特種作業(yè)人員。（6）管管理人員員和作業(yè)業(yè)人員每每年至少少進行一一次安全全生產(chǎn)教教育培訓(xùn)訓(xùn)并考核核合格（（7））依法參參加工傷傷保險，，依法為為施工現(xiàn)現(xiàn)場從事事危險作作業(yè)的人人員辦理理意外傷傷害保險險，為從從業(yè)人員員交納保保險費（（8））施工現(xiàn)現(xiàn)場的辦辦公、生生活區(qū)及及作業(yè)場場所的安安全防護護用具、、機械設(shè)設(shè)備、施施工a機機具及配配件符合合有關(guān)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、、法規(guī)、、標準和和規(guī)程的的要求（（9））有職業(yè)業(yè)危害防防治措施施，并為為作業(yè)人人員配備備符合國國家標準準或者行行業(yè)標準準的安全全防護用用具和安安全防護護服裝（（10）有對對危險性性較大的的分部分分項工程程及施工工現(xiàn)場易易發(fā)生重重大事故故的部位位、環(huán)節(jié)節(jié)的預(yù)防防、監(jiān)控控措施和和應(yīng)急預(yù)預(yù)案（11））有生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案、應(yīng)應(yīng)急救援援組織或或者應(yīng)急急救援人人員，配配備必要要的應(yīng)急急救援器器材、設(shè)設(shè)備。為為迅速速、高效效和有序序地做好好生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動中各類類突發(fā)性性安全事事故應(yīng)急急救援工工作，避避免事態(tài)態(tài)擴大，，最大限限度地降降低事故故所造成成的人員員傷亡和和財產(chǎn)損損失，確確保公司司生產(chǎn)和和經(jīng)營活活動順利利進行，，根據(jù)《《中華人人民共和和國安全全生產(chǎn)法法》和《《建設(shè)工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》，特特制定生生產(chǎn)安全全事故應(yīng)應(yīng)急救援援預(yù)案。。一、公司司需制定定的應(yīng)急急預(yù)案有有：火災(zāi)災(zāi)和爆炸炸，機械械傷害，，高空墜墜落，重重物打擊擊，電傷傷害，坍坍塌，食食物中毒毒，中暑暑，挖斷斷地下管管線、惡惡劣氣候候造成的的事故及及文物保保護等。。

應(yīng)急急救援指指揮機構(gòu)構(gòu)及職責責應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)組織機機構(gòu)分為為一、二二級編制制，公司司總部設(shè)設(shè)置應(yīng)急急預(yù)案實實施的一一級反應(yīng)應(yīng)組織機機構(gòu)；項項目經(jīng)理理部設(shè)置置二級應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)組織機機構(gòu)。一級應(yīng)急急反應(yīng)組組織機構(gòu)構(gòu)

1、、總指揮揮部2、搶險險救援組組

3、、警戒組組

4、、醫(yī)療救救護組5、事事故調(diào)查查組6、善后后處理組組安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證采用國國務(wù)院安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門規(guī)定的的統(tǒng)一式式樣，分分正本和和副本，，正、副副本具有有同等法法律效力力，有效效期為3年。7.3工工程安安全責任任和義務(wù)務(wù)

一、、建設(shè)單單位在建建筑安全全生產(chǎn)中中的責任任和義務(wù)務(wù)

1））.提提供施工工現(xiàn)場資資料2）.提提供安安全施工工措施的的資料3）.備案案拆除工工程的資資料4）.保保證安全全生產(chǎn)所所需費用用

5））.不不得干預(yù)預(yù)承包單單位獨立立履行合合同2.施施工單位位的安全全責任和和義務(wù)1.施施工單位位的資質(zhì)質(zhì)規(guī)定2.施施工單位位的人員員資格規(guī)規(guī)定3.施工工單位的的安全生生產(chǎn)管理理必須符符合相關(guān)關(guān)規(guī)定7.5安安全事事故的處處理一一、生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故等級級劃分根根據(jù)生生產(chǎn)安全全事故（（以下簡簡稱事故故）造成成的人員員傷亡或或者直接接經(jīng)濟損損失，事事故一般般分為以以下等級級：（（1）特特別重大大事故，，是指造造成30人以上上死亡，，或者100人人以上重重傷（包包括急性性工業(yè)中中毒，下下同），，或者1億元以以上直接接經(jīng)濟損損失的事事故（2）重重大事故故，是指指造成10人以以上30人以下下死亡，，或者50人以以上100人以以下重傷傷，或者者5000萬元元以上1億元以以下直接接經(jīng)濟損損失的事事故（（3）較較大事故故，是指指造成3人以上上10人人以下死死亡，或或者10人以上上50人人以下重重傷，或或者1000萬萬元以上上5000萬元元以下直直接經(jīng)濟濟損失的的事故（（4））一般事事故，是是指造成成3人以以下死亡亡，或者者10人人以下重重傷，或或者1000萬萬元以下下直接經(jīng)經(jīng)濟損失失的事故故二、生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故報告告

生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故發(fā)生生后，事事故現(xiàn)場場有關(guān)人人員應(yīng)當當立即向向本單位位負責人人報告；；單位負負責人接接到報告告后，應(yīng)應(yīng)當于1小時內(nèi)內(nèi)向事故故發(fā)生地地縣級以以上人民民政府安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門和負有有安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理職職責的有有關(guān)部門門報告。。

（1）特別別重大事事故、重重大事故故逐級上上報至國國務(wù)院安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門和負有有安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理職職責的有有關(guān)部門門（2）較較大事故故逐級上上報至省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門和負負有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責的的有關(guān)部部門（（3）一一般事故故上報至至設(shè)區(qū)的的市級人人民政府府安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門和負負有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責的的有關(guān)部部門報告事故故應(yīng)當包包括下列列內(nèi)容：：

（1）事故故發(fā)生單單位概況況

（2）事故故發(fā)生的的時間、、地點以以及事故故現(xiàn)場情情況（（3）事事故的簡簡要經(jīng)過過

（4）事故故已經(jīng)造造成或者者可能造造成的傷傷亡人數(shù)數(shù)（包括括下落不不明的人人數(shù)）和和初步估估計的直直接經(jīng)濟濟損失（（5））已經(jīng)采采取的措措施（（6）其其他應(yīng)當當報告的的情況三、生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故調(diào)查查

特別別重大事事故由國國務(wù)院或或者國務(wù)務(wù)院授權(quán)權(quán)有關(guān)部部門組織織事故調(diào)調(diào)查組進進行調(diào)查查。重大大事故、、較大事事故、一一般事故故分別由由事故發(fā)發(fā)生地省省級人民民政府、、設(shè)區(qū)的的市級人人民政府府、縣級級人民政政府負責責調(diào)查。。事故調(diào)查查組履行行下列職職責：（（1））查明事事故發(fā)生生的經(jīng)過過、原因因、人員員傷亡情情況及直直接經(jīng)濟濟損失（（2））認定事事故的性性質(zhì)和事事故責任任

（3）提出出對事故故責任者者的處理理建議（（4））總結(jié)事事故教訓(xùn)訓(xùn)，提出出防范和和整改措措施（（5）提提交事故故調(diào)查報報告四、生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故處理理

1.事故處處理的時時限規(guī)定定

重大大事故、、較大事事故、一一般事故故，負責責事故調(diào)調(diào)查的人人民政府府應(yīng)當自自收到事事故調(diào)查查報告之之日起15日內(nèi)內(nèi)做出批批復(fù)；特特別重大大事故，，30日日內(nèi)做出出批復(fù)，，特殊情情況下，，批復(fù)時時間可以以適當延延長，但但延長的的時間最最長不超超過30日。2.事故故處理中中對有關(guān)關(guān)單位和和人員的的處罰規(guī)規(guī)定有有關(guān)機關(guān)關(guān)應(yīng)當按按照人民民政府的的批復(fù)，，依照法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的權(quán)限和和程序，，對事故故發(fā)生單單位和有有關(guān)人員員進行行行政處罰罰，對負負有事故故責任的的國家工工作人員員進行處處分。事事故發(fā)生生單位應(yīng)應(yīng)當按照照負責事事故調(diào)查查的人民民政府的的批復(fù)，，對本單單位負有有事故責責任的人人員進行行處理。。負有事事故責任任的人員員涉嫌犯犯罪的，，依法追追究刑事事責任。。事故發(fā)生單單位應(yīng)當認認真吸取事事故教訓(xùn)，，落工的監(jiān)監(jiān)督。安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門門和負有安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職職責的有關(guān)關(guān)部門應(yīng)當當實防范和和整改措施施，防止事事故再次發(fā)發(fā)生。防范范和整改措措施的落實實情況應(yīng)當當接受工會會和職對事事故發(fā)生單單位落實防防范和整改改措施的情情況進行監(jiān)監(jiān)督檢查。。

3.事事故處理結(jié)結(jié)果的規(guī)定定

事故處處理的情況況由負責事事故調(diào)查的的人民政府府或者其授授權(quán)的有關(guān)關(guān)部門、機機構(gòu)向社會會公布，依依法應(yīng)當保保密的除外外。國家對發(fā)生生事故后的的“四不放放過”處理理原則，其其具體內(nèi)容容是：（（1）事故故原因未查查清不放過過；

（2）責任人人員未受到到處理不放放過；（（3）事故故責任人和和周圍群眾眾沒有受到到教育不放放過；（（4）事故故制定的切切實可行的的整改措施施未落實不不放過。事事故處理理的“四不不放過”原原則是要求求對安全生生產(chǎn)工傷事事故必須進進行嚴肅認認真的調(diào)查查處理，接接受教訓(xùn)，，防止同類類事故重復(fù)復(fù)發(fā)生。武漢工地電電梯突墜19人死亡亡28名名責任人被被處理2012年年9月13日13時時10分許許，武漢市市東湖生態(tài)態(tài)旅游風景景區(qū)東湖景景園還建樓樓(以下簡簡稱“東湖湖景園”)C區(qū)7-1號樓建建筑工地，，發(fā)生一起起施工升降降機墜落造造成19人人死亡的重重大建筑施施工事故，，直接經(jīng)濟濟損失約1800萬萬元。事故故發(fā)生在當當天下午13點30分左右，，正好是工工人上工的的時間，出出事升降機機為鐵絲網(wǎng)網(wǎng)的全封閉閉結(jié)構(gòu)，到到34樓突突然出現(xiàn)故故障開始下下墜。事故發(fā)生后后，湖北省省委、省政政府高度重重視，立即即啟動湖北北省重大建建筑施工安安全生產(chǎn)事事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案，省委委、省政府府主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)以及武漢漢市委、市市政府主要要領(lǐng)導(dǎo)第一一時間趕赴赴現(xiàn)場，指指導(dǎo)應(yīng)急救救援和善后后處理工作作。根據(jù)國國務(wù)院《生生產(chǎn)安全事事故報告和和調(diào)查處理理條例》等等有關(guān)法律律法規(guī)規(guī)定定，9月14日，省省政府成立立武漢市東東湖生態(tài)旅旅游風景區(qū)區(qū)“9·13”重大大建筑施工工事故調(diào)查查組(以下下簡稱“事事故調(diào)查組組”)，省省安監(jiān)局主主要領(lǐng)導(dǎo)任任組長，省省安監(jiān)局、、省監(jiān)察廳廳、省公安安廳、省總總工會、省省住建廳和和省質(zhì)監(jiān)局局等單位人人員參加，，并邀請省省檢察院派派員參與調(diào)調(diào)查工作。。事故調(diào)查組組按照“科科學(xué)嚴謹、、依法依規(guī)規(guī)、實事求求是、注重重實效”和和“四不放放過”的原原則，認真真開展了事事故調(diào)查工工作。事故故調(diào)查組聘聘請7名專專家參與現(xiàn)現(xiàn)場勘察取取證、技術(shù)術(shù)分析等工工作，并委委托武漢理理工大學(xué)和和湖北省特特種設(shè)備檢檢驗檢測研研究院對事事故施工升升降機進行行技術(shù)分析析和鑒定。。事故調(diào)查查組通過現(xiàn)現(xiàn)場勘察、、調(diào)查取證證、綜合分分析，查明明“9·13”重大大建筑施工工事故發(fā)生生的直接原原因是：事事故發(fā)生時時，事故施施工升降機機導(dǎo)軌架第第66和67節(jié)標準準節(jié)連接處處的4個連連接螺栓只只有左側(cè)兩兩個螺栓有有效連接，，而右側(cè)(受力邊)兩個螺栓栓的螺母脫脫落，無法法受力。在在此工況下下，事故升升降機左側(cè)側(cè)吊籠超過過備案額定定承載人數(shù)數(shù)(12人人)，承載載19人和和約245公斤物件件，上升到到第66節(jié)節(jié)標準節(jié)上上部(33樓頂部)接近平臺臺位置時，，產(chǎn)生的傾傾翻力矩大大于對重體體、導(dǎo)軌架架等固有的的平衡力矩矩，造成事事故施工升升降機左側(cè)側(cè)吊籠頃刻刻傾翻，并并連同67-70節(jié)節(jié)標準節(jié)墜墜落地面。。經(jīng)調(diào)查認定定，在該起起事故中，，有多家單單位負有責責任。湖湖北祥和建建設(shè)集團有有限公司作作為東湖景景園C區(qū)施施工總承包包單位，管管理混亂，，將施工總總承包一級級資質(zhì)出借借給其他單單位和個人人承接工程程；使用非非公司人員員吳秋炎的的資格證書書，并在投投標時將吳吳秋炎作為為東湖景園園項目經(jīng)理理，但未安安排吳秋炎炎實際參與與項目投標標和施工管管理活動；；未落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任，未建建立安全隱隱患排查整整治制度；；未落實教育育培訓(xùn)制度度，未認真真貫徹落實實相關(guān)監(jiān)管管部門有關(guān)關(guān)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)專項檢查查和隱患排排查文件精精神，對東東湖景園施施工和施工工升降機安安裝使用的的安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查和隱隱患排查流流于形式，，未能及時時發(fā)現(xiàn)和整整改事故施施工升降機機存在的重重大安全隱隱患，造成成嚴重后果果（電梯登登記使用牌牌上寫著有有效期是2011年年6月23號至2012年6月23號號。出事這這部電梯已已經(jīng)超過了了登記有效效使用期限限。）。東湖景園C區(qū)施工項項目部，現(xiàn)現(xiàn)場負責人人和主要管管理人員均均非湖北祥祥和建設(shè)集集團有限公公司人員，，現(xiàn)場負責責人易少鋒鋒及大部分分安全員不不具備崗位位執(zhí)業(yè)資格格；安全生生產(chǎn)管理制制度不健全全、不落實實，在東湖湖景園無《《建設(shè)工程程規(guī)劃許可可證》、《《建筑工程程施工許可可證》、《《中標通知知書》和《《開工通知知書》的情情況下，違違規(guī)進場施施工，且施施工過程中中忽視安全全管理，現(xiàn)現(xiàn)場管理混混亂，并存存在非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包；未依照《武武漢市建筑筑起重機械械備案登記記與監(jiān)督管管理實施辦辦法》，對對施工升降降機加節(jié)進進行申報和和驗收，并并擅自使用用；聯(lián)系購購買并使用用偽造的施施工升降機機“建筑施施工特種作作業(yè)操作資資格證”；；對施工人人員私自操操作施工升升降機的行行為，制止止管控不力力；未認真真貫徹落實實相關(guān)監(jiān)管管部門有關(guān)關(guān)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)專項檢查查和隱患排排查文件精精神，對東東湖景園施施工和施工工升降機安安裝使用的的安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查和隱隱患排查流流于形式，，未能及時時發(fā)現(xiàn)和整整改事故施施工升降機機存在的重重大安全隱隱患，造成成嚴重后果果。武漢中匯機機械設(shè)備有有限公司作作為東湖景景園C區(qū)C7-1樓樓施工升降降機的設(shè)備備產(chǎn)權(quán)及安安裝、維護護單位，安安全生產(chǎn)主主體責任不不落實，安安全生產(chǎn)管管理制度不不健全、不不落實，安安全培訓(xùn)教教育不到位位，企業(yè)主主要負責人人、項目主主要負責人人、專職安安全生產(chǎn)管管理人員和和特種作業(yè)業(yè)人員等安安全意識薄薄弱；公司司內(nèi)部管理理混亂，起起重機械安安裝、維護護制度不健健全、不落落實，施工工升降機加加節(jié)和附著著安裝不規(guī)規(guī)范，安裝裝、維護記記錄不全不不實；安排排不具備崗崗位執(zhí)業(yè)資資格的員工工杜三武負負責施工升升降機維修修保養(yǎng)；未未依照《武武漢市建筑筑起重機械械備案登記記與監(jiān)督管管理實施辦辦法》，對對施工升降降機加節(jié)進進行驗收和和使用管理理；未認真真貫徹落實實相關(guān)監(jiān)管管部門有關(guān)關(guān)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)專項檢查查和隱患排排查文件精精神，對施施工升降機機使用安全全生產(chǎn)檢查查和維護流流于形式，，未能及時時發(fā)現(xiàn)和整整改事故施施工升降機機存在的重重大安全隱隱患，造成成嚴重后果果。武漢漢萬萬嘉嘉置置業(yè)業(yè)有有限限責責任任公公司司作作為為東東湖湖村村委委會會委委托托的的東東湖湖景景園園建建設(shè)設(shè)管管理理單單位位，，不不具具備備工工程程建建設(shè)設(shè)管管理理資資質(zhì)質(zhì)，，在在東東湖湖景景園園無無《《建建設(shè)設(shè)工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證》》、、《《建建筑筑工工程程施施工工許許可可證證》》和和未未履履行行相相關(guān)關(guān)招招投投標標程程序序的的情情況況下下，，違違規(guī)規(guī)組組織織施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理單單位位進進場場開開工工。。未未經(jīng)經(jīng)規(guī)規(guī)劃劃部部門門許許可可和和放放、、驗驗紅紅線線，，擅擅自自要要求求施施工工方方以以前前期期勘勘測測的的三三個個測測量量控控制制點點作作為為依依據(jù)據(jù)，，進進行行放放線線施施工工；；在在《《建建筑筑規(guī)規(guī)劃劃方方案案》》之之外外違違規(guī)規(guī)多多建建一一棟棟兩兩單單元元住住宅宅用用房房；；在在施施工工過過程程中中違違規(guī)規(guī)組組織織虛虛假假招招投投標標活活動動。。未落落實實企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責責任任，，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任制制不不落落實實，，未未與與項項目目管管理理部部簽簽訂訂安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任書書；；安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理制制度度不不健健全全、、不不落落實實，，未未建建立立安安全全隱隱患患排排查查整整治治制制度度。。武武漢漢萬萬嘉嘉置置業(yè)業(yè)有有限限責責任任公公司司東東湖湖景景園園項項目目管管理理部部只只注注重重工工程程進進度度，，忽忽視視安安全全管管理理，，未未依依照照《《武武漢漢市市建建筑筑起起重重機機械械備備案案登登記記與與監(jiān)監(jiān)督督管管理理實實施施辦辦法法》》，，督督促促相相關(guān)關(guān)單單位位對對施施工工升升降降機機進進行行加加節(jié)節(jié)驗驗收收和和使使用用管管理理；；未未認認真真貫貫徹徹落落實實相相關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管部部門門有有關(guān)關(guān)建建設(shè)設(shè)工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)專專項項檢檢查查和和隱隱患患排排查查文文件件精精神神，，對對項項目目施施工工和和施施工工升升降降機機安安裝裝使使用用安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)檢檢查查和和隱隱患患排排查查流流于于形形式式，，未未能能及及時時發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和和督督促促整整改改事事故故施施工工升升降降機機存存在在的的重重大大安安全全隱隱患患，，造造成成嚴嚴重重后后果果。。武漢漢博博特特建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理有有限限責責任任公公司司作作為為東東湖湖景景園園C區(qū)區(qū)監(jiān)監(jiān)理理單單位位，，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責責任任不不落落實實，，未未與與分分公公司司、、監(jiān)監(jiān)理理部部簽簽訂訂安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任書書，，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理制制度度不不健健全全，，落落實實不不到到位位；；公公司司內(nèi)內(nèi)部部管管理理混混亂亂，，對對分分公公司司管管理理、、指指導(dǎo)導(dǎo)不不到到位位，，未未督督促促分分公公司司建建立立健健全全安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理制制度度；；對對東東湖湖景景園園《《監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)劃劃》》和和《《監(jiān)監(jiān)理理細細則則》》審審查查不不到到位位；；武武漢漢博博特特建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理有有限限責責任任公公司司使使用用非非公公司司人人員員曾曾雯雯的的資資格格證證書書，，在在投投標標時時將將曾曾雯雯作作為為東東湖湖景景園園項項目目總總監(jiān)監(jiān)，，但但未未安安排排曾曾雯雯實實際際參參與與項項目目投投標標和和監(jiān)監(jiān)理理活活動動。。東湖湖景景園園項項目目監(jiān)監(jiān)理理部部負負責責人人(總總監(jiān)監(jiān)代代表表)丁丁炎炎明明和和部部分分監(jiān)監(jiān)理理人人員員不不具具備備崗崗位位執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格；；安安全全管管理理制制度度不不健健全全、、不不落落實實，，在在項項目目無無《《建建設(shè)設(shè)工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證》》、、《《建建筑筑工工程程施施工工許許可可證證》》和和未未取取得得《《中中標標通通知知書書》》的的情情況況下下，，違違規(guī)規(guī)進進場場監(jiān)監(jiān)理理；；未未依依照照《《武武漢漢市市建建筑筑起起重重機機械械備備案案登登記記與與監(jiān)監(jiān)督督管管理理實實施施辦辦法法》》，，督督促促相相關(guān)關(guān)單單位位對對施施工工升升降降機機進進行行加加節(jié)節(jié)驗驗收收和和使使用用管管理理，，自自己己也也未未參參加加驗驗收收；；未未認認真真貫貫徹徹落落實實相相關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管部部門門有有關(guān)關(guān)建建設(shè)設(shè)工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)專專項項檢檢查查和和隱隱患患排排查查文文件件精精神神，，對對項項目目施施工工和和施施工工升升降降機機安安裝裝使使用用安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)檢檢查查和和隱隱患患排排查查流流于于形形式式，，未未能能及及時時發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和和督督促促整整改改事事故故施施工工升升降降機機存存在在的的重重大大安安全全隱隱患患，，造造成成嚴嚴重重后后果果。。武漢市東東湖生態(tài)態(tài)旅游風風景區(qū)東東湖村委委會作為為東湖景景園建設(shè)設(shè)單位，，違反有有關(guān)規(guī)定定選擇無無資質(zhì)的的項目建建設(shè)管理理單位；；對項目目建設(shè)管管理單位位、施工工單位、、監(jiān)理單單位落實實安全生生產(chǎn)工作作監(jiān)督不不到位；；未認真真貫徹落落實武漢漢市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)委委員會等等部門有有關(guān)建設(shè)設(shè)工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)專項檢檢查和隱隱患排查查文件精精神，對對施工現(xiàn)現(xiàn)場存在在的安全全生產(chǎn)問問題督促促整改不不力，造造成嚴重重后果。。武漢市城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)委員會會作為全全市建設(shè)設(shè)行業(yè)主主管部門門，雖然然對全市市建設(shè)工工程安全全隱患排排查、安安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查工工作進行行了部署署，但組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)不力，，監(jiān)督檢檢查不到到位；對對武漢市市城建安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理站站領(lǐng)導(dǎo)、、指導(dǎo)和和監(jiān)督不不力。該該委員會會建筑業(yè)業(yè)管理辦辦公室指指定洪山山區(qū)建筑筑管理站站為東湖湖景園建建設(shè)安全全監(jiān)管單單位，后后續(xù)監(jiān)督督檢查工工作不到到位，未未能及時時發(fā)現(xiàn)并并制止東東湖景園園違法施施工行為為，造成成嚴重后后果。武漢市市城建建安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理站作作為全全市建建設(shè)安安全監(jiān)監(jiān)管主主管機機構(gòu)，，對洪洪山區(qū)區(qū)建筑筑管理理站業(yè)業(yè)務(wù)指指導(dǎo)不不力，，監(jiān)督督檢查查不到到位，，未能能制止止東湖湖景園園違法法施工工行為為，安安全生生產(chǎn)工工作落落實不不力，，造成成嚴重重后果果。武漢市市洪山山區(qū)建建筑管管理站站及下下屬和和平分分站作作為東東湖景景園建建設(shè)安安全監(jiān)監(jiān)管單單位，，在該該項目目無《《建設(shè)設(shè)工程程規(guī)劃劃許可可證》》、《《建筑筑工程程施工工許可可證》》的情情況下下，未未能有有效制制止違違法施施工，，對參參建各各方安安全監(jiān)監(jiān)管不不到位位。對對工程程安全全隱患患排查查、起起重機機械安安全專專項大大檢查查的工工作貫貫徹執(zhí)執(zhí)行不不力，，未能能及時時有效效督促促參建建各方方認真真開展展自查查自糾糾和整整改，，致使使事故故施工工升降降機存存在的的重大大安全全隱患患未及及時得得到排排查整整改，，造成成嚴重重后果果。武漢市市城市市管理理局作作為全全市違違法建建設(shè)行行為監(jiān)監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法部部門，，在接接到東東湖景景園違違法施施工舉舉報后后，沒沒有嚴嚴格執(zhí)執(zhí)法；；該局局查違違處處處長林林良根根到現(xiàn)現(xiàn)場進進行調(diào)調(diào)查和和了解解后，，于2011年年11月25日日主持持召開開市查查違辦辦月度度績效效考核核例會會，將將非市市重點點工程程的東東湖景景園當當作市市重點點工程程，同同意了了東湖湖生態(tài)態(tài)旅游游風景景區(qū)查查違辦辦提供供的《《會議議紀要要》對對該項項目作作出““暫緩緩拆除除，并并督促促其補補辦、、完善善相關(guān)關(guān)手續(xù)續(xù)”的的意見見，之之后沒沒有進進一步步檢查查督辦辦是否否停工工補辦辦相關(guān)關(guān)手續(xù)續(xù)，使使得該該項目目得以以繼續(xù)續(xù)違法法施工工，造造成嚴嚴重后后果。。東湖生生態(tài)旅旅游風風景區(qū)區(qū)城管管執(zhí)法法局作作為該該風景景區(qū)違違法建建設(shè)行行為監(jiān)監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法部部門，，在接接到東東湖景景園違違法施施工舉舉報后后，雖雖然對對該項項目下下達了了《違違法通通知書書》、、《違違法建建設(shè)停停工通通知書書》、、《違違法建建設(shè)拆拆除通通知書書》、、《強強制拆拆除決決定書書》，，但沒沒有嚴嚴格執(zhí)執(zhí)行，，在按按照該該風景景區(qū)管管委會會有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)“爭爭取變