國土資源行政處罰課件

黑龍江省國土資源管理干部學(xué)校徐萌

2008·12國土資源行政處罰黑龍江省國土資源管理干部學(xué)校徐萌2008·121引言

基本案情王村經(jīng)過有關(guān)部門的規(guī)劃，決定在統(tǒng)一的規(guī)劃點(diǎn)上批準(zhǔn)宅基地。王某和張某被確定新宅基地后都認(rèn)為位置不理想，而且按他們的建房計(jì)劃他們均強(qiáng)調(diào)沒有出門的大路。

一天，他們帶領(lǐng)幾個(gè)人持工具強(qiáng)行來到同村村民杜某的承包地上挖溝、平地，企圖以建房事實(shí)要求村委會(huì)批準(zhǔn)他們新宅基地。涉及的土地破壞面積近500平方米。

LOGO引言

基本案情王村經(jīng)過有關(guān)部2土地局行政處罰決定責(zé)令王、張二人在5日內(nèi)恢復(fù)土地原貌；責(zé)令對破壞較重的土地部分每平米罰款3元，由違法的兩方分擔(dān)，決定書生效后3日內(nèi)繳付罰款；王、張二人向杜某進(jìn)行賠償。LOGO土地局行政處罰決定責(zé)令王、張二人在5日內(nèi)恢復(fù)土地原貌；責(zé)令對3土地局?jǐn)≡V法院判決行政決定方式處理民事糾紛不妥當(dāng)，屬另案解決。LOGO土地局?jǐn)≡V法院判決行政決定方式處理民事糾紛不4行政復(fù)議行政訴訟

國土資源執(zhí)法部門雖然做了大量的卓有成效的工作，但也應(yīng)看到行政管理相對人的法律意識(shí)也在日益增強(qiáng)。國土資源執(zhí)法工作人員對實(shí)體法了解較為透徹，大多數(shù)國土資源執(zhí)法人員能夠正確使用法律，但在執(zhí)法過程中往往忽視程序法要求，使具體行政行為違法，導(dǎo)致在后續(xù)行政復(fù)議和行政訴訟中承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。正是基于行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)很多，這就給執(zhí)法工作人員具體工作帶來一定的困難……LOGO行政復(fù)議國土資源執(zhí)法部門雖然5《行政處罰法》LOGO《行政處罰法》LOGO61行政處罰的性質(zhì)行政處罰的原則

3行政處罰的種類和設(shè)定

4行政處罰的管轄行政處罰概述2行政處罰的原則

5行政處罰的程序6結(jié)案LOGO1行政處罰的性質(zhì)行政處罰的原則

3行政處罰的種類和設(shè)定

4行7第一章行政處罰的性質(zhì)行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰是一種具體行政行為312行政處罰具有可訴性LOGO第一章行政處罰的性質(zhì)行政處罰是對違法行為的一種制裁18行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰

刑事處罰

行政處分

行政強(qiáng)制措施LOGO行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰刑事處罰行政處分9嚴(yán)重的違法行為

對犯罪行為的處罰

刑事處罰行政處罰一般違法行為

尚未構(gòu)成犯罪行政程序

刑事訴訟法的程序

各級人民法院根據(jù)刑法和全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的其他關(guān)于刑法的補(bǔ)充規(guī)定、刑事訴訟法等作出行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織根據(jù)行政處罰法及其他法律、法規(guī)和規(guī)章作出行政處罰與刑事處罰區(qū)別

輕重程度不同

程序不同制裁機(jī)關(guān)和依據(jù)的法律不同

處罰種類不同LOGO嚴(yán)重的違法行為刑事處罰行政處罰一般違法行為行政程序刑事10行政處罰的種類警告行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)…沒收違法所得或沒收非法財(cái)物罰款暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照LOGO行政處罰警告行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰責(zé)令停產(chǎn)11刑罰處罰法的種類五種主刑三種附加刑管制拘役有期徒刑無期徒刑死刑沒收財(cái)產(chǎn)罰金剝奪政治權(quán)利返回LOGO刑罰五種主刑三種附加刑管制拘役有期徒刑無期徒刑死刑沒收12行政處罰與行政處分區(qū)別

針對國家公務(wù)員內(nèi)部法律責(zé)任行政處分行政處罰違反行政法律、法規(guī)的相對人

外部法律責(zé)任相對人違反行政法律法規(guī)的行為國家公務(wù)員的違法失職行為榮譽(yù)、職務(wù)、資格等范圍人身權(quán)，包括人身自由和資格、榮譽(yù)等領(lǐng)域的權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)制裁對象針對的違法行為懲罰的范圍和程序救濟(jì)途徑行政復(fù)議或行政訴訟上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門LOGO行政處罰與行政處分區(qū)別針對國家公務(wù)員行政處分行政處罰違反行13行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別返回行政處罰行政強(qiáng)制措施行為性質(zhì)針對的對象目的制裁處置違法者懲罰制裁違法行為預(yù)防不一定是違法者LOGO行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別返回行政處罰行政強(qiáng)制措施行為性質(zhì)14《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十一條

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供有關(guān)情況和資料。

LOGO《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十一條縣級以上地方人15《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十二條

經(jīng)調(diào)查有土地違法行為，并正在進(jìn)行的，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向違法單位或者個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后。應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為；拒不停止違法行為的，縣級以上人民政府土地行政主管部門可查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料；查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被查封人到場，拒不到場的，不影響查封程序進(jìn)行。

LOGO《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十二條經(jīng)調(diào)查有土地違法16非典時(shí)期被“隔離”的人們LOGO非典時(shí)期被“隔離”的人們LOGO17行政復(fù)議行政訴訟60日復(fù)議三個(gè)月訴訟返回2

行政處罰具有可訴性LOGO行政復(fù)議行政訴訟60日復(fù)議三個(gè)月訴訟返回2行政處罰具有可訴18具體行政行為▲是指行政機(jī)關(guān)針對特定對象，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為?！蓪ζ溥M(jìn)行復(fù)議、訴訟?！感姓C(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件?！豢梢云溥M(jìn)行復(fù)議、訴訟抽象行政行為返回行政處罰是一種具體行政行為3相對LOGO具體行政行為▲是指行政機(jī)關(guān)針對特定對象，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)19協(xié)議出租集體土地358畝用于機(jī)電設(shè)備貿(mào)易市場建設(shè)租期為30年某物資貿(mào)易公司某裝飾材料公司某村委會(huì)LOGO協(xié)議出租集體土地358畝某物資貿(mào)易公司某裝飾材料公司某村委會(huì)20該村委會(huì)組織

在該地塊上填土CSPASPISP/ICASPORTAL貿(mào)易公司和裝飾公司先后于2005年4月和6月開始占地進(jìn)行建設(shè)，共占用土地309.1畝。其中：貿(mào)易公司占地153.9畝（含基本農(nóng)田77.4畝），已全部建成，已建成建筑物26棟，在建4棟。建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門曾多次調(diào)查和制止，但當(dāng)事人不予配合。LOGO該村委會(huì)組織

在該地塊上填土CSPASPISP/ICASPO21《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（1）責(zé)令貿(mào)易公司、裝飾公司退還非法占用的土地，沒收兩公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。將非法占地的主要責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（2）責(zé)令該村委會(huì)限期改正非法出租集體土地使用權(quán)行為。（3）建議給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該區(qū)區(qū)長魏某、分管國土資源工作的副區(qū)長郭某某黨紀(jì)政紀(jì)處分。LOGO《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處22第二章行政處罰的原則2原則處罰法定原則：(1)主體(2)內(nèi)容(3)程序合法公開、公正原則處罰與教育相結(jié)合的原則保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則LOGO第二章行政處罰的原則2原則處罰法定原則：公開、公正原23處罰法定原則：(1)主體(2)內(nèi)容(3)程序合法主體合法

行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

法律法規(guī)授權(quán)的組織可以實(shí)施處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以在其權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰權(quán)”。

LOGO處罰法定原則：主體合法行政處罰由具有行政處罰權(quán)的24處罰法定原則：(1)主體(2)內(nèi)容(3)程序合法內(nèi)容合法《行政處罰法》規(guī)定

“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)該給予行政處罰的，依照本法由法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”即“法無明文規(guī)定不罰”。

LOGO處罰法定原則：內(nèi)容合法《行政處罰法》規(guī)定“公民、法人25處罰法定原則：(1)主體(2)內(nèi)容(3)程序合法程序合法LOGO處罰法定原則：程序合法LOGO26公開、公正原則公開依據(jù)公開處罰公開《行政處罰法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

LOGO公開、公正原則公依據(jù)公開處罰公開《行政處罰法》第31條規(guī)定27公開、公正原則公正針對自由裁量權(quán)的合理性“處以罰款”,”可以處以罰款”“并處罰款”,”可以并處罰款”

LOGO公開、公正原則公針對自由裁量權(quán)的合理性“處以罰款”,”可以處28Thankyou…2008Thankyou…200829演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！30黑龍江省國土資源管理干部學(xué)校徐萌

2008·12國土資源行政處罰黑龍江省國土資源管理干部學(xué)校徐萌2008·1231引言

基本案情王村經(jīng)過有關(guān)部門的規(guī)劃，決定在統(tǒng)一的規(guī)劃點(diǎn)上批準(zhǔn)宅基地。王某和張某被確定新宅基地后都認(rèn)為位置不理想，而且按他們的建房計(jì)劃他們均強(qiáng)調(diào)沒有出門的大路。

一天，他們帶領(lǐng)幾個(gè)人持工具強(qiáng)行來到同村村民杜某的承包地上挖溝、平地，企圖以建房事實(shí)要求村委會(huì)批準(zhǔn)他們新宅基地。涉及的土地破壞面積近500平方米。

LOGO引言

基本案情王村經(jīng)過有關(guān)部32土地局行政處罰決定責(zé)令王、張二人在5日內(nèi)恢復(fù)土地原貌；責(zé)令對破壞較重的土地部分每平米罰款3元，由違法的兩方分擔(dān)，決定書生效后3日內(nèi)繳付罰款；王、張二人向杜某進(jìn)行賠償。LOGO土地局行政處罰決定責(zé)令王、張二人在5日內(nèi)恢復(fù)土地原貌；責(zé)令對33土地局?jǐn)≡V法院判決行政決定方式處理民事糾紛不妥當(dāng)，屬另案解決。LOGO土地局?jǐn)≡V法院判決行政決定方式處理民事糾紛不34行政復(fù)議行政訴訟

國土資源執(zhí)法部門雖然做了大量的卓有成效的工作，但也應(yīng)看到行政管理相對人的法律意識(shí)也在日益增強(qiáng)。國土資源執(zhí)法工作人員對實(shí)體法了解較為透徹，大多數(shù)國土資源執(zhí)法人員能夠正確使用法律，但在執(zhí)法過程中往往忽視程序法要求，使具體行政行為違法，導(dǎo)致在后續(xù)行政復(fù)議和行政訴訟中承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。正是基于行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)很多，這就給執(zhí)法工作人員具體工作帶來一定的困難……LOGO行政復(fù)議國土資源執(zhí)法部門雖然35《行政處罰法》LOGO《行政處罰法》LOGO361行政處罰的性質(zhì)行政處罰的原則

3行政處罰的種類和設(shè)定

4行政處罰的管轄行政處罰概述2行政處罰的原則

5行政處罰的程序6結(jié)案LOGO1行政處罰的性質(zhì)行政處罰的原則

3行政處罰的種類和設(shè)定

4行37第一章行政處罰的性質(zhì)行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰是一種具體行政行為312行政處罰具有可訴性LOGO第一章行政處罰的性質(zhì)行政處罰是對違法行為的一種制裁138行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰

刑事處罰

行政處分

行政強(qiáng)制措施LOGO行政處罰是對違法行為的一種制裁1行政處罰刑事處罰行政處分39嚴(yán)重的違法行為

對犯罪行為的處罰

刑事處罰行政處罰一般違法行為

尚未構(gòu)成犯罪行政程序

刑事訴訟法的程序

各級人民法院根據(jù)刑法和全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的其他關(guān)于刑法的補(bǔ)充規(guī)定、刑事訴訟法等作出行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織根據(jù)行政處罰法及其他法律、法規(guī)和規(guī)章作出行政處罰與刑事處罰區(qū)別

輕重程度不同

程序不同制裁機(jī)關(guān)和依據(jù)的法律不同

處罰種類不同LOGO嚴(yán)重的違法行為刑事處罰行政處罰一般違法行為行政程序刑事40行政處罰的種類警告行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)…沒收違法所得或沒收非法財(cái)物罰款暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照LOGO行政處罰警告行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰責(zé)令停產(chǎn)41刑罰處罰法的種類五種主刑三種附加刑管制拘役有期徒刑無期徒刑死刑沒收財(cái)產(chǎn)罰金剝奪政治權(quán)利返回LOGO刑罰五種主刑三種附加刑管制拘役有期徒刑無期徒刑死刑沒收42行政處罰與行政處分區(qū)別

針對國家公務(wù)員內(nèi)部法律責(zé)任行政處分行政處罰違反行政法律、法規(guī)的相對人

外部法律責(zé)任相對人違反行政法律法規(guī)的行為國家公務(wù)員的違法失職行為榮譽(yù)、職務(wù)、資格等范圍人身權(quán)，包括人身自由和資格、榮譽(yù)等領(lǐng)域的權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)制裁對象針對的違法行為懲罰的范圍和程序救濟(jì)途徑行政復(fù)議或行政訴訟上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門LOGO行政處罰與行政處分區(qū)別針對國家公務(wù)員行政處分行政處罰違反行43行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別返回行政處罰行政強(qiáng)制措施行為性質(zhì)針對的對象目的制裁處置違法者懲罰制裁違法行為預(yù)防不一定是違法者LOGO行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別返回行政處罰行政強(qiáng)制措施行為性質(zhì)44《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十一條

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供有關(guān)情況和資料。

LOGO《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十一條縣級以上地方人45《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十二條

經(jīng)調(diào)查有土地違法行為，并正在進(jìn)行的，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向違法單位或者個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后。應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為；拒不停止違法行為的，縣級以上人民政府土地行政主管部門可查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料；查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被查封人到場，拒不到場的，不影響查封程序進(jìn)行。

LOGO《黑龍江省土地監(jiān)察條例》第二十二條經(jīng)調(diào)查有土地違法46非典時(shí)期被“隔離”的人們LOGO非典時(shí)期被“隔離”的人們LOGO47行政復(fù)議行政訴訟60日復(fù)議三個(gè)月訴訟返回2

行政處罰具有可訴性LOGO行政復(fù)議行政訴訟60日復(fù)議三個(gè)月訴訟返回2行政處罰具有可訴48具體行政行為▲是指行政機(jī)關(guān)針對特定對象，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為?！蓪ζ溥M(jìn)行復(fù)議、訴訟?！感姓C(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件?！豢梢云溥M(jìn)行復(fù)議、訴訟抽象行政行為返回行政處罰是一種具體行政行為3相對LOGO具體行政行為▲是指行政機(jī)關(guān)針對特定對象，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)49協(xié)議出租集體土地358畝用于機(jī)電設(shè)備貿(mào)易市場建設(shè)租期為30年某物資貿(mào)易公司某裝飾材料公司某村委會(huì)LOGO協(xié)議出租集體土地358畝某物資貿(mào)易公司某裝飾材料公司某村委會(huì)50該村委會(huì)組織

在該地塊上填土CSPASPISP/ICASPORTAL貿(mào)易公司和裝飾公司先后于2005年4月和6月開始占地進(jìn)行建設(shè)，共占用土地309.1畝。其中：貿(mào)易公司占地153.9畝（含基本農(nóng)田77.4畝），已全部建成，已建成建筑物26棟，在建4棟。建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門曾多次調(diào)查和制止，但當(dāng)事人不予配合。LOGO該村委會(huì)組織

在該地塊上填土CSPASPISP/ICASPO51《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（1）責(zé)令貿(mào)易公司、裝飾公司退還非法占用的土地，沒收兩公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。將非法占地的主要責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（2）責(zé)令該村委會(huì)限期改正非法出租集體土地使用權(quán)行為。（3）建議給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該區(qū)區(qū)長魏某、分管國土資源工作的副區(qū)長郭某某黨紀(jì)政紀(jì)處分。LOGO《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處52第二章行政處罰的原則2原則處罰法定原則：(1)主體(2)內(nèi)容(3)程序合法公開、公正原則處罰與