沿街商鋪的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理對(duì)策

沿街商鋪的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理對(duì)策■李駿上海市崇明區(qū)消防救援支隊(duì)

沿街店鋪是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道，是居民消費(fèi)的主要陣地，這些沿街店鋪在方便了百姓生活的同時(shí)，也帶來(lái)了許多的火災(zāi)隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地沿街店鋪火災(zāi)頻發(fā)，2022年6月17日，湖南雙峰縣某街道一個(gè)沿街物流中轉(zhuǎn)門店發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡；2022年6月18日，貴州省防城港市中新路某電動(dòng)車維修店發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡；2022年7月30日，河南省鹿邑縣高集鄉(xiāng)某門店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡；2022年8月10日，湖北省云夢(mèng)縣某門店發(fā)生火災(zāi)，造成現(xiàn)場(chǎng)2人死亡、2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這些火災(zāi)雖然過(guò)火面積不大，卻極易發(fā)生小火亡人的事故。所以抓好沿街店鋪消防監(jiān)督管理工作，是消防救援機(jī)構(gòu)一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

一、沿街店鋪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）消防安全條件先天不足

沿街商鋪普遍面積較小，住宅商用，商居合一，甚至任意改變使用功能和建筑結(jié)構(gòu)，有的還是違章搭建的臨時(shí)建筑，“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，留下許多先天性隱患，沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者隨性地改變商鋪的功能分區(qū)，自主設(shè)計(jì)商鋪內(nèi)部裝修，就連商鋪整體的布置都是其隨意安排，存在較大的安全隱患。

（二）沒(méi)有通過(guò)各項(xiàng)消防審批流程

沿街商鋪很多設(shè)計(jì)都不是嚴(yán)格按照規(guī)范要求來(lái)建造的。由于經(jīng)營(yíng)面積較小，大多數(shù)的商鋪經(jīng)營(yíng)者從未主動(dòng)積極地去申報(bào)消防安全檢查，因此，其商鋪并沒(méi)有取得各項(xiàng)消防安全證件，比如《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》?；蛘呱啼亷滓灼渲?，數(shù)次裝修，內(nèi)部布局大變其樣，不能滿足消防規(guī)范的要求，卻一直沿用之前的證照大肆經(jīng)營(yíng)。

（三）分隔構(gòu)件耐火時(shí)間不足

沿街商鋪內(nèi)分隔和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，燃燒性能和耐火時(shí)間不符合要求，不能有效阻擋煙火蔓延。同時(shí)商戶為了節(jié)省資金，通常會(huì)使用易燃或可燃的裝修建材來(lái)裝修商鋪，比如一些“三無(wú)”材料、不合格的材料等，這些裝修建材的使用自然會(huì)使得商鋪建筑自身耐火性能降低，并且火災(zāi)荷載也被人為因素所增加。因此，一旦火災(zāi)發(fā)生，火勢(shì)就會(huì)迅速蔓延。

（四）消防器材配備缺失損壞

沿街商鋪存在著未配備、丟失、缺乏或消防器材損壞的現(xiàn)象，大部分沿街商鋪內(nèi)連最基本的滅火器、應(yīng)急燈都沒(méi)有。有些近年來(lái)獲得過(guò)消防驗(yàn)收的沿街商鋪，本來(lái)?yè)碛凶詣?dòng)消防設(shè)施，卻因店鋪二次裝修，擅自變更消防設(shè)施的位置，甚至有些業(yè)主拆除或斷開(kāi)原有的噴淋頭和感煙探頭。

（五）不按規(guī)范要求設(shè)置緊急疏散設(shè)施

很多沿街商鋪面積較小，因建筑結(jié)構(gòu)局限，在裝修時(shí)安全出口、疏散走道、疏散樓梯的設(shè)置形式或者總凈寬度狹窄，很難達(dá)到規(guī)范的要求。并且商鋪經(jīng)營(yíng)者還要考慮到日常的防盜措施，所以大多都會(huì)安裝卷簾門、防盜窗、防盜網(wǎng)等，或者會(huì)將安全出口用鎖鎖上，其實(shí)這都是違規(guī)操作。倘若發(fā)生火災(zāi)，這些操作都會(huì)影響疏散設(shè)施的功能，從而導(dǎo)致無(wú)法快速?gòu)幕饒?chǎng)逃生。

（六）存在違章用火用電用氣

沿街商鋪內(nèi)的電氣線路陳舊老化，雜亂無(wú)章，私接亂拉，常年無(wú)人保養(yǎng)超負(fù)荷工作，且未設(shè)漏電開(kāi)關(guān)保護(hù)，一旦用電超負(fù)荷，無(wú)法自動(dòng)關(guān)閉電源。大部分電線未經(jīng)穿管保護(hù)，電氣線路鋪設(shè)在隔層基板與吊頂之間，極易引起燃燒；商鋪內(nèi)存在“三合一”現(xiàn)象，違規(guī)吸煙、使用大功率電器和瓶裝石油液化氣，違規(guī)停放電動(dòng)車，甚至在室內(nèi)充電，火災(zāi)隱患令人擔(dān)憂。

（七）從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄

部分沿街商鋪的商戶為了追求自己的經(jīng)濟(jì)效益，不管不顧商鋪員工的安全和健康，對(duì)消防法規(guī)視若無(wú)睹，更是不愿投入較多資金在消防設(shè)施上，他們對(duì)于消防安全的認(rèn)知和意識(shí)非常欠缺，總是懷著僥幸心理，覺(jué)得商鋪規(guī)模不大，日常經(jīng)營(yíng)中只要自己注意就不會(huì)發(fā)生火災(zāi)。并且從業(yè)人員缺乏基本的防火、滅火常識(shí)，逃生自救能力較差，對(duì)消防安全沒(méi)有任何概念。

二、沿街店鋪的消防監(jiān)督管理對(duì)策

（一）“專業(yè)化”裝修商鋪，從根本上解決先天不足

根據(jù)沿街店鋪日常檢查結(jié)果來(lái)看，很多存在“三合一”的店鋪都是層高較高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違規(guī)將店鋪分隔為兩層，上層住宿，下層經(jīng)營(yíng)。需依據(jù)國(guó)家規(guī)范，按單層進(jìn)行設(shè)計(jì)的店鋪，設(shè)計(jì)上控制層高，避免業(yè)主私自隔層；部分兩層設(shè)計(jì)的商鋪，還需要實(shí)施防火隔離策略，對(duì)分出的第二層應(yīng)該設(shè)計(jì)單獨(dú)的安全出口，按規(guī)定應(yīng)該把二層住宿和商鋪經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，單獨(dú)設(shè)立。大多數(shù)的沿街商鋪并沒(méi)有根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范，在商鋪內(nèi)設(shè)計(jì)消火栓以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。因此，這些沿街商鋪應(yīng)該主動(dòng)增設(shè)自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，噴水設(shè)施的給水管道應(yīng)該和市政管網(wǎng)相連接。

（二）“智能化”設(shè)施接入，技防聯(lián)動(dòng)監(jiān)控店鋪動(dòng)態(tài)

現(xiàn)代化的消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在當(dāng)今社會(huì)廣泛應(yīng)用，如果能夠通過(guò)“小投入、小改動(dòng)”，把相應(yīng)技術(shù)應(yīng)用于沿街店鋪的消防安全建設(shè)之中，就能對(duì)沿街店鋪的消防安全得到很好的監(jiān)控。例如，無(wú)線火災(zāi)報(bào)警技術(shù)，倘若發(fā)生火災(zāi)，探測(cè)器的感煙探頭就會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)警報(bào)，然后進(jìn)行信號(hào)傳輸，幾秒鐘內(nèi)主機(jī)就會(huì)接收信號(hào)，然后及時(shí)迅速地向經(jīng)營(yíng)者或者物業(yè)等撥打電話進(jìn)行遠(yuǎn)程語(yǔ)音報(bào)警，將信息傳遞給聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物業(yè)消控室、轄區(qū)微型消防站等，起到立體復(fù)合報(bào)警的作用。通過(guò)探測(cè)器的裝置，可以在第一時(shí)間知道火情，并迅速展開(kāi)火災(zāi)防范措施，最大限度避免傷亡火災(zāi)的發(fā)生，減少火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）“網(wǎng)格化”火災(zāi)管控，整體摸排火災(zāi)安全隱患

眾所周知，消防安全管控的關(guān)鍵在于常態(tài)化，但是工作實(shí)施又難于常態(tài)化。要積極爭(zhēng)取屬地政府部門和公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作的支持，充分發(fā)揮政府的職能作用。組織好政府各部門共同參與，要建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作機(jī)制，形成工作合力，織密網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。特別是針對(duì)沿街商鋪，相關(guān)管理部門如派出所、物業(yè)管理、社區(qū)等單位應(yīng)該嚴(yán)格做好日常消防安全管理工作，摸清轄區(qū)單位底數(shù)，并登記造冊(cè)，不定期開(kāi)展消防安全檢查，對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行多次書(shū)面通知，要求其盡快整改，如若逾期不改則交由消防救援單位實(shí)施依法處理，從而有效建立整體覆蓋、無(wú)一漏網(wǎng)的火災(zāi)安全隱患排查網(wǎng)絡(luò)。

（四）“正規(guī)化”規(guī)范消防設(shè)施，火災(zāi)源頭實(shí)施強(qiáng)化管理

絕大多數(shù)的沿街商鋪牽涉領(lǐng)域非常廣泛，存在較為突出的安全隱患，若是只依賴消防救援力量絕對(duì)不夠。各地區(qū)的政府部門應(yīng)該實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，比如公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門以及當(dāng)?shù)氐某枪?、房管、電力等各個(gè)部門，激勵(lì)其積極發(fā)揮自身的職能作用，多管齊下地實(shí)施消防安全管理工作。除此之外，派出所機(jī)構(gòu)以及消防救援單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的管理要求實(shí)施消防監(jiān)管工作，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)以及物業(yè)管理單位，監(jiān)督沿街商鋪的商戶在商鋪裝修及經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面必須嚴(yán)格規(guī)范消防設(shè)施，增強(qiáng)沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)，加大消防安全教育力度，設(shè)置科學(xué)的安全出口，配置合格的消防器材。針對(duì)拒不整改的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的具有安全隱患的沿街商鋪，應(yīng)該依法追究其法律責(zé)任。

（五）“常態(tài)化”進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)

向沿街店鋪推廣“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”制度，讓經(jīng)營(yíng)者有意識(shí)的“自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主消除隱患”，并且向社會(huì)公眾明確自己的消防管理責(zé)任和消防安全責(zé)任，同時(shí)向社會(huì)承諾自己的商鋪已經(jīng)落實(shí)了消防安全防范措施，不會(huì)再有火災(zāi)情況的發(fā)生。發(fā)放《沿街店鋪消防安全告知書(shū)》，同時(shí)不斷發(fā)動(dòng)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體強(qiáng)化對(duì)消防安全的宣傳力度，盡可能地獲得更多人民的支持。持續(xù)對(duì)沿街商鋪的經(jīng)營(yíng)者和員工以及廣大的社會(huì)公眾進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，推廣消防安全相關(guān)的法律法規(guī)，普及防火逃生的安全常識(shí)，大幅度降低沿街商鋪的火災(zāi)發(fā)生率以及火災(zāi)危害性。此外，還應(yīng)該設(shè)置火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，立即對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)。

（六）“實(shí)戰(zhàn)化”戰(zhàn)術(shù)演練，做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防隊(duì)以及當(dāng)?shù)匦⌒拖勒緫?yīng)該積極組織相關(guān)隊(duì)員對(duì)沿街商鋪的集中區(qū)域?qū)嵤缁鹁仍菥?。將?shí)戰(zhàn)演練作為出發(fā)點(diǎn)，