我國實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的困難與挑戰(zhàn),漁業(yè)論文

我們國家實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的困難與挑戰(zhàn),漁業(yè)論文漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),當(dāng)前世界范圍內(nèi)過度開發(fā)、資源干涸或需要恢復(fù)的魚類比例,從1974年的10%增加至2008年的32%,50%的漁業(yè)資源被完全開發(fā)[1].我們國家傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚類資源已大部分衰退,固然已經(jīng)采取了入漁許可證制度、伏季休漁期和禁漁區(qū)制度以及漁具漁法管理等措施,仍難以從根本上抑制酷魚濫捕導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退、生態(tài)系統(tǒng)惡化的狀況.基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理是當(dāng)前被全球普遍認(rèn)可的用來加快恢復(fù)過度利用的漁業(yè)資源,阻止生態(tài)惡化,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的有效管理方式.我們國家漁業(yè)正處在從傳統(tǒng)漁業(yè)向當(dāng)代漁業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)漁業(yè)管理形式已逐步不適應(yīng)當(dāng)代漁業(yè)建設(shè)的需要,構(gòu)建新的當(dāng)代漁業(yè)管理形式已刻不容緩.基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理是當(dāng)代漁業(yè)管理的新型管理理念和管理方式方法,也是學(xué)界一致認(rèn)可的漁業(yè)管理的將來發(fā)展走向.本文研究了基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的概念、研究與施行現(xiàn)在狀況,分析了我們國家施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的必要性,討論了我們國家轉(zhuǎn)向基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式所面臨的潛在困難與挑戰(zhàn),旨在為漁業(yè)管理提供決策參考.1基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的概念基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式(ecosystembasedfisheriesmanagement,簡稱EBFM)起源于傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)管理[2],和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方式方法(eco-systemapproachtofisheries,簡稱EAF)并無本質(zhì)上的區(qū)別.生態(tài)系統(tǒng)管理是在20世紀(jì)70年代為避免生態(tài)系統(tǒng)惡化的背景下提出的.生態(tài)系統(tǒng)管理是指一種將所有生態(tài)系統(tǒng)要素納入考慮的管理方式,華而不實(shí)的生態(tài)要素包括管理或資源本身以及人類、物理環(huán)境[3].聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)將生態(tài)系統(tǒng)方式方法擴(kuò)展到漁業(yè)管理領(lǐng)域,詳細(xì)定義了生態(tài)系統(tǒng)方式的漁業(yè)管理[4].生態(tài)系統(tǒng)方式的漁業(yè)管理是指在某一具有生態(tài)意義范圍內(nèi),將生態(tài)系統(tǒng)中的生物性與非生物性,人文因素及其互相作用的已經(jīng)知道和未知綜合納入漁業(yè)管理的衡量.美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)提出的典型的生態(tài)系統(tǒng)方式方法[5]包括3個(gè)要素:(1)以生態(tài)要素為基礎(chǔ)劃分的空間管理單元;(2)統(tǒng)一考慮生物及非生物要素之間的關(guān)系;(3)認(rèn)識(shí)到人類是生態(tài)系統(tǒng)的一部分.從上述組織的定義來看,基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式主要具有下面幾個(gè)特征:(1)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,不像傳統(tǒng)的單一魚種管理方式,在假定海洋環(huán)境要素不變的前提下針對(duì)目的魚種進(jìn)行管理,而是認(rèn)識(shí)到種間關(guān)系的重要性以及不斷變化的環(huán)境要素對(duì)種群動(dòng)力的潛在和現(xiàn)實(shí)影響.(2)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,將所有的未知納入考慮,生態(tài)系統(tǒng)方式包括對(duì)不確定因素的應(yīng)對(duì).基于生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理的概念相對(duì)較為抽象,由于未知因素的存在,仍在不斷的完善與詳細(xì)化的經(jīng)過中.因而,在施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的經(jīng)過中,運(yùn)用預(yù)防原則和適應(yīng)性管理原則是必需的調(diào)節(jié)機(jī)制.(3)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,其管理對(duì)象不同于以往對(duì)資源的管理,而是認(rèn)識(shí)到人類也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的互相影響,轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方式方法的宗旨是以契合社會(huì)多方面需求和期望的方式,在不減損將來世世代代從水生生態(tài)系統(tǒng)提供的整體產(chǎn)品和服務(wù)中收益的可能性的基礎(chǔ)上,對(duì)漁業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理.這厘清了以往人們以為基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理就是以生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象所進(jìn)行的漁業(yè)管理的誤解.(4)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的施行范圍并不是傳統(tǒng)的根據(jù)行政權(quán)利設(shè)置的管理權(quán)范圍,而是具有生態(tài)意義的空間區(qū)域.不同的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的物理、化學(xué)和生物特征,根據(jù)生態(tài)因素進(jìn)行的管理各有不同,因而管理單元的劃定以具有類似生態(tài)系統(tǒng)特征的區(qū)域?yàn)榻?采用基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式,需要打破傳統(tǒng)的管轄權(quán)屬劃分,建立有效的行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制.2基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的研究與施行現(xiàn)在狀況作為世界海洋憲章的1982年(聯(lián)合國海洋法公約〕,其一般規(guī)定中提到為保衛(wèi)和保全海洋生態(tài)系統(tǒng)采取有必要的措施.1992年(生物多樣性公約〕提出了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性利用的保衛(wèi)框架.1995年(聯(lián)合國魚類種群協(xié)定〕規(guī)定區(qū)域漁業(yè)組織有義務(wù)使用預(yù)防性方式方法和生態(tài)系統(tǒng)方式方法進(jìn)行漁業(yè)管理.1995年聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會(huì)通過了(負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則〕,規(guī)定了漁業(yè)管理的措施除了保衛(wèi)目的魚種,還應(yīng)保衛(wèi)非目的魚種以及相關(guān)的或賴以生存的物種,推動(dòng)了國家、區(qū)域水平的發(fā)展.國內(nèi)學(xué)者初步討論了基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理論,并進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證分析.張義龍初次在國內(nèi)提出基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的概念[6],并初步對(duì)其概念、原則等理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的討論,并且分析了當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐案例.高文梅提出漁業(yè)生態(tài)管理所應(yīng)具備的科學(xué)理論知識(shí)和要求[7],并理論結(jié)合實(shí)際對(duì)我們國家萊州灣施行漁業(yè)生態(tài)管理進(jìn)行了初步討論.蔡利平在綜述生態(tài)系統(tǒng)方式方法的相關(guān)理論和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合太湖生態(tài)系統(tǒng)脆弱性特點(diǎn)和太湖漁業(yè)資源開發(fā)利用的實(shí)際情況[8],提出在太湖漁業(yè)管理中運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方式方法的施行步驟.褚曉琳分析了預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用[9],并嘗試探尋求索應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理來解決東海漁業(yè)問題[10].黃太壽評(píng)析了基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理論的世界前沿研究現(xiàn)在狀況[11].盡管基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理論發(fā)展日漸成熟,部分漁業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)明確采用了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的漁業(yè)管理方式并付諸施行,但距離其全面施行仍有相當(dāng)大的距離.Pitcher等[12]對(duì)33個(gè)國家關(guān)于施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的評(píng)價(jià)表示清楚,迄今沒有一個(gè)國家到達(dá)優(yōu)秀的級(jí)別,我們國家在施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況都未到達(dá)及格分?jǐn)?shù).1982年(南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約〕(CCAMLR)是第一個(gè)認(rèn)可生態(tài)系統(tǒng)方式對(duì)漁業(yè)管理的重要作用并予以施行的國際組織.CCAMLR管理南極海洋生物資源的捕撈活動(dòng),建立了預(yù)防性原則以制定捕撈限額;澳大利亞漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)已將評(píng)估海洋捕撈對(duì)于海洋環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)能力的評(píng)估作為施行EBFM的關(guān)鍵要素[13];加拿大發(fā)布了河口、海岸帶及海洋環(huán)境綜合管理政策和施行框架,為綜合管理和規(guī)劃提供了概念指導(dǎo).這項(xiàng)政策包括了生態(tài)系統(tǒng)方式方法的概念,并在東斯科舍陸架區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)[14];美國海洋政策委員會(huì)建議美國轉(zhuǎn)向采用基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式.美國漁業(yè)管理委員會(huì)(美國聯(lián)邦漁業(yè)管理決策機(jī)構(gòu),簡稱為FMCs)表示美國正面臨全國日益增長的施行EBFM的契機(jī).很多FMCs的管理措施全面反映了生態(tài)系統(tǒng)的理念,且(馬格魯遜斯蒂文法〕已經(jīng)規(guī)定了魚類棲息地保衛(wèi)、兼捕控制、過度捕撈的種群重建等條例[15].盡管澳大利亞、加拿大、美國等國家已經(jīng)在其政策及立法中明確規(guī)定了生態(tài)系統(tǒng)原則,但將生態(tài)系統(tǒng)指導(dǎo)原則及標(biāo)準(zhǔn)付諸施行仍處在初級(jí)階段.迄今基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式在各國的實(shí)踐中并沒有可供借鑒的成功范例.3我們國家施行基于生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理的必要性3.1單一魚種管理失靈呼喚新的管理方式出臺(tái)我們國家當(dāng)前處于單一魚種漁業(yè)管理階段.同時(shí),針對(duì)單一魚種的保衛(wèi)區(qū)也已建立.如大黃魚幼魚保衛(wèi)區(qū)、產(chǎn)卵帶魚及幼帶魚保衛(wèi)區(qū)等.針對(duì)帶魚、小黃魚、鮐魚、$魚、藍(lán)點(diǎn)馬鮫、毛蝦等魚種的單一管理目的(最大可持續(xù)產(chǎn)量、最大固定產(chǎn)量和總可捕量制度)已經(jīng)建立,且漁業(yè)管理部門已將帶魚和$魚作為施行總可捕量制度的試點(diǎn)魚種,但由于管理程序和牽涉問題諸多且冗雜,遲遲沒有能執(zhí)行.我們國家基于總可捕量的配額分配制度僅在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)涉外管理中施行.我們國家傳統(tǒng)海洋漁業(yè)資源已經(jīng)大幅度衰退,很多種類不能構(gòu)成魚汛,取而代之的是一些生命周期較短的小型種類,種間更替非常明顯,資源質(zhì)量大為下降.而且小型種類的生活史類型將可能降低漁業(yè)資源本身的穩(wěn)定性[16].我們國家現(xiàn)行的單一魚種管理方式并沒有從根本控制日益增長的捕撈強(qiáng)度,也沒能有效恢復(fù)已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源.3.2漁業(yè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)決定與之相適應(yīng)的管理方式漁業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響主要具體表現(xiàn)出在漁業(yè)捕撈不斷的從水體中將營養(yǎng)級(jí)別較高的肉食性魚類移除,減少了餌料生物被捕食的壓力,使得被捕食者生物量上升,進(jìn)而自上而下的改變生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造.加拿大1990年代的大西洋鱈魚危機(jī)就是很好的例證[17].底層魚類鱈魚資源的衰退導(dǎo)致貝類資源生物量劇增,固然帶來了龍蝦和雪蟹漁業(yè)的繁榮,但也講明了生物網(wǎng)毀壞、營養(yǎng)級(jí)下降以及生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造的改變.關(guān)注單一魚種的漁業(yè)管理,而忽略了其賴以生存的相關(guān)魚種的變化,不可避免的會(huì)造成兼捕等毀壞生態(tài)系統(tǒng)平衡、影響漁業(yè)可持續(xù)利用的局面.為此,不斷檢視和完善漁業(yè)管理方式方法,向基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式方法轉(zhuǎn)變,能夠避免因管理方式方法的疏忽和落后而產(chǎn)生對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不可逆的影響.3.3漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求生態(tài)系統(tǒng)水平的管理方式近年來,有關(guān)漁業(yè)資源的利用與管理的研究表示清楚,海洋漁業(yè)是引起生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造和功能發(fā)生變化的主要原因[16].健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要.各國若加大對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)力度,通過恢復(fù)魚類種群以及將捕撈量控制在最佳水平,每年就可為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造高達(dá)500億美元的效益[1].然而,魚類種群數(shù)量的變動(dòng),不僅遭到人類捕撈氣力的影響,還遭到整個(gè)海洋生態(tài)經(jīng)過變化的影響.2018年,通過對(duì)18個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁和海草床生態(tài)系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)(監(jiān)控區(qū)總面積達(dá)6.4萬km).處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占14%、76%和10%[18].改變生態(tài)動(dòng)力學(xué)經(jīng)過的因素有自然因素、人為因素和生態(tài)系統(tǒng)本身的內(nèi)在波動(dòng),這些變化都會(huì)直接或間接對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)海區(qū)的產(chǎn)量產(chǎn)生影響,進(jìn)而導(dǎo)致漁業(yè)資源種群的劇烈波動(dòng).因而需要我們從整體觀的角度對(duì)近海海洋生態(tài)的構(gòu)造、功能和受控機(jī)制及其變化與反應(yīng)有深切進(jìn)入的了解,才有可能遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律,來開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源[16],這與生態(tài)系統(tǒng)管理的核心要素相輔相成.3.4應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的要求生態(tài)系統(tǒng)水平的管理方式傳統(tǒng)漁業(yè)資源管理主要是通過調(diào)整捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目大小(即初次被捕撈年齡)和捕撈氣力來到達(dá)獲得最大持續(xù)產(chǎn)量的目的,其前提是漁場(chǎng)長期保持環(huán)境和生產(chǎn)力等條件的基本穩(wěn)定.但是海洋生態(tài)經(jīng)過是動(dòng)態(tài)經(jīng)過,環(huán)境要素的變化可能導(dǎo)致漁業(yè)資源多樣性和生產(chǎn)力的改變.氣候變化增加魚類種群生產(chǎn)力的不確定性、洄游形式、營養(yǎng)級(jí)交互作用和魚類種群應(yīng)對(duì)捕撈壓力的脆弱性.因而,當(dāng)環(huán)境因素發(fā)生大規(guī)模變動(dòng)時(shí),假設(shè)穩(wěn)定的環(huán)境條件伴隨著隨機(jī)或沒有年際變化的種群評(píng)估形式變得不現(xiàn)實(shí).陳永利驗(yàn)證了東海帶魚漁獲量與長江徑流和黑潮暖流等水文環(huán)境的變化有密切的關(guān)系[19],Halliday和Pinhorn以為,環(huán)境的影響(而非捕撈)是導(dǎo)致1990年代早期大西洋底層種群的變化的主要因素[20].固然氣候因素對(duì)漁業(yè)資源變動(dòng)和生態(tài)系統(tǒng)退化的決定性一直頗受爭議,但我們無法否認(rèn)氣候因素、環(huán)境因素對(duì)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的影響.傳統(tǒng)的漁業(yè)管理方式并沒有對(duì)此進(jìn)行全面考慮,因而有關(guān)環(huán)境變化對(duì)資源狀態(tài)的影響和漁業(yè)管理對(duì)這些變化的響應(yīng)的研究對(duì)于決策的制定是有必要的.4基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式在我們國家的適用性4.1漁業(yè)立法與政策基礎(chǔ)我們國家當(dāng)前的漁業(yè)法律規(guī)范呈現(xiàn)立法滯后、立法不完備、配套法規(guī)缺失和多以被動(dòng)性修補(bǔ)為主[21]的特點(diǎn).美國1976年公布的(漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理法〕將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到漁業(yè)的綜合管理和科學(xué)研究方面.加拿大1985年公布的(漁業(yè)發(fā)展法〕以漁業(yè)資源的有效利用和新型漁業(yè)資源和技術(shù)的勘探開發(fā)為目的.這些新門類的立法具有前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性.固然我們國家漁政管理機(jī)構(gòu)正在積極的發(fā)展中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要,其主要目的是確保水產(chǎn)資源的合理利用并有效的進(jìn)行生物多樣性的保衛(wèi),但基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理念并沒有具體表現(xiàn)出在我們國家漁業(yè)管理的法律與政策中.基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理以科學(xué)的資源評(píng)估為基礎(chǔ),重視科研在漁業(yè)管理中的支撐地位.我們國家現(xiàn)行立法對(duì)漁業(yè)決策中專家的介入尚未有明確規(guī)定,漁民和利益相關(guān)者的介入相對(duì)較少,決策主體較為單一.施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理,應(yīng)在立法中加強(qiáng)與具體表現(xiàn)出科研機(jī)構(gòu)在漁業(yè)管理中的作用,將科研機(jī)構(gòu)的常規(guī)性調(diào)查與評(píng)估應(yīng)納入決策程序予以法定化.4.2漁政管理體制條件基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的管理單元以生態(tài)系統(tǒng)界線為基礎(chǔ),與以往以行政區(qū)劃分管理單元有所不同,因而需要相關(guān)的管理與科學(xué)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整來保證施行.加拿大海洋與漁業(yè)部部長具有入漁許可與分配的酌情決定權(quán),因其有悖公平原則而頗受爭議,屢次被建議建立由專家、漁民代表、官員代表組成的獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)取代[17].我們國家的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性[22].現(xiàn)行漁業(yè)行政體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)都有漁業(yè)行政機(jī)構(gòu),人、財(cái)、物全部由地方管理.我們國家農(nóng)業(yè)部漁政局在各海區(qū)還有專門的派出機(jī)構(gòu),漁業(yè)行政遭到的地方行政干涉多,難于獨(dú)立行使職能.分級(jí)管理極易造成地方保衛(wèi)主義,使地市漁政機(jī)構(gòu)以局部利益為重,管理流于形式,如造成地方漁船管理不到位,雙控指標(biāo)控制不嚴(yán)等問題的產(chǎn)生.另一方面,我們國家漁業(yè)決策的科學(xué)支撐主要依靠由中國水產(chǎn)科學(xué)院及海區(qū)、流域水產(chǎn)研究所和省級(jí)水產(chǎn)研究所構(gòu)成的科研調(diào)查體系[21].我們國家漁業(yè)管理經(jīng)過中有關(guān)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大漁業(yè)管理事項(xiàng),專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等制度尚未完全建立,專家沒有能全程介入決策并發(fā)揮積極作用[21].4.3科學(xué)研究基礎(chǔ)漁業(yè)管理十分是漁業(yè)資源管理具有高度的不確定性,因而必須依靠可靠的數(shù)據(jù)信息和慎重的分析判定來降低這種不確定性.模型與定量分析對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估非常重要,十分是管理策略的評(píng)價(jià).生態(tài)系統(tǒng)所有組成要素的復(fù)雜種群關(guān)系模型對(duì)于指導(dǎo)基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理是必須的,但這些研究當(dāng)前只限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域,只要有關(guān)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的一些結(jié)果納入管理決策[23].研究種群構(gòu)造和動(dòng)態(tài)的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模型能夠分為:單種群模型、多物種實(shí)際種群分析模型(MSVPA)和以EwE(EcopathwithEcosim)為代表的物質(zhì)平衡動(dòng)態(tài)模型.國內(nèi)學(xué)者根據(jù)長期的科學(xué)調(diào)查獲得合理可信的數(shù)據(jù),把握漁業(yè)資源的生物學(xué)特征,運(yùn)用合理的數(shù)學(xué)模型,使用科學(xué)的擬合模型方式方法,準(zhǔn)確評(píng)估出資源的最大可持續(xù)產(chǎn)量.當(dāng)前已經(jīng)建立了魚和帶魚親體與補(bǔ)充模型[24],評(píng)估了漁業(yè)可持續(xù)產(chǎn)量,直接證明了伏季休漁制度所帶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益[25];采用EwE建立Ecopath(生態(tài)通道模型)模型描繪敘述了對(duì)渤海[26]、東海[27]、南海北部大陸架[28-29]、北部灣[30]和大亞灣[31]等不同海域的能量流動(dòng)經(jīng)過.海洋食物網(wǎng)是開展可持續(xù)海洋生態(tài)系統(tǒng)整合研究的重要切入口,生物地球化學(xué)循環(huán)是可持續(xù)海洋生態(tài)系統(tǒng)支持和調(diào)節(jié)功能的關(guān)鍵經(jīng)過[32].然而,當(dāng)前的科學(xué)研究有關(guān)漁業(yè)資源變動(dòng)與環(huán)境要素的關(guān)系尚不明確.固然對(duì)于溫度、徑流量與漁業(yè)資源變動(dòng)的關(guān)系有較為清楚的認(rèn)識(shí),但對(duì)于潮流、水團(tuán)、氣象等仍處在研究的初始階段.生態(tài)學(xué)、漁業(yè)生物學(xué)、海洋學(xué)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有很好的綜合運(yùn)用于漁業(yè)管理中,有關(guān)海洋環(huán)境變化與漁業(yè)資源變動(dòng)對(duì)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互影響尚不能作為明確的管理決策根據(jù)[33].4.4信息與監(jiān)控基礎(chǔ)施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理需要充分的信息資料,當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的生物、海洋、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的信息還不完善,無法解釋所有生態(tài)系統(tǒng)方面的疑問,因而還不能作為決策管理的根據(jù),這主要表如今:第一,漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善.從1985年開場(chǎng),農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政主管部門便在中國主要海區(qū)、流域和省(市)相繼建立了漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,構(gòu)成了以國家漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為樞紐,覆蓋全國的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò).漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為漁業(yè)行政主管部門把握漁業(yè)環(huán)境和資源動(dòng)態(tài),保衛(wèi)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水生生物資源,促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提供了有力的技術(shù)保障.然而,由于海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置稀疏、時(shí)間間隔較長,且數(shù)據(jù)庫較為封閉,很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和分享[9].第二,漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料尚不可靠,并且缺少系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù).基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理不僅需要對(duì)單物種進(jìn)行精細(xì)化管理,還要具有對(duì)生態(tài)系統(tǒng)起重要作用的賴以生存的其他物種進(jìn)行管理.我們國家沿海海域受外界海洋環(huán)境因子的影響相對(duì)較小,主要魚類資源都在半封閉海域內(nèi)產(chǎn)卵、洄游、越冬,海洋漁業(yè)屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè).漁業(yè)政策的制定需要依靠精到準(zhǔn)確細(xì)致的統(tǒng)計(jì)資料,以多年的漁獲量、捕撈努氣力、捕撈死亡率和兼捕比例等漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),并據(jù)此把握資源種群的特征和變動(dòng)情況,以從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性出發(fā)考慮[34].我們國家的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料主要依靠地方漁政機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào),雖已建成漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、海洋漁業(yè)資源、海洋捕撈許可證與船籍證管理、遠(yuǎn)洋信息管理等信息系統(tǒng),且華而不實(shí)一些已經(jīng)推廣應(yīng)用,但信息采集技術(shù)落后、方式方法不規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠性不高[10].第三,漁政執(zhí)法監(jiān)督氣力薄弱.在捕撈限額管理中,管理者必須及時(shí)把握漁獲物配額的完成情況,這需要及時(shí)了解漁獲物上岸和交易的信息,和漁撈日志管理相結(jié)合.當(dāng)前我們國家主要通過常規(guī)的派遣研究員上漁船調(diào)查,收集日志的數(shù)據(jù),記錄捕撈的具體魚種組成,測(cè)量重要經(jīng)濟(jì)魚種的生物狀況,但在執(zhí)行經(jīng)過中碰到很多困難.由于經(jīng)常有漁船不正確履行通報(bào)義務(wù)、不如實(shí)填寫捕撈日志或不上交捕撈日志,使?jié)O政執(zhí)法檢查和信息收集工作很被動(dòng).這也具體表現(xiàn)出了漁政機(jī)構(gòu)對(duì)漁船作業(yè)的監(jiān)督缺乏完好、科學(xué)、有效、及時(shí)的體系.我們國家逐步施行基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式已是勢(shì)在必行,但生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理絕不是一個(gè)噱頭,現(xiàn)前階段應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,逐步、審慎的向生態(tài)系統(tǒng)水平的管理方式過渡.因而,我們國家的漁業(yè)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的漁業(yè)立法,在漁業(yè)政策中落實(shí)預(yù)防原則和適應(yīng)性機(jī)制以解決施行生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)實(shí)不確定性;整合漁業(yè)管理區(qū)劃并調(diào)整漁業(yè)管理體制,使生態(tài)系統(tǒng)界線為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)管理理念能落實(shí)到詳細(xì)管理施行中;建立和健全漁業(yè)資源與環(huán)境常態(tài)的、系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)體系,以為基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理提供支撐;加強(qiáng)科學(xué)在決策中的重要作用,以實(shí)現(xiàn)以科學(xué)支持決策的精細(xì)化管理;增加公眾在漁業(yè)管理中的廣泛介入,以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)在鼓勵(lì)機(jī)制.只要解決這些現(xiàn)實(shí)問題,才能逐步邁向全面施行生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的征程.以下為參考文獻(xiàn):[1]國家海洋局.中國海洋發(fā)展報(bào)告2020[R].北京:海洋出版社,2020.[2]丘君,趙景柱,鄧紅兵,等.基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理:原則、實(shí)踐和建議[J].海洋環(huán)境科學(xué),2008,27(2):74-78.[3]RICEJ,COCHRANEK,MUMBYP,etal.Managingecosys-tems,managingfisheries:HowdoEBMandEBFMrelate?[J].MarineEcosystemandManagement,2018,2(2):1-4.[4]MURAWSKISA.Tenmythsconcerningecosystemapproachestomarineresourcemanagement[J].MarinePolicy,2007,31:681-690.[5]NOAA.Ecosystem-basedfisherymanagementforthenortheastcontinentalshelf[EB/OL].[6]張義龍.基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理研究概念、原則與應(yīng)用[D].青島:中國海洋大學(xué),2006.[7]高文梅.漁業(yè)生態(tài)管理的理論研究與案例分析[D].青島:中國海洋大學(xué),2018.[8]蔡利平,黃碩琳.生態(tài)系統(tǒng)方式方法在太湖漁業(yè)管理中的應(yīng)用[J].上海海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2018,19(3):385-390.[9]褚曉琳.預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用[J].海洋通報(bào),2018,29(3):289-294.[10]褚曉琳.基于生態(tài)系統(tǒng)的東海漁業(yè)管理研究[J].資源科學(xué),2018,32(4):606-611.[11]黃太壽,張振東.生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理(EBFM)現(xiàn)在狀況及發(fā)展方向[J].中國水產(chǎn),2018,12:76-77.[12]PITCHERTJ,KALIKOSKID,SHORTK,etal.Anevalua-tionofprogressinimplementingecosystem-basedmanagementoffisheriesin33countries[J].MarinePolicy,2018,33:223-232.[13]PARSONSLS.Ecosystemconsiderationsinfisheriesmanage-ment:theoryandpractice[J].TheInternationalJournalofMarineandCoastalLaw,2005,20:3-4.[14]FisheriesandOceansCanada.Policyandoperationalframeworkforintegratedmanagementofestuarine,coastalandmarineen-vironmentsinCanada[EB/OL].http:∥dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/cosframework-cadresoc/eng.asp,2020-04-25.[15]SAINSBURYKJ,PUNTAE,SMITHADM.Designofoper-ationalmanagementstrategiesforachievingfisheryecosystemobjectives[J].ICESJournalofMarineScience,2000,57:731-741.[16]夏章英,顏云榕.漁業(yè)管理[M].北京:海洋出版社,2008.[17]PARSONSLS.Canadianmarinefisheriesmanagement:acasestudy[C]∥Handbookofmarinefisheriesconservationandmanagement.NewYork:OxfordUniversityPress,2018:393-414.[18]國家海洋局.2018年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].ht-tp:∥/about/region_de.aspx?id=10999,2020-04-25.[19]陳永利,王凡,白學(xué)志,等.東海帶魚(Trichiurushaumela)漁獲量與鄰近海域水文環(huán)境變化的關(guān)系[J].海洋與湖沼,2004,35(5):404-412.[20]HALLIDAYRG,PINHORNAT.Therolesoffishinganden-vironmentalchangeinthedeclineofNorthwestAtlanticground-fishpopulationsintheearly1990s[J].FisheriesResearch,2018,97(3):163-182.[21]李富榮.明確當(dāng)代漁業(yè)管理目的加快推進(jìn)我們國家當(dāng)代漁業(yè)發(fā)展[J].中國水產(chǎn),2018,11:3-5.[22]易傳劍.我們國家近海漁業(yè)管理方式的優(yōu)化和改良基于規(guī)制研究的視角[J].社會(huì)科學(xué)家,2020,5:54-58.[23]CHENGJ,CAIW,CHEUNGW,etal.Anestimationofcom-plianceofthefisheriesofChinawithArticle7(FisheriesMan-agement)oftheUNCodeofConductforResponsibleFishing[C]//PITCHERTJ,KALI