白銀市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所一專三員課件

白銀市食品安全“一專三員”工作要點(diǎn)市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)辦公室主任連軍海2011-10-21第一部分★《食品安全法》及其淵源阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙?。┍ｕr膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)食品包裝袋苯超標(biāo)福壽螺事件三鹿嬰幼兒奶粉事件豬肉瘦肉精超標(biāo)----成為“修法”的直接動(dòng)因中華人民共和國(guó)食品安全法2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2009年6月1日起施行

為打磨好這部法律，該法自2007年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初審后，法律委員會(huì)、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后召開(kāi)了9次會(huì)議，對(duì)《食品安全法》草案進(jìn)行審議;常委會(huì)組織了13次《食品安全法》調(diào)研活動(dòng);全國(guó)人大常委會(huì)曾向31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及27個(gè)省會(huì)市;18個(gè)較大的市;28個(gè)國(guó)家部委;6個(gè)社會(huì)團(tuán)體;16個(gè)高等院校和法學(xué)研究所等單位征求意見(jiàn)。2008年4月20日至5月20日，草案全文公布，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，一個(gè)月的時(shí)間，收到意見(jiàn)11327件。2008年8月、10月，2009年2月28日，分別經(jīng)過(guò)二審、三審、四審后得以通過(guò)，可以說(shuō)各界踴躍參與，共同制定了這部法律。

1965年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政管理局、全國(guó)供銷合作總社制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年，國(guó)務(wù)院頒布《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1982年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《食品衛(wèi)生法（試行）》1995年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《食品衛(wèi)生法》2009年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《食品安全法》由“衛(wèi)生”到“安全”:不只是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。更是監(jiān)管觀念上的轉(zhuǎn)變，即從注重食品干凈、衛(wèi)生，對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲绞称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)轉(zhuǎn)變的目的就是要解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)存在的安全隱患。與食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程。食品安全法的制定，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。1、食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。2、規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全還缺乏較為有效的制度和機(jī)制。3、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。4、食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)所適存。5、有的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門(mén)間存在職責(zé)交叉。一、規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效二、明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。三、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。四、規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理,維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益六、加大了對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品的安全七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理八、強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度

第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則熟悉法律很重要

第一章

總則

第一條

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。返回90頁(yè)

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（有必要關(guān)注一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。解讀該條

本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。食品衛(wèi)生法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接上關(guān)系不明確，也往往產(chǎn)生由于食用農(nóng)產(chǎn)品不安全（例如獸藥、農(nóng)藥殘留）給食品安全造成嚴(yán)重的威脅，食品安全法的調(diào)整范圍涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程。注意三個(gè)方面的：

1.食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。

2.食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)食品安全法。

3.增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與安全法相銜接的規(guī)定。

第四條

國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。解讀該條

設(shè)立食品安全委員會(huì)

打造“無(wú)縫銜接”監(jiān)管體制。有利有人管、無(wú)利無(wú)人問(wèn)，當(dāng)前我國(guó)食品安全的多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。對(duì)食品安全的監(jiān)管機(jī)制，人們笑稱，“五龍治水，等于無(wú)龍治水”。為改變這一現(xiàn)狀，食品安全法做了多條規(guī)定，為打造“無(wú)縫銜接”的食品安全監(jiān)管提供法律武器。食品安全法在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。此外，食品安全法還加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)（見(jiàn)五、六條）。

《食品安全法》重新明確了各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第五條

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。

縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條

縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。解讀第五~六條

第五條是關(guān)于縣級(jí)以上地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。1.縣級(jí)以地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。2.建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管體制。3.縣級(jí)以上地方人民政府確定本級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。4.縣級(jí)以上地方人民政府與上級(jí)政府所屬部門(mén)的關(guān)系。

第六條是關(guān)于管理部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合的規(guī)定。食品安全法中第十二條、第十五條、第十七條、第六十四條、第七十一條、第七十二條、第八十條規(guī)定了各部門(mén)之間溝通、配合問(wèn)題。

第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

第十一條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

解讀該條明確了“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”

從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚(yú)，再到“三鹿事件”，回顧近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)，監(jiān)管部門(mén)則總是慢一拍，這導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后，消費(fèi)者常常因聽(tīng)不到權(quán)威聲音而無(wú)所適從?！耙爰皶r(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重‘事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰’的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。”在食品安全立法過(guò)程中，許多全國(guó)人大常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)。為此，食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第十二條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第十三條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。解讀該條

第十四條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

解讀：本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并組織檢驗(yàn)和食品安全評(píng)估工作。問(wèn)題奶粉事件給我們學(xué)到了什么呢？重要一點(diǎn)就是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故的預(yù)防和控制。

第十五條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。解讀：本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面密切配合的規(guī)定。食品安全信息關(guān)系到食品安全大局，不屬于監(jiān)管部門(mén)私有，可能涉及嚴(yán)重的食品安全事故。而且食品安全涉及面極廣，任何一個(gè)部門(mén)都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。

第十六條食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

第十七條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。解讀：本條是關(guān)于對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析并公布警示的規(guī)定。綜合分析最重要的兩項(xiàng)內(nèi)容：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果最大特點(diǎn)是客觀，為綜合分析提供客觀依據(jù)。衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。

第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第十八條制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

第十九條食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；

（四）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

明確了“統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則”

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌。我國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國(guó)際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，而且我國(guó)是世界上唯一有兩套食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。一套為“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定單位是國(guó)家質(zhì)檢總局。另一套是“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國(guó)家衛(wèi)生部。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜……標(biāo)準(zhǔn)的陳舊與缺失讓食品安全的防線一次次失守。為此，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇說(shuō)，建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。第二十一條食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。

屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第二十二條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。解讀該條第二十三條食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表組成。

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。

第二十四條沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。

第二十五條企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

第二十六條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。標(biāo)準(zhǔn)的制定組織者：衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等標(biāo)準(zhǔn)的類型：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)提供：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的審查：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的效力：必須執(zhí)行（強(qiáng)制性）標(biāo)準(zhǔn)的作用：

※食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的依據(jù)

※有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品檢驗(yàn)、食品安全監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)

※消費(fèi)者要求損害賠償?shù)囊罁?jù)（第96條)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

防范潛在風(fēng)險(xiǎn)食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預(yù)防在先”理念。法律規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是目前國(guó)際上普遍的做法。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)，建立這一制度可以發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危險(xiǎn)，做到預(yù)防在先?！笆称钒踩推渌踩泄餐牡胤?，也有不同的地方，特殊性就在于它沒(méi)有試錯(cuò)機(jī)制。所以食品安全的監(jiān)測(cè)和評(píng)估很重要?！?/p>

第二十九條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。

解讀該條

第三十條縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

第三十一條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。

對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。

第四十三條國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查；對(duì)符合食品安全要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布；對(duì)不符合食品安全要求的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。第四十五條食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。解讀該條食品添加劑:沒(méi)有必要不得添加

“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，暴露了在食品中添加非法物質(zhì)與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，第四十五條規(guī)定食品添加劑只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇分析說(shuō)，這里特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是食品添加劑目錄是衛(wèi)生部門(mén)組織專家制定的，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中;二是強(qiáng)調(diào)技術(shù)必要性。也就是說(shuō)添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒(méi)必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門(mén)已從添加劑的目錄中將其刪除了。添加食品添加劑目錄以外的物質(zhì)是違法行為

生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品、降低成本違規(guī)添加非食用物質(zhì)所致，但食品添加劑卻因此背上罵名。同時(shí)，食品添加劑本身在使用中也存在監(jiān)管不力、濫用突出等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)上“談添加劑色變”。為此，食品安全法強(qiáng)調(diào)，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇說(shuō)，按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。

保健食品定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。它的根本屬性是食品，與藥品有嚴(yán)格的區(qū)分。對(duì)特定人群具有一定的調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不能取代藥物對(duì)病人的治療作用。

保健食品與藥品區(qū)別

保健食品

藥

品

不能用于治療疾病

用于治療疾病

對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害

允許有一定的副作用

可以長(zhǎng)期食用

不能長(zhǎng)期服用

經(jīng)口，以胃腸道為主

肌肉注射、靜脈注射、皮膚、口服

保健食品與普通食品區(qū)別

保健食品

普通食品

限于特定人群食用

所有人群可食用，不限食用人群

具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能

提供營(yíng)養(yǎng)，沒(méi)有保健功能

食用量有規(guī)定

對(duì)食用量一般不作明確規(guī)定

不能代替正常膳食

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。

第六十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。解讀該條取消“免檢制度”

不留監(jiān)管空白全國(guó)人大常委會(huì)2月28日表決通過(guò)食品安全法。為保障食品安全，中華人民共和國(guó)食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。食品安全法還規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。法律制定過(guò)程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，針對(duì)食品免檢制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實(shí)施免檢。因此，食品安全法以立法形式廢除了這一制度。

第七章食品安全事故處置

第七十條國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

第七十一條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。

發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。

任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十二條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：

（一）開(kāi)展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織救治；

（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀；

（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。

第七十三條發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

第七十四條發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

第七十五條調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

第八章監(jiān)督管理

第七十六條縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展工作。

第七十七條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。第七十八條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。

第七十九條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。

第八十條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第八十一條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。

第九章法律責(zé)任

第八十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品；

（六）經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（七）經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估；

（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。

第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。

第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；

（二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度；

（三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品；

（五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；

（六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能；

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第八十八條違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證。

第八十九條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，依照本法第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

（二）進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估；

（三）出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。

違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

第九十條違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證。

第九十一條違反本法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證。

第九十二條被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證。

第九十三條違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除的處分。

違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。

第九十四條違反本法規(guī)定，在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定給予處罰。

違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

第九十五條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。返回90頁(yè)解讀：在此之前《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九曾條確定了兩倍的懲罰性賠償。民事責(zé)任以損害填補(bǔ)為原則，但食品責(zé)任關(guān)乎人的生命，有必要課以更為嚴(yán)格的責(zé)任。這樣對(duì)于受害者而言，可以使其獲得更多的賠償，也減少其維權(quán)的成本，而對(duì)于生產(chǎn)不合格食品的企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)更多的違法成本，可以大大遏制其違法行為的發(fā)生。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不管其行為是否對(duì)消費(fèi)者造成了損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金，這種懲罰性的賠償責(zé)任也是該法的一個(gè)亮點(diǎn)。

在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。附刑法141條第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

一是依法加強(qiáng)員工培訓(xùn)要有檔案。二是依法查驗(yàn)購(gòu)進(jìn)原料要有票據(jù)。三是依法加強(qiáng)食品添加劑使用管理應(yīng)當(dāng)形成記錄。四是依法落實(shí)各項(xiàng)過(guò)程管理應(yīng)當(dāng)形成記錄。五是依法落實(shí)檢驗(yàn)要做好記錄。六是召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)形成記錄。七是建議食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)收集并且記錄國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的信息、對(duì)消費(fèi)者投訴事項(xiàng)接受和處理過(guò)程及結(jié)果的信息（安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，但生產(chǎn)出來(lái)的食品不一定都是安全的。從這個(gè)意義上講，食品生產(chǎn)者接受和處理消費(fèi)者投訴事項(xiàng)的過(guò)程及結(jié)果十分重要，必須高度負(fù)責(zé)，不能百般推脫）、對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改過(guò)程及整改結(jié)果信息等。

第九十七條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

解讀：確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，在發(fā)生食品安全事故的時(shí)候，非法生產(chǎn)、銷售的企業(yè)首先要先承擔(dān)民事責(zé)任，使受害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、消費(fèi)者保護(hù)是食品安全法的最高目標(biāo)

1、食品安全法第1條解讀第1條

2、保護(hù)消費(fèi)者是各國(guó)食品安全法共同目標(biāo)二、食品安全法保護(hù)消費(fèi)者的制度支撐

1、知情權(quán)2、受教育權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)4、賠償權(quán)三、標(biāo)識(shí)責(zé)任和保證責(zé)任

1、標(biāo)識(shí)責(zé)任的根據(jù)

2、保證責(zé)任

3、標(biāo)識(shí)責(zé)任的擴(kuò)展——食品安全法第48條、第66條四、補(bǔ)償性賠償與懲罰性賠償

1、補(bǔ)償性賠償——食品安全法第96條第一款第96條

2、懲罰性賠償——食品安全法第96條第二款五、連帶責(zé)任與優(yōu)先受償

1、市場(chǎng)平臺(tái)的連帶責(zé)任

2、食品推薦的連帶責(zé)任

3、食品損害賠償?shù)膬?yōu)先

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)食品安全社會(huì)責(zé)任

1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是食品安全法的核心二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極要求——食品安全法第27條規(guī)定第27條

1、基本要求是符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)

2、補(bǔ)充要求是符合法定衛(wèi)生條件三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的禁止要求——食品安全法第28條規(guī)定第28條四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合管理制度

1、許可證制度2、強(qiáng)制認(rèn)證制度

3、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理制度

1、從業(yè)人員健康制度2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記制度

3、進(jìn)貨制度4、倉(cāng)儲(chǔ)制度

5、檢驗(yàn)制度6、銷售制度六、嚴(yán)格食品管制制度

1、添加劑全面管制制度2、藥食品嚴(yán)格管制制度

3、保健品嚴(yán)格管制制度4、食品標(biāo)簽制度

5、食品召回制度

一、消費(fèi)者保護(hù)是食品安全法的最高目標(biāo)

1、食品安全法第1條解讀第1條

2、保護(hù)消費(fèi)者是各國(guó)食品安全法共同目標(biāo)二、食品安全法保護(hù)消費(fèi)者的制度支撐

1、知情權(quán)2、受教育權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)4、賠償權(quán)三、標(biāo)識(shí)責(zé)任和保證責(zé)任

1、標(biāo)識(shí)責(zé)任的根據(jù)

2、保證責(zé)任

3、標(biāo)識(shí)責(zé)任的擴(kuò)展——食品安全法第48條、第66條四、補(bǔ)償性賠償與懲罰性賠償

1、補(bǔ)償性賠償——食品安全法第96條第一款第96條

2、懲罰性賠償——食品安全法第96條第二款五、連帶責(zé)任與優(yōu)先受償

1、市場(chǎng)平臺(tái)的連帶責(zé)任

2、食品推薦的連帶責(zé)任

3、食品損害賠償?shù)膬?yōu)先

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關(guān)負(fù)責(zé)人李援答記者問(wèn)。問(wèn)：重到什么程度呢？

答：比如“三鹿奶粉事件”，三鹿企業(yè)把全部家當(dāng)賠完了。涉及的廣告公司、電視臺(tái)等媒體，加上明星等責(zé)任人應(yīng)根據(jù)事先合同約定分擔(dān)余下的責(zé)任。明星如果代言虛假?gòu)V告，他可能因此賠得傾家蕩產(chǎn)。當(dāng)然，《食品安全法》今年6月1日才實(shí)施，并不溯及既往。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關(guān)負(fù)責(zé)人李援答記者問(wèn)。問(wèn)：有人認(rèn)為代言人承擔(dān)部分責(zé)任就可以了，為什么要承擔(dān)連帶責(zé)任？

答：爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是要不要給予虛假?gòu)V告代言人這么嚴(yán)厲的連帶責(zé)任處分。在起草過(guò)程中，有人就提出應(yīng)該把連帶責(zé)任改為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，那么相應(yīng)的賠償責(zé)任是指什么呢？顯然這種表述不如連帶責(zé)任的表述明確。產(chǎn)品出問(wèn)題后，有明星說(shuō)我把做廣告的所得退賠不就成了嘛，但事實(shí)上明星退回報(bào)酬并不等于賠償。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種退賠，形象代言人并沒(méi)有因此受到任何損失和懲罰，代言人退回的這筆錢是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的，這等于是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在賠償老百姓，而與代言的明星沒(méi)關(guān)系?！笆称钒踩比嗣P(guān)天，就是要從嚴(yán)。如果明星認(rèn)為自己不能承擔(dān)這個(gè)責(zé)任的話，就不要去代言。明星代言食品廣告有很強(qiáng)的放大作用，一旦食品有問(wèn)題，可能造成的危害就會(huì)是很嚴(yán)重的。經(jīng)過(guò)我們反復(fù)權(quán)衡，確定要寫(xiě)上“連帶責(zé)任”，希望廣告代言人能承擔(dān)一個(gè)謹(jǐn)慎注意的義務(wù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關(guān)負(fù)責(zé)人李援答記者問(wèn)。問(wèn)：有人說(shuō)，如此嚴(yán)厲的規(guī)定可能讓很多明星不敢再接食品廣告了……

答：在制定法律的過(guò)程中也有人提出是否應(yīng)該考慮設(shè)立免責(zé)的條款，“在盡到了法定的義務(wù)之后，可以免責(zé)”。但是經(jīng)過(guò)認(rèn)真權(quán)衡，最后的意見(jiàn)認(rèn)為，免責(zé)不適用于食品安全。食品不同于其他產(chǎn)品，有著自己的獨(dú)特性?？紤]到問(wèn)題食品的危害極大，食品一旦出了問(wèn)題，涉及的各方無(wú)法免責(zé)。即使已盡到查證義務(wù)，但代言食品出現(xiàn)問(wèn)題后，代言者仍要負(fù)賠償之責(zé)。實(shí)際上，國(guó)外對(duì)名人代言廣告有嚴(yán)厲的法律約束，代言人在廣告里的言語(yǔ)相當(dāng)于出庭作證，如果說(shuō)謊，不僅負(fù)有民事責(zé)任，還面臨刑事處罰。

食品包裝安全一直被忽視人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺(jué)包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。在國(guó)外，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，這沒(méi)在新法中體現(xiàn)出來(lái)。從食品安全的角度來(lái)講，食品包裝材料的不安全會(huì)直接導(dǎo)致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標(biāo)”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進(jìn)步。但食品中用到的很多包裝材料還沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度，如紙質(zhì)品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說(shuō)食品安全問(wèn)題得到了有效控制和解決?，F(xiàn)在的所謂改革，更多的似乎是各部門(mén)之間利益的博弈！引用全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關(guān)負(fù)責(zé)人李援的一段話：“《食品安全法》的出臺(tái)和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的設(shè)立，不意味著中國(guó)的食品就天下太平了。治理食品安全有一個(gè)過(guò)程，全社會(huì)都要齊心協(xié)力做好各自的工作，把這部法律貫徹實(shí)施好?！钡诙糠帧锸称反嬖诘陌踩珕?wèn)題食源性病原菌依次為沙門(mén)氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。食品存在的安全問(wèn)題1、食源性疾病，這是當(dāng)前世界食品安全領(lǐng)域里最突出的問(wèn)題。

指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

什么是食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

2、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農(nóng)藥、獸藥的濫用和殘留。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。食品存在的安全問(wèn)題3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。使用不合格的原料生產(chǎn)食品，如“人造蜂蜜”和“阜陽(yáng)奶粉”。食品存在的安全問(wèn)題4、濫用添加劑。

如甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌素殼，用硫磺熏白饅頭，三聚氰胺奶粉食品存在的安全問(wèn)題