第11章 公共部門(mén)人力資源的交流調(diào)配與回避管理

公共部門(mén)人力資源管理

（第四版）中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系組編孫柏瑛祁凡驊編著第11章

公共部門(mén)人力資源的交流調(diào)配

與回避管理重點(diǎn)問(wèn)題交流調(diào)配在公共部門(mén)人力資源管理中發(fā)揮的作用我國(guó)交流調(diào)配管理的基本形式或途徑公職人員回避的作用公職人員回避的原則和主要形式11.1公職人員交流調(diào)配的含義與功能公職人員交流調(diào)配的含義公職人員交流調(diào)配是指根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)組織工作的需要、鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部公職人員的人事流動(dòng)，以及系統(tǒng)之間的人事流動(dòng)，進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)和過(guò)程的總稱(chēng)。公職系統(tǒng)的交流調(diào)配管理的特點(diǎn)特點(diǎn)管理對(duì)象的特定性計(jì)劃性形式上的多樣性系統(tǒng)內(nèi)組織與系統(tǒng)外組織之間的人員交流調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員的交流調(diào)配交流調(diào)配的作用開(kāi)闊視野，鍛煉干部。促進(jìn)公職系統(tǒng)用人和治事的統(tǒng)一。打破政治上的“關(guān)系網(wǎng)”，杜絕各種不正之風(fēng)對(duì)行政活動(dòng)客觀(guān)性和公正性的影響。為行政機(jī)構(gòu)改革做必要的配套工作。解決公職人員的實(shí)際生活困難。公職人員交流調(diào)配管理的原則影響和制約交流調(diào)配的因素用人單位層面人才需求狀況、職位結(jié)構(gòu)、職位空缺、人才輸出相協(xié)調(diào)人事主管部門(mén)交流總體規(guī)劃、交流形式和程序等被交流個(gè)人其任職資格、素質(zhì)與個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展等社會(huì)管理層面異地交流中涉及的戶(hù)口遷移等公職人員交流調(diào)配管理的原則量才使用原則集中化調(diào)控與分散化管理相結(jié)合的原則依法交流調(diào)配原則個(gè)人服從組織與合理照顧個(gè)人利益原則11.2公職人員交流調(diào)配的形式公職人員交流調(diào)配基本形式調(diào)任專(zhuān)任輪換掛職鍛煉公職人員的調(diào)任管理調(diào)任的含義和特點(diǎn)調(diào)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，通過(guò)一定程序調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事交流活動(dòng)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動(dòng)。調(diào)任的特點(diǎn)基本內(nèi)容調(diào)入調(diào)出活動(dòng)涉及公職身份獲得與喪失調(diào)任范圍行政系統(tǒng)與其他系統(tǒng)調(diào)任對(duì)象主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任科員調(diào)任目的滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)與工作需要調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍等調(diào)入的條件調(diào)入的首要條件是國(guó)家行政機(jī)關(guān)擁有編制定額和相應(yīng)的職位空缺。擬調(diào)入的工作人員必須具備新任職務(wù)所要求的政治思想水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和相應(yīng)的年齡、資歷、學(xué)歷、知識(shí)等條件，以滿(mǎn)足新工作的需要。調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍的工作人員還必須符合有關(guān)任職回避的規(guī)定和要求。調(diào)出的條件如果公務(wù)員得到其他機(jī)關(guān)、單位接收，要向所在的行政機(jī)關(guān)提出調(diào)出申請(qǐng)，由原人事任免機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)后，正式辦理調(diào)離手續(xù)。申請(qǐng)調(diào)出公職系統(tǒng)的公務(wù)員一般要符合國(guó)家關(guān)于服務(wù)年限的規(guī)定。調(diào)任的程序調(diào)入程序商洽、審批準(zhǔn)備相關(guān)材料考核審核調(diào)入申請(qǐng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)合格者入職調(diào)出程序行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理和工作的需要，有組織地將一批公務(wù)員輸出到非行政機(jī)關(guān)任職。公務(wù)員個(gè)人因特長(zhǎng)、才能、專(zhuān)業(yè)或個(gè)人困難，申請(qǐng)到非行政機(jī)關(guān)任職。通知本人征求意見(jiàn)酌情解決困難申請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)辦理移交手續(xù)辦理調(diào)出手續(xù)公職人員的轉(zhuǎn)任管理轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的調(diào)動(dòng)，或在同一部門(mén)中的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職的人事交流活動(dòng)。轉(zhuǎn)任的特點(diǎn)轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)中的內(nèi)部流動(dòng)活動(dòng)。轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員身份的去留問(wèn)題。公務(wù)員的轉(zhuǎn)任只能是平級(jí)調(diào)動(dòng)，而不涉及職務(wù)的升降。轉(zhuǎn)任的目的。轉(zhuǎn)任的條件與限制每個(gè)年度政府人事主管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量有大致的限定。轉(zhuǎn)任必須在用人單位有相應(yīng)職位空缺的情況下才能進(jìn)行。轉(zhuǎn)任過(guò)程中，用人單位除了要考慮轉(zhuǎn)任人員的正當(dāng)理由外，還要根據(jù)組織職位結(jié)構(gòu)和職位發(fā)展需要，通盤(pán)考慮轉(zhuǎn)任者的知識(shí)、能力與素質(zhì)構(gòu)成。轉(zhuǎn)任者必須具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的資格條件，經(jīng)考核合格后，才能辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。轉(zhuǎn)任手續(xù)的規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)之間，各省、自治區(qū)、直轄市之間，國(guó)務(wù)院部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市之間，因工作需要調(diào)動(dòng)的公務(wù)員，可由各有關(guān)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市的行政機(jī)關(guān)之間，以及人事部門(mén)之間直接商洽，經(jīng)調(diào)入地區(qū)人事部門(mén)審批同意和備案之后，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)因工作需要調(diào)入在京外直屬單位工作的公務(wù)員，需辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。實(shí)行主管部門(mén)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)調(diào)動(dòng)公務(wù)員，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)法規(guī)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)因工作需要或解決干部困難，從外地調(diào)入北京的處級(jí)及以下的公務(wù)員，需經(jīng)審查批準(zhǔn)。其調(diào)動(dòng)手續(xù)，從省、自治區(qū)、直轄市調(diào)入的，由國(guó)家人事部通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的人事部門(mén)辦理；由本部門(mén)京外直屬單位調(diào)入的，由各部門(mén)自行辦理。因解決夫妻分居、家庭困難等原因需調(diào)動(dòng)公務(wù)員時(shí)，縣級(jí)以上的人事部門(mén)之間可以通過(guò)商洽，直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。縣級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)也可通過(guò)商洽，經(jīng)縣級(jí)以上人事部門(mén)同意調(diào)入后，辦理調(diào)入手續(xù)。由于工作需要、機(jī)構(gòu)搬遷、落實(shí)政策等原因，所調(diào)動(dòng)的公務(wù)員的配偶及隨調(diào)機(jī)關(guān)的公勤人員，經(jīng)調(diào)入地區(qū)主管人事部門(mén)批準(zhǔn)，抄送勞動(dòng)部門(mén)備案后，與成批調(diào)動(dòng)的公務(wù)員一起辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。公職人員的輪換管理輪換是一種特殊的轉(zhuǎn)任形式，它是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進(jìn)行有計(jì)劃的崗位、職務(wù)輪換的交流活動(dòng)。特點(diǎn)計(jì)劃性政治性強(qiáng)制性對(duì)象特定目的特定輪換的方式負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)：人事任免機(jī)關(guān)實(shí)施和運(yùn)作機(jī)構(gòu)：機(jī)關(guān)內(nèi)人事管理部輪換的途徑本部門(mén)、本單位內(nèi)不同領(lǐng)導(dǎo)職位之間的輪換。一級(jí)政府中不同部門(mén)之間領(lǐng)導(dǎo)職位的輪換。中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)之間的職位輪換。輪換人員的職務(wù)和等級(jí)保持相對(duì)穩(wěn)定。公職人員的掛職鍛煉管理掛職鍛煉是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層單位或企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)、鍛煉才干的內(nèi)部交流活動(dòng)。掛職鍛煉的特點(diǎn)掛職鍛煉的對(duì)象有兩種為獲得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員為獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年公務(wù)員掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。掛職鍛煉公務(wù)員的主要流向是基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。掛職鍛煉的期限一般為1~2年，要對(duì)掛職鍛煉進(jìn)行組織化管理。11.3公職人員的回避管理公職人員回避的作用公職人員回避的含義在人事行政管理中，公職人員回避是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了防止公職人員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，甚至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施。它是國(guó)家公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制的組成部分。公職人員回避的原因——行政實(shí)踐中，由于親屬關(guān)系聚集，客觀(guān)上造成的執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的不良后果，以及一系列社會(huì)問(wèn)題。公職人員回避的作用回避有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。回避有助于維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作原則，保證公務(wù)員以客觀(guān)、公正的態(tài)度執(zhí)行公務(wù)，為公眾服務(wù)?；乇苡兄诰S持或提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)水平，促使公務(wù)員健康成長(zhǎng)?；乇苡兄谙紊系牟话捕ㄒ蛩?，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定?；乇艿脑瓌t政策配套原則依法回避原則內(nèi)外監(jiān)督原則自我約束原則回避的形式回避涉及的親屬關(guān)系夫妻關(guān)系直系血親(包括擬制血親)關(guān)系三代以?xún)?nèi)旁系血親及其配偶關(guān)系近姻親(包括配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶和父母等)關(guān)系等回避方式任職回避任職回避是指在上述回避范圍中的公職人員，不得擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)，不得擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事人事、財(cái)務(wù)、物資、計(jì)劃、監(jiān)察和審計(jì)等方面的工作。公務(wù)回避公務(wù)回避是指公職人員在執(zhí)行某一項(xiàng)公務(wù)的過(guò)程中，所受理或處理的事件涉及本人或其上述親屬的利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出回避，并不得以任何方式對(duì)公務(wù)的執(zhí)行和處理施加影響。任職回避公務(wù)回避地區(qū)回避地區(qū)回避是指在一定級(jí)別的政府中，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員回避在原籍任職，以避免其親屬、宗族對(duì)其正常公務(wù)活動(dòng)的干擾。卸任回避卸任回避是指國(guó)家公務(wù)員在離退休后，有子女、親戚、朋友試圖利用其任職期間的關(guān)系或影響力謀取個(gè)人利益時(shí)，對(duì)離退休公務(wù)員行為所作的必要限制。要求離退休干部不得干預(yù)原單位的工作，在一定時(shí)期內(nèi)也不得在與原任職務(wù)有關(guān)的企業(yè)部門(mén)受聘，以防利用余權(quán)，施加影響，損害國(guó)家和政府的利益。這些規(guī)定已經(jīng)成為離退