青年失業(yè)問題及對策

青年失業(yè)問題及對策:

國際經(jīng)驗的啟示

黃洪博士香港城市大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部講師17/11/20011黃洪:青年失業(yè)問題及對策發(fā)言大綱香港青年失業(yè)的狀況問題性質(zhì):失業(yè)與邊緣化其他國家處理青年失業(yè)問題經(jīng)驗教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練積極勞動力市場政策社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃身份文化的建構(gòu)17/11/20012香港整體失業(yè)的惡化亞洲金融風(fēng)暴後，香港經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率由97年的2.2%大幅上升至99年底的6.3%，失業(yè)人數(shù)高達(dá)二十萬八千人。踏入二千年，香港經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的復(fù)甦，但未能真正解決香港低下層的勞工困苦的生活。2001年下半年全球經(jīng)濟(jì)放緩，加上九一一事件的打擊，全球及香港經(jīng)濟(jì)急速下滑，失業(yè)率重上5.3%的高水平根據(jù)這趨勢，2001年底香港的失業(yè)率將高達(dá)6.0%，失業(yè)人口將超過二十萬人。17/11/20013失業(yè)率及就業(yè)不足率(1999-2001)17/11/20014

不同性別及年齡組別的青年失業(yè)率(1996-1999)性別/年齡組別1996199719981999人數(shù)(千人)比率人數(shù)(千人)比率人數(shù)(千人)比率人數(shù)(千人)比率男15-196.012.7%4.49.5%9.120.5%12.427.7%20-2410.46.0%8.24.6%17.09.6%21.212.4%25及以上41.62.5%33.11.9%78.84.3%115.86.2%女15-194.612.3%3.911.1%7.820.4%9.226.1%20-246.63.8%5.53.1%11.56.3%14.57.9%25及以上16.91.7%16.21.6%33.43.0%44.03.8%17/11/20015按性別、年齡及每月收入的就業(yè)人數(shù)(1999)

男女

15-1920-2425及以上15-1920-2425及以上3000元以下9.6%3.2%1.1%14.6%3.1%4.7%4000元以下16.7%4.7%2.1%24.1%17.1%17.6%5000元以下27.6%7.7%3.4%33.3%19.3%22.8%6000元以下44.6%13.1%6.3%50.2%23.6%28.5%7000元以下65.0%23.6%10.9%70.9%33.5%35.3%8000元以下79.9%38.4%16.3%84.3%46.7%41.2%9000元以下88.5%54.8%24.5%91.6%61.5%48.4%10000元以下93.5%65.2%30.8%94.6%70.7%53.5%10000元及以上6.5%34.8%69.2%5.4%29.3%46.5%100%=(千人)32.3150.31763.726.1169.81117.217/11/20016從失業(yè)到邊緣勞工上述數(shù)據(jù)顯示青年勞工多屬貧窮勞工能夠進(jìn)入勞動力場很多時只能找到低薪的工作。多是屬於臨時、合約或兼職的「邊緣」工種，面對工作零散化的威脅青年的就業(yè)問題不單是一個失業(yè)的問題,我們應(yīng)從邊緣勞工的角度才能更全面理解有關(guān)現(xiàn)象及青年所面對的問題。17/11/20017從失業(yè)到邊緣勞工蔡建誠(2001):年青人所共同面對的是單靠個人力量所無法控制的因素，特別是勞動力市場的系統(tǒng)性排斥，使他/她們只能在低保障、社會地位低微和缺乏發(fā)展機(jī)會的工種之間選擇。對部份學(xué)歷程度較低的年青人來說，無法入職或只能找到惡劣工作條件的職位，恐怕是迫使他/她們只能依靠轉(zhuǎn)換工種來克服無權(quán)感覺、甚至因心灰意冷而放棄求職的根本原因。對另一些例如內(nèi)地新來港年青人或殘疾年青人來說，社會歧視就更越發(fā)把他/她們推向勞動力市場的邊緣化處境。17/11/20018各國的可供參考經(jīng)驗青年邊緣勞工的出現(xiàn)即青年失業(yè)、貧窮化及邊緣化問題並不是香港獨有，大部分西方資本主義以及前社會主義國家均面對同樣難題。不少國家均推行不同的「積極勞動力市場政策」來處理青年失業(yè)的問題，雖然大部份計劃的成效並不算理想，但我們可在考慮本港有關(guān)的對策時，不會重覆同樣的錯誤，不會走同樣的彎路。但由於各地的教育及工作發(fā)展歷史、勞動力市場狀況及青年被排斥的情況並不一致,參考時要注意。17/11/20019經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)供應(yīng)面:改善年青人的人力資本以至求職動機(jī)，增強(qiáng)年青人在勞動力市場的受聘機(jī)會，包括改革主流教育制度、推動職業(yè)培訓(xùn)計劃、鼓勵自僱和實施各項工作福利(workfare)需求面嘗試刺激公營或私營部門，為青年人提供就業(yè)機(jī)會，補(bǔ)貼制度各項直接職位創(chuàng)造計劃。17/11/200110經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)對青年人「針對性」的計劃本身並不能解決青年失業(yè)問題，或令他/她們可以較好地開始職業(yè)生涯。如整體失業(yè)的情況不改善，要改善青年人的就業(yè)情況可說是緣木求魚,因為年青人的就業(yè)率及失業(yè)率極度受勞動力市場所制約。首要工作是設(shè)計與推行一些能夠持續(xù)地降低整體失業(yè)。經(jīng)合組織就業(yè)策略的其中一個主要目的包括一連串宏觀及結(jié)構(gòu)性政策.結(jié)構(gòu)性政策包括教育、訓(xùn)練、以及能夠改善一般青年人的就業(yè)和協(xié)助弱勢青年克服就業(yè)困難的「針對性」的勞動力市場計劃。17/11/200111教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練預(yù)防學(xué)業(yè)失敗：小部份未能完成高中教育的年青人--約25%--特別感到本身被勞動力市場所懲罰，不

論是以就業(yè)還是以收入而言。確保所有年青人，包括完成高中者在內(nèi)，無論於首次就業(yè)還是在之後，都有受聘能力。須盡早並堅持介入,令危機(jī)青年能克服本身的多重弱勢；包括在強(qiáng)迫教育前的學(xué)前教育和照顧。這些早期和持續(xù)介入不能只以年青人為焦點，而應(yīng)該同時以他們的家人、社區(qū)、老師和社工為重心。惟有這樣才能克服他們面對的各種弱勢。17/11/200112教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練促使一個多元、彈性而具吸引力的教育系統(tǒng)，符合多數(shù)青年的興趣和盼望。發(fā)展及再評檢在原先教育系統(tǒng)中的職業(yè)教育分流，如：澳州、加拿大、西班牙和美國擴(kuò)闊與強(qiáng)化職業(yè)分流中的通識科目，藉以沖淡職業(yè)教育與一般或“學(xué)術(shù)”教育的界限，如:挪威和瑞典。發(fā)展雙重資格途徑，藉此同時提供工作與升讀大學(xué)的資格，從而加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。實行這一方法後，奧地利、荷蘭和挪威就讀職業(yè)和技術(shù)教育的整體比率上升17/11/200113教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練以“二元”(dual)或傳統(tǒng)的學(xué)徒制來改善教育與就業(yè)的聯(lián)繫。奧地利、丹麥、德國和瑞士在協(xié)助非學(xué)院式青年得到穩(wěn)固的就業(yè)和工作有不少成功經(jīng)驗，雖然這些制度也正面對挑戰(zhàn)和改善在一些職業(yè)教育發(fā)展稍遜的國家，促進(jìn)青年就業(yè)的重點在於建立統(tǒng)一的認(rèn)可資格。無論以何種方法來加強(qiáng)工作技術(shù)和教育內(nèi)容的連繫，僱主或僱主組織在制定職業(yè)資格的參與很重要，因為這樣才能設(shè)計到符合當(dāng)前或快將出現(xiàn)的勞工市場需要。17/11/200114教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練這些政策有雙重目的：數(shù)量上，增加就讀於中學(xué)及專上的學(xué)生；質(zhì)量上，讓年青人掌握與工作相關(guān)的技巧和能力。証據(jù)顯示在那些能在職業(yè)教育中確保年青人有較寬闊途徑以及不同的離學(xué)點，同時能增加年青人由一條途徑轉(zhuǎn)往另一條/途徑的機(jī)會的國家中，職業(yè)教育的吸引力大大提高，而職業(yè)教育的參與率亦隨之增加。17/11/200115教育培訓(xùn)學(xué)徒訓(xùn)練對過往的政策的效果,評估結(jié)果不太樂觀，因為在這些有關(guān)以弱勢青年為對象的補(bǔ)救性或結(jié)合就業(yè)計劃之後，很少能明顯地改善他們的就業(yè)和收入。然而，我們毋須因這個令人失望的記錄而放棄嘗試，因為有一些計劃是有效的。我們開始了解到甚麼有效，甚麼無效，為甚麼有效，以及在甚麼情況下有效。17/11/200116有效的政策與本地勞動力市場的緊密接觸。教育與以工作為基本的學(xué)習(xí)能夠適當(dāng)配合緊密關(guān)注教授內(nèi)容和學(xué)習(xí)內(nèi)容。

提供為不同弱勢青年一連串度身訂造的支援服務(wù)如輔導(dǎo),實習(xí)或個案工作員亦能提供一系列的服務(wù)。嚴(yán)格地評核有關(guān)計劃並以此為基礎(chǔ)來改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。17/11/200117有效的政策政策不會一夜之間改變。為達(dá)到效果，教育、訓(xùn)練和勞動部門/機(jī)構(gòu)必須攜手推動持續(xù)而協(xié)調(diào)的發(fā)展。要能解決弱勢和低薪青年的問題，我們必須進(jìn)行廣泛而全面的改革，才能減低他們所面對的教育和勞動市場日益擴(kuò)大的不平等。17/11/200118積極勞動力市政策ALMP盡量為對失業(yè)者提供深入的輔導(dǎo)、促進(jìn)其求職動機(jī)及求職協(xié)助的計劃亦非常有效。為不同失業(yè)者設(shè)計內(nèi)有針對性的課程，內(nèi)容要適合求職者及僱主的個別需要。由於失業(yè)時間愈來愈長，多種形式的就業(yè)補(bǔ)助可以用來維持工人對勞動力市場的接觸。但有關(guān)補(bǔ)助必須是短期並且受嚴(yán)密監(jiān)察。而有關(guān)僱主要繼續(xù)獲得補(bǔ)助必須基於其對前補(bǔ)助僱員的留用率。17/11/200119積極勞動力市政策ALMP為能在競爭環(huán)境下生存而有企業(yè)家技巧及動機(jī)的失業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)援助。有關(guān)計劃規(guī)模應(yīng)盡量細(xì)小，及應(yīng)有明確的對象令有關(guān)計劃可以為相對是同的一群失業(yè)者提供服務(wù)。對積極勞動力市場政策必須有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察及控制，減少對勞動力市場的扭曲。維持參加者在積極勞動力市場政策中一段較短的時間，減少僱主及僱員因計劃而作出的破壞生產(chǎn)力的行為適應(yīng)。17/11/200120社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(CommunityEconomicDevelopment)不在於替代市場所提供的服務(wù)，或政府所提供的福利。強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為本，自下以上的參與及動員，發(fā)揮居民擁有不少未受市場及國家利用的才能、技術(shù)與經(jīng)驗，來服務(wù)其他社群中的成員。改善生活質(zhì)素；重獲生活的意義及尊嚴(yán)。創(chuàng)造工作而不是創(chuàng)造職位17/11/200121社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間銀行T