第一節(jié)公務員職位分類概述

第一節(jié)公務員職位分類概述深圳公安專業(yè)化一、健全公務員職務級別制度的指導思想（一）為公務員管理提供科學的管理基礎（二）增強職務與級別的激勵作用（三）借鑒國外分類制度的合理因素（一）為公務員管理提供科學的管理基礎“在其位，謀其政”。公務員擔任一定職務，具有特定級別。公務員的職務和級別是公務員管理的基礎。（二）增強職務與級別的激勵作用我國原有職位分類制度的弊端：1.公務員的職務序列過于單一，缺乏符合各類公務員成長規(guī)律的多樣化的職務序列;2.公務員的晉升渠道單一，職務本位現(xiàn)象嚴重.激勵：要從公務員管理實際出發(fā)，在職位分類的基礎上，改變單一的職務設置，提供多樣化的職務序列；重新確定公務員的級別，拓寬公務員的晉升渠道。（三）借鑒國外分類制度的合理因素職位分類＋品位分類。二、職位的含義與特征（一）職位的含義（二）職位的特征（一）職位的含義職位，是指上級組織分配給工作人員的職務及其應承擔的相應責任。職位的要素：1.由具有充分權力的組織分配，不是由工作人員自己或其他組織和個人決定；2.其職責必須通過工作人員來完成，職位的工作量適當；3.它具有完成工作量所需的權力，是職務、責任和權力的集合體。（二）職位的特征

1.職位是以“事”為中心而設置，不因人設置。2.職位具有相對穩(wěn)定性。同一職能在不同時間可由不同的人擔任。人員變動不影響職位,職位變動要求人員調整或職位空缺；3.職位都數(shù)量有限：由組織規(guī)模、職能、工作任務、經(jīng)費預算和社會政治經(jīng)濟狀況、科技發(fā)展狀況等決定。4.職位有特定名稱、內容、責任、工作標準、任職條件、晉升轉任路線等；5.職位并非意味著工作人員終身不變的身份和待遇；工作人員擔任某一職位的職務和責任時享有享有相應權力和福利待遇；6.職位可按一定標準和方法進行職位分類、分級。三、職位分類制（一）職位分類的含義（二）職位分類的優(yōu)點（三）職位分類的缺點（四）職位分類的意義（一）職位分類的含義職位分類，是指以職位為對象，按照職位的工作性質、難易程度、責任大小、所需資格條件，將職位劃分為不同類別和等級，作為人事管理基礎的人事分類方法。如美國。職系：若干工作性質相似，工作繁簡和責任輕重不同的職位集合體。如人事行政、社會行政、財稅行政等。職組，是指若干工作性質相近的所有職系的集合。例如，人事行政與社會行政可并入普通行政組，職等：將不同職系的職位，按工作任務繁簡、責任輕重、資格條件劃分職等。職級：同一職系的不同職位，按其工作難易和責任輕重、所需資格條件分為若干等級。（二）職位分類的優(yōu)點1.在調查評估的基礎上，明確規(guī)定每一職位的職責任務和工作標準、條件，為公務員錄用、考核、獎懲和職務升降奠定基礎；2.按照職位的工作性質、難易程度、責任大小、所需資格條件進行職位分類，職位橫向、縱向排列井然有序，形成科學的人事管理結構；3.劃分職位類別和等級的同時，按每一職等的職責不同，劃分不同工資額度。4.管理程序嚴格，規(guī)范。（三）職位分類缺點1.專業(yè)化、機械性、規(guī)范性和事務性強；對于責任重大，需要發(fā)揮個人主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍難以確定的職位不合適。2.注重任職資格條件，職位面前人人平等，職位和級別不因人而異，不利于通才培養(yǎng)和人才合理流動；3.管理程序繁瑣，資源耗費嚴重，權變性差。（四）職位分類的意義1.為公務員的職務設置提供基礎；2.為各項公務員管理提供依據(jù)。3.克服官僚主義作風，提高行政效能。四、品位分類制（一）品位分類的含義（二）品位分類的優(yōu)點（三）品位分類的缺點（一）品位分類的含義品位，即官階等級位置。品位分類，是指國家主管部門依據(jù)國家法律、行政管理法規(guī)或者當權者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等進行比較，在此基礎上確定其職務等級和工資等級，建立起品位等級結構，實施考試、錄用、調配、考核、獎懲、職務升降、工資福利調整。（二）品位分類的優(yōu)點1.無嚴格的程序和依據(jù)，不依賴于社會分工的細化、經(jīng)濟社會的發(fā)展、管理現(xiàn)代化和科學化等客觀條件，簡便易行；2.注重工作人員的學識、經(jīng)驗、能力等素質，非強調專門知識和特殊技能；人員調動時，級別隨人走，利于培養(yǎng)通才；3.注重按照行政首長和上級主管部門的意志進行人事管理，權力集中統(tǒng)一。4.有助于發(fā)揮工作人員積極性，吸引優(yōu)秀人才。（三）品位分類的缺點1.強調人在事先，因人設職，故行政組織結構松散，機構臃腫，人浮于事。2.缺乏規(guī)范性要求，人事管理隨意性。3.偏重學歷、資歷、身份等條件，無視綜合素質。五、國外公務員分類管理制度（一）美國職位分類制（二）英國品位分類制（三）法國品位分類制（一）美國職位分類制泰勒“科學管理”：工作分析、工作評價。1883，《彭德爾頓法案》－政務官/事務官；1896年，美國聯(lián)邦文官委員會提出，應以公務員的職務和職責作為職位分類制度的依據(jù)；1905，羅斯福設立規(guī)程委員會，進行職位分類和工作評價研究；1911年，芝加哥市《職位分類法》；1923年，《美國聯(lián)邦政府職位分類法》，5類，44等；1949年，新《職位分類法》，分為一般類（GS,18等級）和技術保管類（CPC，10等級）;1965年，CPC部門取消。GS確定為22個職組，437個職系，原18個職等不變。1978年，美國《文官制度改革法案》將GS16-GS18的高級行政職位，劃分出來，歸入“高級行政職位”。職位分類結合品位分類。（二）英國品位分類制一般行政人員(行政人員；執(zhí)行人員；文書人員；助理文書人員)；技術行政人員。1971年，10職類（綜合類；科學類；分；法律類；研究類；警察類；訓練類；專業(yè)技術類；社會安全類；資料處理類）；26職組；84職系。（三）法國品位分類制類別、職系、職等、職級。類別：按公務員職位的工作性質和所需教育程