第二章 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念與政府管理

電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念與政府管理方式一、電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的

基本內(nèi)容

民主理念

法治理念

公平理念

科學(xué)理念

責(zé)任理念

服務(wù)理念

效能理念

系統(tǒng)理念

創(chuàng)新理念

安全理念

1、民主理念信息化社會(huì)民主的表現(xiàn)形式

依照我國(guó)憲法所體現(xiàn)的“人民主權(quán)”的原理與原則，人民理應(yīng)享知情權(quán)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務(wù)信息，而公開(kāi)信息則是政府必要履行的義務(wù)或職責(zé)。政府的權(quán)力是社會(huì)公眾賦予的，公開(kāi)政府履行職能的信息，是政府為公眾服務(wù)和接受公眾監(jiān)督理所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。（1）信息的壟斷和封鎖已為有效政府管理所不容

（2）信息的壟斷和封鎖將危害政府社會(huì)管理職能的發(fā)展（3）在信息社會(huì)，政府對(duì)信息的壟斷和封鎖已失去必要條件

電子政務(wù)為民主的發(fā)展提供有力支持“躲貓貓”事件與網(wǎng)絡(luò)民主化云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死，當(dāng)?shù)鼐椒Q其與人玩“躲貓貓”受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡(luò)輿論。就在媒體報(bào)道后一周，2月19日下午，云南省委宣傳部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，征集網(wǎng)民和社會(huì)各界人士代表組成調(diào)查委員會(huì)。“躲貓貓”事件從正面來(lái)看，有積極意義，折射出中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)民主方面的發(fā)展變化。王錫鋅教授：“從去年的‘虎’到今年的‘貓’，是一種非常大的進(jìn)步，必將構(gòu)成地方政府處理公共危機(jī)時(shí)官民在知情權(quán)問(wèn)題上一個(gè)良性互動(dòng)的標(biāo)本。云南這一由官方主導(dǎo)的史無(wú)前例的民間維權(quán)監(jiān)督行動(dòng)，勢(shì)必將成為類似事件的法治樣本，對(duì)推動(dòng)中國(guó)公民社會(huì)形成、促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒和公民維權(quán)監(jiān)督由自發(fā)走向自覺(jué)、由個(gè)體走向組織、由情緒走向理性不無(wú)破冰意義?！?/p>

2、法制理念

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)政府管理從人治走向法制的過(guò)程，電子政務(wù)實(shí)際上就是法制政務(wù)，因此，我們?cè)陔娮诱?wù)的運(yùn)營(yíng)中，要比在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下有更強(qiáng)的法治觀念、法治意識(shí)，要更加注重法治建設(shè)，更加充分立法，更加嚴(yán)格地依法辦事，更加公正、公平地執(zhí)法。信息技術(shù)及其廣泛的應(yīng)用，給社會(huì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)模式、政治模式、文化模式等方面的巨變，同時(shí)，也使社會(huì)面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個(gè)人隱私安全、國(guó)家安全等困擾。這就要求法治建設(shè)，才能有效的維護(hù)社會(huì)秩序、引導(dǎo)和保障電子政務(wù)健康發(fā)展和有效運(yùn)營(yíng)。電子政務(wù)使政務(wù)的處理過(guò)程高度透明，政府任何一種違背法治精神的行為都將充分顯露在社會(huì)公眾面前，如果政府不講法治、不實(shí)施法治，政府自身的合法性就會(huì)不可避免地受到質(zhì)疑。3、公平理念

“數(shù)字鴻溝”——由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使得信息技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中，在地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會(huì)公眾間、社會(huì)公眾的不同群體間，出現(xiàn)了信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體的差別，這兩大群體之間的差距，我們稱之為“數(shù)字鴻溝”

4、科學(xué)理念

電子政務(wù)使得政府管理大規(guī)模采用知識(shí)密度大，科技含量高的管理科學(xué)方法和技術(shù)，政府管理對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴程度達(dá)到前所未有的程度，這就要求我們順應(yīng)這種客觀變化，注意研究和遵從科學(xué)原則和技術(shù)規(guī)律。

5、

責(zé)任理念

政府的權(quán)力是人民大眾賦予的，政府與人民大眾之間的委托-代理人關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)責(zé)任系統(tǒng)，它要求政府不得濫用權(quán)力并對(duì)自己的所有行為承擔(dān)責(zé)任。

電子政務(wù)實(shí)際上給我們建立責(zé)任政府創(chuàng)造了必要條件：

（1）電子政務(wù)需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)既給電子政務(wù)創(chuàng)造條件，同時(shí)也給政府內(nèi)部權(quán)責(zé)體系的建立和進(jìn)一步細(xì)化注入了必要的壓力。

（2）電子政務(wù)使得政府的透明度提高，這使得來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活動(dòng)，因依據(jù)更加明確和充分而更加具有有效性。（3）電子政務(wù)密切了政府與公眾間的關(guān)系，使社會(huì)公眾更易于參與管理并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)政府履行責(zé)任。6、服務(wù)理念

政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩類。。在當(dāng)今的信息社會(huì)，這種關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，政府的政治統(tǒng)治職能逐漸居于第二位，政府對(duì)社會(huì)管理職能在強(qiáng)化，但政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，主要不再是對(duì)公眾的管制，而是全面的服務(wù)。正是在這樣的意義上，人們說(shuō)“政府管理就是服務(wù)”。7、效能理念

區(qū)分兩個(gè)概念：行政效率、行政效能

行政效率與行政效能共同構(gòu)成了理想的政府管理目標(biāo)體系

在不同的歷史時(shí)期，政府所追求的目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)有所不同電子政務(wù)的重要功能之一，就是加速完成從“效率政府”到“效能政府”的轉(zhuǎn)變

8、系統(tǒng)理念

系統(tǒng)理念就是要求我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法，認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題。理解系統(tǒng)理念應(yīng)該做到以下四個(gè)必須：

（1）必須堅(jiān)持從整體需要、從共同目標(biāo)出發(fā)認(rèn)識(shí)事物，采取管理措施，避免局部?jī)?yōu)化。

（2）必須注意各個(gè)方面、各項(xiàng)工作及其各組成部分之間的相互影響，不斷調(diào)整變化著的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)最佳配合。特別是要處理好整體與局部、局部與局部以及動(dòng)態(tài)運(yùn)行各環(huán)節(jié)間的關(guān)系。

（3）必須建立起這樣的機(jī)制：各個(gè)方面、各項(xiàng)工作之間要相互提供便利條件，相互利用工作成果，盡可能共享資源（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息等）

（4）必須掌握服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)、要求、約束條件（法律、法規(guī)、程序、慣例等）及其變化的規(guī)律，保持對(duì)合理要求及其變化的適應(yīng)。（5）必須建立主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境變化的機(jī)制，能在出現(xiàn)例外的情況時(shí)，有各種“備份”的措施方法（預(yù)案）供有效采用；9、創(chuàng)新理念

10、安全理念

二、電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)

電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來(lái)的變化

電子政務(wù)給政府管理職能發(fā)展帶來(lái)的變化

電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來(lái)的變化

電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來(lái)的變化

電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)工作人員帶來(lái)的變化

（一）電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來(lái)的變化

政府管理環(huán)境是政府部門開(kāi)展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。這里所說(shuō)的政府管理環(huán)境是中觀或者微觀層面的，包括硬件環(huán)境和軟環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境是辦公設(shè)備設(shè)施，軟環(huán)境指的是行政觀念、行政文化、行政制度。政府管理環(huán)境對(duì)政府管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而政府管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用與政府管理環(huán)境。（二）電子政務(wù)給政府管理職能發(fā)展帶來(lái)的變化

電子政務(wù)給政府管理職能的發(fā)展帶來(lái)的變化主要包括：

促進(jìn)了政府管理職能轉(zhuǎn)變

改變著政府管理職能實(shí)現(xiàn)的主要方式

降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本

（三）電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來(lái)的變化

電子政務(wù)條件下政府的行政組織是一個(gè)趨于扁平化的組織，是一個(gè)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀的組織，是一個(gè)核心明確、邊界模糊的組織。（四）電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來(lái)的變化

電子政務(wù)帶來(lái)的另外一個(gè)組織方面的變化，就是行政組織將由繁到簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)真正的精簡(jiǎn)。

我國(guó)原有的政府組織是一種純行政性的科層制結(jié)構(gòu)，分為高層的決策者，中層的管理者和信息傳遞者以及基層的執(zhí)行者等若干層次。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會(huì)逐漸消失。（五）電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)工作人員帶來(lái)的變化

政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變

。

單純管理人員與單純技術(shù)人員的比重均會(huì)有所下降，兼具優(yōu)良技術(shù)素質(zhì)與管理素質(zhì)的復(fù)合型人員將占有越來(lái)越大的比重，承擔(dān)相應(yīng)信息管理與信息技術(shù)工作的人員將占有一定的比重，處于中間層的管理人員特別是只起信息傳遞作用的工作人員的比重將逐漸下降。政府機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)將大幅度提升

政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸趨于減少。三、電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理方式及其特征電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在控制方式方面的特征（直接控制為主，間接控制為輔；過(guò)程控制為主，結(jié)果控制為輔）電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在關(guān)系模式方面的特征

電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在管理類型方面的特征

(服務(wù)型管理成為主要政府管理形式，管制次之）電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在服務(wù)方式方面的特征（被動(dòng)到主動(dòng)）電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在辦公模式方面的特征（“一城式”向“一網(wǎng)式”“一表式”轉(zhuǎn)變)電子政務(wù)條件下政府職能的具體體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(建立數(shù)據(jù)庫(kù)、采用模型分析等方法，提供決策支持）市場(chǎng)監(jiān)管（建立市場(chǎng)監(jiān)管體系）社會(huì)管理（建立社會(huì)的相關(guān)基礎(chǔ)信息庫(kù)）公共服務(wù)（通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)等）電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化的體現(xiàn)電子政務(wù)弱化了政府官僚集權(quán)機(jī)構(gòu)的社會(huì)控制能力電子政務(wù)拓寬了民主管理的內(nèi)涵電子政務(wù)提高了民主監(jiān)督的力度和監(jiān)督的效率電子政務(wù)促進(jìn)了在管理過(guò)程中的決策民主化電子政務(wù)對(duì)政府管理能力的

提升電子政務(wù)可以增強(qiáng)政府生命力電子政務(wù)能促進(jìn)政府部門間的協(xié)作能力電子政務(wù)可以提高政府的決策能力電子政務(wù)可以提高政府的社會(huì)規(guī)范能力電子政務(wù)提高政府提供公共服務(wù)能力電子政務(wù)可以提高政府的公信力電子政務(wù)條件下公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)激勵(lì)方式：以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)“經(jīng)濟(jì)人”；以“歸宿感”激勵(lì)“社會(huì)人”；以自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)激勵(lì)“自我實(shí)現(xiàn)的人”。與傳統(tǒng)政府條件下的政府工作人員的激勵(lì)方式相比，電子政務(wù)條件下的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該更加注重人的需求多樣性、復(fù)雜性、變化性，以及“人的自我實(shí)現(xiàn)”在激勵(lì)中的重要性?；羯?shí)驗(yàn)1924～1932年，以哈佛大學(xué)教授G.E.梅奧為首的一