《旅游政策與法規(guī)》：第13章第1節(jié)中國(guó)公民出境入境規(guī)范

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)授課教材：浙江省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。1/11/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第十三章出境入境管理法律制度1/11/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）一、構(gòu)成我國(guó)出入境管理法律制度的主體法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》2.《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》3.《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》4.《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》5.《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》1/11/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）二、新的出入境管理法制突出權(quán)益保護(hù)的理念從立法理念上實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)管理到服務(wù)與管理并重的重大轉(zhuǎn)變。1/11/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）第一節(jié)中國(guó)公民出境入境規(guī)范1/11/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）一、中國(guó)公民出境入境管理的基本要求（一）中國(guó)公民憑國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者其他有效證件出境、入境，無(wú)須辦理簽證。1/11/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）1.中國(guó)公民在出入他國(guó)國(guó)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得前往國(guó)和沿途所經(jīng)國(guó)家政府的簽證，這是中國(guó)公民前往國(guó)和沿途所經(jīng)國(guó)家政府對(duì)中國(guó)公民的要求?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返诰艞l規(guī)定，中國(guó)公民前往其他國(guó)家或者地區(qū)，還需要取得前往國(guó)簽證或者其他入境許可證明。但是，中國(guó)政府與其他國(guó)家政府簽訂互免簽證協(xié)議或者公安部、外交部另有規(guī)定的除外。1/11/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）2.中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國(guó)公民往來(lái)大陸與臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理通行證件。1/11/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）中國(guó)公民出境、入境，從對(duì)外開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查。《出境入境管理法》第十一條規(guī)定，中國(guó)公民出境入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境入境。1/11/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）二、證件種類簽證入出境通行證旅行證普通護(hù)照證件種類1/11/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）普通護(hù)照《護(hù)照法》第四條規(guī)定，普通護(hù)照由公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)。普通護(hù)照的有效期為：護(hù)照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。1/11/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）1/11/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅行證中華人民共和國(guó)旅行證，簡(jiǎn)稱中旅證或中國(guó)旅行證，是中華人民共和國(guó)護(hù)照的替代證件，前往世界各國(guó)有效；中國(guó)旅行證持有人為中華人民共和國(guó)公民。《中華人民共和國(guó)旅行證》分一年一次有效和二年多次有效兩種，由中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)頒發(fā)。1/11/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）1/11/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）入出境通行證《中華人民共和國(guó)入出境通行證》，是入出中國(guó)國(guó)（邊）境的通行證件。由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。這種證件在有效期內(nèi)一次或者多次入出境有效。1/11/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）1/11/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）簽證簽證（visa），是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)機(jī)關(guān)在本國(guó)或外國(guó)公民所持的護(hù)照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，以表示允許其出入本國(guó)國(guó)境或者經(jīng)過(guò)國(guó)境的手續(xù)，也可以說(shuō)是頒發(fā)給他們的一項(xiàng)簽注式的證明。概括的說(shuō)，簽證是一個(gè)國(guó)家的出入境管理機(jī)構(gòu)（例如移民局或其駐外使領(lǐng)館），對(duì)外國(guó)公民表示批準(zhǔn)入境所簽發(fā)的一種文件。1/11/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）1/11/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）中國(guó)公民憑國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者其他有效證件出境、入境，無(wú)須辦理簽證。但中國(guó)公民作為旅游者前往一個(gè)國(guó)家或者中途停留，則旅游者在獲取護(hù)照和出境登記卡后，必須申辦前往國(guó)的簽證或者入境許可證。1/11/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）三、護(hù)照的辦理1/11/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）國(guó)內(nèi)申請(qǐng)護(hù)照《護(hù)照法》相關(guān)規(guī)定：第五條公民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照。1/11/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）第六條公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。1/11/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)普通護(hù)照；對(duì)不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)護(hù)照的，經(jīng)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。公民因合理緊急事由請(qǐng)求加急辦理的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。1/11/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）境外申請(qǐng)護(hù)照中國(guó)公民在境外申請(qǐng)護(hù)照，應(yīng)當(dāng)直接向我國(guó)駐外使領(lǐng)館、外交代表機(jī)關(guān)及外交授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由這些機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行審核和頒發(fā)護(hù)照。1/11/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照《護(hù)照法》第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，護(hù)照持有人可以按照規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照：（1）護(hù)照有效期即將屆滿的；（2）護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢的；（3）護(hù)照損毀不能使用的；（4）護(hù)照遺失或者被盜的；（5）有正當(dāng)理由需要換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照的其他情形。1/11/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）護(hù)照持有人申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照，在國(guó)內(nèi)，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出；在國(guó)外，由本人向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出。定居國(guó)外的中國(guó)公民回國(guó)后申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照的，由本人向暫住地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照的換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)，按照外交部的有關(guān)規(guī)定辦理。1/11/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）不予簽發(fā)護(hù)照1.《護(hù)照法》第十三條規(guī)定，申請(qǐng)人有下列情形之一的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)不予簽發(fā)護(hù)照：（1）不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；（2）無(wú)法證明身份的；（3）在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的；1/11/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）被判處刑罰正在服刑的；（5）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；（6）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；（7）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。1/11/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）2.《護(hù)照法》第十四條規(guī)定，申請(qǐng)人有下列情形之一的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國(guó)之日起六個(gè)月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照：（1）因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的；（2）因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的。1/11/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）四、中國(guó)公民出境受限制的情形根據(jù)《出境入境管理法》第十二條的規(guī)定，中國(guó)公民有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：（一）未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；（二）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；（三）有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；1/11/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國(guó)家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；（五）可能危害國(guó)家安全和利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。1/11/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）五、法律責(zé)任1/11/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）非法出入境《出境入境管理法》第七十一條規(guī)定，有下列行為之一的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款：（1）持用偽造、變?cè)?、騙取的出境入境證件出境入境的；（2）冒用他人出境入境證件出境入境的；（3）逃避出境入境邊防檢查