新形勢下的財政管理與改革

新形勢下的財政管理改革2013.12.15.新形勢下的財政管理改革.一、改革開放以來的財政管理改革歷程二、財政管理改革面臨的新形勢三、當前重點推進和完善的財政管理改革

1、部門預算

2、國庫集中支付

3、公務卡

4、預決算公開

5、預算績效管理主要內容：一、改革開放以來的財政管理改革歷程1、中央《決定》、關于改進工作作風等一系列措施的落實對財政工作提出了新要求。2、上級對財政管理改革提出了新要求。3、財政收支規(guī)模的迅速壯大對財政管理提出了新要求。

二、財政管理改革面臨的新形勢三、當前重點推進和完善的財政管理改革1、部門預算2、國庫集中支付3、公務卡4、預決算公開5、預算績效管理財政監(jiān)督體系預算績效管理人大（依法監(jiān)督）財政預算（含部門預算）預算公開政府采購國庫集中支付（執(zhí)行監(jiān)督）會計核算（內部監(jiān)督）決算公開直接支付授權支付撥款方式賬戶資金運行系統(tǒng)商品或勞務提供商、個人（最終收款人）公務卡現金企業(yè)財政專戶項目部單位實有資金賬戶（網上監(jiān)督）審計、財政監(jiān)督、專項檢查執(zhí)行監(jiān)督社會監(jiān)督（外部監(jiān)督）全過程監(jiān)督全市財政改革管理工作會議（12月11日）

？部門預算是部門根據國家有關方針政策及其行使職能需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃和法律文件。所有收入一本預算全部支出（一）部門預算1、什么是部門預算（1）編制原則實行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤。部門執(zhí)收執(zhí)罰收入全額上繳財政，部門履行職能所需支出由財政全額安排。實行綜合預算，統(tǒng)籌使用預算內外資金。優(yōu)先保障單位基本支出。確保工資正常發(fā)放和機構的正常運轉。2、部門預算編制方法（2）收入預算的編制具體包括：財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入、上級補助收入、其他收入。（3）支出預算的編制包括基本支出和項目支出兩部分：

①基本支出。包括人員經費和公用經費。人員經費按照單位實有人數足額安排，公用經費按照單位實有在職人數及定額標準安排。②項目支出。根據市政府批準的本級預算內專項支出數以及上級補助專項支出數編制。（4）部門預算編制的基本程序“一上”：部門向財政部門業(yè)務股室上報人員、工資、津補貼等基礎信息和相關數據資料。“一下”：財政部門業(yè)務股室根據部門上報相關信息資料，按照預算編制辦法及定額標準，測算確定預算控制數?！岸稀保翰块T根據財政部門下達的預算控制數，編制部門預算草案，及時上報財政部門。“二下”：財政部門對部門上報的預算草案進行審核匯總，報市委市政府同意后，報人大審議通過，批復下達到部門。3、當前部門預算工作的新要求及完善工作的措施(1)工作要求及存在的差距。完整性不夠合理性不夠準確性不夠（2）完善措施實行綜合預算，全額保障。提高公用經費保障標準。一般單位0.2萬元提高至0.5萬元，行政單位最低10萬元、事業(yè)單位最低6萬元。同時取消原用于彌補公用經費不足的專項經費和提高單位非稅收入統(tǒng)籌數。制訂三公經費的指導標準。強化非稅收入管理。

1、國庫集中支付的概念（1）什么是國庫集中支付

國庫集中支付是以建立國庫單一賬戶體系為基礎，所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，并通過國庫單一賬戶體系將財政資金直接支付到商品和勞務供應商或用款單位的一種支付方式。

（二）國庫集中支付

國庫集中支付與傳統(tǒng)撥款相比的三大優(yōu)勢：

1、強化了監(jiān)督2、增強財政調控能力3、有效防范資金安全風險國庫集中支付的三個基本條件：

1、國庫單一賬戶體系的建立2、財政支付信息系統(tǒng)的建立3、銀行間實時清算系統(tǒng)的建立國庫單一賬戶體系國庫存款賬戶國庫單一賬戶體系結構

（二）國庫單一賬戶體系2、國庫集中支付的支付方式包括財政直接支付和授權支付兩種方式。

（1）財政直接支付

是指以批準的預算和用款計劃為依據，由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。

（2）財政授權支付指預算單位根據財政部門的授權，自行簽發(fā)支付指令，從預算單位開設的零余額賬戶中將資金支付到商品、勞務供應者或用款單位賬戶。（3）兩種支付方式的區(qū)別一是支付的主體不同。二是結算方式不同。三是資金支付的載體不同。四是范圍不同。

3、國庫集中支付的業(yè)務操作流程

包括預算指標管理、用款計劃管理以及支付申請管理三個大環(huán)節(jié)。預算指標、用款計劃、資金額度和支付申請是財政性資金在撥付環(huán)節(jié)不同層次的具體體現。

市本級國庫集中支付業(yè)務流程

預算指標用款計劃資金額度支付申請主管部門基層預算單位預算股業(yè)務股室國庫支付中心（2）匯總審核（1）申報2、分解明細指標1、錄入總指標（3）初審（5）審核下達額度（1）提交（2）受理審核國庫股（4）復審后下達計劃直接支付流程預算單位國庫支付中心人民銀行代理商業(yè)銀行供應商或收款人（2）支付退回（1）支付審核（4）直接支付匯總清算通知單（3）直接支付憑證（5）付款（6）清算授權支付流程預算單位國庫支付中心人民銀行代理商業(yè)銀行供應商或收款人零余額銀行（營業(yè)網點）（1）支付申請（4）現金（3）授權憑證（2）受理結果（4）轉賬（5）支付信息（6）清算3、當前國庫集中支付工作存在的不足及完善工作的措施(1)存在的不足一是實撥資金占比較大。二是部分資金未納入國庫集中支付。三是業(yè)務操作仍簡單粗放。四是系統(tǒng)軟件管理應用仍需加強。（2）完善措施提高直接支付比例。一是減少實撥資金。項目資金、財政專戶資金盡量實行集中支付。二是明確直接支付范圍。三是要嚴格把關。逐步把財政特設專戶、非稅收入專戶資金納入支付范圍。嚴格執(zhí)行操作程序。要加強支付的審核工作。充分發(fā)揮系統(tǒng)軟件作用。

（三）公務卡改革1、公務卡的概念所謂公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡（貸記卡）。公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現金支付結算改為用公務卡支付結算。

職工刷卡消費行為，在單位財務部門審核報銷前屬于個人消費行為都具有一定透支額度與透支免息期功能。公務卡與普通信用卡的異同相同點公務卡的持卡人為行政事業(yè)單位的在職職工，開卡時必須由單位確認其身份。

不同點12公務卡主要用于公務活動開支。

3推行的公務卡是銀聯標準卡

。4公務卡享受銀行免收年費、到期免費換卡等優(yōu)惠。5刷卡消費的私密性不同。12、公務卡的優(yōu)勢

現金公務卡個人申請借款√×歸還現金√×單位財務提取現金√×現金日記賬√×保管現金√×借款給個人√×個人往來賬√×向個人催款、對賬√×現金方式與公務卡方式比較12、公務卡的優(yōu)勢個人公務卡的適用范圍主要是行政事業(yè)單位原使用現金結算方式的零星商品服務支出，包括差旅費、招待費、培訓費、辦公費、小型會議費等費用。這里的小型會議是指單位自行采購的會議，如果是集中采購的會議,按規(guī)定必須直接支付。3、公務卡結算的適用范圍實行公務卡強制結算目錄。以下項目必須用公務卡結算：（1）具備刷卡條件的零星辦公用品及日常用品購置；（2）單位工作人員因公出差支付的住宿費；（3）符合報銷標準的個人電話費充值；（4）具體刷卡條件的公務接待的餐費支出；（5）零星的燃油費支出?？蓵翰皇褂霉珓湛ńY算情況有：（1）在縣級以下（不包括縣級）地區(qū)發(fā)生的公務支出；（2）在縣級及縣級以上地區(qū)不具備刷卡條件的場所發(fā)生的單筆消費在200元以下的公務支出；（3）按規(guī)定支付給個人的支出；（4）簽證費、快遞費、過橋過路費、出租車費用等目前只能使用現金結算的支出。第三步第二步第一步使用公務卡刷卡消費，并取得相應報銷憑證和經職工簽名的消費交易憑證（即銀聯小票）。

在規(guī)定的期限內，職工持發(fā)票、交易憑條、報銷的相關憑證到本單位財務部門申請報銷。單位財務部門根據交易憑條,通過集中支付系統(tǒng)提取相應的公務消費信息，按規(guī)定進行審核后，對符合規(guī)定的支出予以報銷。對不予報銷的部分，由職工自行償還。

4、公務卡操作流程

（1）基本程序（2）結算流程一是公務支出能采取直接支付和轉賬方式的，盡量采取直接支付和轉賬方式；二是公務卡具備提取現金功能，但不能提取現金用于公務支出結算；三是是選擇公務消費商家時，原則上要將可用公務卡結算作為前提條件；四是嚴格執(zhí)行還款時間。因持卡人報銷不及時造成的利息、滯納金等相關費用，由持卡人自行承擔；因持卡人所在單位報銷不及時造成的利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由所在單位承擔。5、公務卡使用注意事項

（四）預決算公開1、公開主體財政部門是本級政府財政預決算、匯總全市“三公經費”預決算信息公開的主體；各部門是本部門預決算、“三公”經費預決算信息公開的主體。2、公開內容（1）財政預決算（2）部門預決算（3）“三公”經費預決算3、公開時間要求（1）財政部門要在人大批準后30個工作日內，向社會公開財政預決算、“三公經費”匯總預決算信息。（2）部門在財政部門批復部門預決算后30個工作日內向社會公開經批準的部門預決算、“三公經費”預決算信息。公開工作原則上應于每年10月31日前完成。4、公開渠道

政府或部門門戶網站、政府公告、新聞媒體等載體公開預決算信息。（五）預算績效管理預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。1、總體目標“十二五”期間，在全市構建覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的管理科學、運轉高效的預算績效管理體系。

2、管理對象

預算績效管理對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。按預算級次分為本級預算資金和上級補助資金，我們主要負責對本級資金進行績效管理，管理的重點是項目支出。

3、預算績效管理主要內容預算績效管理主要分為四個環(huán)節(jié)，貫穿了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。（1）績效目標管理。即確定績效目標。（2）績