煤礦安全管理

煤礦安全管理王海梅本章培訓(xùn)與考核要點(diǎn)：

·掌握安全、安全管理、煤礦安全管理的定義；

·了解煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內(nèi)容和方法；

·熟悉煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；

·掌握煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度；～

·熟悉煤礦安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)；

·熟悉煤礦傷亡事故和職業(yè)病的管理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；·熟悉現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)及礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理等?！療o(wú)缺則全無(wú)危則安安全汾西正升9、28.VOB事故案例什么是安全安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。在生產(chǎn)過(guò)程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是指安全條件。不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失，是指安全狀況危險(xiǎn)和安全的關(guān)系危險(xiǎn)：根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。在安全生產(chǎn)管理中，一般用危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)。安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。危險(xiǎn)的絕對(duì)性表現(xiàn)在事物一誕生危險(xiǎn)就存在，中間危險(xiǎn)可能變大或變小，但不會(huì)消失，危險(xiǎn)存在于一切系統(tǒng)的任何時(shí)間和空間中。安全是一門科學(xué)，安全科學(xué)是研究事物安全與危險(xiǎn)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。研究事物安全的本質(zhì)規(guī)律，揭示事物安全相對(duì)應(yīng)的客觀因素及轉(zhuǎn)化條件；研究預(yù)測(cè)、消除或控制事物安全與危險(xiǎn)影響因素和轉(zhuǎn)化條件的理論和技術(shù)；研究安全的思維方法和知識(shí)體系。什么是安全管理什么是煤礦安全管理煤礦安全管理是指煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的全部安全工作及所進(jìn)行的一系列的法制、組織、技術(shù)措施和管理辦法。煤礦安全管理必須是職工作業(yè)的崗位保安制、職能部門的業(yè)務(wù)保安制、專業(yè)部門的安全職責(zé)制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制相結(jié)合，多方面相輔相成，必須同時(shí)加大力度，才能取得好的效果煤礦安全管理的任務(wù)基本內(nèi)容：安全決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制根本任務(wù)：預(yù)先發(fā)現(xiàn)、分析、消除或控制生產(chǎn)過(guò)程的各種危險(xiǎn)，防止事故發(fā)生、職業(yè)病或各種損失，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行。煤礦安全管理的根本目的1、保護(hù)職工的安全健康2、防止傷亡事故的職業(yè)危害3、保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要做好三方面的工作：安全管理、安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生現(xiàn)代安全管理現(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息八大要素的管理，達(dá)到本質(zhì)安全化，工作以完善系統(tǒng)，事前控制為主。安全管理的主要內(nèi)容安全管理的基礎(chǔ)工作：建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全技術(shù)措施體系，安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救災(zāi)救援體系，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系，安全信息管理體系，制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)和管理，安全技措經(jīng)費(fèi)管理等。生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理：主要是指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的安全保障。包括：生產(chǎn)過(guò)程中人員的不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的保證，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過(guò)程安全性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期不定期的安全檢查監(jiān)督等。安全信息化工作：包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全信息，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息，本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋要培養(yǎng)員工的良好習(xí)慣

如果我們把“海因里?！?/p>

的300：29：1安全法則，從另一個(gè)角度去理解就能更好做好安全生產(chǎn)了。即培養(yǎng)一個(gè)良好習(xí)慣，必須經(jīng)過(guò)29次重大改進(jìn)或糾正，每次改進(jìn)和糾正就要做300次的重復(fù)動(dòng)作。也就是說(shuō)，為了培養(yǎng)員工良好的安全習(xí)慣，需要進(jìn)行多次反復(fù)的改進(jìn)和完善，而每一次改進(jìn)和完善之后，又要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)重復(fù)動(dòng)作和嚴(yán)格認(rèn)真地落實(shí)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)員工養(yǎng)成一個(gè)良好習(xí)慣的目的。一、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻如果事故后安全管理到位，救援有力，

則“力挽狂瀾”2010年山西河津王家?guī)X煤礦“3.28”特別重大透水事故后153名礦工被困，經(jīng)全力搶救115人獲救(死亡38人，153人受傷),成為中國(guó)礦難救援史上的奇跡。2009年11月21日黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人黑龍江鶴崗新興煤礦爆炸

11月21日2時(shí)30分，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，截至23日已造成104名礦工遇難，4人被困，65人受傷，其中6人重傷。

國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳23日說(shuō)，根據(jù)對(duì)黑龍江新興煤礦“11·21”瓦斯爆炸事故的現(xiàn)場(chǎng)初步分析，事發(fā)礦安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真、不徹底，這是一起責(zé)任事故。

駱琳當(dāng)天在事故調(diào)查組全體會(huì)議上說(shuō)，事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。根據(jù)初步調(diào)查的情況來(lái)看，事發(fā)礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場(chǎng)管理和勞動(dòng)組織混亂，核定能力145萬(wàn)噸的礦井，采掘工作面?zhèn)€數(shù)多達(dá)30個(gè)，夜班下井人數(shù)500多人，白班超過(guò)1000人；通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，突出的瓦斯逆流進(jìn)入二水平進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)；井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)，在大范圍瓦斯超限并達(dá)到爆炸界限的情況下，未果斷實(shí)施全礦井停電撤人。2010年8月5日智利圣訶塞銅礦發(fā)生嚴(yán)重塌方事故，33名礦工被困井下700m深處。被困礦工在井下避難硐室等待救援。8月22日第1個(gè)救援鉆孔打通，10月13日33名被困礦工全部獲救。33名礦工生還，井下避難硐室發(fā)揮了決定性作用，特別在第1個(gè)救援鉆孔打通前的17天里，礦工的基本生存條件全部由避難硐室提供。這再次說(shuō)明建設(shè)避難硐室的必要性。

3.080.9292.7715.87全國(guó)煤礦國(guó)有重點(diǎn)國(guó)有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2004年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率圖什么是安全管理我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國(guó)家死亡總?cè)藬?shù)的４倍，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的近200倍（2002年）、印度的12倍。澳大利亞百萬(wàn)噸煤死亡率是0.01422007年全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率1.485(預(yù)計(jì))。晉城市百萬(wàn)噸死亡率0.79（2007）。

事故發(fā)生的原因：1、物的不安全狀態(tài)（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、人的不安全因素（重要原因）3、環(huán)境的因素（直接原因）4、管理上的失誤（間接原因）人的不安全行為：1、未經(jīng)許可進(jìn)行操作，忽視安全，忽視警告2、危險(xiǎn)作業(yè)3、不使用安全設(shè)備4、在有危險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備裝置上或移動(dòng)著的設(shè)備上進(jìn)行工作，不停機(jī)、邊工作邊檢修5、注意力分散，嬉鬧、恐嚇等。物的不安全狀態(tài)：1、設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)不良，材料強(qiáng)度不夠，部件損壞2、存在危險(xiǎn)有害物質(zhì)3、安全防護(hù)裝置失靈4、工藝過(guò)程不合理管理上的缺陷：1、技術(shù)缺陷。指工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備、儀器儀表等設(shè)計(jì)、選材、安裝、布置、維護(hù)維修有缺陷，或工藝流程、操作方法存在問(wèn)題。2、勞動(dòng)組織不合理。3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查，或檢查指導(dǎo)錯(cuò)誤。4、教育培訓(xùn)不夠。5、人員選擇和使用不當(dāng)。6、沒(méi)有操作規(guī)程或規(guī)程不健全。環(huán)境因素：1、自然環(huán)境的異常，巖石、地質(zhì)、水文、氣象等的惡劣變異2、生產(chǎn)環(huán)境不良，既照明、溫度、通風(fēng)、采光、噪聲、振動(dòng)、空氣質(zhì)量、顏色等方面的問(wèn)題（1）危害類型1生產(chǎn)過(guò)程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或有害物質(zhì)能量

—鍋爐、爆炸危險(xiǎn)品產(chǎn)生的沖擊波、溫度、壓力；

—高處作業(yè)的勢(shì)能；

—帶電導(dǎo)體上的電能；

—行使車輛或運(yùn)動(dòng)部件的動(dòng)能；

—噪聲的聲能；

—輻射能危害物質(zhì)

—有毒物質(zhì)

—腐蝕性物質(zhì)；

—有害粉塵；

—窒息性氣體；

事故原因——危險(xiǎn)、危害因素危險(xiǎn)、危害因素控制的基本知識(shí)故障

—發(fā)生故障、誤操作時(shí)信號(hào)裝置、保險(xiǎn)、信號(hào)缺乏或缺陷

—設(shè)備在強(qiáng)度、剛性、穩(wěn)定性、人機(jī)關(guān)系上的缺陷人員失誤—操作失誤—造成安全裝置失靈；—使用不安全設(shè)備；—手替代工具操作；—物體存放不當(dāng)；—冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所—攀登不安全裝置—在起吊物下作業(yè)—機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理管理缺陷

—計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查過(guò)程中存在的缺陷作業(yè)環(huán)境缺陷

—溫度、濕度、照明、通風(fēng)等引起故障或人員失誤（2）危害類型2—

失控安全第一：安全大于一切、安全高于一切安全先于一切、安全優(yōu)于一切；安全至上、安全為天、安全優(yōu)先。

預(yù)防為主：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！薄抖Y記·中庸》【釋義】：預(yù)：預(yù)先，指事先作好計(jì)劃或準(zhǔn)備；立：成就；廢：敗壞。不論做什么事，事先有準(zhǔn)備，就能得到成功，不然就會(huì)失敗。綜合治理：所謂綜合治理，就是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決社會(huì)治安問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程。煤礦存在在主要災(zāi)害有：水火瓦斯煤塵頂板沖擊地壓二、國(guó)外煤礦安全管理的啟示

他山之石 可以攻玉

美國(guó)安全管理的發(fā)展

早期，勞動(dòng)條件惡劣，事故惡性膨脹19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，由于工人們的斗爭(zhēng)和社會(huì)公眾的關(guān)切支持，迫使資本家不得不改善安全衛(wèi)生的狀況。1867年，美國(guó)馬薩諸塞州建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)工廠檢查部門。1908年建立匹茨堡采礦與安全研究所。1910年成立煤礦管理局。1913年，成立了勞工部和全國(guó)工業(yè)安全委員會(huì)（全國(guó)安全委員會(huì)）1915年，成立了美國(guó)安全工程師協(xié)會(huì)等美國(guó)安全管理的發(fā)展

20世紀(jì)50年代實(shí)行工程技術(shù)教育為基礎(chǔ)的安全管理，這標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代安全管理的起步1969年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦煤礦安全與衛(wèi)生法》，這是美國(guó)第一個(gè)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的具體立法1970年12月29日，頒布了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》（OSHAct），這是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的安全衛(wèi)生基本法1971年，美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱OSHA）成立

①改善勞動(dòng)條件，防止工傷事故，主要靠企業(yè)實(shí)施。政府主要依靠立法和監(jiān)督檢查來(lái)推進(jìn)這方面的工作。②重視安全衛(wèi)生教育。③重視開(kāi)發(fā)新技術(shù)、使用新設(shè)備，開(kāi)展安全科學(xué)研究工作。

美國(guó)安全管理的特點(diǎn)

執(zhí)法美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)是1977年通過(guò)的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》1、安全檢查經(jīng)?；?、事故責(zé)任追究制3、安全檢查“突襲制”4、檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制

技術(shù)支持新技術(shù)的推廣和采用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國(guó)煤礦業(yè)近30年來(lái)的實(shí)踐所證明。主要啟示

培訓(xùn)一些對(duì)中國(guó)礦難有所了解的美國(guó)技術(shù)人員認(rèn)為，中國(guó)煤礦災(zāi)難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因是對(duì)工人和礦主的培訓(xùn)不充分，導(dǎo)致他們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備都掌握不夠。在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。在美國(guó)，對(duì)煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的全國(guó)礦業(yè)衛(wèi)生與安全學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會(huì)在每個(gè)財(cái)政年都舉辦短期集中安全講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對(duì)的是聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參加課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開(kāi)采的計(jì)劃性和對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性，計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人群，實(shí)際上美國(guó)煤礦工人的總數(shù)已經(jīng)下降到不足十萬(wàn)，他們中絕大多數(shù)也是操作設(shè)備的技術(shù)工人；三是推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。第二次世界大戰(zhàn)以后處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，工傷事故狀況十分嚴(yán)重；制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)災(zāi)難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)；建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實(shí)施高效的監(jiān)督管理；設(shè)立了“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”、“中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)”等；后來(lái)日本的安全管理水平趕上而且超過(guò)了美國(guó)，居于世界領(lǐng)先地位。日本安全管理的發(fā)展

日本安全管理采取的對(duì)策

①建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制；②加強(qiáng)立法，建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系；③制定勞動(dòng)災(zāi)害防治計(jì)劃；④加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生行政管理和監(jiān)督指導(dǎo)；⑤推進(jìn)安全衛(wèi)生教育；⑥重視新技術(shù)的引進(jìn)和設(shè)備的更新，積極發(fā)展勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的科學(xué)研究；⑦重視發(fā)揮工傷事故防止團(tuán)體的作用；⑧開(kāi)展群眾性的安全衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。煤礦安全管理理念新視角堤壩原理

安全的堤壩是由眾多因素構(gòu)成的。任何細(xì)小局部的隱患，都會(huì)危及堤壩。千里之堤，潰于蟻穴。嚴(yán)重的三違、隱患，是顛覆性破壞性很強(qiáng)的毀堤行為。防患于未然，決不能讓堤壩決口。一旦決口，要堅(jiān)決堵漏，亡羊補(bǔ)牢。不然，勢(shì)猛迅急，很難補(bǔ)救。煤礦安全管理理念新視角“盲人提燈”與“自我防護(hù)”

一位盲人晚上提著燈籠走在街上，有過(guò)路人問(wèn)：“你自已看不見(jiàn)，為什么還要提著燈籠走路呢？”盲人回答說(shuō)：“我提著燈籠是為了讓別人能夠看到我，不會(huì)撞到我”。盲人之聰就是因?yàn)樗懈叨鹊淖晕曳雷o(hù)意識(shí)。煤礦安全管理理念新視角

提高自我防護(hù)意識(shí)，無(wú)疑是一種保障作業(yè)者自身安全的最佳途徑和有效辦法。提高“自我防護(hù)”意識(shí)，首先應(yīng)把“安全第一、預(yù)防為主”的安全理念深深根植于腦際，時(shí)時(shí)處處講安全、要安全；提高“自我防護(hù)”意識(shí)，要掌握一定的安全技術(shù)，明白哪里存在危險(xiǎn)，怎樣做才不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)；提高“自我防護(hù)”意識(shí)，還要克服掉懶惰、僥幸這些與生俱來(lái)的劣性，狠反習(xí)慣性違章，用制度來(lái)嚴(yán)格約束自己，不讓自己的行為越“雷池”半步。煤礦安全管理理念新視角在作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，相互監(jiān)督，不但自己不違章作業(yè)，而且還應(yīng)及時(shí)提醒、制止他人違章，真正做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害），杜絕違章，避免事故的發(fā)生，保證自身的安全，保障企業(yè)的長(zhǎng)治久安。澳大利亞：制定法規(guī)、明確責(zé)任澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責(zé)任，這在防止煤礦事故中起了很重要的作用。澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州(領(lǐng)地)政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過(guò)程中，要根據(jù)各地的不同情況對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級(jí)政府通過(guò)對(duì)礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的審查或監(jiān)察對(duì)礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以下令停產(chǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，礦山經(jīng)理必須向政府注冊(cè)，同時(shí)熟知有關(guān)政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來(lái)，政府一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果。澳大利亞：制定法規(guī)、明確責(zé)任有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山設(shè)計(jì)師、雇主和雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個(gè)人對(duì)安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對(duì)自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果顧主出高薪讓雇員出工，顧主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯了法。換句話說(shuō)，想拒絕安全都難。

在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機(jī)制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有明確規(guī)范。還規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)督檢查員由礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)的資格證書，同時(shí)要有長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心。

除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實(shí)行了企業(yè)內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士州的煤礦鼓勵(lì)員工查找事故隱患，對(duì)新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行。委員會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免了事故的發(fā)生。煤礦安全管理新視角、新技術(shù)煤礦安全管理中細(xì)節(jié)的重要性2建立本質(zhì)安全型礦井3煤礦安全管理的信息化4“手指口述”安全確認(rèn)法的應(yīng)用5煤礦安全管理理念新視角

1第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行——國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。國(guó)家監(jiān)察——煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)察行為。地方監(jiān)管——地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合管理部門和行業(yè)管理部門依法對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)必須依法接受、配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察。企業(yè)負(fù)責(zé)——煤礦企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，依法實(shí)施安全生產(chǎn)的管理行為?！⒚旱V安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——煤礦企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。煤礦安全生產(chǎn)管理人員——煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員：各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)(科、隊(duì)、井)等負(fù)責(zé)人。二、煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全的指示，在礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本礦的安全生產(chǎn)工作。

(2)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育、安全知識(shí)教育．組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)新工人上崗前的安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

(3)組織制定、修汀本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術(shù)措施，提出安全技術(shù)措施方案，檢查執(zhí)行情況。

(4)《作業(yè)規(guī)程》的安全技術(shù)措施審查和審批。

(5)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或參與新建、擴(kuò)建及大修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、采區(qū)設(shè)計(jì)和投產(chǎn)驗(yàn)收，以及新設(shè)備、新工藝安全設(shè)施的審查。

(6)監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。(7)經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)排除事故隱患，解決安全問(wèn)題，糾正、制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。(8)掌握本單位的安全形勢(shì)，分析安全方面存在的問(wèn)題，提出解決措施。

(9)負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，建立和管理事故檔案。

(10)組織本礦安全工作的考核和評(píng)比，開(kāi)展安全活動(dòng)競(jìng)賽，交流、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

(11)定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，指導(dǎo)安排安全生產(chǎn)工作。第二節(jié)煤礦安全管理的的、內(nèi)容和方法煤礦安全管理——是指對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全工作的管理。是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系該活動(dòng)，借以保護(hù)職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。一、煤礦安全管理的目的煤礦安全管理的目的是提高礦井災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動(dòng)礦井生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。二、煤礦安全管理的內(nèi)容1、安全管理的基礎(chǔ)工作：包括建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全技術(shù)措施體系，安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救災(zāi)救援體系，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制訂安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃(礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃)，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估評(píng)價(jià)和管理，進(jìn)行安全技措經(jīng)費(fèi)管理等。2．生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的安全保障，包括生產(chǎn)過(guò)程中人員來(lái)安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的保證，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過(guò)程安全性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系流的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。安全信息化工作：包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，以提高安全管理的信息化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)自動(dòng)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化?，F(xiàn)代安全管理——強(qiáng)調(diào)八大要素(法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息的管理，三、煤礦安全管理的常用方法1.安全檢查法2．安全目標(biāo)管理法3．戴明循環(huán)管理法，又叫PDCA(即Plan，計(jì)劃；D0，實(shí)施；Check，檢查；Aetion，處理)循環(huán)法，是美國(guó)人戴明提出的一種企業(yè)管理方法，

4．系統(tǒng)工程管理法5．煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)法6．煤礦系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)法①分析現(xiàn)狀，找出問(wèn)題，即查隱患。②分析產(chǎn)生問(wèn)題的情況，期氌原因。③找出主要影響因素，昱#找關(guān)鍵。④制定整改計(jì)劃與措旋，即定措施。⑤實(shí)施措臃與計(jì)劃，即實(shí)施。⑥檢查決策實(shí)施效果。即檢查。⑦實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，鞏固成果，即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。，⑧轉(zhuǎn)入下一循環(huán)處理的問(wèn)題，即轉(zhuǎn)入下期。第三節(jié)煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度煤礦安全生產(chǎn)管理制度

1．煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度2．安全目標(biāo)管理制度3．安全辦公會(huì)議制度4．安全技術(shù)措施審批制度5．安全檢查制度6．事故隱患排查制度7．安全教育培訓(xùn)制度8．安全投入保障制度9．主要負(fù)責(zé)人和管理人員下井及帶班制度10．勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與使用制度11．礦用設(shè)備、器材使用管理制度12．礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度13．煤礦事故應(yīng)急救援制度14．安全獎(jiǎng)罰制度15．入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度16．安全操作規(guī)程管理制度17．安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度18．安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度19．職業(yè)危害防治制度第四節(jié)煤礦安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)一、安全評(píng)估依據(jù)相關(guān)規(guī)定，煤礦必須每年進(jìn)行一次安全程度評(píng)估。

(一)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容1．煤礦安全生產(chǎn)保障(1)各級(jí)管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。(3)安全投入。(4)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)黃和專職安全管理人員配備。(5)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)。(6)工人的安全教育培訓(xùn)。，(7)特種作業(yè)人員的資質(zhì)。(8)井下設(shè)備、儀器儀表的煤礦安全標(biāo)志。(9)其他。2．煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)

(1)礦井“一通三防”。

(2)防治水。

(3)采煤安全。

(4)掘進(jìn)安全。

(5)機(jī)電安全。

(6)運(yùn)輸安全。

(7)其他。二、安全評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程的方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)．并提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。安全評(píng)價(jià)程序

(1)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備。明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍．熟悉評(píng)價(jià)系統(tǒng)，收集相關(guān)資料。

(2)對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)。

(3)在對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)系統(tǒng)、工程發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，并提出安全對(duì)策措施。

(4)作出安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。

(5)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。4．安全評(píng)價(jià)方法(1)定性安全評(píng)價(jià)法(2)定量安全評(píng)價(jià)法

第五節(jié)事故分類、報(bào)告及統(tǒng)計(jì)分析事故的分類從事故的調(diào)查與處理的角度出發(fā)，煤炭行業(yè)現(xiàn)行的事故分類方法如下：1．責(zé)任事故2．非責(zé)任事故3．傷亡事故

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失劃分①一般事故，是指造成3人以下(不含3人)死亡，或者10人以下(不含l0人)重傷，或者l000萬(wàn)元以下(不含l000萬(wàn)元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。②較大事故，是指造成3人以上(含3人)10人以下(不含l0人)死亡，或者10人以上(含10人)50人以下(不含50人)重傷，或者l000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)5000萬(wàn)元以下(不含5000萬(wàn)元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。③重大事故，是指造成l0人以上(含10人)，30人以下(不含30人)死亡，或者50人I以上(含50人)100入以一F(不含l00人)重傷，或者5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)1億元以下(不含l億元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。④特別重大事故，是指造成30人以上(含30人)死亡，或者100人以上(含100人)重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上(含1億元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。按事故的性質(zhì)分①頂板事故：頂板冒落、片幫、底鼓、沖擊地壓等。②瓦斯事故：有害氣體中毒，瓦斯窒息，瓦斯(煤塵)燃燒、爆炸，煤(巖)與瓦斯突出等。③機(jī)電事故：機(jī)械設(shè)備