安全生產(chǎn)課件

安全素質(zhì)培訓(xùn)安全生產(chǎn)法講座十年鑄劍上世紀(jì)末啟動制定安全生產(chǎn)法工作2002年6月29日，第9屆全國人大常委會第28次會議以118票贊成、1票反對、2票棄權(quán)表決通過2014年2月，第12屆全國人大常委會一審，8月二審，8月31日第10次會議表決，以165票贊成、5票棄權(quán)通過十年煉劍內(nèi)容提要安全法出臺是社會和諧發(fā)展的要求一安全生產(chǎn)法的總體思路二安全生產(chǎn)法的主要亮點(diǎn)三3一、安全生產(chǎn)法出臺是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的必然要求我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍尤其是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”（一）經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求法制模式不適應(yīng)時代要求的問題，2002年的《安全生產(chǎn)法》是一部完全管制法制模式的法律，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠?qū)е抡O(jiān)管職責(zé)過大，出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為企業(yè)違法成本過低、自主守法意識過低部分條款比較原則，可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)不銜接（二）安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到的問題及負(fù)面影響3?29吉煤集團(tuán)特別重大瓦斯爆炸事故2013年3月29日，吉林省吉煤集團(tuán)下屬八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36死12傷，事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進(jìn)入井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17死8傷。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全。相繼制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等規(guī)范性文件，在工作實(shí)踐中行之有效的做法和政策措施，必需要通過立法形式將其規(guī)范化、制度化。（三）鞏固安全生產(chǎn)實(shí)踐成果二、安全生產(chǎn)法的總體思路前提提升安全生產(chǎn)工作擺位根本強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任關(guān)鍵加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度保障嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究（一）安全生產(chǎn)法的總體思路強(qiáng)化紅線意識，提升安全生產(chǎn)“擺位”，始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。1、提升安全生產(chǎn)工作擺位主體責(zé)任應(yīng)做到五個到位培訓(xùn)教育到位應(yīng)急管理到位規(guī)劃投入到位責(zé)任落實(shí)到位思想認(rèn)識到位2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任憂患意識擔(dān)當(dāng)意識戒懼之心長抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價去驗(yàn)證一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本4、嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究四個方面變化立法定位轉(zhuǎn)型規(guī)范模式升級立法理念創(chuàng)新工作思路清晰（二）安全生產(chǎn)法的主要變化三、安全生產(chǎn)法的主要亮點(diǎn)1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等制度寫入《安全生產(chǎn)法》，用法律的形式予以加強(qiáng)，對提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平有顯著作用（一）加強(qiáng)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ);開發(fā)區(qū)、工業(yè)園：量大面廣，發(fā)展速度快，招商引資重效益輕安全，安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)。7?12武漢恒瑞橡塑制品有限公司火災(zāi)2011年7月12日9時25分，湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東荊河路天長市恒瑞橡塑制品有限公司（武漢分公司）生產(chǎn)車間發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡，過火面積3450平方米，直接財產(chǎn)損失1179.4萬元。

3、增加了安全培訓(xùn)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)新增一項(xiàng)，“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，新增“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。4、發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)作用必須有注冊安全工程師的單位：危險物品生產(chǎn)單位危險物品儲存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵品聘用注冊安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師專業(yè)類別：按煤礦與非煤礦山、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊。

5、強(qiáng)調(diào)落實(shí)“三個必須”

管業(yè)務(wù)必須管安全管行業(yè)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全6、明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門7、明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)30（1）設(shè)立與本企業(yè)相符的安全管理機(jī)構(gòu)，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃（4）確保本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（2）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況（3）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施（4）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練（5）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議（6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為（7）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員職責(zé)323?27合肥某電纜廠機(jī)械亡人事故有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。2012年國家安監(jiān)總局與財政部聯(lián)合發(fā)文財企【2012】16號文件。3、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用4、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。5、保障安全生產(chǎn)管理人員的待遇生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。6、強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理人員的履職能力危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。7、對派遣工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。8、對實(shí)習(xí)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。9、加強(qiáng)承發(fā)包方的管理生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改11?15上海特大火災(zāi)事故2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。10、鼓勵參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場機(jī)制推動安全的重要手段，對解決事故搶險救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（三）安全監(jiān)管方式創(chuàng)新1、建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。（四）建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制2、實(shí)行信用管理機(jī)制負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（黑名單制度）

3、淘汰落后的設(shè)備或工藝

國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

省自治區(qū)直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。4、分類分級監(jiān)管

5、生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度

從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。1、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。（五）安全監(jiān)管手段加強(qiáng)3、對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定（六）增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定

1、制定應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。2、建立應(yīng)急組織。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、指定兼職應(yīng)急人員。

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè).重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍.企業(yè)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊伍.社會力量鼓勵其他單位建立應(yīng)急救援隊伍.國務(wù)院綜合安監(jiān)部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng).國務(wù)院其它部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng).配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平.

4、事故救援現(xiàn)場指揮。

參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1、明確了八項(xiàng)罰款。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主