第十一周 全球糧食

第十一周全球糧食危機第85屆世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)展委員會會議于4月21日在美國華盛頓召開。中國財政部長謝旭人出席了會議。會議主要就當前全球經(jīng)濟形勢、社會安全網(wǎng)、私營部門發(fā)展等議題進行了討論。會議認為，當前全球經(jīng)濟狀況雖然有所改善，但仍充滿挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)采取相關政策措施和推進結構性改革。2015年前有望實現(xiàn)千年發(fā)展目標關于全球貧困人口減少一半的要求，但糧價高企并劇烈波動將嚴重影響全球減貧進程。會議呼吁世界銀行加大對發(fā)展中國家的支持力度，特別是幫助發(fā)展中國家解決影響糧食安全和營養(yǎng)不良的深層次問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告顯示，2012年3月份的食品價格指數(shù)(FFPI)為215.9點，自今年1月起已經(jīng)連續(xù)3個月環(huán)比上漲糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)是衡量一攬子食品類商品國際價格月度變化的尺度，它由五個商品類別的價格指數(shù)(含55種價格)的加權平均數(shù)構成。2012年3月份糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)(FFPI)為215.9點，與2月份的215.4點相比略微上漲。2011年12月該指數(shù)為210.8點。對于全球食品的供需情況，報告稱，糧農(nóng)組織對2012年小麥產(chǎn)量的預測仍為6.9億噸，比2011年的創(chuàng)紀錄高產(chǎn)低1.4%。雖然產(chǎn)量下滑，但2012/2013年度世界小麥供應量仍將高于預測利用量，原因是結轉(zhuǎn)庫存量巨大。稻米市場的供應形勢似乎也將十分充裕。但是粗糧的供應形勢尤為緊張，特別是世界最大生產(chǎn)國和出口國美國的玉米形勢較緊。持續(xù)處于糧食危機的國家威脅糧食安全的四大因素一、人口因素有報告指出，發(fā)展中國家的人口將從今年的56億增加到2050年的79億。同一期間，發(fā)達國家的人口變化不大，將由目前的12.3億增至2050年的12.8億。而且，如果不把由發(fā)展中國家遷入發(fā)達國家的移民數(shù)量(平均每年240萬人)包括在內(nèi)，發(fā)達國家的人口事實上會出現(xiàn)縮減，降至11.5億。威脅糧食安全的四大因素二、耕地減少“2008歐洲土地會議”的專家發(fā)出警告說，全球耕地面積正在迅速減少，這種現(xiàn)象必須引起足夠重視。世界銀行的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球人均可耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少到了46年前的1/2。威脅糧食安全的四大因素三、氣候變化氣候變化導致異常天氣出現(xiàn)（如雪災、干旱等），給一些國家造成了嚴重的損失。一些國家的干旱引發(fā)人們對糧食安全的擔憂，導致糧食價格暴漲，使本來已經(jīng)處于極端貧困的國家和地區(qū)“雪上加霜”。2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會將在丹麥的哥本哈根舉行，與會各方將共同尋求《京都議定書》的后續(xù)方案，提出全球2050年減排溫室氣體的目標和行動方案。金融危機爆發(fā)后，如何應對金融危機，如何刺激經(jīng)濟復蘇，如何協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟政策等議題占據(jù)了各種國際論壇。金融危機導致全球經(jīng)濟，特別是主要能源消費大國經(jīng)濟放緩，這本來給政治家們提供了充分的時間來討論和達成全球減排協(xié)議。但是，許多國家出臺的經(jīng)濟刺激方案中包含了龐大的基礎設施建設計劃，許多高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)再次上馬，經(jīng)濟結構調(diào)整被無限期擱淺，這勢必加劇溫室氣體的排放。威脅糧食安全的四大因素四、生物能源目前全球生物能源的總產(chǎn)量近800億升，主要生產(chǎn)者是美國、巴西、歐盟及加拿大，占全球生物能源總產(chǎn)量的90%以上。鑒于高油價將成為全球經(jīng)濟的一種常態(tài)，生物能源的快速增長趨勢是不可遏止的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預計，2015年全球生物能源的總產(chǎn)量將達到1200億升。生物能源的最終來源是農(nóng)業(yè)，因而世界糧食供求的格局與生物能源的發(fā)展存在直接的聯(lián)系。近期世界糧食價格的暴漲很大程度上是生物能源發(fā)展的結果。糧價暴漲所引發(fā)的糧食出口貿(mào)易保護與許多發(fā)展中國家的動蕩已成為國際社會關注的焦點問題。2007年全球糧食總產(chǎn)量在21億噸，其中超過1億噸(占總產(chǎn)量的5%左右)被用作生物能源生產(chǎn)。正是這部分額外的需求打破了全球糧食供求的均衡。通常情況下，3.3噸玉米能生產(chǎn)1噸燃料乙醇。研究發(fā)現(xiàn)，即使美國種植的所有玉米和大豆都用來生產(chǎn)生物能源，也只能滿足全國汽油需求的12%和柴油需求的6%。2006年，美國的112家生物燃料廠幾乎消耗掉了上述玉米產(chǎn)量的五分之一，換來的是大約50億加侖(1加侖約合3.785升)乙醇。如果算上他們的產(chǎn)量提高計劃，還有所有正在興建的工廠，到今年底，全美國超過一半的玉米產(chǎn)量都會被這些生物燃料廠的機器吞掉。石油價格的進一步上漲也會刺激生物能源作物的種植。大力發(fā)展生物燃料加大了糧食的消耗量，從美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農(nóng)田制造生物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。1月23日，美國總統(tǒng)布什在其國情咨文演講中號召美國未來10年的汽油用量削減20%，在2017年將可再生能源使用量增到350億加侖，以替代15%的汽油用量。由于生物能源的使用導致玉米價格上漲接近100%。按照美國政府的計劃，未來要用生物乙醇替代20%的汽油，需要消耗美國50%到80%的玉米產(chǎn)量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界糧食結構也將因此受到重大影響。歐盟也計劃在2010年前生物能源產(chǎn)量可望達到1100萬噸。與生物能源作物種植擴大相應進入食品生產(chǎn)加工過程的糧食就會減少——這將提高糧食價格。根據(jù)調(diào)查研究，當石油價格為60到70美元的時候，生物能源的生產(chǎn)就能夠帶來利潤。也就是說，只要石油價格高于這個門檻，生物能源生產(chǎn)就有擴大的趨勢。威脅糧食安全的非糧食因素石油價格的持續(xù)高漲導致糧食危機的因素很多，其中很重要的原因就是國際石油價格的持續(xù)猛漲推高了農(nóng)業(yè)成本投機資本的炒作

投機資本的炒作也加大了糧價的波動幅度。近年來，隨著國際大宗商品市場日益“金融化”，大量投機資金進入國際糧食市場興風作浪。2011年春天，國際市場的糧食價格平均上漲了55%，有些地區(qū)的糧價更是接連翻番。發(fā)展中國家放棄種糧完全依賴國際市場

過去數(shù)十年間，西方國家和一些國際機構以援助為杠桿，向窮國推銷“自由市場”的糧食政策。這一政策的理論基礎是：窮國應該降低關稅，從國外進口便宜的糧食，讓本國農(nóng)民改種經(jīng)濟作物出口以獲取更多利潤。這一政策推行的結果是：發(fā)達國家為自己的農(nóng)產(chǎn)品打開了市場，而窮國卻失去了糧食的自給自足。美國哥倫比亞大學地球研究所所長、聯(lián)合國秘書長特別顧問杰弗里·薩克斯也直言：“世行犯了一個根本性的錯誤，認為市場可以解決一切。而歷史證明，人們首先要生存下去，市場才能發(fā)揮作用?！笔澜绺鲊膽獙Υ胧┥程兀汗膭钏狡笤诤Ｍ馔顿Y農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并將糧食返銷國內(nèi)

沙特農(nóng)業(yè)部官員表示，農(nóng)業(yè)部將全力支持沙特私營資本的對外糧食投資，并對其加以引導和保護，確保投資者機會均等。他還透露，對外投資的糧食品種主要是大米、小麥、大麥和玉米，政府正積極同相關國家政府接觸，探討吸引沙特糧食投資的方式。日本：為確保糧食供給日本欲積極開發(fā)海外糧庫

日本政府將與出口國簽訂投資協(xié)議，確保公平交易，降低日本企業(yè)的投資風險。另一方面，將在不威脅當?shù)鼐用窕旧畋Ｕ系那疤嵯屡哟蠛Ｍ廪r(nóng)田收購力度，給予雇傭的當?shù)剞r(nóng)工合理報酬，確保不造成因大規(guī)模開發(fā)而造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果。南非：醞釀增加糧食關稅

南非貿(mào)易與工業(yè)部在最近發(fā)表的貿(mào)易政策審查報告中強調(diào)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性作用，并表示將運用貿(mào)易工具促進產(chǎn)業(yè)升級，保證食品安全和加快農(nóng)村發(fā)展。主要通過提高進口食品的關稅來加大對農(nóng)業(yè)的保護，同時對出口農(nóng)業(yè)原材料征收出口稅。巴基斯坦：政府擬建設糧食存儲和食品冷藏設施

巴基斯坦計劃委員會副主席薩達爾日前主持召開會議，討論建設糧食存儲和食品冷藏設施的相關事宜。與會代表提議按公私合營模式組建糧食存儲和農(nóng)貿(mào)開發(fā)控股公司，并從聯(lián)邦政府、省政府和私營領域選拔代表出任公司董事，負責落實上述項目。坦桑尼亞：政府將投入1500萬美元在國際市場采購糧食應對糧荒

坦各省糧食收獲量為526萬噸，需求量為658萬噸。17省共需要糧食130萬噸。而當前國際市場糧價偏高，如玉米每噸達到350美元。為應對糧荒，坦政府一方面調(diào)撥戰(zhàn)略儲備糧和其他省份豐收余糧，另一方面撥款在國際市場上采購糧食，預計資金需求量達1500萬美元中東產(chǎn)油國：欲以石油換農(nóng)田

中東產(chǎn)油國目前正與東南亞國家推進以石油換糧食的方案。沙特阿拉伯、科威特和巴林等海灣合作委員會(GCC)6個成員國上周在巴林舉行會議，討論同東盟(ASEAN)10個成員國以原油換農(nóng)田的合作方案。糧食危機距離中國有多遠一、氣候多變，自然災害頻發(fā)98年南方歷史罕見的特大洪水08年十幾個省份百年不遇的冰雪災難四川汶川地震；2010青海玉樹地震、云貴干旱、舟曲特大泥石流二、人口急劇增長：2020年中國人口將達到14.5億2005年1月6日中國人口達到13億。2008年人口達到13.28億，