農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保工作方案

農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保工作方案為深入貫徹落實黨中央和省委1號文件精神,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,全面推進省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)公司）構(gòu)建的“資源聯(lián)合開發(fā)、信貸集合加工、風(fēng)險共同管理、責(zé)任比例分擔(dān)”的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)?！皠窀J”工作,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),助力脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)村進步,根據(jù)《加快全省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,制定本實施方案。一、基本原則（一）堅持政策定位、專注農(nóng)業(yè)?！皠窀J”要牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策性定位,堅持專注農(nóng)業(yè)、專注適度規(guī)模經(jīng)營,聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題,防止泛農(nóng)化,更不得脫農(nóng)、離農(nóng)。（二）堅持協(xié)同推進、風(fēng)險共管?？h農(nóng)委、縣金融辦、縣財政局等相關(guān)部門和省農(nóng)擔(dān)公司,建立協(xié)商溝通機制,共同推進“勸耕貸”工作,共同管控擔(dān)保風(fēng)險。（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施“勸耕貸”工作,積極打基礎(chǔ)、抓典型、促推廣,爭取到2019年底實現(xiàn)全縣“勸耕貸”業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二、工作機制一）擔(dān)保貸款框架擔(dān)保貸款對象。“勸耕貸”重點扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)的一二三產(chǎn)相關(guān)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。擔(dān)保貸款范圍。糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。擔(dān)保貸款條件。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,具有完全民事行為能力,有良好信用記錄,有還款能力,有適度的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,生產(chǎn)經(jīng)營正常。擔(dān)保貸款額度。從事專業(yè)化或規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè),以及國有農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體,“勸耕貸”單戶在保余額在10萬-200萬之間,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),單戶額度原則上不超過1000萬元。擔(dān)保貸款利率。銀行貸款利率執(zhí)行國家基準利率,最高上浮不超過同期基準利率的20%。擔(dān)保取費標準。“勸耕貸”的年擔(dān)保費率不高于1.2%。風(fēng)險共管分擔(dān)。建立省農(nóng)擔(dān)公司、縣財政和承辦銀行“抱團”管控風(fēng)險的責(zé)任機制,把風(fēng)險降到最低限度。對于最終出現(xiàn)的風(fēng)險,建立風(fēng)險分擔(dān)機制,省農(nóng)擔(dān)公司承擔(dān)50%的責(zé)任,承辦銀行承擔(dān)20%的責(zé)任（無條件風(fēng)險敞口）,縣財政承擔(dān)30%的責(zé)任。當“勸耕貸”擔(dān)保貸款發(fā)生代償時,省農(nóng)擔(dān)公司按照債務(wù)人實際逾期未清償貸款本息的80%承擔(dān)代償責(zé)任,再由縣財政按債務(wù)人實際逾期未清償貸款本息的30%給予省農(nóng)擔(dān)公司補償。不良貸款由省農(nóng)擔(dān)公司、承辦銀行和縣財政共同進行追繳,追繳的資金在抵扣追索等費用后先期彌補銀行,余額按比例償還縣財政和省農(nóng)擔(dān)公司。二）擔(dān)保貸款流程信息收集。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為單位,依托當?shù)刎斦?、農(nóng)經(jīng)（技）站等部門,設(shè)立農(nóng)擔(dān)工作站。各工作站將轄區(qū)內(nèi)所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息按照“勸耕貸”的要求進行收集,各村填寫《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況摸底表》,工作站收集轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模“硬數(shù)據(jù)”。建檔立卡。各工作站將《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況摸底表》及生產(chǎn)經(jīng)營“硬數(shù)據(jù)”錄入“勸耕貸數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”,為每戶建立電子檔案。客戶分類。根據(jù)“有信用、有規(guī)模、有經(jīng)驗、有效益、有主業(yè)、有需求”的“六有”標準,將完成信息錄入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類為“信貸備選類、培育關(guān)注類、其他類”三類。項目推選。省農(nóng)擔(dān)公司聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）“勸耕貸”相關(guān)工作部門召開“信貸備選類”現(xiàn)場宣講摸底會,了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求,填寫《融資需求統(tǒng)計表》,匯總后制作《盡調(diào)項目登記表》,由省農(nóng)擔(dān)公司向合作銀行發(fā)布信息,批量推薦盡調(diào)項目。銀行盡調(diào)。合作銀行按照相關(guān)流程,充分運用“勸耕貸數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”中的建檔立卡數(shù)據(jù)對批量客戶進行盡職調(diào)查,并將調(diào)查報告及相關(guān)盡調(diào)資料通過“勸耕貸數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”傳送至省農(nóng)擔(dān)公司。公示推薦。銀行和省農(nóng)擔(dān)公司對符合條件的借款主體審批后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進行貸款授信資格公示,在申請主體所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、自然村公示并設(shè)立舉報電話。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門及縣農(nóng)委審核推薦,填寫《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資推薦表》。審批放貸。省農(nóng)擔(dān)公司、銀行和客戶按照“集中審批、信貸加工、批量簽約、用時提款”的原則簽訂相關(guān)合同,實施放款。貸后管理?？h農(nóng)委、縣金融辦、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、承辦銀行、省農(nóng)擔(dān)公司共同監(jiān)督資金的使用情況、借款主體的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài),跟蹤提供服務(wù)、處理化解風(fēng)險等,確保貸款安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工作站、承辦銀行及時在“勸耕貸數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”中更新借款主體信息,做好服務(wù)周期轉(zhuǎn)換。三、保障機制（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負責(zé)同志為組長,分管負責(zé)同志為副組長,縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“勸耕貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,具體負責(zé)全縣“勸耕貸”的協(xié)調(diào)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門要高度重視,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),抽調(diào)專人負責(zé),切實把好事辦好、實事辦實,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到實惠,讓人民群眾滿意。（二）推動業(yè)務(wù)發(fā)展?？h農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要協(xié)助省農(nóng)擔(dān)公司加快“勸耕貸”建檔立卡工作,為批量化開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件;縣金融辦、銀監(jiān)辦要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)加強與省農(nóng)擔(dān)公司合作,相互配合,優(yōu)化簡化“勸耕貸”審批程序,加快放款速度,滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款時效性需求。（三）加強風(fēng)險防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要充分了解轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況,做好基礎(chǔ)信息收集以及主體資格篩選、推薦、公示工作;貸款銀行要樹立貸款風(fēng)險防范意識,嚴格按照“勸耕貸”的相關(guān)政策和流程,從信息資料真實、主體身份真實、借款用途真實、經(jīng)營情況真實等方面進行盡職調(diào)查;相關(guān)承辦機構(gòu)要嚴把準入關(guān)、審核關(guān)和資金使用關(guān),確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”;縣“勸耕貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全力配合省農(nóng)擔(dān)公司,利用賦強公證、司法督促程序等手段,實現(xiàn)風(fēng)險管理措施前置,強化風(fēng)險防范?？h財政局首批安排不少于200萬元“勸耕貸”風(fēng)險補償金,用于風(fēng)險補償,并實行專戶管理（由縣金融辦管理的助農(nóng)寶風(fēng)險補償金轉(zhuǎn)為勸耕貸風(fēng)險補償金）。同時,優(yōu)化歸集各類涉農(nóng)獎補資金,協(xié)作做好“勸耕貸”風(fēng)險防控工作。（四）建立督查問責(zé)機制?？h政府將加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）“勸耕貸”工作情況的檢查考核、跟蹤問效。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要結(jié)合實際,制定督查問責(zé)實施辦法,對工作進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評,限期整改;對不負責(zé)任、以權(quán)謀私,違規(guī)推薦操作的,嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（五）構(gòu)建借款人失信懲戒機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、有關(guān)部門要積極支持配合“勸耕貸”推進工作,對惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為,要出臺警示懲戒實施辦法,采取切實有效措施,形成強有力的懲戒和制約合力,使其“一處失信、處處受限”。建立完善征信系統(tǒng),將欠款信息納入人民銀行征信系統(tǒng),作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)時的風(fēng)險提示內(nèi)容。建立違約黑名單,對惡意逃廢債及因主觀原因違約的借款主體,取消項目申報以及當年享受縣各類優(yōu)惠政策、財政補助和榮譽評選的資格。對借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的,應(yīng)及時立案、偵辦,依法追究法律責(zé)任。四、機構(gòu)建設(shè)（一）組建業(yè)務(wù)機構(gòu)?？h農(nóng)委、縣金融辦、縣財政局等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)助設(shè)立省農(nóng)擔(dān)公司辦事處,出臺績效獎勵等支持政策,為農(nóng)擔(dān)工作開展提供便利。（二）強化人員力量。省農(nóng)擔(dān)公司辦事處由省農(nóng)擔(dān)公司選派人員擔(dān)任主要