文書學第四講 公文寫作過程(上)2012

第四講公文寫作過程（上）

學習目標

主要內(nèi)容思考與練習1

掌握公文寫作的過程，熟悉公文寫作的步驟。2

了解公文主題的意義，熟悉公文材料的特點。3

掌握公文主題的確定和公文材料的選擇、加工和運用方法。4

了解公文結構的含義，明確公文結構的特點、作用和任務要求，掌握公文結構的形式和方法。5

熟悉公文語言的特點與要求，掌握公文語言的運用。主要內(nèi)容

一、公文寫作的一般過程

二、公文寫作的主題與材料

三、公文寫作的結構

四、公文寫作中的表達方式

一、公文寫作的一般過程

一、明確主題二、收集材料三、擬定題綱四、草擬初稿五、征求意見六、反復修改七、謄抄文稿八、確定標印2010年4月2日，物理學院教師王*攜家人到望江公園游玩。上午11時許，忽聞有小孩掉入河中呼叫聲。王老師雖然不會游泳，但還是連衣服都顧不上脫就不河去救小孩，終于把小孩托上岸來。待落水小孩家長趕來時，王老師卻悄然離去。后來還是在游客中有一個學生認出了王老師。4月6日，小孩家長把一張大紅感謝信貼上了學校的宣傳窗。

關于表揚王*老師搶救落水兒童的通報

2010年4月2日上午，王*老師攜家人到**公園游覽。上午1I時許，王*老師與家人在河邊的假山處小憩，忽聞河邊傳來呼救聲。王老師馬上沖到河邊，只見一個兒童正在水中掙扎。王老師雖不會游泳，但此時卻奮不顧身，連衣服都沒脫就跳入河中，用力將落水兒童托出水面。在岸上游客的幫助下，終于救起了落水兒童。待落水兒童的家長聞訊趕來時，王*老師卻已悄然離去。恰好游客中有一學生，認出了王*老師，把王*老師的情況告訴了落水兒童的家長。4月6日，該家長親自到公共管理學院向王*老師表示感謝，并將大紅感謝信貼在校宣傳窗上。①王*老師自1995年從西安**大學調(diào)入我校，平時能努力學習鄧小平理論，嚴格要求自己;教學上能刻苦鉆研業(yè)務，敬業(yè)愛崗，深受學生歡迎。此次王*老師英勇?lián)尵嚷渌畠和氖论E，充分顯示了他崇高的思想境界，表現(xiàn)了人民教師良好的職業(yè)道德與高尚品德。②為樹立正氣，宣傳典型，弘揚見義勇為傳統(tǒng)美德，形成良好的校園風尚，掀起校園精神文明建設的新高潮，經(jīng)校人事處研究，決定對王*老師予以通報嘉獎。③希望廣大師生員工向王*老師學習，發(fā)揚光大這種不怕棲牲的精神和舍己為人的可貴品質(zhì)。④

xx大學人事處(印)

二0一0年四月十日二、公文寫作的主題與材料

清代學者李漁在《閑情偶寄》中說：“古人作文一篇，定有一篇之主腦。主腦非他，即作者立言之本意也。”。

（一）公文主題的確定及表達（二）公文材料的選用公文主題的確定

公文的主旨：制文主體通過公文內(nèi)容所表達的主要觀點、基本主張、政治傾向和政策期求。主旨一經(jīng)確立，即對材料的組織、結構的布局、語言的運用以及表達方式等起到制約和調(diào)控作用。正確地確立主旨，使之合乎要求，是寫好公文的關鍵。

在公文寫作過程中，必須首先確立主題，做到“意在筆先”。

確立公文主旨的主要途徑1、來自于機關單位領導（“經(jīng)…決定、指示、同意”）2、來自于工作實踐（“近一段時間，…”）3、來自于黨和國家以及上級的文件和貫徹落實有關會議精神（為了貫徹……文件、…會議……精神）對公文主旨的要求正確鮮明集中例公文與法律

1993年3月，某省人大常委會舉行第十二次會議作出決議，決定撤銷該省某市人民政府的108號文件。決議一公布，立即在省直和各地、市機關引起一陣不小的震動。原因主要是某市政府的108號文件不符合國家《土地法》。108號文的主要內(nèi)容如下：關于金灘外商投資開發(fā)區(qū)征用土地的批復市外經(jīng)貿(mào)委：報來《關于要求批準征用金灘外商投資開發(fā)區(qū)1500畝土地的請求》收悉。建立金灘外商投資開發(fā)區(qū)是市四家班子集體研究決定的。這是市委、市政府貫徹省委、省政府“筑巢引鳳”戰(zhàn)略決策的重大舉措，標志著我市對外開放進入了一個新時期。盡快把握、金灘外商投資開發(fā)區(qū)搞起來，對我市乃至全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展將起重要作用。為此，特批復如下：①同意你委征用金灘區(qū)域土地1500畝，其中水田1050畝；②根據(jù)市委、市政府的“低門坎”政策，可根據(jù)水田、旱地不同，地塊區(qū)別，給予適應優(yōu)惠地價；③請市土地、規(guī)劃，城建等部門積極配合，大力協(xié)助外經(jīng)貿(mào)委做好征地等項前期工作，此復

XX市人民政府

1992年8月18日XX市政府的108號文下達到市直各部門后，不到兩個月，金灘外商投資開發(fā)區(qū)的藍線圖已繪制出來。緊接著是100多家房地產(chǎn)公司一股炒賣藍線圖的熱潮，地價由每畝5萬元炒到每畝50萬元，引起了金灘區(qū)農(nóng)民群眾的強烈不滿，集體上訪和越級上訪不斷。《中國共和國土地管理法》第四章第二十五條規(guī)定，“國家建設征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國務院批準”。XX市人民政府的108號文件顯然嚴重違反了《土地法》，不能執(zhí)行。**縣人民政府關于核減征購糧指標的請示省政府：自改革開放以來，全國出現(xiàn)了一派大好形勢……在中央的英明領導下，全省出現(xiàn)了一派大好形勢……在中央和省的正確領導下，我縣也出現(xiàn)了一派大好形勢……但是，由于天不作美，造成糧食嚴重減產(chǎn)，請省核減我縣征購糧指標***噸。以上請示，當否，請批復。**縣人民政府一九八Ο年*月*日顯旨在公文寫作中，必須把主旨直截了當、毫不隱晦地寫出來，有以下幾種顯旨方法：

一）標題揭旨，一錘定音。標題顯旨法。多數(shù)公文標題，特別是法定公文中的完全式標題（即“發(fā)文機關——事由——文種”式），其主旨凸現(xiàn)醒目，一看即明。這種標題中的“事由”，一般即是該文的主旨。

比較以下三個標題《關于安全檢查的通知》《關于開展安全大檢查活動的通知》《關于開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴防惡性事故發(fā)生的通知》二）起句立意，開門見山。“篇前撮要”法，即起句立意，落筆入題，將公文的主旨展現(xiàn)于篇首，便于閱者準確、迅速地把握全文的精髓?？梢灾苯咏淮形牡哪康?、依據(jù)及總的要求，也可單刀直入，直接闡明意義、主張和基本觀點。在公文寫作實踐中，這種顯旨方法極為多見，也最值得提倡。指令性、法規(guī)性公文通常采用此法。

例1、“為了盡快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草原生態(tài)良性循環(huán)，維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強草原保護與建設提出以下意見?！保ā秶鴦赵宏P于加強草原保護與建設的若干意見》）2、“為了進一步加強對軍品出口的統(tǒng)一管理，完善軍品出口管理制度,決定對《中華人民共和國軍品出口管理條例》作如下修改：……”（《國務院、中央軍事委員會關于修改〈中華人民共和國軍品出口管理條例〉的決定》）三）交代緣由，引出主旨。緣由引發(fā)法。主要用于請求性、指令性公文的主旨表達。在公文開端處率先陳述制發(fā)文件的緣由，點透背景，然后順流而下，引出全文的主旨。例1：《向全國進軍的命令》首先交待緣由：“由中國共產(chǎn)黨的代表團和南京國民黨政府的代表團經(jīng)過長時間的談判所擬定的國內(nèi)和平協(xié)定，已被南京國民黨政府所拒絕。”把發(fā)布向全國進軍的命令的根本原因一語道出，同時追溯了南京國民黨政府拒絕協(xié)定的原因，指出南京國民黨政府拒絕國內(nèi)和平協(xié)定是完全沒有道理的。這樣就揭露了國民黨反動派假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的要害，明確地表達了發(fā)出向全國進軍的命令的必要性和緊迫性，從而使中國人民解放軍指戰(zhàn)員按照命令，向未解放的廣大地區(qū)，以摧枯拉朽之勢，發(fā)動規(guī)模空前的進軍。

例2：教育部等12部門《關于‘十五’期間掃除文盲工作的意見》“掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，具有重要作用。為推動‘十五’期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國務院有關文件精神，現(xiàn)提出以下意見：四）畫龍點睛，點軸扇開。調(diào)查報告、情況通報等陳述性文件，在開端處不便于深刻顯露主旨，往往在開端處先使用對某一問題、工作、事件作出結論性的一兩句話，然后再用文中分段設題、段首立句等方法，綜合顯示全文主旨。通常適用于內(nèi)容復雜、篇幅較長的公文。其表現(xiàn)形態(tài)多為分條列項，或分列小標題。如一篇題為《關于大興安嶺恢復生產(chǎn)重建家園工作的總結報告》，開頭處在敘述了重建的基本情況后，有這樣一句話：“按照常規(guī)，在大興安嶺地區(qū)完成以上工程任務約需三至五年，這次恢復重建工程總共用了三個多月的時間，而且工程質(zhì)量較好?？梢哉f，恢復重建工作，是在撲滅特大火災取得勝利之后的又一勝利?！苯Y論性的話之后就重建工作取得勝利的主要原因分作四個層次做了回答，每個層次的開頭都有一個顯示段旨的小標題：（一）以對災區(qū)人民負責和實事求是的精神制定恢復重建方案；（二）克服官僚主義作風，推動恢復重建工作高效率運轉(zhuǎn)；（三）加強領導，精心組織，精心指揮；（四）發(fā)揚改革精神，按照經(jīng)濟方法，搞好恢復重建工程。以上四個小標題，分別從思想、作風、組織、措施四方面全面總結了大興安嶺恢復生產(chǎn)重建家園工作的經(jīng)驗與作法，在開頭結論性語句的統(tǒng)率下，全面顯示了這份總結報告的中心內(nèi)容。段旨句又稱撮要句，通常用在公文的段落開頭而概括該段的內(nèi)容。更多的時候，段旨句就是一篇公文的小標題，即文章的精髓。段旨句的寫作要求1、大致整齊的句式。在語法結構、語氣方面，都要相近或相似。例：一、常思發(fā)展之策，堅持干事創(chuàng)業(yè)；二、常懷學習之心，堅持修身求知；三、常存律己之念，堅持拒腐防變。一、不斷加強隊伍建設，從組織上保障文明；二、不斷促進社會和諧，從取向上體現(xiàn)文明；三、不斷繁榮特色文化，從品位上塑造文明；四、不斷提高市民素質(zhì)，從內(nèi)涵上展示文明。要在內(nèi)容的基礎上高度概括、精細提煉，造就傾注精心的小標題，而達到突出主題的目的。2、從實際中來，深入淺出。要善于捕捉有價值的信息，然后用通俗易懂的語言表達出來。例：面貌變不變，領導是關鍵。由淺入深抓認識，由近及遠抓規(guī)劃，由點到面抓發(fā)展，由低到高抓質(zhì)量，由月到年抓經(jīng)常。切記：文字材料的寫作都是從認識抓起，在文章中也要首先寫認識。3、要進行提煉，富有新意。語言上：輕松卻不失端莊穩(wěn)重。例：思想上擺正位子，組織上健全班子，工作上端正盤子，行動上做出樣子。內(nèi)容上：注意全面總結工作中的創(chuàng)新之處。例：抓兩頭，促頭頭，賞罰分明；抓大院，促小院，帶動全民；抓檢查、促死角，敢于碰硬；抓治本，促深化，多辦實事”。某部的一份抓好“兩防”(防事故、防案件)的工作通知,在細述當前“兩防”工作存在的問題時，用：“一陣風”走過場，“一招鮮”爭彩頭，“一條腿”跳獨舞，“一本經(jīng)”念到頭。小標題在公文中恰當使用小標題具有重要的作用：1、增強公文主旨的顯明性，使其突出醒目；2、增強公文的層次性，使其條理清楚；3、增強公文的易讀性，使其易于閱讀。小標題常見提煉角度

（一）圍繞“措施”提煉。當本單位在做某專項工作或日常工作時，采取了行之有效的、有特色的、創(chuàng)新的舉措，這時在寫總結、報告、經(jīng)驗材料、工作研究等文章時就可以從這個角度去提煉小標題?！纠弧浚ㄒ唬┳チΧ龋I導重視到位。（二）抓指標，目標考核到位。（三）抓合力，綜合協(xié)調(diào)到位。（四）抓制度，責任追查到位。（五）抓素質(zhì)，隊伍建設到位。

這篇公文的小標題就是圍繞措施展開提煉，通過這“五抓”就能鮮明地把本單位一年來工作的主要措施呈現(xiàn)在受眾面前。

（二）圍繞“措施+目的”提煉。這種方法較適用于講話稿、總結、報告等大型材料寫作?！纠浚ㄒ唬┤嬲{(diào)查摸清底數(shù)，確保重點工作對象。（二）認真開展學習教育，奠定政治思想基礎。（三）全面組織考察驗收，確保評議黨員質(zhì)量。這篇總結從措施和目的入手，提煉出了三個小標題，每個小標題中，前半句是措施，后半句是實施措施的目的，這樣一寫，很容易讓上級領導知道該單位采取的措施以及采取此項措施的目的。（三）圍繞“措施+成效”提煉。在經(jīng)驗性的總結、調(diào)查報告、講話及匯報材料等文章中就可以從這個角度去提煉小標題。如：

【例四】一、以干部“三講”為龍頭，搞好黨性黨風教育，形成了“率先示范”效應。二、以師生員工多層面“三講”為主體，抓住關鍵性環(huán)節(jié)，形成了“同頻共振”效應。三、以“系列三講”教育為動力，推進各級黨組織的建設，形成了“核心輻射”效應。這篇公文就是將措施和成效結合起來提煉小標題，使措施和成效相互照應，彼此印證。（四）圍繞“成效”提煉。多用于成績總結、報告等文章。如：

【例五】一、齊抓共管，統(tǒng)籌解決人口問題實現(xiàn)新突破。二、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務體系建設實現(xiàn)新突破。三、規(guī)范執(zhí)法，依法治育實現(xiàn)新突破。四、注重特色，生育文化建設實現(xiàn)新突破。五、強基固本，基層基礎工作實現(xiàn)新突破。六、獎扶并舉，計生利益導向?qū)崿F(xiàn)新突破。七、愛崗敬業(yè)，計生隊伍整體素質(zhì)實現(xiàn)新突破。八、創(chuàng)新載體，計生協(xié)會工作實現(xiàn)新突破。該文小標題雖然也有措施的闡述，但以突出成效為主，連續(xù)用了八個“新突破”，使上級領導一看小標題就知曉了下級單位在工作中取得的主要成績。（五）圍繞“問題”提煉。公文是為事而做，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題是公文的本質(zhì)體現(xiàn)?！纠颗u自己輕描淡寫，避重就輕。批評他人拐彎抹角，浮光掠影。批評領導巧言粉飾，阿諛奉承。批評中講成績多，擺實際問題少。該文就是從工作中分析和挖掘問題，并將問題作為小標題置于顯要的位置，直曝問題，針對性強。小標題常用句式（一）“抓”字句：（1）抓××，在××××上實現(xiàn)新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）?！白ァ弊志涑Ｓ糜趪@“措施、目的、成效”中的任意組合為對象提煉小標題。如：抓學習培訓，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“實”字上下功夫。抓接訪活動，在“深”字上下功夫。抓“事要解決”，在“情”字上下功夫。抓宣傳引導，在“正”字上下功夫。

該文的小標題緊密圍繞措施的內(nèi)容再針對措施的特點，提煉出了五個小標題。這種小標題的突出之處在于將每條措施的特點用一個字概括出來。（二）“以××為××”句：（1）以××為××，××工作取得了新突破/新成績（措施成效）。（2）以××促進（帶動）××工作開展（措施）。（3）以××為××，在××上下功夫（措施）。如：例文1一是以貫徹黨的十七大精神為主線，在抓落實上下功夫。二是以教育培訓為突破口，在提高干部素質(zhì)上下功夫。三是以加強基礎組織建設為目標，在鞏固先進性教育活動成果上下功夫。四是以提高執(zhí)政能力為重點，在推進干部監(jiān)督工作上下功夫。五是以實施《公務員法》為契機，在推進干部人事制度改革上下功夫。六是以實施“五個一百”工程為基礎，在抓好人才工作上下功夫。

該公文主要圍繞工作任務和措施提煉小標題?！白ヂ鋵崱薄ⅰ疤岣吒刹克刭|(zhì)”、“推進干部監(jiān)督工作”等都是該單位的工作任務和工作目的，要想圓滿地完成工作任務，達到預期目的，就需要采取一些手段。所以針對工作任務、目的和措施提煉小標題，讓受眾一看，就知道該單位今年都做了什么，是怎么做的。例文21.以穩(wěn)定為中心，帶著感情解決好災民的生產(chǎn)生活問題。2.以節(jié)水挖潛為重點，不斷提高抗旱能力。3.以優(yōu)結構、促增收為核心，努力增強綜合抗災實力。4.以多元籌集為手段，切實解決好抗旱救災資金問題。該公文是以目的為主、以措施為輔來提煉小標題的。（三）“正確把握××與××的關系：（1）做好××工作，需正確處理××與××的關系。（2）正確把握××與××的關系，在××上搞突破/搞創(chuàng)新。（3）圍繞××，在××上下功夫。（4）著眼于××，××。如：一、正確把握統(tǒng)與分的關系，著力堅持服務發(fā)展。二、正確把握糾與建的關系，著力堅持關注民生。三、正確把握懲與防的關系，著力堅持統(tǒng)籌推進。四、正確把握點與面的關系，著力堅持突出重點。五、正確把握破與立的關系，著力堅持改革創(chuàng)新。從哲學角度去提煉小標題，既看到主流，又不忽視支流，使認識不陷入形而上學，使工作開展不發(fā)生偏差。（四）“在××上，力求（實現(xiàn)了）××××”。：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，實現(xiàn)了××新突破（新發(fā)展、新成就、新成效、新成績、新進展、新步伐、新提高、新臺階、新局面等）。如：一、在經(jīng)營環(huán)境上，力求新格調(diào)。二、在經(jīng)營模式上，力求新品味。三、在經(jīng)營成效上，力求新亮點。這種句型多用于提煉成效，圍繞工作的幾個大方向（如例文中的“經(jīng)營環(huán)境”、“經(jīng)營模式”等），去總結工作成效或目標，如“新格調(diào)”、“新品味”等。（五）“數(shù)字+文字”組合。這種小標題容易給人留下深刻印象，明快好記。但是提煉時要注意內(nèi)容概括得準確適用，不能為了追求這種效果而一味硬靠強編。如：（1）堅持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）堅持“一個中心”，完善“兩個市場”，建立“三個體系”。（3）提供“四個服務”，采取“三項措施”，突出“兩個重點”，實現(xiàn)“一個目標”。（1）突出“三建”，加強信訪基礎工作。（2）注重“三多”，廣泛收集信訪信息。（3）抓住“三點”，提高信訪信息質(zhì)量。采用這種方法介紹工作經(jīng)驗、闡述問題等，一是利于記憶和傳講；二是條理清晰，使讀者對文章內(nèi)容有了較系統(tǒng)的把握。另外，“數(shù)字”的表現(xiàn)形式往往是或遞增、或遞減、或相同。

五）首尾呼應，顯示中心。適用于內(nèi)容比較復雜的決定、決議、報告、意見、講話稿等公文。它們一般文字較長，內(nèi)容繁多，既有總的闡述，又有細致說明；既涉及大政方針，又牽扯具體的方法步驟。故在主旨表達上通常在開頭部分率先提出一個令人關注的問題，而后在結尾部分作出明確回答；或者在開篇對某一情況或問題作出多種解釋，而在結尾處得出正確結論等等。毛澤東《中國社會各階級的分析》開篇提出問題：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！敝虚g經(jīng)過精辟有力地分析、論證，最后在結尾部分得出正確結論：“綜上所述，可知一切勾結帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級、大地主階級以及附屬于他們的一部分反動知識界，是我們的敵人。工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領導力量。一切半無產(chǎn)階級，小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友。那動搖不定的中產(chǎn)階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友——但我們要時常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線。”這種顯旨方法，首尾呼應，圓合縝密，鮮明而有力地烘托出全文的中心內(nèi)容。毛澤東《星星之火，可以燎原》開頭：“黨內(nèi)一部分同志，他們雖然相信革命高潮不可避免地要到來，卻不相信革命高潮有迅速到來的可能。”對時局估量產(chǎn)生悲觀的念頭…文尾:“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”開頭提問、末尾作答，頭尾相連，渾然一體，相輔相成，中心突出。關于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設的意見（川組發(fā)〔2005〕3號）各市、州委組織部：為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會關于發(fā)展黨內(nèi)基層民主的精神，從制度和機制建設上鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，經(jīng)省委同意，結合我省實際，對進一步推進全省黨內(nèi)基層民主，深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動長效機制建設，提出如下意見：

一、擴大公推直選。進一步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選，是推進黨內(nèi)基層民主建設的重要內(nèi)容。除民族地區(qū)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生，原則上要實行公推直選，并逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍；縣（市、區(qū)）所轄的中小學校、醫(yī)院等事業(yè)單位，也要把公推直選作為選拔產(chǎn)生基層黨組織負責人的重要方式。各級機關及各類企業(yè)等單位，在黨的基層組織換屆或黨組織負責人空缺時，要積極進行公推直選的探索。二、實行社會評價。社會公認、群眾滿意是衡量黨的工作的重要標準。縣（市、區(qū)）黨委和所屬基層黨組織領導班子及成員的工作，要建立社會評價機制。凡是涉及本地區(qū)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的重要工作和重大部署，都要作為社會評價的主要內(nèi)容。社會評價原則上在年度總結和班子換屆時進行?？h（市、區(qū)）黨政領導班子及成員的工作，應接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下級黨組織負責人以及各界群眾代表的滿意度評價；基層黨組織領導班子及成員的工作，應接受全體黨員和群眾代表的滿意度評價。評價的結果應注意向社會公開，并同干部考核任用掛鉤。

三、推行“三聯(lián)”制度。加強黨同人民群眾的聯(lián)系，是推進黨內(nèi)民主建設的重要途徑?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要全面推行黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，建立健全上情下達、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務的平臺，更好地發(fā)揮黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁紐帶作用，進一步鞏固擴大黨的群眾基礎，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、開放基層黨務。推進黨務公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。凡是黨員群眾關心的黨務活動中的重要工作、重大事項，只要不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則，都應向黨員或社會公開。各級黨組織要根據(jù)“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內(nèi)容確定公開的范圍、形式和方式，堅持常規(guī)性工作定期公開，階段性工作分階段公開，重要事項一事一公開。同時，要結合本地實際，進一步完善黨內(nèi)情況通報制度，實行黨內(nèi)重大決策征求意見制度，建立黨內(nèi)情況和社情民意反映制度，建立黨員（群眾）代表列席縣（市、區(qū)）常委會、全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議制度，建立和實行與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會聽證制度，建立和完善決策的專家咨詢、論證制度，建立意見收集處理反饋制度和黨務公開評議制度，健全保護建議、批評、揭發(fā)、檢舉人權益制度，不斷增強黨組織工作的透明度。

五、擴大全委會權力。充分發(fā)揮全委會的重要作用，是進一步擴大黨內(nèi)民主、改革和完善黨內(nèi)權力運行機制的必然要求?？h（市、區(qū)）黨委要圍繞加強全委會的領導核心地位，在擴大全委會決策范圍、落實全委會決策權力、強化全委會監(jiān)督職能等方面進行積極探索，逐步取消縣（市、區(qū)）委書記辦公會，全面推行常委會向全委會報告工作制、重要人事任免全委會票決制，積極探索重要人事提名全委會推薦制、委員視察督查制等制度。涉及縣（市、區(qū)）中長期發(fā)展規(guī)劃，黨的建設方面重大問題，關鍵部門、重要崗位的人事任免和監(jiān)督，重大的經(jīng)濟社會發(fā)展項目，以及關系人民群眾切身利益的重大事項、影響社會穩(wěn)定的重要問題等，要直接提交全委會進行討論決策。

【點評】《關于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設的意見》主題鮮明，具有很強的針對性、目的性和時效性；要求明確具體，措施切實可行，具有很強的引導性和可操作性。文章提出了加強黨內(nèi)基層民主建設的五大綜合配套措施，又對每項措施又提出了若干方面的具體要求，這樣就使推進黨內(nèi)民主建設長效機制這一全黨面臨的難題（既是提高黨的執(zhí)政能力的要求，又是改進工作的難點），在一些有所突破的創(chuàng)新和改革的實踐中，一步步得以化解。正因為如此，我省的五項舉措，得到了理論界、新聞界和各省同行的高度關注。本文行文簡潔流暢，具有嚴謹?shù)慕Y構和清新的文風，令人耳目一新。言簡意賅，文字精煉，篇幅較短。用不足1500字來闡述部署當前黨的建設工作中的一件大事，其難度可想而知。但這篇文章文筆明凈洗練，敘述清晰自然，邏輯嚴密合理，要求鮮明直觀。語言平實，毫不矯揉造作；表述直觀，決不“穿靴戴帽”；直截了當，少卻很多空話、套話?？梢哉f是近年來難得一見的簡潔短文，堪稱惜墨如金的短文范本。（劉毅點評）

（二）公文的材料選用

公文材料的使用特點

公文中材料的攝取大致有三種情況：

1、較多地攝取材料;

2、較少地攝取材料;3、完全不用材料。

公文材料的收集收集材料要注意做好三個方面的工作：1、做好日積月累的工作；2、做好調(diào)查研究工作；3、廣泛收集各種渠道的間接材料。怎樣恰當組織材料？

１、根據(jù)主旨需要決定材料數(shù)量。有些公文，如命令（令）、決定、決議、公告等等，篇幅很短，用很少的材料即可表明基本精神；有些公文，如調(diào)查報告、總結等，三言兩語不足以說明觀點，需要一定數(shù)量的材料加以證明。因此，攝入公文材料的數(shù)量，一定要服從主旨的需要。否則，過多或過少都會影響主旨的表達。要特別注意避免不看需要，以為“多多益善”，以致于公文越寫越長，主旨卻淹沒在材料堆中。

２、根據(jù)主旨表達的要求決定材料詳略。公文寫作中所涉及的題材很多，但在使用時又不能平分秋色，而必須做到重點突出，詳略適當。決定材料詳略的關鍵因素是主旨表達的需要。以調(diào)查報告文種為例，如發(fā)文目的旨在介紹經(jīng)驗，即應以經(jīng)驗方面的材料為主，詳寫；而其他內(nèi)容諸如基本情況、存在問題及今后意見等材料則應略寫，不可喧賓奪主；如果旨在反映情況，即應以情況為主，情況詳寫，其他略寫。

3、注意所用材料的典型性。

由于公務活動錯綜復雜，能夠用以證明觀點或結論的事實往往較多，但受各種因素制約（如篇幅等），又不可能也沒有必要把獲取的事實材料都寫入文中，而必須加以甄別和遴選，運用那些能夠深刻揭示和反映客觀事物的本質(zhì)特點和內(nèi)部聯(lián)系的事實。事實不典型，就缺乏代表性和說服力，就不足以令人信服，行文的目的也就難以實現(xiàn)。例如某汽車修配廠擬將本廠院內(nèi)的黃土地改為水泥地面，向上級主管部門行文請示，請求撥款數(shù)萬元。文中在陳述請示理由時，列擺出刮風時塵土飛揚，下雨時道路泥濘的事實。結果請示發(fā)出后，未獲批準。這里，其所運用的事實論據(jù)不可謂不真實，但卻不夠典型，缺乏應有的說服力。如果換一角度，突出塵土飛揚對該廠生產(chǎn)的影響，如機器運轉(zhuǎn)部件上附有潤滑油，沾上很多塵土，影響產(chǎn)品質(zhì)量，加速機器磨損的程度；廠內(nèi)雨天道路泥濘，運輸受阻，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不上，影響生產(chǎn)進度等等，這樣就使得請示緣由富有典型性，集中明確，說服力增強，讓人充分感到解決問題的必要性與迫切性，請示的目的也就容易實現(xiàn)。

4、對材料高度概括和提煉的能力公文材料除了進行必要的背景交代外，主要是依據(jù)一定的材料事實，進行邏輯推理，提煉、支持撰寫者的某個觀點。所以選用材料需要理性分析和概括。例1“...…李向群仿佛沒聽見似的，扛起沙包就走。此時，他并不知道，無情的病魔正向自己襲來，只是憑著意志和毅力堅持著。一包、兩包·····一步、兩步…10分鐘，20分鐘，就在大娘回家續(xù)水的時候，李向群一頭扎在大堤上，吐出的鮮血浸紅了頭下的泥土，手里還拽著肩上滑下的沙袋……留在人間最后的姿勢，仿佛一尊血肉雕塑。……”一一通訊《20歲的生命禮贊一一追記新時期的好戰(zhàn)士李向群》特別是在去年搞洪搶險中，他隨部隊堅守荊州長江大堤，帶病頑強拚搏，先后四次暈倒在大堤上，被送進醫(yī)院搶救醒來后，又拔掉輸液的針管上堅持戰(zhàn)斗，直到獻出年輕生命……”—摘自中央軍委主席江澤民簽署的授予廣州軍區(qū)某部戰(zhàn)士李向群“新時期英雄戰(zhàn)士”榮譽稱號的命令。第一則材料對人物犧牲時的英勇壯舉進行了形象的細節(jié)刻畫，詳細描繪了他是怎樣做的，文學色彩較濃。讀者正是從大量這樣的細節(jié)描繪中感受到英雄的偉大。第二則材料運用敘述五要素把人物抗洪搶險事跡簡要地交代清楚，概括而簡練，主要闡明他做了什么，為后文對人物的崇高精神進行理性升華奠定行為事實基礎。由此可見，公文寫作對材料的運用更注重簡單的過程和結果，注重事情前因后果、來龍去脈的內(nèi)在邏輯關系，而不是細節(jié)的形象化渲染。例22002年中央、國家機關考試錄用機關

工作人員和國家公務員公共科目考試

《申論》試題(卷)2002年2月26日

滿分：100分時限：150分鐘

二、給定材料

（1）“找到網(wǎng)游神，找到幸?！?、“每月20臺電腦，等你拿”，打開任何一個網(wǎng)站，這樣游蕩式網(wǎng)絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感，從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關又關不上，打開后還是無法顯示。某大學的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

（2）一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾大約持續(xù)了2分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第14期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回復傳真給我們?！?/p>

（3）據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件已達8件，有18人涉嫌犯罪。這8起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化，28名犯罪嫌疑人中未滿18歲的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小學文化的約占一半，共13人；其余的為初中和中專學歷；三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4起案件涉案金額超過萬元；四是團伙作案，在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負責在網(wǎng)上選目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性參與作案，且均為未成年人。

（4）北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可撼動，無論是WWW站點數(shù)，還是上網(wǎng)用戶、域名擁有量，北京都居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，每4個北京人中就有一個是網(wǎng)民，比排名第二的廣東多出近70萬人。CNNIC還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的限定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)卻比上半年增長了33％，并仍保持一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民的比例繼續(xù)增長，已達到3044％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24歲以下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡的主要使用者之一，約占20％以上。

（5）從用戶上網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(6884％)，而休閑娛樂也成為一個普遍選擇(5137％)。在最常用的網(wǎng)絡服務中，電子郵箱的使用率最高(9507％)。零點調(diào)查公司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，1/5的受訪者提到了“網(wǎng)絡術語”：包括網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

（6）吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后常有異常響動。10月9日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，一直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視網(wǎng)絡系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)了30個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到卻引來意外的麻煩！”

（7）我國《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網(wǎng)絡上主要包括個人隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不被干擾等。

（8）中關村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務流程。它完成了5大類64個小項的政府服務，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業(yè)在辦理這些業(yè)務時，幾乎完全在網(wǎng)上進行了。中關村已經(jīng)有6139家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界工作查詢訪問406萬人次，日均訪問人數(shù)4000人次。2001年1月1日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務分別為3483項和5058項。數(shù)字表明，中關村園區(qū)的電子政務真正“跑”了起來。

（9）2001年的9月26日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50年來，西藏的教育，從僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100億元人民幣，僅1979年至2000年全區(qū)教育總投入就達587億元人民幣。盡管如此，由于歷史遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接受國內(nèi)重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。

三、申論要求

(一)給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

該題的答案要點與要求如下：

第一題，要求從正負兩方面總結網(wǎng)絡給社會生活造成的影響，其中正面影響有：①快捷獲取和傳遞信息；②資源共享；③遠程教育；④遠程醫(yī)療；⑤電子政務；⑥休閑娛樂等。負面影響有：①干擾正常生活；②大量廣告充斥；③侵犯個人隱私；④網(wǎng)絡黑客；⑤不良內(nèi)容對青少年的影響；⑥網(wǎng)絡犯罪等。例卷

以先進科技為內(nèi)核的網(wǎng)絡發(fā)展就像一柄“雙刃劍”，給社會生活帶來了正面有利效應和負面不利影響。就其正面和有利之處看，網(wǎng)絡以便捷迅速的信息交流與溝通實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治(政務與政府工作)、教育等方面的快速發(fā)展，加快了社會生活的節(jié)奏和人們休閑娛樂多樣化的發(fā)展，給社會生活提供了便利。與此同時，網(wǎng)絡又干擾了人們既有安定的社會生活模式，并在一定程度上造成社會犯罪上升和多發(fā)，從而影響了個體生活的安全與整體社會的穩(wěn)定。

【評析】這份答卷在概括問題方面既全面又切中要害，說明作者有非常強的綜合分析概括能力；在文字表述方面，該答卷既簡明又準確，說明作者文字功底深厚。公文寫作的主題和材料是內(nèi)容和形式的關系，主題支配材料，要能按照此原理在公文寫作中突出主題，合理安排材料。三、公文寫作的結構與語言

公文寫作要做到：“言之有理”，“言之有序”，“言之有物”，“言之有文”。（一）公文結構安排

（二）語言表達

（一）公文結構安排

結構的含義

兩個方面的內(nèi)容：1、公文的篇章布局；2、公文的邏輯結構。

結構的作用

1、使公文表達“言之有序”；2、使一篇公文層次分明，具有邏輯性，方便讀者閱讀。

從公文結構的整體分析，其外部結構形式一般是“開頭——主體——結尾”。其邏輯形式表現(xiàn)為“總——分——總”。其內(nèi)容的詳略表現(xiàn)為“鳳頭——豬肚——豹尾”。這是公文結構組織的一般情況而言的，但由于公文的內(nèi)容繁雜，文種很多，在組織材料的時候，還必須從所寫內(nèi)容的實際情況出發(fā)，采用恰當?shù)慕Y構方式，以適應公文不同文種的特點，做到內(nèi)容與形式相統(tǒng)一。公文開頭的常見方式1.根據(jù)式開頭。在開頭表明發(fā)布公文的根據(jù)，所根據(jù)的一般是上級文件、領導指示、有關規(guī)章和現(xiàn)實情況。這類開頭一般用“根據(jù)”、“遵照”、“按照”等介詞領起。例如：“根據(jù)國務院關于成品油、電力價格調(diào)整有關工作的部署和要求，為保障失業(yè)人員和低收入職工的基本生活，現(xiàn)就進一步做好失業(yè)保險和最低工資有關工作通知如下：”———《關于進一步做好失業(yè)保險和最低工資有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2008〕69號）這種把行文根據(jù)放在前面做開頭的寫法，在公文寫作中運用得十分普遍。2.目的式開頭。常以“為”、“為了”等介詞作為領起，開門見山，直入主題。例如：為深入貫徹黨的十六大精神，適應新形勢、新任務的要求，提高大學生的思想政治素質(zhì)，促進大學生的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進大學生思想政治教育提出以下意見。———《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）3.評價式開頭。開頭把公文所指向的主要事實的意義作一個簡要的評價，然后再展開主體部分的表達，更能引起受文對象對公文內(nèi)容的重視。例如：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：：”———《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，（國發(fā)〔2012〕10號)4.結論式開頭。開頭提出對某一事件或某一問題的基本認識，或肯定成績，或指出問題，或闡明原則，或亮明態(tài)度，以此為前提布置有關工作，提出開展工作的方法、措施和要求。例如：“防震減災是公共安全的重要內(nèi)容，關系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我省是多地震省份，地震災害是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在威脅，省委、省政府對此高度重視，采取一系列重大舉措切實加強防震減災工作。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我省防震減災事業(yè)發(fā)展取得較大成績，在抗擊地震災害中有效地減輕了損失。當前，我省防震減災工作還存在監(jiān)測預報水平較低、城鄉(xiāng)建筑和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防震減災意識有待提高等問題，防震減災綜合能力與人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應。為進一步加強防震減災工作，提高防震減災能力和水平，根據(jù)《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

”———《四川省人民政府關于進一步加強防震減災工作的實施意見》，（川府發(fā)〔2010〕28號）公文主體部分的結構方式兩種基本形態(tài)，一種是并列式，一種是遞進式。開頭通常是總述或總論，它自成一個層次。主體部分的各層或分述或分論，或呈現(xiàn)并列形態(tài)，或呈現(xiàn)遞進形態(tài)。1.并列式。對事物幾個不同側(cè)面的考察，對事件發(fā)生的幾種不同原因的分析，對法規(guī)中不同條文的陳述等等，都將形成相互并列的不同層次。如國務院辦公廳發(fā)布的關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，圍繞高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，從以下幾方面明確要求：鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等。從幾個方面落實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的舉措。2．遞進式。如果是從事物的表象逐步深入去探索其本質(zhì)，每一個深化的階段就形成一個層次，各層次之間就是遞進形態(tài)。從原因出發(fā)推導結果，或者反過來從結果出發(fā)尋找原因，也會有步步深入的過程，也是遞進形態(tài)。另外，文章在偏重于記述事件或過程時，按照事實發(fā)生的先后順序表述，事件的階段性也必然會形成層次，各層次之間也屬于遞進。例如:江蘇省人民政府下發(fā)的《關于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2009〕11號）就加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路從以下三個方面提出意見：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施；加強組織領導，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設快速推進。這份意見的主體部分從提出目標任務，采取的主要措施到加強組織保障，各層次之間內(nèi)容不斷深化，層層遞進，逐步深入。公文主體部分并列式和遞進式層次往往交叉，相互并列的層次，每個層次可能又采用遞進式安排內(nèi)容。主體部分各層之間屬于遞進形態(tài)，但具體某一層次又采用并列式安排內(nèi)容。公文結尾的常見方式公文的結尾一般不能用象征、隱喻、暗示的寫作方法，而必須明確提出結論性的意見、請求或執(zhí)行要求。1．總結式結尾。在結尾處用簡潔明白的語言進行畫龍點睛式的概括歸納，也就是對全文內(nèi)容進行總結。如國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的結尾：“各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，……要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。”2．希望式結尾。在結尾處提出希望、號召。如：“各重點城市要結合本地實際，根據(jù)本方案要求，制定具體工作實施方案，確保通知精神落到實處?！?．說明式結尾。在結尾處對與文章內(nèi)容有關的事項或問題進行交待說明。如：“本通告自發(fā)布之日起施行?！?．套語式結尾。用固定的套語作結尾。如請示使用“妥否，請批復”；報告使用“特此報告，請審閱”結尾；通知使用“特此通知，望貫徹執(zhí)行”等結尾；函使用“特此函商，請研究見復”等結尾。5.自然結尾。意盡言止。關于寧波港和日本清水港建立友好關系的請示國務院：一九八四年九月，日本靜岡縣知事山本敬三郎在會見浙江省交通運輸考察團時提出，該縣清水港愿與寧波港建立友好關系。此后，靜岡縣日中友好協(xié)會理事長井上光一和清水港灣局局長小山敏介也多次提出，要與寧波港建立友好關系。靜岡縣還曾派人專程前往浙江省談及此事，浙江省和靜岡縣已于一九八二年建立了友好省、縣關系。寧波市是我國對外開放的十四個港口城市之一，寧波港是浙江省最大沿海港口，該港尚未與外國港口建立友好關系。為發(fā)展中日兩國經(jīng)濟技術交流及港口間的友好往來，促進航運事業(yè)的發(fā)展，我們擬同意寧波港和清水港建立友好關系?，F(xiàn)隨文附上《中華人民共和國寧波港和日本國清水港建立友好關系的協(xié)議》（中方草案）。該協(xié)議經(jīng)中、日雙方協(xié)商一致后，擬于一九八六年下半年由雙方港務局局長正式簽署。如協(xié)商中對該協(xié)議草案無原則改動，則不再請示。當否，請批示。附件：中華人民共和國寧波港和日本國清水港建立友好關系的協(xié)議（中方草案）交通部浙江省人民政府一九八六年六月二十五日病例剖析關于寧波港和日本清水港建立友好關系的請示國務院：寧波市是我國對外開放的十四個港口城市之一，寧波港是浙江省最大沿海港口，浙江省和靜岡縣已于一九八二年建立了友好省、縣關系，但友好港關系至今尚未建立。一九八四年九月，日本靜岡縣知事山本敬三郎在會見浙江省交通運輸考察團時提出，該縣清水港愿與寧波港建立友好關系。此后，靜岡縣日中友好協(xié)會理事長井上光一和清水港灣局局長小山敏介也多次提出，要與寧波港建立友好關系。靜岡縣還曾派人專程前往浙江省談及此事。為發(fā)展中日兩國經(jīng)濟技術交流及港口間的友好往來，促進航運事業(yè)的發(fā)展，我們擬同意寧波港和清水港建立友好關系?，F(xiàn)隨文附上《中華人民共和國寧波港和日本國清水港建立友好關系的協(xié)議》（中方草案）。該協(xié)議經(jīng)中、日雙方協(xié)商一致后，擬于一九八六年下半年由雙方港務局局長正式簽署。如協(xié)商中對該協(xié)議草案無原則改動，則不再請示。當否，請批示。附件：中華人民共和國寧波港和日本國清水港建立友好關系的協(xié)議（中方草案）交通部浙江省人民政府一九八六年六月二十五日改稿

公告

本渡口是清香河上最大的渡口，過往車輛、行人很多，等候時間往往很長。為了減少等船時間，加強渡口管理，特作如下規(guī)定:

一、凡需要乘船過河者必須購票。機動車每輛5角，非機動車每輛3角，行人每位2角(1米以下兒童免票)。不買票者，不能乘船。二、乘船必須聽從工作人員指揮，按順序上下船。各種車輛要按指定位置排放，以保證渡船安全。三、不準攜帶易燃、易爆、腐蝕性強的物品上船，違反規(guī)定，擅自攜帶上船被查出者，沒收所帶物品，并酌情處以5元至20元的罰款。四、凡牽引牲畜過渡，到指定倉位，并購票。牲畜每頭(只、匹)3角，放在筐、籃等容器內(nèi)攜帶的家禽、仔豬免票，但數(shù)量不能過多。五、渡船開動后，乘船者不要來回走動，機動車必須熄火，牲畜必須有人看守。六、乘船者必須愛護渡船及其設備，損壞賠償。七、違反規(guī)定或者在船上無理取鬧，不聽指揮，妨礙渡船正常航行者重罰。情節(jié)嚴重的扭送公安機關懲處。清香河渡口管理處二○○○年五月七日病文剖析

清香河渡口管理處關于加強渡口管理的通告為加強渡口管理，保障渡河人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《省交通安全管理條例》，特作如下規(guī)定:

一、凡需乘船過河者必須購票。行人每位2角(1米以下兒童免票);機動車每輛5角，非機動車每輛3角;牲畜每頭3角，雞、鴨等家禽或仔豬2只以內(nèi)可免票攜帶。二、禁止攜帶易燃、易爆、腐蝕性強的物品上船，違者沒收所帶違禁物品，并酌情處以5元至20元的罰款。三、乘船必須聽從工作人員指揮，按順序上下船。渡船開動后，乘船者不要來回走動;各種車輛要按指定位置排放，機動車必須熄火;過渡牲畜應到指定倉位，并有人看守。四、乘船者必須愛護渡船及其設備，損壞要照價賠償。五、對違反上述規(guī)定，不聽指揮，無理取鬧，妨礙渡船正常航行者，將按《省交通管理條例》的規(guī)定給予處罰。情節(jié)嚴重的移送公安機關依法懲處。特此通告清香河渡口管理處(蓋章)

二000年五月七日改稿《關于禁止隨地吐痰亂扔亂倒垃圾的通告》

為了充分發(fā)揮城市的功能，適應改革和開放的需要，維護市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，保護人民的身體健康，搞好物質(zhì)文明和精神文明的建設，更好地為四化建設服務，特通告如下：

一、凡在本市區(qū)和郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)的機關團體、部隊、企事業(yè)單位內(nèi)部及公共場所（包括公共電汽車）、街道里巷，一律禁止隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾。

二、對違反本通告的，除進行批評教育、責令其改正外，分別給予下列處罰：

１．對隨地吐痰者除令其擦凈痰跡外，罰款×元。

２．對亂扔果皮、煙頭、紙屑、包裝物等雜物者，除令其清掃外，罰款×元至×元。對執(zhí)行上述規(guī)定不力的單位負責人，罰款×元。

三、對違反本通告又拒不接受批評教育和罰款者，或辱罵、毆打執(zhí)法人員者，由公安機關依法懲處。

四、本通告由各級市容、環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織實施。各單位和街道設立的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員負責監(jiān)督執(zhí)行。市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行任務時，要佩帶統(tǒng)一的標志。

五、本通告自××××年×月×日起實施。

在具體事項中，其先寫該通告的使用范圍，次寫對違反者的處罰方法，接著寫對拒罰者的治安處理。然后寫怎么組織實施，最后寫該通告的生效日期。整個布局有條不紊，環(huán)環(huán)相扣，周密詳盡，反映出客觀事物的縱橫兩方面的聯(lián)系，而且措施可操作性很強，不失為一個好通告。

某縣今秋多雨，縣長辦公會議作出以下決定：要求全縣干部群眾戰(zhàn)陰雨抓好秋播；要在立冬前基本播完；工交財貿(mào)部門要保證農(nóng)具、肥料、種子、貸款的供應；每畝下碳銨不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤；要整好地，開好溝廂；各級領導要親自抓，充分發(fā)揮承包責任制的優(yōu)越性?？h長辦公會議的意見就是公文材料，請你代秘書擬一個通知。

１．全縣干部群眾要戰(zhàn)陰雨抓好秋播，要在立冬前基本播完。

２．工交財貿(mào)部門要保證農(nóng)具、肥料、種子、貸款的供應，每畝下碳銨不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤。

３．各地要整好地，開好溝廂。

４．各級領導要親自抓，充分發(fā)揮承包責任制的優(yōu)越性。

這樣搭建結構，一般來說看不出大毛病，但如果與下面的公文比較，就會發(fā)現(xiàn)問題。

１．各地要搶晴天，戰(zhàn)陰雨抓緊秋播，力爭在立冬前基本播完。（時間要求）

２．抓好播種質(zhì)量。除了要整好地，施足底肥外，每畝下碳銨不少于７０斤，磷肥不得少于５０斤，要選用適合本地土壤氣候的良種，要開好溝廂。（質(zhì)量要求）

３．要充分發(fā)揮承包責任制的優(yōu)越性，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，主動抓好秋播，要發(fā)揮現(xiàn)有機械的作用，組織協(xié)作。（要求內(nèi)部挖潛）

４．工交財貿(mào)部門要大力支援秋播，要保證農(nóng)具、肥料、種子、貸款的供應。（要求有關部門配合）

５．要加強對秋播工作的指導，各區(qū)鄉(xiāng)都要有一名領導專抓，深入第一線幫助解決秋播中的具體問題。（要求加強領導）

以上通知，望各地認真貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行情況于×月×日前電話報告縣政府辦公室。（要求落實反饋）

通過比較可以看出，后者對工作的部署很嚴密，清晰的思路準確地反映了客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系；而前者不但內(nèi)容有缺漏，而且各點的順序安排有很大的隨意性，沒有準確地反映出事物的內(nèi)部聯(lián)系，包括橫向和縱向的聯(lián)系。

根據(jù)通報寫作要求，調(diào)整以下語序，并擬寫標題，連接成正文。

（1）原ＸＸ市ＸＸ市場協(xié)稅員王ＸＸ，男，現(xiàn)年20歲，文化程度高中。

（2）王ＸＸ利用工作之便，貪污國家稅款，已經(jīng)喪失了協(xié)稅員的職業(yè)道德，造成了一定的損失和不良影響。

（3）王ＸＸ于1987年4月15日至5月26日應聘為ＸＸ市ＸＸ市場協(xié)稅員。

（4）各單位要組織協(xié)稅人員認真學習通報，增強協(xié)稅人員的法紀觀念，提高其遵紀守法的自覺性，并建立健全各種規(guī)章制度，嚴防貪污、挪用等類似事件的發(fā)生。

（5）該員工在應聘期間，組織紀律性較差，法制觀念淡薄，經(jīng)領導幫助尚未認識到自己問題的嚴重性，而且對收取的稅款不按規(guī)定及時上交入庫。

（6）問題暴露后，不但不及時向組織報告，反而外逃躲避，后被公安機關抓獲，予以行政拘留。

（7）挪用稅款972﹒90元，用于和社會上不三不四的“朋友”吃喝玩樂和賭博。

（8）經(jīng)研究決定，責令王ＸＸ必須把貪污的稅款限期清退，并予辭退。為了加強對協(xié)稅員的管理，提出以下意見。（略）公文的外形結構公文的外形結構，即公文的開頭、主體、結尾在文面上的組合表現(xiàn)形式。公文結構的外形體式，主要有以下八種：（一）篇段合一式一篇公文只有一段，這一段就是一篇，俗稱“單槍匹馬式”。主要適用于：命令（令）、公告，內(nèi)容簡單的決定、決議、函及批復等。（P202）（二）撮要分條式開頭篇前撮要，概括全文中心內(nèi)容，然后，對所要解決的若干問題按照主次先后，形成若干條條，并用數(shù)碼序號標明，俗稱“天鵝下蛋式”。此體式是下行公文的基本體式，十分普遍。如通知、指示、通告，內(nèi)容較復雜一些的決定、決議、通知型會議紀要等。（P258）（三）分列小標題式把全篇公文分成若干條、段，把每一條、段的中心內(nèi)容，分別歸納成若干小標題，置于每一條、段之上，如指示性通知、調(diào)查報告、會議紀要、決定、決議、簡報、通報等多采用這種體式，俗稱“刀槍劍戟式”。（p262)

（四）全面性分塊式把全文劃分為幾大塊，相對獨立，各自成章。采用這種形式的主要是工作總結、工作報告、調(diào)查報告、指示型會議紀要。分塊式的一個突出標志，通常在每一部分上面的正中位置標以（一）、（二）、（三）等序號。俗稱“豆腐塊式”。

（五）轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)述式突出特征是：以文載文，文后有文，如批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、轉(zhuǎn)述式通報、轉(zhuǎn)發(fā)式簡報（加寫編者按語）等。俗稱“槍里加鞭式”。（六）章、條、款分列式全篇分章、章下有條、條下設款，分條列目，款項清楚。俗稱“下樓梯式”，它是章程、條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則等法規(guī)性公文的基本寫法。(p379)

全面性分塊式中共中央…………的決定×年×月×日

加強……，現(xiàn)作如下決定：

一、…………

1、…………

2、…………

…………

二、…………

………………

轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)述式

中共中央關于印發(fā)《…………》的通知×××：

現(xiàn)將……通知印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

……

中共中央×年×月×日章、條、款分列式

中華人民共和國道路交通安全法（×年×月×日……會議通過）

第一章

總則

第一條……

第二條……

第二章車輛和駕駛?cè)说谝还?jié)機動車、非機動車

……

第八章附則

……

(七）條、段貫通式（P394）把全文劃作若干條，標以序號，無單獨的開頭與結尾，或劃分為若干自然段，段落不標序號。俗稱“一字排列式”。它是一些指示、指示性通知、內(nèi)容比較簡單的法規(guī)性文件及領導講話材料常用的體式。（八）并列句式（P395）先以簡要文字做開頭，開宗明義，正文用若干句子排列組合而成，有的還講究押韻，類似詩詞歌賦一樣。俗稱“詩詞模擬式”。這是守則、公約等文件的基本寫法。

條、段貫通式

國務院關于……的規(guī)定（×年×月×日國務院第……號令公布）

第一條為了……，制定本規(guī)定

第二至第二十七條………………

第二十八條

本規(guī)定自公布之日起實行。

并列句式

晉城市民守則

為了……，希望共同遵守。

十要

十不要一、…………

一、…………二、…………

二、…………………………

………………十、…………

十、…………怎樣劃分層次和段落？層次（一）層次

層次是指文章各部分內(nèi)容表達的先后順序，是客觀事物發(fā)展的階段性和人的思維發(fā)展過程在文章中的反映。它體現(xiàn)著作者對全局和局部、總“綱”和細“目”所作的總的布局安排。

公文層次的安排方式通常表現(xiàn)出一些規(guī)律性的特征。歸納起來，主要有：

１、并列式。將全文內(nèi)容劃分成若干層次，每一層次之間是并列關系。綜合性的報告、總結、計劃等文體常用此法。如劉少奇同志于１９４３年３月寫的《六年華北華中工作經(jīng)驗的報告》，其層次安排即采用并列結構。全文共分兩部分：一是抗戰(zhàn)準備時期與抗戰(zhàn)初期華北工作的經(jīng)驗；二是抗戰(zhàn)初期與發(fā)展時期華中工作的經(jīng)驗。每一部分又分別分作兩個時期，每一時期都是既寫情況又寫經(jīng)驗教訓。這樣，兩大部分之間在內(nèi)容安排上構成并列關系，每一部分所述內(nèi)容項目又構成并列關系。這種層次安排方式，每一層次都具有相對獨立性，但各層次之間又有必然的聯(lián)系，都同時為表現(xiàn)主旨服務。２、遞進式。（P437）即按事物自身的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯發(fā)展順序安排層次，由淺入深，由表及里，層層深入，各層之間為層層遞進的縱深關系。請示、報告、總結、計劃、會議紀要等文體常用此法。××市紀委籌備組《關于處理分房建房中違紀事件的通報》共包括三層：一是列舉出當前黨員、干部中非法占地建房等嚴重不正之風的種種表現(xiàn)；二是這種不正之風帶來的危害；三是對黨員、干部提出的要求。層次清楚，觀點明確，前后貫通，氣韻流暢。

３、連貫式。按事情發(fā)展的經(jīng)過和時間的先后順序安排層次，各層之間渾然貫通，聯(lián)成一體。重大事故的調(diào)查報告、重點工程及重要經(jīng)濟技術活動的情況報告、專題性的調(diào)查報告、表彰或批評性的通報等文種常用此法。例《××市××區(qū)人民政府辦公會議紀要》按會議進程的先后順序依次寫明了三項決定事項：一是×××同志傳達了市加快發(fā)展奶牛、改善牛奶供應會議精神和本區(qū)集體發(fā)展奶牛的安排；二是×××同志傳達了市人防工作會議精神，匯報了本區(qū)人防工作情況以及下一年工作安排。三是。。。全文依會議的時間順序以及決議事項的先后順序結構層次，有條不紊，清晰明確。

４、總分式。先總說，后分說；或先分說，后總說，使全文析理入微，眉清目楚。工作總結、綜合性報告等常用此法。（P319）毛澤東《關于打退第二次反共高潮的總結》先總述第二次反共高潮被打退之后國際國內(nèi)的新形勢以及在新形勢下研究打退反共高潮經(jīng)驗教訓的必要性。然后，分八個問題講述經(jīng)驗教訓，由總到分，相互映襯，珠聯(lián)璧合。

層次練習1按照公文寫作要求，調(diào)整好下面《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》主體部分小標題的順序，使之恢復原貌

國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見國發(fā)〔2006〕17號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會，現(xiàn)就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：

一、加強領導，精心組織實施

（略）

二、加大投入，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展

（略）

三、完善政策，提高移民后期扶持標準

（略）

四、完善后期扶持政策的指導思想、目標和原則（略）

五、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

（略）

國務院

二○○六年五月十七日答案：

層次練習2中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。我國實行的共產(chǎn)黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點。它根本不同于西方