《社會(huì)危機(jī)四伏和慶歷新政》設(shè)計(jì) 省賽一等獎(jiǎng)

《社會(huì)危機(jī)四伏和慶歷新政》教學(xué)設(shè)計(jì)【教學(xué)目標(biāo)】1.知識(shí)與能力（1）識(shí)記：北宋中期社會(huì)矛盾表現(xiàn)的幾個(gè)方面；北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施；慶歷新政的主要內(nèi)容；（2）理解三個(gè)原因：北宋中期社會(huì)矛盾日益激化的原因；北宋中期形成積貧積弱局面的原因；實(shí)施慶歷新政的原因；（3）探究北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的影響；探究慶歷新政失敗的原因及和王安石變法的關(guān)系。2.過程與方法：（1）講述北宋中期的社會(huì)危機(jī)時(shí)，通過教師的引導(dǎo)，由學(xué)生閱讀課文，概括、歸納出社會(huì)危機(jī)的表現(xiàn)，并從中得出改革的原因。培養(yǎng)學(xué)生概括、歸納知識(shí)和分析復(fù)雜歷史問題的能力；（2）引導(dǎo)學(xué)生分析慶歷新政和王安石變法的性質(zhì)和根本目的，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析歷史問題的能力；（3）通過小組討論，比較慶歷新政和王安石變法的異同；（4）學(xué)生課外查找資料，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)王安石變法，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，全面分析、評(píng)價(jià)歷史問題的能力。3.情感態(tài)度與價(jià)值觀（1）當(dāng)今中央重視三農(nóng)問題，費(fèi)改稅對(duì)穩(wěn)定政局的重要作用；（2）北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，澶淵之盟的歷史評(píng)價(jià)；（3改革是歷史發(fā)展的必然要求和推動(dòng)力，改革不是一帆風(fēng)順的。【教學(xué)重難點(diǎn)】重點(diǎn)：北宋中期的社會(huì)危機(jī)。難點(diǎn)：對(duì)北宋中期社會(huì)危機(jī)的準(zhǔn)確理解，慶歷新政失敗的原因。【課時(shí)安排】1課時(shí)11世紀(jì)時(shí)，北宋王朝面臨嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，不僅政治腐敗，財(cái)政困難，各地農(nóng)民起義不斷，而且北部邊境經(jīng)常遭受游牧民族的騷擾。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，統(tǒng)治者不得不順應(yīng)潮流，任用王安石主持變法。這是一場(chǎng)以“富國強(qiáng)兵”為中心內(nèi)容的變法，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域。變法初期取得了顯著的成效，基本上達(dá)到改革的目的。后來，由于保守派的激烈反對(duì)及改革派內(nèi)部出現(xiàn)的分裂，改革最終失敗了。但變法仍然有著深遠(yuǎn)的歷史影響。[學(xué)習(xí)要點(diǎn)]王安石變法的歷史背景王安石變法的主要內(nèi)容王安石變法的歷史作用[學(xué)習(xí)建議]學(xué)習(xí)本單元內(nèi)容，建議同學(xué)們利用以前學(xué)過的歷史知識(shí)，參考有關(guān)課文中歷史地圖，了解當(dāng)時(shí)北宋政權(quán)面臨的形勢(shì)，加深對(duì)王安石變法的必要性及其歷史作用的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)中還可以聯(lián)系中外歷史上改革內(nèi)容，與王安石變法相比較，加深對(duì)王安石變法特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。第1課社會(huì)危機(jī)四伏和慶歷新政【特色教案】在湖南岳陽，與滕王閣、黃鶴樓并稱我國南方三大名樓。岳陽樓始建于唐代，主樓三層，高米。因宋代范仲淹的《岳陽樓記》名傳四方。有“洞庭天下水，岳陽天下樓”之譽(yù)。“居廟堂之高則憂其民；處江湖之遠(yuǎn)則憂其君。是進(jìn)亦憂，退亦憂。然則何時(shí)而樂耶?其必曰‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂’乎?！鼻О倌陙?，北宋名臣范仲淹這篇膾炙人口的《岳陽樓記》喚起了無數(shù)仁人志士的憂國憂民之情，范仲淹本人則身體力行，為了改善北宋危機(jī)四伏的統(tǒng)治形勢(shì)，殫精竭慮，力行改革。從這句引言內(nèi)容中你能夠獲得哪些歷史信息？生1：表明作者其人生志向、政治抱負(fù)（以“古仁人”為楷模，憂國憂民），表露其博大襟懷、堅(jiān)強(qiáng)意志。生2：強(qiáng)調(diào)為人要有寬闊的胸襟和崇高的人格，以天下為己任，吃苦在前，享樂在后，激勵(lì)古往今來無數(shù)仁人志士憂國憂民，無私奉獻(xiàn)。師：說得很對(duì)，范仲淹“先天下之憂而憂”中的“憂”，到底他“憂”什么呢？讓學(xué)生帶著問題進(jìn)入本課新課的學(xué)習(xí)?！咎骄康闹饕獑栴}】北宋中期面臨的主要問題有哪些?慶歷新政的主要內(nèi)容是什么?【重要概念】冗官冗兵慶歷新政◎王安石變法的背景北宋中期社會(huì)矛盾的日益激化“北宋中期”的概念：一般認(rèn)為宋真宗、仁宗、英宗、神宗四朝是北宋的中期。【備課資料】宋真宗趙恒（998－1022），宋太宗趙光義第三子，在位25年，宋真宗統(tǒng)治時(shí)期治理有方，北宋的統(tǒng)治日益堅(jiān)固，國家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，北宋比較強(qiáng)盛，史稱咸平之治。在位期間，以每年向遼納白銀十萬良、絹二十萬匹來收買與遼的和平，定澶淵之盟。這是宋朝向番方納歲幣換取和平的開始。宋仁宗趙禎（1010—1063年），宋真宗的第六子，北宋第四代皇帝，1018年立為皇太子，賜名趙禎，1023年即帝位，時(shí)年13歲。1063年病死開封，享年54歲，在位41年。宋仁宗是宋代帝王中的明君圣主，在位時(shí)間最長，其間國家太平，邊境安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，科學(xué)文化發(fā)達(dá)，人民生活安定。仁宗善于納諫還成全了千古流芳的包青天，還出現(xiàn)了“求之千百年間，蓋示一二見”、在《岳陽樓記》中唱出“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的范仲淹，以及倡導(dǎo)文章應(yīng)明道、致用，領(lǐng)導(dǎo)北宋古文運(yùn)動(dòng)的歐陽修……宋英宗趙曙（1032－1067年）是真宗之弟商王趙元份的孫子，濮安懿王趙允讓的兒子（仁宗無子）。嘉祐七年（1062）立為皇太子，封鉅鹿郡公。嘉祐八年即帝位。體弱多病，繼位之初即大病一場(chǎng)，而不得不由曹太后垂簾，后雖親政，但于1067年病逝于宮中福寧殿。在位四年，葬于永厚陵。宋神宗趙頊（1048～1085年），英宗長子，北宋第六代皇帝，1067年~1085年在位。即位后命王安石推行變法，以期振興北宋王朝，史稱王安石變法，又稱熙寧變法。由于改革操之過急，不得其法，最終失敗收?qǐng)?，不過神宗還是維持新法將近二十年。20歲即位，在位18年（1067—1085），38歲時(shí)病死，葬于永裕陵。北宋初年，宋太祖趙匡胤剝奪了功臣宿將的兵權(quán)，但鼓勵(lì)他們“多積金、市田宅以遺子孫”，對(duì)兼并土地采取放任態(tài)度。地主占有大部分土地，自耕農(nóng)不多，而且成為兼并對(duì)象，三分之一的自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。地主還采用各種手段隱瞞田產(chǎn)，少交賦稅。北宋中期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但社會(huì)矛盾十分尖銳。真正納稅的土地僅占耕地總數(shù)的十分之三左右，財(cái)稅收入銳減。為了解決財(cái)政困難，政府不斷增加賦稅。由于富者有田無稅、貧者產(chǎn)去稅存，中小農(nóng)產(chǎn)的賦稅沉重。在地租、高利貸和官府賦役重重盤剝下，農(nóng)民生活十分困苦。他們“寒耕熱耘，霑（zhan）體涂足，戴星而息”；“幸而收成，公私之債，交爭互奪，谷未離場(chǎng)，帛未下機(jī)，已非已有”。宋太祖即位后不久，一天，他邀請(qǐng)主要將領(lǐng)赴宴，酒酣飯飽之時(shí)，宋太祖感嘆說：“沒有你們的出力，我不會(huì)成為天子；但是，我現(xiàn)在整夜都不敢安枕而臥，宋太祖接著說：“人生短暫，如白駒過隙，無非圖‘富貴’二字，你們不如解去兵權(quán)，回老家置買田宅。飲酒作樂，頤養(yǎng)天年”。此后，武將的兵權(quán)被解除，兵權(quán)集中在皇帝一人手中。連年戰(zhàn)事和頻繁的自然災(zāi)害，更加重了人民的苦難。當(dāng)時(shí)，有詩描述道：“死者道路積，城市接田野，慟哭去如織”；而官府卻“暴斂不暫息”。各地農(nóng)民反抗不斷發(fā)生，“一年多如一年，一伙強(qiáng)如一伙”?！緜湔n講義】1.階級(jí)矛盾的激化：（1）土地大量兼并：宋代建國后，宋太祖趙匡胤剝奪了功臣宿將的兵權(quán)，但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將們兼并土地（鼓勵(lì)他們“多積金、市田宅以遺子孫”）。土地買賣與典賣相當(dāng)普遍，土地集中的趨勢(shì)加速，農(nóng)民失去土地的數(shù)字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。（2）人民的負(fù)擔(dān)沉重：人民的負(fù)擔(dān)有三，即繁重的賦稅徭役、連年戰(zhàn)爭和頻繁的自然災(zāi)害。全國的居民有主戶和客戶之分。主戶分成五等，鄉(xiāng)村上三等戶為“上戶”，是各類地主。四、五等戶稱為“下戶”，有少量的土地；客戶是沒有土地的農(nóng)民，占總戶數(shù)百分之三十五左右。五等戶和客戶都要租種土地。地租根據(jù)具體的情況或?qū)Π敕殖桑蛩牧殖桑瑳]有耕牛的佃戶要把六成以上的收成交給地主。土地賦稅實(shí)行的是兩稅，夏秋兩季交納。從名義上說，客戶不交納兩稅。但他們要負(fù)擔(dān)各種名目的人頭稅，還要承擔(dān)各種徭役。上戶采取各種手段把賦稅轉(zhuǎn)嫁到下戶的身上。納稅戶除按規(guī)定的數(shù)量納稅，還有“支移”和“折變”等負(fù)擔(dān)。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅。徭役和差役。這是賦稅之外的又一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。（3）各地農(nóng)民起義不斷：993年，王小波在四川發(fā)動(dòng)起義，他宣告：“吾疾貧富不均，今為汝均之?！逼鹆x的隊(duì)伍發(fā)展到數(shù)萬人。同年12月，王小波犧牲后其妻弟李順為帥，主力軍于淳化五年正月攻下成都。李順在成都建立“大蜀”政權(quán)，自稱大蜀王，年號(hào)應(yīng)遠(yuǎn)。推行一系列的打擊惡霸豪紳的措施，起義軍得到百姓的響應(yīng)和支持。后來政府軍殘酷鎮(zhèn)壓了起義軍。王小波、李順起義雖然失敗了，但是這次起義具有重要的意義。這次起義沉重打擊了宋朝政府；第一次提出“均貧富”的口號(hào)；真宗咸平三年（1000年），王均的起義又爆發(fā)了。仁宗慶歷年間，農(nóng)民起義和兵變?cè)诟鞯叵嗬^爆發(fā)，正如歐陽修所說“一年多于一年，一伙強(qiáng)于一伙”。注意；一般的農(nóng)民起義都發(fā)生在王朝的末期，而王小波、李順起義則發(fā)生在北宋中期，可見社會(huì)矛盾的激化?！举Y料回放】今則西戎巳叛，屢喪邊兵；北虜愈強(qiáng)，且增歲幣。國用殫竭，民力空虛，徭役日繁，率斂日重。官吏猥濫，不思澄汰；人民疾苦，木嘗省察。百姓無告，朝廷不與為主，不使叛而為寇，復(fù)何為哉?……——樞密副使富弼的上疏【閱讀“資料回放”，歸納北宋中期還有什么矛盾比較較突出？2.民族矛盾的激化：宋太宗在滅北漢之后，曾經(jīng)兩度出動(dòng)大軍征遼，企圖收回幽云十六州，可是都失敗了。1040～1042年（康定元年到慶歷二年），西夏皇帝元昊對(duì)宋發(fā)動(dòng)多次大規(guī)模的軍事進(jìn)攻。3.統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾：景祐三年（1036年），范仲淹上百官圖諷刺宰相呂夷簡任用親信，又上書譏切時(shí)弊，希望宋仁宗不要一味信任呂夷簡。為此，范仲淹被呂夷簡指責(zé)為離間君臣、引用朋黨，被罷官。從此朋黨問題成了宋朝統(tǒng)治集團(tuán)斗爭的一個(gè)重要內(nèi)容。在范仲淹遭受排斥時(shí)，有歐陽修、蔡襄等一批位居政要并以文學(xué)知名的人士支持他。當(dāng)時(shí)盡管支持范仲淹的人都被罷官，但不斷有人上疏要求復(fù)用范仲淹，反對(duì)用“朋黨”的罪名堵塞言路。朋黨之爭實(shí)質(zhì)是當(dāng)時(shí)要求改革新朝政的勢(shì)力同守舊勢(shì)力的斗爭?！浚ǘ┓e貧積弱局面的形成【1.積弱局面的形成：閱讀下面三段教材教材歸納要點(diǎn)：宋初加強(qiáng)中央集權(quán)的目的、措施、影響】宋朝建國后，趙匡胤和他的繼承者們吸取唐朝末年藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致國家分裂滅亡的教訓(xùn)，采取了一系列措施，加強(qiáng)皇帝的專制集權(quán)。首先，集中軍權(quán)。一方面，設(shè)立不同的機(jī)構(gòu)管轄軍隊(duì)，調(diào)兵的沒有統(tǒng)兵權(quán)，統(tǒng)兵的沒有調(diào)兵權(quán)，使之相互牽制；另一方面，經(jīng)常換防各地駐屯的軍隊(duì)，以達(dá)到將不識(shí)兵、兵不識(shí)將、將無常兵、兵無常將的目的。其次，集中行政權(quán)。設(shè)立幾位宰相和參知政事①，以相互牽制；三司②管財(cái)政，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，削弱宰相權(quán)力。空前強(qiáng)化的皇帝專權(quán)雖然加強(qiáng)了封建統(tǒng)治，但也帶來了許多負(fù)面影響。①相當(dāng)于副宰相。②三司：官署名，鹽鐵，度支、戶部三部的總稱，北宋最高財(cái)政機(jī)構(gòu)。首先，削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。北宋始終面臨著遼和西夏的威脅，遼、西夏和北宋之間爭戰(zhàn)不已，北宋在與遼和西夏的戰(zhàn)爭中敗多勝少，形成“積弱”局面。11世紀(jì)初，宋遼軍隊(duì)在澶州（今河南濮陽，舊稱澶州。）激戰(zhàn)，在戰(zhàn)局對(duì)宋軍有利的情況下，貪生怕死的宋真宗與遼國簽訂屈辱的盟約，承諾每年送給遼國大量銀兩和布帛，換來暫時(shí)的茍安，這就是歷史所稱的“澶淵之盟”。【1.積弱局面的形成：（1）集中軍權(quán)：趙匡胤最了解高級(jí)將領(lǐng)發(fā)動(dòng)兵變奪取政權(quán)的危險(xiǎn)。因此，首先收奪軍權(quán)。建隆二年（961），趙匡胤在酒筵上用允許將領(lǐng)們兼并田宅傳給子孫的辦法，示意將領(lǐng)們釋去軍權(quán)，使“君臣之間無所猜疑”。次日，曾經(jīng)幫他奪取政權(quán)的禁軍主要將領(lǐng)石守信、王審琦等人，皆稱病自請(qǐng)解除軍職。此為“杯酒釋兵權(quán)”。之后，又廢除了過去統(tǒng)領(lǐng)禁軍大權(quán)的殿前都點(diǎn)檢，把禁軍的領(lǐng)兵機(jī)構(gòu)析而為三，以殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司分掌禁軍，合稱“三衙”。三衙地位平行，互不統(tǒng)屬，形成鼎立。三衙的長官為殿前都指揮使、馬軍都指揮使、步軍都指揮使，也叫“三帥”，分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍。以資歷淺、名位低、易于駕馭的人任其職。宋初制軍的這一特點(diǎn)意味著皇權(quán)對(duì)軍隊(duì)控制的加強(qiáng)。為了限制三帥的權(quán)力過大，宋又因襲了唐末五代以來的樞密院制度，在中央設(shè)樞密院，長官為樞密使，主管全國軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)和招募、訓(xùn)練、供給等事宜。樞密使與三帥各有所司，樞密使有調(diào)兵權(quán)而無領(lǐng)兵權(quán)；三帥有領(lǐng)兵權(quán)而無調(diào)兵權(quán)。調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)的分離，使二者各自獨(dú)立，相互制約，有利于皇權(quán)的控制。北宋在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”。將駐防在京師的軍隊(duì)輪番調(diào)到地方戍守，或?qū)Ⅰv守在各地的軍隊(duì)定期調(diào)動(dòng)到他地移屯就糧。軍隊(duì)駐守地時(shí)常更換，而統(tǒng)兵將領(lǐng)由中央任命，也不固定。如遇征戰(zhàn)，多由皇帝臨時(shí)命將。戰(zhàn)事結(jié)束，兵歸宿衛(wèi)，將還本職，一切軍權(quán)都集中于皇帝。這雖然可防止兵與將領(lǐng)結(jié)合以反抗中央，但卻造成兵不識(shí)將，將不識(shí)兵，兵無常帥，帥無常師。且士兵經(jīng)常往來于道路，訓(xùn)練不精，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使北宋在對(duì)遼和西夏的作戰(zhàn)中經(jīng)常處于不利地位。（2）集中行政權(quán)：宋代以前，宰相握有“事無不統(tǒng)”的大權(quán)。宋太祖在建國之初，用分化事權(quán)的辦法，通過新設(shè)的機(jī)構(gòu)──政事堂、樞密院和三司，削弱宰相的權(quán)力。宋設(shè)“中書門下省”掌握實(shí)權(quán)，但僅有民政權(quán)，設(shè)于內(nèi)庭，稱政事堂（即宰相辦公的地方），是中央行政機(jī)關(guān)。長官為宰相，官銜是“同中書門下平章事”，簡稱“同平章事”。為了限制宰相的權(quán)力，又另設(shè)副宰相“參知政事”，意思是與宰相共同議政，使宰相不能專權(quán)。宋初設(shè)立樞密院，長官為樞密使，掌管全國軍事。樞密院和宰相的政事堂并立“對(duì)掌大政”，號(hào)稱“二府”。二者一文一武，互不通氣，分別向皇帝奏事?；实壑苯涌刂普?quán)和軍權(quán)。為了限制樞密使的權(quán)力，又設(shè)樞密副使。（3）集中財(cái)政權(quán)：北宋設(shè)置三司分割宰相的財(cái)政大權(quán)。度支（掌財(cái)政收支和漕運(yùn)）鹽鐵（掌工商業(yè)收入和兵器制造）戶部（掌戶籍、財(cái)賦和專賣），掌管全國財(cái)政。長官是三司使，亦稱“計(jì)相”。另設(shè)三司副使多人，以防三司使專權(quán)。在民、軍、財(cái)三權(quán)分立中，三者不相統(tǒng)屬，分別向皇帝奏報(bào)，一切由皇帝裁決，宋代把中央集權(quán)強(qiáng)化到空前未有的程度。（4）負(fù)面影響：①削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；②降低了政府工作效率；③軍費(fèi)開支高漲。觀地圖學(xué)知識(shí)：北宋初期并立的民族政權(quán)有哪些？記住各自方位然后背卷畫地圖】【歷史縱橫】北宋時(shí)，在吏、戶、禮、兵、刑、工六部之外，設(shè)置了平行的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)?“一官三人共之”的現(xiàn)象：一人在職，一人剛?cè)ヂ殻呀?jīng)又有一個(gè)人在等待這個(gè)職位。宋仁宗時(shí)，官員總數(shù)比宋真宗時(shí)增加一倍多。【上述材料反映了什么現(xiàn)象？是怎樣導(dǎo)致這種現(xiàn)象的？】其次，降低了政府工作效率，增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)，機(jī)構(gòu)重疊，官職混濫，形成了冗官局面。機(jī)構(gòu)的臃腫，官員人數(shù)的增加，不僅造成了政府效率的低下，更加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，軍隊(duì)數(shù)量急劇增加，軍費(fèi)開支高漲，以致宋神宗驚呼：“窮吾國者，兵也”這一方面是對(duì)遼和西夏戰(zhàn)爭的需要，另一方面也是由于統(tǒng)治者為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，經(jīng)?！盎哪昴急?，將大量流民招進(jìn)軍隊(duì)。隨著冗官、冗兵和冗費(fèi)的增力口，北宋財(cái)政日益人不敷出，逐漸形成了“積貧”局面?！?.積貧局面的形成：三冗——冗兵、冗官、冗費(fèi)（1）冗兵：宋太祖時(shí)，全國有禁軍20萬，真宗時(shí)增到44萬，仁宗對(duì)西夏用兵，禁軍激增到80萬，后來《水滸傳》中稱林沖為“八十萬禁軍教頭”就是這樣來的。加上服雜役的廂軍，總?cè)藬?shù)已達(dá)140萬。當(dāng)年北宋總?cè)丝谥挥?200萬，國家的近十分之一人口是軍隊(duì)，宋朝養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八。（2）冗官：其一，官僚機(jī)構(gòu)重疊，官職混亂，一官三人共之。其二，科舉取士越來越多。1000年（咸平三年），真宗下詔說：“去歲天下舉人數(shù)逾萬人，考核之際，謬濫居多。”但這年，真宗親試舉人，仍取進(jìn)士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。其三，“恩蔭”法?；首遄谑液凸倭诺淖訉O、親屬、姻親甚至門客都可由恩蔭授官，數(shù)量極大?；首遄谑以瓉砥邭q時(shí)即授官。仁宗時(shí)，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。文武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。正官之外，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計(jì)萬余人”。真宗時(shí)十?dāng)?shù)倍于初，仁宗時(shí)又兩倍于真宗。而且中級(jí)以上的官員，待遇極其優(yōu)厚。宰相、樞密使的正俸，每年銅錢三百六十萬文，單以三百六十萬文計(jì)算，等于北宋中期兩萬四千畝土地的收入。（3）冗費(fèi)：軍隊(duì)和官員數(shù)量激增，也使費(fèi)用大量增加，同時(shí)，在對(duì)西夏和遼的戰(zhàn)爭中，宋代統(tǒng)治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財(cái)富買得一時(shí)平安，所有這些都造成了冗費(fèi)的局面?！繒一ㄒ滑F(xiàn)的慶歷新政【1.新政背景：內(nèi)憂外患內(nèi)憂：宋仁宗時(shí)，官僚隊(duì)伍龐大，行政效率低，人民生活困苦。外患：遼和西夏威脅著北方和西北邊疆?！克稳首趹c歷年間（1041年—1048年。），北宋統(tǒng)治集團(tuán)中的一部分人，包括宋仁宗在內(nèi)，都感覺到，若不采取措施，緩和矛盾，北宋的統(tǒng)治將岌岌可危。1043年，宋仁宗任用主張改革的范仲淹、富弼等人，進(jìn)行改革。范仲淹認(rèn)為，積貧積弱局面的形成，根本原因是吏治不整，因此，改革主要針對(duì)腐敗的官僚制度。宋仁宗采納了大部分意見，施行新政。這次改革發(fā)生在慶歷年間，故稱“慶歷新政’?！緜湔n資料：北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，已經(jīng)統(tǒng)治了80余年，當(dāng)時(shí)，北宋的官僚機(jī)構(gòu)越來越臃腫，而行政效率越來越低，軍隊(duì)數(shù)量不斷增加，但內(nèi)憂外患不時(shí)爆發(fā)，百姓負(fù)擔(dān)十分沉重，國家財(cái)政卻入不敷出。不少有遠(yuǎn)見的人擔(dān)心封建國家的命運(yùn)，連連上疏要求宋仁宗進(jìn)行改革。慶歷三年（1043年）宋仁宗任命范仲淹為參知政事，任命富弼等為樞密副使，并多次催促他們立即拿出一個(gè)使天下太平的方案。范仲淹于慶歷三年九月將《答手詔條陳十事》奏折呈給宋仁宗，提出了十條改革主張：（一）明黜涉，按官員的政績進(jìn)行升遷。（二）抑僥幸，限制恩蔭。（三）精貢舉，改變科舉的內(nèi)容和辦法，選擇“經(jīng)濟(jì)之才”。（四）擇長官，選好地方官。（五）均公田，這主要是均地方官員的收入。（六）厚農(nóng)桑，采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（七）修武備。（八）減徭役。（九）覃恩信，主要是免去積欠的賦稅和大赦方面的內(nèi)容。（十）重命令，重視法令的制定和執(zhí)行。范仲淹認(rèn)為當(dāng)時(shí)改革的中心問題是整頓吏治，裁汰內(nèi)外官吏中老朽、病患、貪污、無能之人。宋仁宗采納了這些意見的大部分，因?yàn)樗稳首诘哪晏?hào)是“慶歷”，故歷史上稱這次改革為“慶歷新政”?！糠吨傺停?89—1052}字希文，蘇州吳縣人。幼年家境貧寒，但讀書刻苦，后來中了進(jìn)士，步入仕途。他當(dāng)?shù)胤焦贂r(shí)，注意興修水利，興辦學(xué)校，關(guān)心時(shí)政得失，有清正的名聲，到朝中為官后，又以敢于直言、不畏權(quán)貴著名。慶歷新政夭折后，他在鄧州寫下了膾炙人口的《岳陽樓記》。新政的主要內(nèi)容包括：改革文官三年一次循資升遷的辦法，規(guī)定定期考核政績，依照政績提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者；嚴(yán)格“恩蔭”制，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位；改革貢舉制，令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間方許可應(yīng)舉，改變專以詞賦、墨義取士的舊制，著重策論和操行，慎選地方官吏，擇其舉多者盡先差補(bǔ)；減輕徭役；重視農(nóng)桑，等?！緦W(xué)思之窗】宋朝實(shí)行恩蔭制度，這是當(dāng)時(shí)科舉之外的一種入仕途徑。中高級(jí)文武官員的子弟，親屬及門客等享受此特權(quán)。恩蔭的機(jī)會(huì)有：圣節(jié)蔭補(bǔ)，每年逢皇帝誕辰一次；大禮蔭補(bǔ)，每三年逢郊祀時(shí)一次；致仕蔭補(bǔ)，官員告老退休時(shí)一次；遺表蔭補(bǔ)，官目死時(shí)上遺表一次。功臣死后，推恩可達(dá)；十令人。想一想，這種制度產(chǎn)生了什么影響?參考答案提示：恩蔭制度指官宦之弟、親屬及門客不必通過科舉即可做官。其影響是使官員人數(shù)增加，出現(xiàn)冗官現(xiàn)象；造成政府效率低下，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激化階級(jí)矛盾。慶歷新政的改革措施觸犯了大官僚大地主的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對(duì)。主持新政的范仲淹等人，受到各種攻擊，被迫離職。新法被宣布廢止，慶歷新政僅推行了一年多就夭折了?！?.慶歷新政：（1）中心措施：整頓吏治（2）主要內(nèi)容：①改革文官：改革三年一次循資升遷的磨勘法，注重以實(shí)際的功、善、才、行提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者。②嚴(yán)格恩蔭制：限制中、上級(jí)官員的特權(quán)，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。③改革貢舉制：令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間方許應(yīng)舉。改變專以詩賦、墨義取士的舊制，著重策論和操行。④慎選地方長官：由中書、樞密院慎選各路、州的長官。由各路、州長官慎選各縣的長官，擇其舉多者盡先差補(bǔ)。⑤.“減徭役”，重農(nóng)桑：將西京河南府（今河南洛陽東）的五縣廢為鎮(zhèn)，又析王屋縣（今河南濟(jì)源西）并入河南府，以精簡鄉(xiāng)村投入。（3）失敗原因：觸犯大官僚大地主的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對(duì)。新政推行一年多就夭折。改革失敗的直接原因是以呂夷簡為首的反對(duì)派攻擊范仲淹、韓琦為朋黨。呂夷簡誣蔑韓、范的“朋黨”之議，也為宋仁宗終止改革提供了借口。宋仁宗改革的初衷是為了解決財(cái)政危機(jī)和軍事危機(jī)，是要富國強(qiáng)兵。但是，如果以犧牲皇帝家天下的利益來實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵，專制帝王當(dāng)然不能答應(yīng)。而慶歷新政卻恰恰觸犯了皇室利益。范仲淹、富弼的各項(xiàng)改革措施包括了：“明黜陟”、“抑僥幸”、“精貢舉”等，中心思想就是要裁汰不稱職的官員，而當(dāng)時(shí)北宋的官僚，已經(jīng)是暮氣深沉的腐朽政治集團(tuán)，真要實(shí)行上述改革，大概百分之九十以上都得丟官。這個(gè)大手術(shù)當(dāng)然做不得?？墒?，范仲淹、富弼要給北宋做的手術(shù)還不止這些，即使是稱職官員，也要削減其薪俸，北宋官員的俸祿是古代中國最高的。而且，還決定要減少科舉考試的錄取名額，以解決官多為患的問題。也就是說，全天下的讀書人的利益，都讓改革觸及了。因此，改革的反對(duì)者決不是少數(shù)保守派，而是整個(gè)士大夫階層——北宋統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。如慶歷三年十月，由中書與樞密院共同選拔各路的轉(zhuǎn)運(yùn)使。范仲淹在提名時(shí)，翻閱名冊(cè)，凡庸碌無才的就一筆勾去。富弼對(duì)他說：“范六丈公則是一筆，焉知一家哭”，范仲淹卻說：“一家哭，怎比得一路哭呢”？改革觸動(dòng)了很多人的利益，遭到了極大的阻力，有人誣蔑范仲淹、富弼等是“朋黨”。面對(duì)這些言論，宋仁宗對(duì)范仲淹和富弼便不再信任，讓范仲淹出任陜西、河?xùn)|宣撫使，罷去參知政事的職務(wù)。到慶歷五年（1045年）初，范仲淹、富弼又被以更張綱紀(jì)，紛擾國經(jīng)等罪名貶黜。已經(jīng)頒行的磨勘（考績）蔭子等新法也被宣布作廢，“慶歷新政”推