國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

第2章國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)2.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2.3.1美國2.3.2加拿大2.3.3新加坡2.3.4日本2.3.5韓國2.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力隨著信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)全球化程度日趨顯著，作為加速這一趨勢(shì)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅速，從而導(dǎo)致個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的管理體系急劇變革，給政府運(yùn)行和公共管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，政府必須順應(yīng)時(shí)代，深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能。

電子政務(wù)作為區(qū)別傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，同時(shí)，它還要求對(duì)政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善，它聚合了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。政府改革創(chuàng)新的理論探索和實(shí)踐，不僅為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，賦予其使命和意義，而且，為其順利開展開辟了道路，它是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力。

2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府管理也由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)化的渠道傳輸信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為信息社會(huì)的第一生產(chǎn)力。政府相互之間和政府與社會(huì)之間均可通過各種電子化渠道進(jìn)行互相溝通，這種傳輸過程打破了時(shí)間、空間的限制，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的共享性、開放性使得政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)在電子政務(wù)中，政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)和考慮的問題，而是將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來研究，更是離不開成熟的、系統(tǒng)化的信息技術(shù)的支持。因此，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為政府改革和創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇，同時(shí)，也為電子政務(wù)的發(fā)展起著了重大的技術(shù)支撐作用。它不僅是推動(dòng)政府改革的工具，也是電子政務(wù)發(fā)展的外推力。2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)、政府與公民關(guān)系的有效手段。國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究，并將這23個(gè)國家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個(gè)類別：創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；穩(wěn)步進(jìn)展的國家：新西蘭、西班牙、比利時(shí)、日本；正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。當(dāng)然，這個(gè)研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析從國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)階段——政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；政府與用戶雙向互動(dòng)階段；網(wǎng)上事務(wù)處理階段。

1.政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種服務(wù)形式。在這個(gè)階段，政府與用戶是“被動(dòng)／被動(dòng)”的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通(如電話或傳真之類)。2.政政府與與用戶戶單向向互動(dòng)動(dòng)在這個(gè)個(gè)階段段，政政府在在網(wǎng)上上發(fā)布布與政政府服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目有有關(guān)的的動(dòng)態(tài)態(tài)信息息，并并向用用戶提提供某某種形形式的的服務(wù)務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)在在網(wǎng)上上與用用戶的的單向向互動(dòng)動(dòng)。但但是政政府卻卻不在在網(wǎng)上上回答答用戶戶的各各種詢?cè)儐??！?.政政府與與用戶戶雙向向互動(dòng)動(dòng)在此發(fā)發(fā)展階階段，，用戶戶可以以與政政府部部門在在網(wǎng)上上進(jìn)行行通訊訊；政政府部部門也也可以以電子子方式式應(yīng)答答用戶戶的要要求，，政府府與用用戶可可以在在網(wǎng)上上完成成雙向向互動(dòng)動(dòng)。4.網(wǎng)網(wǎng)上事事務(wù)處處理援用上上面舉舉過的的例子子，如如果民民政局局在網(wǎng)網(wǎng)上收收到企企業(yè)或或居民民的申申請(qǐng)表表后，，對(duì)申申請(qǐng)人人進(jìn)行行審核核批復(fù)復(fù)并寄寄回表表單，，這樣樣，居居民在在網(wǎng)上上就完完成了了整個(gè)個(gè)申請(qǐng)請(qǐng)過程程的事事務(wù)處處理。。到了了這一一步，，可以以說，，電子子政務(wù)務(wù)才是是真正正地趨趨于成成熟了了。因因?yàn)椋?，它是是以電電子的的方式式切切切?shí)實(shí)實(shí)地完完成了了一項(xiàng)項(xiàng)政府府業(yè)務(wù)務(wù)的受受理。。當(dāng)然然，這這個(gè)階階段的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)必然然導(dǎo)致致政府府機(jī)構(gòu)構(gòu)的結(jié)結(jié)構(gòu)性性調(diào)整整，也也必然然導(dǎo)致致政府府運(yùn)行行方式式的改改變。。例如如電子子文件件取代代某些些紙張張，柜柜臺(tái)、、窗口口改為為了計(jì)計(jì)算機(jī)機(jī)屏幕幕，原原有的的某些些政府府部門門及某某些人人員需需要裁裁撤而而一些些新的的部門門及新新的崗崗位則則需要要設(shè)立立等等等。國國外電電子政政務(wù)的的發(fā)展展重點(diǎn)點(diǎn)近年來來，世世界各各國以以調(diào)整整政策策法規(guī)規(guī)和促促進(jìn)政政府服服務(wù)電電子化化為突突破口口，加加快"電子子政務(wù)務(wù)"的的建設(shè)設(shè)步伐伐。把把"電電子服服務(wù)供供給"(ESD)作作為電電子政政務(wù)的的核心心，紛紛紛制制定本本國的的ESD目目標(biāo)，，并且且有些些國家家（如如英國國等））對(duì)服服務(wù)電電子化化過程程還有有定期期的監(jiān)監(jiān)測(cè)和和評(píng)估估。2001年年3月月23日至至24日，，歐洲洲委員員會(huì)(EuropeanCouncil)在在瑞典典的斯斯德哥哥爾摩摩召開開“e歐洲洲2002年””會(huì)議議。會(huì)會(huì)議提提出，，歐盟盟國家家對(duì)于于電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展應(yīng)應(yīng)該考考慮兩兩個(gè)指指標(biāo)：：一是是政府府向企企業(yè)和和居民民提供供的基基本公公共服服務(wù)在在網(wǎng)上上完成成的百百分比比；二二是政政府提提供的的網(wǎng)上上公共共服務(wù)務(wù)為公公民所所使用用的情情況。。國國外電電子政政務(wù)的的基本本特征征縱觀各各國電電子政政務(wù)的的發(fā)展展?fàn)顩r況，目目前電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)主要要是集集中在在政府府的辦辦公自自動(dòng)化化信息息和一一些網(wǎng)網(wǎng)上服服務(wù)。。無論論是中中央政政府各各部門門，還還是地地方政政府，，在電電子政政務(wù)的的發(fā)展展中均均以政政府的的業(yè)務(wù)務(wù)流為為主線線，一一個(gè)一一個(gè)地地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府業(yè)務(wù)務(wù)流的的信息息化。。例如如，在在線咨咨詢、、在線線教育育、電電子支支付、、電子子采購購、電電子申申辦、、電子子報(bào)稅稅、公公共信信息站站等應(yīng)應(yīng)用。。從國外外當(dāng)前前的情情況來來看，，電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展有有下面面幾個(gè)個(gè)主要要的特特征：：（1））以以互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)為為基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，構(gòu)構(gòu)造和和發(fā)展展電子子政務(wù)務(wù)（2））強(qiáng)強(qiáng)調(diào)政政府服服務(wù)功功能的的發(fā)揮揮和完完善，，包括括政府府對(duì)企企業(yè)和和對(duì)居居民的的服務(wù)務(wù)以及及政府府各部部門之之間的的相互互服務(wù)務(wù)（3））將公公眾視視為政政府的的“客客戶””，一一切以以客戶戶為中中心（4））門戶戶網(wǎng)站站成為為一種種基本本形式式國國外電電子政政務(wù)的的難點(diǎn)點(diǎn)從國外外的情情況來來看，，電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展中中遇到到的難難點(diǎn)和和制約約因素素主要要有以以下幾幾個(gè)方方面：：（1））電電子政政務(wù)的的一體體化問問題，，即政政府部部門之之間信信息系系統(tǒng)的的一體體化及及中央央與地地方政政府之之間信信息系系統(tǒng)的的一體體化問問題。。（2））所謂謂的數(shù)數(shù)字鴻鴻溝問問題。。電子子政務(wù)務(wù)的基基本特特征之之一是是以互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)為其其基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，而而電子子政務(wù)務(wù)也是是互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)最最重要要的應(yīng)應(yīng)用之之一。。但是是，究究竟有有多少少人能能上互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)呢？？如果果不能能做到到居民民普遍遍上網(wǎng)網(wǎng)，那那么電電子政政務(wù)只只能是是為少少數(shù)人人提供供了方方便和和服務(wù)務(wù)。這這將使使社會(huì)會(huì)的強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)團(tuán)體更更強(qiáng)，，而弱弱勢(shì)團(tuán)團(tuán)體更更弱，，并因因而強(qiáng)強(qiáng)化了了社會(huì)會(huì)的不不均。。事實(shí)實(shí)上，，那些些最需需要政政府提提供服服務(wù)的的人（（如社社會(huì)救救濟(jì)））往往往可能能正是是那些些無法法上網(wǎng)網(wǎng)的人人。（3））所謂謂的個(gè)個(gè)人隱隱私問問題。。在發(fā)發(fā)達(dá)國國家的的電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展中，，許多多居民民擔(dān)心心自己己的數(shù)數(shù)據(jù)都都交給給政府府之后后，個(gè)個(gè)人的的隱私私是否否還有有保障障。例例如，，在美美國2003年年進(jìn)行行的一一次民民意測(cè)測(cè)驗(yàn)中中，有有65％的的居民民希望望電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展的步步伐放放慢一一點(diǎn)，，主要要的顧顧慮就就是擔(dān)擔(dān)心隱隱私無無法得得到妥妥善的的保護(hù)護(hù)。（4））安全全和認(rèn)認(rèn)證問問題，，特別別是由由第三三方完完成的的認(rèn)證證問題題。這這些問問題雖雖然與與技術(shù)術(shù)密切切相關(guān)關(guān)，但但是并并不完完全是是技術(shù)術(shù)問題題，而而是怎怎樣通通過各各種努努力來來建立立可靠靠的認(rèn)認(rèn)證系系統(tǒng)并并在實(shí)實(shí)踐中中贏得得公眾眾的信信心的的問題題。2.3幾幾個(gè)典典型國國家的的電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展?fàn)顩r況隨著電電子政政務(wù)這這一新新概念念的提提出和和逐步步推廣廣，全全世界界越來來越多多的國國家開開始認(rèn)認(rèn)識(shí)并并了解解電子子政務(wù)務(wù)，加加快電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展已已受到到世界界各國國政府府的廣廣泛重重視。。目前，，全球球的電電子政政務(wù)正正在逐逐步走走向成成熟，，圍繞繞電子子政務(wù)務(wù)的各各種創(chuàng)創(chuàng)新不不斷涌涌現(xiàn)，，在這這場(chǎng)““電電子政政府””的改改革中中，比比較典典型國國家有有以下下幾個(gè)個(gè)：美美國在眾多多實(shí)施施電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)達(dá)國國家之之中，，美國國是發(fā)發(fā)展最最為迅迅速的的國家家，美美國電電子政政務(wù)在在很大大程度度上正正在成成為全全球電電子政政務(wù)的的模板板。作作為電電子政政務(wù)的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者，，克林林頓/戈?duì)枲栒缭谠?993年便便首倡倡E-Government，《《國家家信息息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施:行行動(dòng)計(jì)計(jì)劃》》的出出版標(biāo)標(biāo)志著著美國國國家家信息息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施計(jì)劃劃(NII/GII計(jì)劃劃)的的啟動(dòng)動(dòng)，該該計(jì)劃劃提出出“創(chuàng)創(chuàng)造成成本更更少，，運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)更好好的政政府””和““運(yùn)用用信息息技術(shù)術(shù)改造造政府府”兩兩份報(bào)報(bào)告，，引發(fā)發(fā)了““政府府再造造”(ReinventionofGovenment)工工程。。在此此時(shí)期期，美美國聯(lián)聯(lián)邦政政府還還發(fā)布布了1300多多項(xiàng)電電子政政務(wù)相相關(guān)的的實(shí)施施項(xiàng)目目，并并取得得了舉舉世矚矚目的的成就就。在美國國，龐龐大的的網(wǎng)民民數(shù)量量、良良好的的上網(wǎng)網(wǎng)設(shè)施施，為為美國國建立立“電電子政政府””奠定定了堅(jiān)堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)。。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)計(jì)，美國人人在辦公場(chǎng)場(chǎng)所和家中中使用電腦腦的比例已已超過８００％；家庭庭擁有電腦腦數(shù)已超過過７０％，，美國近３３億人中，，大約有１１．５億人人不同程度度地使用互互聯(lián)網(wǎng)，占占人口總數(shù)數(shù)的５０％％。各地的的星級(jí)賓館館、飯店房房間、甚至至機(jī)場(chǎng)的公公用電話上上都設(shè)有專專門的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)接口，互互聯(lián)網(wǎng)可謂謂無處不在在。美國政府網(wǎng)網(wǎng)站的成熟熟性在全球球可謂是最最高的，它它具有以下下特點(diǎn)：（1）網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)容豐豐富有效。。（2）提供供安全保障障。（4）網(wǎng)連連網(wǎng)。（3）網(wǎng)站站多?？傮w來看，，美國“電電子政府””已經(jīng)粗具具形態(tài)，美美國政府的的電子政務(wù)務(wù)工程正向向克林頓政政府首倡的的“利用信信息技術(shù)提提升美國競(jìng)競(jìng)爭力”的的理想邁進(jìn)進(jìn)。2.3.2加拿大大加拿大擁有有世界最先先進(jìn)廣播系系統(tǒng)，因此此也擁有良良好的國家家信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施。與與美國相比比，加拿大大在聯(lián)邦與與地方電子子政府的協(xié)協(xié)同和互動(dòng)動(dòng)方面做得得絲毫不遜遜色。1999年，，加拿大政政府正式頒頒布了國家家電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃劃-“政府府在線”(GovernmentOn-line)，，計(jì)劃到2004年年底實(shí)現(xiàn)政政府所有的的信息和服服務(wù)全部上上網(wǎng)。此外外，為保持持電子政務(wù)務(wù)在全球的的領(lǐng)先地位位，加拿大大政府還罕罕見地采用用了中央集集權(quán)式的““自上而下下”的實(shí)施施思路，推推行了“統(tǒng)統(tǒng)一的政府府”(AWholeofGovernment)的發(fā)展策策略。同時(shí)，為全全面推行““以客戶為為中心”的的網(wǎng)上服務(wù)務(wù)，加拿大大對(duì)政府門門戶網(wǎng)站進(jìn)進(jìn)行了意義義重大的改改進(jìn)和重新新設(shè)計(jì)。目目前，加拿拿大政府網(wǎng)網(wǎng)站通過資資源整合、、已建立了了一個(gè)統(tǒng)一一對(duì)外的服服務(wù)窗口（（政府綜合合門戶網(wǎng)站站），連接接了360個(gè)政政府網(wǎng)站。。加拿大政政府不僅實(shí)實(shí)現(xiàn)了教育育、就業(yè)、、醫(yī)療、電電子采購、、社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)、企業(yè)服服務(wù)、稅務(wù)務(wù)等領(lǐng)域的的政府電子子服務(wù)，而而且，已在在全國范圍圍內(nèi)構(gòu)架一一個(gè)全國"無縫"的的網(wǎng)絡(luò)-加加拿大信息息高速公路路，通過政政府的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和計(jì)算機(jī)機(jī)，政府可可以與加拿拿大公民直直接對(duì)話。?！耙悦癖姙闉楹诵?、提提供有責(zé)任任心和更有有效服務(wù)””是加拿拿大電子政政務(wù)的建設(shè)設(shè)宗旨。在在電子政務(wù)務(wù)的推行過過程中，政政府網(wǎng)站已已成為溝通通政府與民民眾的重要要橋梁。加加拿大政府府將為使其其在21世世紀(jì)數(shù)字化化時(shí)代居于于領(lǐng)先地位位而不懈努努力。2.3.3新加坡坡新加坡是全全世界最早早推行“政政府信息化化”的國家家之一，也也是全球公公認(rèn)的電子子政府發(fā)展展最為領(lǐng)先先的國家。。這個(gè)人口口只有400萬的袖袖珍國家，，憑借其領(lǐng)領(lǐng)先的科技技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，卻走走在了信息息化國家的的前列。在在電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的不不少方面已已經(jīng)位居世世界領(lǐng)先水水平，其電電子政務(wù)的的發(fā)達(dá)程度度已備受世世人矚目，，甚至連美美國賓夕法法尼亞州和和加拿大的的一些省都都以新加坡坡為樣板來來建設(shè)自己己的電子政政務(wù)。目前前，新加坡坡的政府機(jī)機(jī)構(gòu)目前幾幾乎已全部部上網(wǎng)，在在服務(wù)廣度度上僅次于于美國，在在服務(wù)深度度上位居全全球第一。。新加坡的電電子政務(wù)始始于20世世紀(jì)80年年代初，一一直由政府府起主導(dǎo)作作用，完全全是受國家家控制，沒沒有私人的的參與。長長期以來，，新加坡政政府都在不不遺余力推推行各部門門集成化、、一體化的的電子服務(wù)務(wù)，政府每每年要在電電子政務(wù)這這項(xiàng)工程上上投入大量量的資金。。新加坡政府府網(wǎng)站的功功能極為強(qiáng)強(qiáng)大，包含含的內(nèi)容也也極為廣泛泛，曾在1999年年被美國大大眾服務(wù)管管理部評(píng)為為世界上最最先進(jìn)的綜綜合服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站。政府府網(wǎng)站最獨(dú)獨(dú)具特色的的要數(shù)“電電子公民中中心（e-CitizenCenter）””，這一虛虛擬型的電電子公民（（eCitizen）網(wǎng)站就就是按照一一個(gè)居民由由出生到入入殮的生命命全過程的的各個(gè)階段段所可能遇遇到的、需需要與政府府打交道的的全部問題題來設(shè)計(jì)的的，是一個(gè)個(gè)完全以居居民為中心心的政府服服務(wù)網(wǎng)站。。2.3.4日本為了加速政政府信息化化、電子化化的進(jìn)程，，同時(shí)，也也是為了刺刺激長期處處于低迷的的日本經(jīng)濟(jì)濟(jì)，日本政政府確立了了“IT立立國”的方方針，并在在2000年3月提提出了氣勢(shì)勢(shì)恢宏的““e-Japan””計(jì)劃，正正式啟動(dòng)了了“電子政政務(wù)工程””計(jì)劃。該該項(xiàng)工程預(yù)預(yù)計(jì)于2003年以以前全部投投入使用，，屆時(shí)，出出口產(chǎn)品審審批、申報(bào)報(bào)稅金等3000多多項(xiàng)業(yè)務(wù)均均可通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。。而且，根根據(jù)此發(fā)展展規(guī)劃，日日本政府將將在2005年以前前讓政府各各部門的主主要業(yè)務(wù)全全部通過互互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行，并在2005年年內(nèi)完成全全國光纜新新干線的建建設(shè)，普及及寬帶網(wǎng)，，使日本成成為具有世世界上最先先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施施的國家之之一，這標(biāo)標(biāo)志著日本本將全面進(jìn)進(jìn)入辦公電電子化、無無紙化的時(shí)時(shí)代。2.3.5韓國近年來，韓韓國憑借雄雄厚的經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)和良良好的國民民素質(zhì)，在在電子政務(wù)務(wù)發(fā)展方面面取得了很很大進(jìn)步，，在亞洲國國家處于已已領(lǐng)先水平平。與新加坡政政府相類似似，韓國電電子政務(wù)的的發(fā)展也基基本屬于““政府主導(dǎo)導(dǎo)”模式，，1997年韓國總總統(tǒng)金大中中就職后，，把建設(shè)信信息和知識(shí)識(shí)為基礎(chǔ)的的經(jīng)濟(jì)列為為建國五大大目標(biāo)之一一，加快電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展是其中中的重要內(nèi)內(nèi)容。1999年3月，韓國國政府出臺(tái)臺(tái)了“數(shù)字字韓國21”計(jì)劃，，并專門設(shè)設(shè)置了數(shù)額額巨大的““信息技術(shù)術(shù)促進(jìn)基金金”；在2001年年1月，韓韓國政府又又與民間企企業(yè)和團(tuán)體體聯(lián)合成立立了“電子子政府特別別委員會(huì)””，共同制制訂和推進(jìn)進(jìn)有關(guān)電子子政府建設(shè)設(shè)的計(jì)劃，，計(jì)劃到2003年年要基本實(shí)實(shí)現(xiàn)“電子子政府”建建設(shè)。目前，韓國國已有占全全體戶數(shù)59%的850萬戶戶在使用寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，占上網(wǎng)網(wǎng)人口的60%，成成為世界上上應(yīng)用寬帶帶互聯(lián)網(wǎng)最最高的國家家之一。而而且，韓國國政府為消消除不同地地區(qū)、不同同人群以及及不同階層層之間在信信息技術(shù)應(yīng)應(yīng)用方面已已形成的““數(shù)字鴻溝溝”，推出出了聲勢(shì)浩浩大的"全全國信息化化教育計(jì)劃劃"，韓國國總統(tǒng)多次次提到“不不讓一個(gè)國國民在信息息時(shí)代掉隊(duì)隊(duì)，要進(jìn)行行全民信息息化教育，，對(duì)所有公公職人員、、學(xué)生、農(nóng)農(nóng)民、家庭庭婦女、殘殘疾人、老老人，甚至至犯人都要要普及計(jì)算算機(jī)應(yīng)用，，學(xué)會(huì)應(yīng)用用電子政務(wù)務(wù)、電子商商務(wù)"。2.4未未來全球電電子政務(wù)的的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)（1）更加加強(qiáng)調(diào)一切切“以公眾眾為中心””的理念（2）促進(jìn)進(jìn)政府服務(wù)務(wù)全面上網(wǎng)網(wǎng)，提高公公共服務(wù)的的質(zhì)量（3）整合合服務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)"單一一窗口"和和"一站到到底"（4）加強(qiáng)強(qiáng)組織管理理，邁向知知識(shí)管理（5）消除除“數(shù)字鴻鴻溝”，促促進(jìn)社會(huì)信信息平等（6）增強(qiáng)強(qiáng)公眾參與與意識(shí)，發(fā)發(fā)展電子民民主第3章中中國電子政政務(wù)的發(fā)展展現(xiàn)狀及分分析3.1中中國電子政政務(wù)發(fā)展的的現(xiàn)狀3.1.1中國電電子政務(wù)的的發(fā)展歷程程3.1.2中國電電子政務(wù)建建設(shè)的主要要成就3.2中中國電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)存在的主主要問題及及對(duì)策選擇擇3.2.1中國國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)存在在的主要問問題3.2.2中國國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)對(duì)策策選擇3.3中中國政府電電子政務(wù)的的發(fā)展與應(yīng)應(yīng)用3.3.1中國政政府電子政政務(wù)發(fā)展的的任務(wù)與目目標(biāo)3.3.2中國政政府電子政政務(wù)的應(yīng)用用第3章中中國電子政政務(wù)的發(fā)展展現(xiàn)狀及分分析3.1中中國電子政政務(wù)發(fā)展的的現(xiàn)狀3.1.1中國電電子政務(wù)的的發(fā)展歷程程電子政務(wù)在在中國從最最初的萌芽芽發(fā)展成為為國家信息息化建設(shè)的的重要內(nèi)容容，大致經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)個(gè)階段：第一階段辦辦公自動(dòng)動(dòng)化(OA)工程（（20世紀(jì)紀(jì)80年代代中期———90年代代初期）。。第二階段三三金工程程（20世世紀(jì)90年年代中期———90年年代后期））第三階段政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程（20世紀(jì)90年代末末——至今今）在經(jīng)歷了以以上三個(gè)階階段的重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)后，，我國電子子政務(wù)已從從雛形期開開始步入成成熟，“電電子政務(wù)””不僅被學(xué)學(xué)者、媒體體所接受，，而且將最最終達(dá)到政政府政務(wù)運(yùn)運(yùn)作流程上上的無縫集集成和結(jié)合合。3.1.2中國電電子政務(wù)建建設(shè)的主要要成就“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”的的實(shí)施已經(jīng)經(jīng)成為中國國電子政務(wù)務(wù)進(jìn)程中的的重要里程程碑，它標(biāo)標(biāo)志中國政政府機(jī)構(gòu)向向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代邁進(jìn)了一一大步。雖雖然，從整整體上看，，目前我國國電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展很很不平衡，，我國電子子政務(wù)的發(fā)發(fā)展仍然處處于政府網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)階階段，即信信息發(fā)布階階段（有個(gè)個(gè)別地區(qū)的的局部區(qū)域域?qū)崿F(xiàn)了單單向互動(dòng)）），但可以以肯定，中中國政府的的電子政務(wù)務(wù)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)步入高成成長期，各各級(jí)政府信信息化建設(shè)設(shè)取得了明明顯進(jìn)展。。3.2中中國電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)存在的主主要問問題及選擇擇3.2.1中國國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)存在在的主要問問題我國發(fā)展電電子政務(wù)已已經(jīng)取得了了一些成就就，但也存存在著許多多的不足。。新浪財(cái)經(jīng)經(jīng)網(wǎng)的一篇篇文章指出出我國電子子政府建設(shè)設(shè)存在的問問題為：建建設(shè)的原動(dòng)動(dòng)力不足，，政府主導(dǎo)導(dǎo)而非技術(shù)術(shù)推動(dòng)，主主觀性大；；原有行政政體制不適適合；數(shù)字字鴻溝問題題嚴(yán)重；信信息人才短短缺；相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)不完善。。吳敬璉則則指出中國國電子政務(wù)務(wù)的“四大大癥結(jié)”:“重新建建輕整合、、重硬件輕輕軟件、重重管理輕服服務(wù)、重電電子輕政務(wù)務(wù)”。此外外，還存在在電子政務(wù)務(wù)立法滯后后，重硬輕輕軟、重網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用用等諸多問問題。與國外電子子政務(wù)的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)相相比，我國國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)起步步比較晚，，并且基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)節(jié)薄弱，我我國電子政政務(wù)主要面面臨以下問問題：（1）網(wǎng)絡(luò)絡(luò)普及率低低。（2）信息息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先先于應(yīng)用系系統(tǒng)建設(shè)和和信息資源源開發(fā)。（3）電電子政務(wù)務(wù)中的安安全問題題面臨潛潛在挑戰(zhàn)戰(zhàn)。（4）電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，“信信息孤島島”現(xiàn)象象嚴(yán)重。。（5）一一些地方方電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)缺少總總體規(guī)劃劃，建設(shè)設(shè)目標(biāo)不不明確。。中中國電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的對(duì)策選選擇根據(jù)國外外電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)與發(fā)展展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，并結(jié)結(jié)合我國國國情，，針對(duì)我我國電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的問問題，提提出以下下對(duì)策：：一、根根據(jù)政府府機(jī)構(gòu)改改革的需需要和政政府行使使公共職職能要求求，進(jìn)一一步設(shè)計(jì)計(jì)中國電電子政務(wù)務(wù)的整體體結(jié)構(gòu)；；根據(jù)條條件和需需求，著著眼于應(yīng)應(yīng)用設(shè)定定電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的具體體目標(biāo)二、通通過電子子政務(wù)引引領(lǐng)政府府改革，，將政府府改革和和電子政政務(wù)密切切結(jié)合，，實(shí)現(xiàn)高高效率的的政府管管理和服服務(wù)。三、構(gòu)建建電子政政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化體系系，建立立開放性性、兼容容性、可可擴(kuò)展性性和可維維護(hù)性的的電子政政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)，避免免重復(fù)建建設(shè)。四、建立立專門機(jī)機(jī)構(gòu)，拆拆除信息息屏障，，實(shí)現(xiàn)信信息共享享五、加強(qiáng)強(qiáng)電子政政務(wù)立法法工作，，建立完完善的安安全管理理體系六、充分分認(rèn)識(shí)電電子政務(wù)務(wù)的重要要性和緊緊迫性，，加強(qiáng)信信息基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)，，提高國國民信息息化水平平，奠定定實(shí)施電電子政務(wù)務(wù)的硬件件基礎(chǔ)。。3.3中中國政政府電子子政務(wù)的的發(fā)展與與應(yīng)用中中國政政府電子子政務(wù)的的發(fā)展任任務(wù)與目目標(biāo)根據(jù)國家家信息化化領(lǐng)導(dǎo)小小組的決決定，"十五"期間，，我國電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的主要目目標(biāo)是：：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一、功功能完善善、安全全可靠的的政務(wù)信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平臺(tái)發(fā)發(fā)揮支持持作用；；重點(diǎn)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)取取得顯著著成效；；基礎(chǔ)性性、戰(zhàn)略略性政務(wù)務(wù)信息庫庫建設(shè)取取得重大大進(jìn)展，，信息資資源共享享程度明明顯提高高；初步步形成電電子政務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與與信息安安全保障障體系，，建立規(guī)規(guī)范的培培訓(xùn)制度度，與電電子政務(wù)務(wù)相關(guān)的的法規(guī)和和標(biāo)準(zhǔn)逐逐步完善善。這些些工作完完成后，，中央和和地方各各級(jí)黨委委、政府府部門的的管理能能力、決決策能力力、應(yīng)急急處理能能力、公