第四章公共領導

1第4章公共領導4.1公共領導概述4.2公共領導體制4.3幾種常見的公共領導方法4.4領導能力2本章教學目的

領導貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結合的角度上學習公共領導的前沿理論、領導體制、領導方法、領導能力。本章學習，著重培養(yǎng)學生的領導素養(yǎng)，培養(yǎng)學生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學生的實際領導能力。

3本章學習的重點問題?公共領導的作用與公共領導理論的歷史演進?領導體制?領導方法?領導能力與領導方式4本章主要參考資料1．王樂夫：《領導學：理論、實踐與方法》，中山大學出版社，2007年版。2．[美]加里?尤克爾：《組織領導學》，中國人民大學出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬?羅杰斯：《組織行為學》，中國人民大學出版社，1997年版。4．[新加坡]林志頌、[美]理查德?L?德特：《領導學》，中國人民大學出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領導論》，中國人民大學出版社，2006年版。6．[美]哈羅德?孔茨、海因茨?韋里克：《管理學》，經濟科學出版社，2007年版。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領導手冊》，中國人民大學出版社，2001年版。

54.1

公共領導概述

1.領導的含義領導是領導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領導者、被領導者和環(huán)境三個基本要素。6

2.公共領導的含義公共領導是指公共組織的領導者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領導的含義包括：（1）公共領導是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領導是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領導是公共領導者與被領導者之間的積極互動的過程；（4）公共領導是權威和公共認可的關系；（5）對公共領導的績效評估存在著較大的困難。7

公共領導的含義和特點

3.公共領導的特點

（1）公共領導者賴以發(fā)揮其領導作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領導職權的公共性、服務性。從公共領導職權的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領導的價值取向是公共利益。8

4.公共領導的作用（1）導向、統(tǒng)領的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用9

1.西方經典領導理論（1）特質理論(traittheory)。用以區(qū)分領導者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領導者的真正因素的理論。

特質理論的優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內合乎人們的常識；第二，把領導者作為領導系統(tǒng)的核心要素，作為領導過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領導理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質理論的缺陷：直覺性和形而上學性10

1.西方經典領導理論

（2）行為理論(behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關心工作（生產）又關心個人（下屬）的領導者才是最有效的；認為領導行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權式領導、民主式領導和放任式領導的領導方式理論；二是領導連續(xù)流（leaderascontinuum）理論；三是利克特（R.Likert）以工作為中心的領導和以員工為中心的領導的領導方式理論。11

1.西方經典領導理論（3）權變（或情景）理論（contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領導方式。領導行為效果的好壞，不僅取決于領導者個人的素質和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領導＝f(領導者、被領導者、環(huán)境)。這個公式表明，領導方式是領導者、被領導者和領導環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領導行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領導權變理論的實質。領導權變理論主要包括：菲德勒的權變理論（contingencytheoryofleadership）、路徑——目標理論（path-goal-theory）。12

2.西方領導理論的新進展進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領導理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領導魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領導理論、基于價值觀的領導理論和團隊理論。134.2公共領導體制

1.領導體制的含義：

領導體制是指公共組織中領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。2.領導體制的內容（1）領導結構（2）領導的層次與跨度（3）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分（4）領導干部的管理制度141.首長制和委員會制2.集權制和分權制3.層次制和職能制4.完整制和分離制15

公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現(xiàn)公共領導意圖所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。1.我國公共管理領導體制存在的問題（1）領導職能相互混淆（2）領導權力過于集中（3）領導權力的約束滯后（4）公共組織機構高度膨脹（5）用人制度缺乏活力16

2.公共管理領導體制改革的路徑（1）完善領導職能分工，理順各種關系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫（5）加強權力制約與監(jiān)督（1）完善領導職能分工，理順各種關系黨政分開完善黨委、人大、政府這個不同機構的關系按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。一是中央與地方關系，二是政府內部職權關系。184.3幾種常見的公共領導方法

1.領導方法的含義：領導方法是指領導者配置資源、溝通和協(xié)調關系、統(tǒng)籌安排時間、統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。2.領導方法的特征（1）領導方法的目的性（2）領導方法存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領導方法的多層次性（4）領導方法的具體相關性（5）領導方法存在動態(tài)變異性19

1.公共領導協(xié)調的含義與特征（1）領導協(xié)調的含義：領導協(xié)調是指公共部門領導者為了實現(xiàn)既定目標，通過調配、協(xié)調政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務員之間，政府不同職能之間等可能產生的阻礙公共事務的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。（2）領導協(xié)調的特點：平等性、互利性、結果不確定性。20

2.協(xié)調的內容和原則（1）領導協(xié)調的內容：一是領導工作關系協(xié)調；二是領導人際關系協(xié)調。（2）領導協(xié)調的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。21

1.領導溝通的含義和作用（1）領導溝通的含義：領導溝通，即領導者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領導組織和領導手段實現(xiàn)與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調和實現(xiàn)的過程。（2）領導溝通的作用：第一，溝通是科學決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。22

2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構建信息溝通網絡；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。233.增強領導溝通的方法（1）構建暢通的溝通網絡（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術的關系24

1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領導者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質激勵和精神激勵相結合原則；（2）正激勵和負激勵結合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）公正原則。25

3.激勵的方法激勵的方法主要包括：（1）物質激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。264.4領導能力

1.領導力的含義：領導能力，就是領導者的個體素質、思維方式、實踐經驗以及對領導方法等的把握程度等影響具體領導活動效果的個性心理特性的總和，它是領導者素質的核心。2.發(fā)揮領導能力的基本條件（1）領導能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結構中進行；（2）發(fā)揮領導能力，需要領導者明確組織的目標、責任與價值；（3）發(fā)揮領導能力，離不開領導者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。

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1.領導的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢于承擔風險的膽識28

2.領導的戰(zhàn)略思維能力（1）領導戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領導戰(zhàn)略思維能力的內容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領導戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：

一是加強哲學修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四