鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握鼓勵(lì)出口的主要措施，熟悉經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施，了解出口管制的目的、商品以及管制的形式。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

鼓勵(lì)出口的措施

許多國(guó)家在利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施限制外國(guó)商品進(jìn)口的同時(shí)，還采取各種鼓勵(lì)商品出口的措施，擴(kuò)大商品的出口。這些措施內(nèi)容也較多，主要包括如下幾種：

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口信貸（ExportCredit）

出口信貸是一個(gè)國(guó)家的銀行為了鼓勵(lì)商品出口，加強(qiáng)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)本國(guó)出口廠商或國(guó)外進(jìn)口廠商提供的貸款。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

1．賣(mài)方信貸（Suppller′sCredit）出口方銀行向出口廠商（即賣(mài)方）提供的貸款。

2．買(mǎi)方信貸（Buyer′sCredit）出口方銀行直接向進(jìn)口廠商（即買(mǎi)方）或進(jìn)口方銀行提供的貸款，其附帶條件就是此貸款必須用于購(gòu)買(mǎi)債權(quán)國(guó)的商品，因而起到促進(jìn)商品出口的作用，這就是所謂的約束性貸款。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（ExportCreditGuaranteeSystem）

國(guó)家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國(guó)出口廠商或商業(yè)銀行向外國(guó)進(jìn)口廠商或銀行提供的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國(guó)債務(wù)人拒絕付款時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。主要內(nèi)容如下：1．擔(dān)保的項(xiàng)目與金額2．擔(dān)保的對(duì)象

1）對(duì)出口廠商的擔(dān)保

2）對(duì)銀行的直接擔(dān)保3．擔(dān)保期限與費(fèi)用

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口補(bǔ)貼（ExportSubsidies）

國(guó)家對(duì)某商品的出口商所給予的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇，其目的在于降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.

直接補(bǔ)貼：一國(guó)對(duì)本國(guó)或本行業(yè)的出口商在出口某項(xiàng)商品時(shí)，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼

2.

間接補(bǔ)貼：指政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口退稅

1.退還或減免出口商品所繳納的國(guó)內(nèi)稅

2,退還進(jìn)口稅

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施商品傾銷(xiāo)（Dumping）

指出口商在國(guó)際市場(chǎng)上，以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格向國(guó)外市場(chǎng)拋售商品，以打擊競(jìng)爭(zhēng)者并占領(lǐng)市場(chǎng)。

1.實(shí)施商品傾銷(xiāo)的原因

清倉(cāng)：低價(jià)拋售庫(kù)存積壓商品；為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以低價(jià)把對(duì)方從某一國(guó)外市場(chǎng)擠走；

開(kāi)拓市場(chǎng)：在開(kāi)辟和進(jìn)入一個(gè)新市場(chǎng)時(shí)，以低價(jià)易于進(jìn)入并站穩(wěn)腳跟；為了獨(dú)占（壟斷）的優(yōu)勢(shì)，以最低價(jià)格全面占領(lǐng)和壟斷市場(chǎng)后再提價(jià)。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施2.商品傾銷(xiāo)的主要形式

1)偶然性?xún)A銷(xiāo)

2)掠奪性?xún)A銷(xiāo)

3)持續(xù)性?xún)A銷(xiāo)

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施外匯傾銷(xiāo)(ExchangeDumping)

指出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，進(jìn)行商品傾銷(xiāo)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的一種特殊手段。外匯傾銷(xiāo)不能無(wú)限制和無(wú)條件地進(jìn)行，只有具備以下條件才能奏效：

1.貨幣貶值的程度要大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度

2.對(duì)方國(guó)家不采取同樣的措施

3.對(duì)方不采取其他報(bào)復(fù)性措施

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施人民幣匯率問(wèn)題積極影響：

1、有利于中國(guó)進(jìn)口

2、原材料進(jìn)口依賴(lài)型廠商成本下降

3、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資能力增強(qiáng)

4、在華外商投資企業(yè)盈利增加

5、有利于人才出國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

6、外債還本付息壓力減輕

7、中國(guó)資產(chǎn)出賣(mài)更合算

8、中國(guó)GDP國(guó)際地位提高

9、增加國(guó)家稅收收入

10、中國(guó)百姓國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施消極影響：1、人民幣在資本帳戶(hù)下是不能自由兌換的，也就是說(shuō)決定匯率的機(jī)制不是市場(chǎng)，改變沒(méi)有意義

2、給中國(guó)的通貨緊縮帶來(lái)更大的壓力

3、導(dǎo)致對(duì)外資吸引力的下降，減少外商對(duì)中國(guó)的直接投資

4、給中國(guó)的外貿(mào)出口造成極大的傷害

5、降低中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)率，增大就業(yè)壓力

6、財(cái)政赤字將由于人民幣匯率升值而增加，同時(shí)影響貨幣政策穩(wěn)定

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

自2005年7月21日我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度以來(lái)，2005年人民幣對(duì)美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。目前升值23%左右。

2005年7月至2008年7月間，人民幣對(duì)美元升值了21%，但同期美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差卻從2020億美元增長(zhǎng)至2680億美元。北京時(shí)間2010年9月30日凌晨，美國(guó)眾議院以348票贊成79票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案將允許美國(guó)對(duì)低估本國(guó)貨幣的國(guó)家征收關(guān)稅，矛頭直指中國(guó)匯率政策，使得原本緊張的中美貿(mào)易關(guān)系再次加劇。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施目前中國(guó)的現(xiàn)狀是對(duì)內(nèi)貶值、對(duì)外升值。人民幣匯率體現(xiàn)的是人民幣的對(duì)外比價(jià)關(guān)系，而國(guó)內(nèi)物價(jià)水平上升和資產(chǎn)價(jià)格上漲則是體現(xiàn)了人民幣對(duì)國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)以及金融資產(chǎn)的比價(jià)關(guān)系。人民幣對(duì)外升值與對(duì)內(nèi)貶值的并存是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡與外部失衡并存的重要表現(xiàn)

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施

所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其國(guó)境以?xún)?nèi)、關(guān)境以外所劃出的一定范圍，并建立良好的交通運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)等基本設(shè)施和實(shí)行關(guān)稅等方面的優(yōu)惠政策，吸引外國(guó)企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施自由港（FreePort）或自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)

自由港又稱(chēng)自由口岸，一般設(shè)在港口或港口地區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)亦稱(chēng)自由區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)，一般設(shè)在鄰近港口的地區(qū)或港口的港區(qū)。自由港和自由貿(mào)易區(qū)除名稱(chēng)不同，所設(shè)置的地理位置略有不同外，在性質(zhì)、特征、作用等方面基本是一樣的。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施兩種類(lèi)型：一種是把整個(gè)港口或設(shè)區(qū)所在的城市都劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如香港、新加坡是自由港。另一種是把港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。如，漢堡自由貿(mào)易區(qū)只是把漢堡市的一部分劃為自由區(qū)，它位于港區(qū)中心，占地5.6平方英里。外國(guó)商品只有運(yùn)入該區(qū)內(nèi)才能享有免稅等優(yōu)惠待遇，不受海關(guān)的監(jiān)督。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施許多國(guó)家對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)也有一定的限制，

1．關(guān)稅方面的規(guī)定

2.業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定

3.禁止和特別限制的規(guī)定保稅區(qū)（BondedArea）它是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的，在海港、機(jī)場(chǎng)或其他地點(diǎn)設(shè)立的允許外國(guó)貨物不辦理進(jìn)口手續(xù)就可以連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存的區(qū)域。在儲(chǔ)存期間，進(jìn)口商品可暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，如再出口，也不繳納出口稅

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）

是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的地方，劃出一定的范圍，新建和擴(kuò)建碼頭、車(chē)站、道路、倉(cāng)庫(kù)和廠房等基本設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。出口加工區(qū)是在60年代后期和70年代初，在一些發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)建立和發(fā)展起來(lái)的。其目的在于吸收外國(guó)投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)本地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增外匯收入。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口加工區(qū)與自由港區(qū)別：自由港或自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，取得商業(yè)方面的收益為主，是面向商業(yè)的，屬于貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)；而出口加工區(qū)則是以發(fā)展出口加工工業(yè)，取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的，屬于生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。對(duì)外國(guó)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠的規(guī)定

1)優(yōu)惠規(guī)定

2)限制規(guī)定

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施邊境區(qū)（FreePerimeter）

自由邊境區(qū)是指在本國(guó)邊境地區(qū)，按照自由貿(mào)易區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠措施，吸引國(guó)外廠商投資，以開(kāi)發(fā)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的的自由區(qū)域。凡區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器設(shè)備、原材料和消費(fèi)品，都可免稅或減稅進(jìn)口。但商品從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)到本國(guó)其它地區(qū)出售，則須照章納稅。科學(xué)園區(qū)（ScientificArea）

科學(xué)園區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在本國(guó)境內(nèi)劃出的，以新興工業(yè)產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)為主要內(nèi)容的區(qū)域。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施世界首例科學(xué)園區(qū)是1951年正式創(chuàng)辦于美國(guó)加利福尼亞洲的“斯坦?？蒲泄I(yè)區(qū)”，后發(fā)展成為“硅谷”。目前全世界大約有500多個(gè)科學(xué)園區(qū)，且呈迅速發(fā)展的趨勢(shì)?？茖W(xué)園區(qū)在一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也有不同程度的發(fā)展。例如，新加坡、中國(guó)臺(tái)灣以及大陸也設(shè)立了許多高科技開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)園區(qū)的主要特點(diǎn)是：有充足的科技和教育設(shè)施，以一系列企業(yè)組成的專(zhuān)業(yè)性企業(yè)群為依托；區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)施先進(jìn)、資本雄厚、技術(shù)密集程度高；園區(qū)地址一般選在靠近信息渠道暢通和交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的大城市附近；優(yōu)惠政策更加完善，并注重形成創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使投資者可以順利地進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)。但各國(guó)對(duì)設(shè)在科學(xué)園區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)均有嚴(yán)格的規(guī)定。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施過(guò)境區(qū)（TransitZone）

沿海國(guó)家為了方便內(nèi)陸鄰國(guó)的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，開(kāi)辟一些海港、河港或國(guó)境城市作為貨物過(guò)境區(qū)。過(guò)境區(qū)對(duì)過(guò)境貨物簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，不征關(guān)稅或只征少量的過(guò)境費(fèi)用。過(guò)境貨物一般可在過(guò)境區(qū)內(nèi)作短期儲(chǔ)存，重新包裝，但不得加工。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施進(jìn)一步加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力保持我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。確定了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的6項(xiàng)政策措施。(一)完善出口信用保險(xiǎn)政策。提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排。(二)完善出口稅收政策。繼續(xù)支持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口。(三)大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問(wèn)題。中央安排資金支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貿(mào)易融資擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式支持出口企業(yè)融資，抓緊實(shí)施貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。第四章

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施(四)進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理出口環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為。適時(shí)合理調(diào)整法定檢驗(yàn)?zāi)夸?，將新列入法檢目錄或增補(bǔ)監(jiān)管條件商品的過(guò)渡期延長(zhǎng)至今年年底。(五)完善加工貿(mào)易政策。完善征稅和通關(guān)政策措施，便利加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)。對(duì)于符合一定條件、以不做價(jià)設(shè)備出資設(shè)立法人企業(yè)的，可酌情免予補(bǔ)繳不作價(jià)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。(六)支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口。2009年安排優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸規(guī)模100億美元。簡(jiǎn)化優(yōu)買(mǎi)、優(yōu)貸項(xiàng)目和資金審批程序。會(huì)議要求各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，限期落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口管制方面的措施

出口管制措施（MeasurementforExportControl）是指出口國(guó)家政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的和行政的辦法和措施，對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易實(shí)行管制行為的總稱(chēng)。許多國(guó)家為了達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的，往往對(duì)某些商品，特別是戰(zhàn)略物資實(shí)行出口管制，限制或禁止這些商品的出口。出口管制是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的組成部分，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往運(yùn)用出口管制作為其實(shí)行貿(mào)易歧視的重要手段。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施出口管制的目的

1．政治目的

2、經(jīng)濟(jì)目的

出口管制的商品

1.戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)

2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的各種原材料、半成品及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足的某些商品

3.某些重要的文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊商品出口管制的形式

1.單方面出口管制

2.多邊出口管制鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

美國(guó)對(duì)中國(guó)采取歧視性的出口管制政策美國(guó)對(duì)中國(guó)一直采取制裁措施，限制對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口，極大地制約了中美貿(mào)易，也損害了美國(guó)廠商的利益。中美之間的技術(shù)出口爭(zhēng)議從新中國(guó)成立起便存在了。

中國(guó)曾被列入Z組

對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)禁運(yùn)曾是新中國(guó)成立后美國(guó)對(duì)華政策的重要組成部分。1949年，美國(guó)制定了《出口管制法》，控制一些具有軍事用途的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入社會(huì)主義國(guó)家，并根據(jù)出口對(duì)方是否社會(huì)主義國(guó)家、與美國(guó)現(xiàn)存以及潛在的關(guān)系狀況，以及對(duì)方所奉行的政策對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響等七個(gè)因素，將出口對(duì)象分為七組-Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組（按管制嚴(yán)寬程度順序排列）。新中國(guó)成立之初被列為Y組，待遇與蘇聯(lián)相同。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)降入Z組。美國(guó)這種對(duì)華技術(shù)禁運(yùn)政策一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代中美關(guān)系改善前。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

1971年4月，尼克松政府結(jié)束了對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)，重新將中國(guó)劃入Y組，隨后向中國(guó)出口了十架波音707飛機(jī)。1979年

中美關(guān)系正?；?，美國(guó)對(duì)華出口具有高技術(shù)產(chǎn)品的限制出現(xiàn)松動(dòng)。美國(guó)國(guó)防部當(dāng)年批準(zhǔn)美國(guó)公司提出的向中國(guó)出售包括防空雷達(dá)、運(yùn)輸直升機(jī)和電子檢測(cè)設(shè)備在內(nèi)的20多個(gè)申請(qǐng)。

1980年1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)布朗在訪(fǎng)華期間答應(yīng)向中方提供可能用于軍事用途的地球資源衛(wèi)星。3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布了“第81號(hào)軍品控制簡(jiǎn)訊”，列舉了六類(lèi)30種不同的可在“逐案審理”基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品，包括防空雷達(dá)、通訊設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備等。5月25日，卡特總統(tǒng)宣布將中國(guó)從Y組劃出，單獨(dú)列為P組。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

限制松動(dòng)但審查復(fù)雜

1981年7月，里根總統(tǒng)提出了新的對(duì)華技術(shù)出口政策，即“雙倍政策”-允許美國(guó)廠商向中國(guó)出口的技術(shù)和產(chǎn)品在性能和水平上可能是美國(guó)向蘇聯(lián)出口的兩倍。但“雙倍政策”概念十分不清楚，總統(tǒng)的意圖沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。1983年5月，里根總統(tǒng)指令將中國(guó)從出口管制的P組升為V組，并于11月23日生效。

美國(guó)這一政策公布后，向中國(guó)出口技術(shù)及其產(chǎn)品的申請(qǐng)迅速增長(zhǎng)，但審批手續(xù)十分復(fù)雜。一般項(xiàng)目審批手續(xù)需200天，其他項(xiàng)目則要270天，此后還要“巴統(tǒng)”審查三個(gè)月。

這種復(fù)雜的審批手續(xù)使美國(guó)商人在向中國(guó)出口技術(shù)和產(chǎn)品過(guò)程中，與歐日商人相比處于不利地位，僅審批時(shí)間就為前者的兩倍。故從1985年起，美國(guó)多次協(xié)同“巴統(tǒng)”調(diào)整政策，不斷簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施

克林頓在取消對(duì)華技術(shù)制裁方面繼承了布什時(shí)期的政策，繼續(xù)逐步放寬對(duì)華出口限制。

2007年6月，美國(guó)公布了新的對(duì)華出口管制政策《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋?zhuān)恍碌慕?jīng)驗(yàn)證最終用戶(hù)制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶(hù)說(shuō)明要求的修改》，對(duì)現(xiàn)行出口管制規(guī)則作了大幅修訂。新規(guī)則指出了“美國(guó)政府有關(guān)物項(xiàng)對(duì)華出口的總政策，簡(jiǎn)而言之就是，允許對(duì)華民用出口，但禁止能夠?qū)χ袊?guó)軍事實(shí)力產(chǎn)生直接和重要幫助的出口。如果有關(guān)物項(xiàng)會(huì)給中國(guó)軍事能力提供直接和重要的幫助，則應(yīng)否決其出口申請(qǐng)”。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施依據(jù)本規(guī)定，還實(shí)施了一項(xiàng)新控制措施，即“某些原本對(duì)華出口不需申領(lǐng)許可證的《商品控制清單》所列物項(xiàng)，一旦出口商被告知或了解到其將用于‘軍事最終用途’，其向中國(guó)出口或再出口也需申領(lǐng)許可證。與這項(xiàng)控制措施有關(guān)的物項(xiàng)涉及31個(gè)出口控制分類(lèi)編號(hào)，共約20類(lèi)產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)”。主要包括：飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、水下系統(tǒng)、激光器、貧鈾、特定合成材料、機(jī)載通信和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、以及用于電子戰(zhàn)、航天或防空領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)電信設(shè)備等商品、技術(shù)和軟件。同時(shí)，對(duì)于相機(jī)和計(jì)算機(jī)出口總價(jià)值超過(guò)5000美元、其它超過(guò)50000美元的出口物項(xiàng)，出口商必須從中國(guó)商務(wù)部獲得最終用戶(hù)證明。同時(shí)，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)的本國(guó)和外國(guó)企業(yè)與個(gè)人的懲處。包括所謂嚴(yán)懲涉嫌對(duì)華出售敏感技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)公司的制裁，刻意炒作所謂“涉華間諜案”。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施美國(guó)對(duì)華出口管制政策有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是對(duì)華出口管制的范圍非常廣泛。既包括武器裝備，也包括軍事技術(shù)，甚至是可用于軍事領(lǐng)域的民用技術(shù)也包括在內(nèi)。同時(shí)，出口管制牽涉的國(guó)家眾多，既包括美國(guó)的盟國(guó)，也包括與中國(guó)有軍事貿(mào)易關(guān)系的其他國(guó)家。二是對(duì)華出口管制的措施十分嚴(yán)格。對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品必須符合美國(guó)的法律規(guī)定，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。三是對(duì)華出口管制的實(shí)施時(shí)間很長(zhǎng)。

鼓勵(lì)出口和出口管制的措施這種管制已經(jīng)對(duì)中美正常的貿(mào)易關(guān)系造成了損害。美國(guó)的對(duì)華高技術(shù)出口管制是造成中美貿(mào)易失衡的重要原因之一。作為世界上的技術(shù)大國(guó)，美國(guó)本應(yīng)在華高技術(shù)出口上占有主導(dǎo)地位。但是，美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口在美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口中所占比重卻不足6%。這與美國(guó)技術(shù)大國(guó)的地位是很不相稱(chēng)的。中國(guó)自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國(guó)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也在逐年下降，由2001年的18.3%下降至2007年的8.9%。如果這個(gè)比重沒(méi)有下降，美對(duì)華出口至少可增加700多億美元。鼓勵(lì)出口和出口管制的措施據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，雖然2001至2005年間中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，但是自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅，中國(guó)自歐盟進(jìn)口2005年比2001年增長(zhǎng)71%，自日本進(jìn)口增長(zhǎng)151%，而自美進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品僅增長(zhǎng)38%。中國(guó)已是世界高技術(shù)產(chǎn)品出口的一個(gè)大市場(chǎng)，可能成為購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高科技產(chǎn)品和服務(wù)最多的國(guó)家。包括計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、家用電器、工業(yè)電器、電子醫(yī)療設(shè)備、光電子、半導(dǎo)體及電子元器件。中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)可為美國(guó)公司帶來(lái)巨