旅游法出臺(tái)后對(duì)中國(guó)旅游行業(yè)的影響

旅游法實(shí)施后對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的影響主講人：陳門健資料收集：楊志仙劉燃數(shù)據(jù)分析：劉湘蕾曹芮PPT制作:賴勇旅游行業(yè)及旅游法的背景分析各學(xué)者對(duì)旅游法制定的見(jiàn)解

簡(jiǎn)介新旅游法的六大焦點(diǎn)

新旅游法出臺(tái)后對(duì)旅游行業(yè)的影響及預(yù)測(cè)一、旅游行業(yè)及旅游法的背景分析旅游行業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)旅游法的背景介紹旅游行業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

按中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待過(guò)和第四大出境旅游客源國(guó)?！笆晃濉逼陂g我國(guó)旅游業(yè)投資勢(shì)頭旺盛，在投資規(guī)模上，全國(guó)“十一五”開發(fā)的大型旅游項(xiàng)目達(dá)12697個(gè)未來(lái)我國(guó)旅游需求將快速增長(zhǎng)，到2020年旅游需求將主要以休閑度假需求為主，同時(shí)居民出境旅游需求將顯著增加。根據(jù)中國(guó)政府所制定的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2020年，中國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到2.1億人次；國(guó)際旅游外匯收入580億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入2500億美元，總收入將超過(guò)3000億美元。到2020年，中國(guó)旅游業(yè)總收入將超過(guò)3000億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%~11%。雖然旅游業(yè)行業(yè)炙手可熱，但是目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。沒(méi)有一部專門的旅游法，與我國(guó)世界旅游大國(guó)的地位身份已不匹配。旅游法的背景介紹

《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布?！堵糜畏ā贩?0章112條，自2013年10月1日起施行。《旅游法》的頒布，是中國(guó)旅游人30多年的期盼，是全國(guó)旅游業(yè)6000萬(wàn)人的心愿，更是人民群眾生活權(quán)利的保障和權(quán)益的保護(hù)?！堵糜畏ā酚欣谛袠I(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，使消費(fèi)者的旅行體驗(yàn)和旅游質(zhì)量得到保障。旅游法從國(guó)家層面來(lái)立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代?！堵糜畏ā穼?duì)旅游者、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、旅游法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作了全面、科學(xué)規(guī)定?！堵糜畏ā敷w現(xiàn)了三大特色：綜合、人本、銜接。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，旅游日益成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、各學(xué)者對(duì)旅游法制定的見(jiàn)解

韓玉靈劉思敏谷慧敏女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。北京市優(yōu)秀中青年骨干教師，旅游管理學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人保護(hù)旅游者權(quán)益，是本部法律的基石、靈魂和亮點(diǎn)。第一，在法律的框架結(jié)構(gòu)上，將旅游者的權(quán)利置于總則之后的第二章，突出旅游者的重要位置。第二，在制度的設(shè)計(jì)上，全方位多角度，形成了多層次、立體的保障體系。第三，在與現(xiàn)有法律制度相銜接的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地規(guī)定具有旅游消費(fèi)特點(diǎn)的權(quán)利內(nèi)容有效地保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。第四，規(guī)定旅游者義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性立法原則、注意旅游者權(quán)利特殊性的特征。

女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。北京市優(yōu)秀中青年骨干教師，旅游管理學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。中國(guó)生產(chǎn)力研究會(huì)專家策劃委員長(zhǎng)成員

旅游法應(yīng)當(dāng)不僅重視保護(hù)旅游者的權(quán)益，也應(yīng)重視旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說(shuō)，目前我國(guó)旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢(shì)侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。因此，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)旅游者權(quán)益的同時(shí)，必須兼顧各方利益主體，尤其要重視旅游從業(yè)人員這一弱勢(shì)群體的權(quán)利，應(yīng)在相應(yīng)條款中加以說(shuō)明。此外，由于現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，旅游者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成輿論強(qiáng)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)差評(píng)等方式，這就更加需要通過(guò)法律來(lái)保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者等的正當(dāng)權(quán)益。

著名旅游專家、中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員。中國(guó)旅游報(bào)經(jīng)濟(jì)編輯部主任，社會(huì)學(xué)博士

從目前的狀況看來(lái)，導(dǎo)游行業(yè)人才的流失已開始，高端的優(yōu)秀導(dǎo)游因沒(méi)有購(gòu)物團(tuán)而收入銳減，可能轉(zhuǎn)行;而一些人緣、能力處于低端的導(dǎo)游，存在被淘汰和轉(zhuǎn)型的可能。

旅游焦點(diǎn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)強(qiáng)迫購(gòu)物

景區(qū)門票隨意漲價(jià)

導(dǎo)游無(wú)薪酬收回扣

旅游途中的不文明行為

旅游者“投訴無(wú)門”

不可抗力責(zé)任分擔(dān)新旅游法焦點(diǎn)二、新旅游法的六大焦點(diǎn)及相關(guān)條例焦點(diǎn)一：零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物條例：零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游焦點(diǎn)二：景區(qū)門票隨意漲價(jià)條例：關(guān)于景區(qū)門票隨意上漲本條例明確提出了，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放、景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布、旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價(jià)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)(出席人員須含旅游者)。焦點(diǎn)三：導(dǎo)游無(wú)薪酬收回扣條例：不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，被吊銷導(dǎo)游證三年不得重新申請(qǐng)；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同支付報(bào)酬，對(duì)臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用。焦點(diǎn)四：旅游途中的不文明行為條例：從旅游到此一游到頤和園隨地小便，國(guó)人在旅游文明方面應(yīng)該重視起來(lái)。旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。焦點(diǎn)五：旅游者“投訴無(wú)門”條例：旅游投訴經(jīng)常被旅游者認(rèn)為是最難的事情。針對(duì)旅游投訴，新旅游法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理(并告知投訴者)。焦點(diǎn)六：不可抗力責(zé)任分擔(dān)條例：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。我國(guó)旅游業(yè)在節(jié)假日的發(fā)展?fàn)顩r2009年--2013年我國(guó)中秋節(jié)國(guó)慶假期旅游情況2001年-2013年十一黃金周期間我國(guó)旅游發(fā)展情況在2013年國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)約1400家景區(qū)門票價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠，平均優(yōu)惠幅度約20%。這是繼去年國(guó)慶前國(guó)家發(fā)改委調(diào)整景區(qū)價(jià)格之后，連續(xù)第二年在國(guó)慶假期之前調(diào)整景區(qū)門票價(jià)格。以下是至2000年以來(lái)在各節(jié)假日及“黃金周”期間我國(guó)旅游發(fā)展的數(shù)據(jù)報(bào)告2009年--2013年我國(guó)中秋節(jié)國(guó)慶假期旅游情況根據(jù)左表，2009年、2010年、2011年我國(guó)十一黃金周的旅游人數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，2012年旅游人數(shù)的增長(zhǎng)較多，但2013的旅游人數(shù)則是這幾年當(dāng)中增長(zhǎng)最少，相比2009年-2012年的增長(zhǎng)，明顯降低了很多。2013年的旅游收入相對(duì)前幾年來(lái)說(shuō)也增長(zhǎng)的比較少

2001年-2013年十一黃金周我國(guó)旅客接待情況

2001年-2013年我國(guó)在十一黃金周旅客接待情況今年十一周期黃金間，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)旅游收入2233億元人民幣，比2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假期增長(zhǎng)6.1%；游客人均花費(fèi)支出521元，同比2012年中秋節(jié)國(guó)慶假期增長(zhǎng)5%；全國(guó)共接待游客42800萬(wàn)人次，比2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假期增長(zhǎng)0.7%。

2001年-2013年我國(guó)在十一黃金周旅游收入情況2001年-2013年我國(guó)在十一黃金周旅游收入情況從圖中不難看出，2011年~2013年我國(guó)十一期間旅游總收入是逐漸增加的，從2001年的旅游總收入不到500億元到2013年超過(guò)2000億元，這種快速的增長(zhǎng)速度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)的重視。在此期間，03~07年增長(zhǎng)速度相對(duì)平緩，保持在15%左右在旅游法實(shí)施后，2013年黃金周旅游總收入增長(zhǎng)率同比2012年波動(dòng)較大，增長(zhǎng)率約為2012年的0.23倍，這說(shuō)明了旅游法的頒布對(duì)旅游行業(yè)有直接的影響。四、新旅游法出臺(tái)后對(duì)旅游行業(yè)的影響及預(yù)測(cè)酒店業(yè)旅行社旅游購(gòu)物店之未來(lái)消費(fèi)者出游維權(quán)有法可依惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)再無(wú)市場(chǎng)酒店業(yè)《旅游法》的出臺(tái)，影響最大的必然是旅行社，價(jià)格上漲或成為旅游產(chǎn)品不可避免的趨勢(shì)之一。部分消費(fèi)者轉(zhuǎn)而選擇自由行、自助游。這一轉(zhuǎn)變，最開心的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)型酒店了，預(yù)計(jì)，《旅游法》實(shí)施初期，旅游產(chǎn)品合同價(jià)格的增加及自由出行比例的增加，將為經(jīng)濟(jì)型酒店帶來(lái)更多客流。不同于星級(jí)酒店的旅游社團(tuán)體接待業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)型酒店多以商務(wù)差旅和自助游的散客為主。《旅游法》規(guī)范了旅游業(yè)，能夠極大促進(jìn)游客出行，對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)而言是利好消息。這部?jī)?nèi)地的《旅游法》，不僅影響著內(nèi)地各大星級(jí)酒店，對(duì)香港酒店業(yè)亦引起了軒然大波，業(yè)界透露，“十一”黃金周香港星級(jí)酒店入住率大受影響，酒店房?jī)r(jià)罕有地減價(jià)，尤以團(tuán)客最愛(ài)的三星酒店為甚?？v觀整部《旅游法》，對(duì)酒店行業(yè)影響最大的條款應(yīng)該是第五十條：旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)?！?013-2017年中國(guó)酒店行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》表示，《旅游法》對(duì)酒店行業(yè)最直接的影響就是確保了服務(wù)的誠(chéng)信和質(zhì)量。目前國(guó)內(nèi)酒店自稱“超五星級(jí)”、“白金五星級(jí)”、“六星級(jí)”、“七星級(jí)”的現(xiàn)象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業(yè)內(nèi)公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，“飯店”、“酒店”、“旅館”、“賓館”等的不同稱謂，也使得國(guó)內(nèi)酒店行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，因此，《旅游法》的這條規(guī)定將在很大程度上對(duì)規(guī)范酒店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定起到積極作用旅行社《旅游法》基本建立了旅行社的過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)機(jī)制，使旅行社基本擺脫了《合同法》總則所訂立的凡合同違約均須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的箍窒，從而使旅行社在旅游糾紛中無(wú)需再承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，給旅行社營(yíng)造較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于旅行社的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：第35條第三款關(guān)于旅行社違反購(gòu)物強(qiáng)制性規(guī)定后果承擔(dān)的規(guī)定、第67條關(guān)于旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件視同不可抗力處理的規(guī)定、第68條關(guān)于因旅行社或其履行輔助人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致旅游合同解除需承擔(dān)游客返程費(fèi)用的規(guī)定、第74條關(guān)于旅行社受托代訂(含自由行)業(yè)務(wù)旅行社有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定等。上述條款要求旅行社承擔(dān)責(zé)任的前提均是旅行社有過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失?！堵糜畏ā肥且徊侩m然遲來(lái)但是眾望所歸的法律，在規(guī)定政府的公共服務(wù)職能、保護(hù)旅游者與旅游企業(yè)的合法權(quán)益、進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，保障我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展等方面，都將起到積極和重要的作用。

旅游購(gòu)物店之未來(lái)新《旅游法》實(shí)施，購(gòu)物項(xiàng)目被明令取消后，行業(yè)內(nèi)“陣痛”不絕?！堵糜畏ā凡皇且驌袈糜钨?gòu)物，而是打擊購(gòu)物行為中出現(xiàn)的違法行為，讓旅游購(gòu)物走向規(guī)范?！焙Ｄ鲜÷糜螀f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健生呼吁，旅行社、導(dǎo)游、旅游購(gòu)物企業(yè)三方都需要在新的發(fā)展背景下，思考如何構(gòu)建新的發(fā)展模式。建議在省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局和省旅游協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，三個(gè)行業(yè)的協(xié)會(huì)出面協(xié)商新的發(fā)展模式，大家現(xiàn)在應(yīng)該站在游客的角度，更多關(guān)注旅游商品的開發(fā)，而不是像過(guò)去一味搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)甚至零負(fù)團(tuán)費(fèi)。

惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)再無(wú)市場(chǎng)根據(jù)新法第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。廣之旅總裁陳白羽說(shuō)，新的報(bào)價(jià)方式將趨于統(tǒng)一，“低價(jià)團(tuán)費(fèi)+高價(jià)購(gòu)物、加點(diǎn)”將被市場(chǎng)遺棄，隱形消費(fèi)顯形，旅游產(chǎn)品回歸旅游本質(zhì)，質(zhì)量更有保證。所有的旅游產(chǎn)品，將以無(wú)加點(diǎn)、無(wú)自費(fèi)、無(wú)指定購(gòu)物這“一價(jià)全包”的形式體現(xiàn)。目前，旅游者的合法權(quán)益屢屢遭到侵害，這跟部分旅行社，尤其是采購(gòu)規(guī)模及采購(gòu)能力低的小型旅行社為搶占市場(chǎng)，而拼命低價(jià)推銷嚴(yán)重背離（低于）產(chǎn)品價(jià)值的旅游線路產(chǎn)品不無(wú)關(guān)系。為了求生存，彌補(bǔ)利潤(rùn)，這些旅行社就強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和參加自費(fèi)項(xiàng)目。而即將實(shí)施的新法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。這一規(guī)定既加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，又有效抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

消費(fèi)者出游維權(quán)有法可依新法實(shí)施后，所有的行程內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)在游客出團(tuán)前有充分的知情權(quán)，并以合同的方式清晰約定。因此，市民在選擇旅行團(tuán)時(shí)，即可通過(guò)團(tuán)隊(duì)行程，清晰了解計(jì)劃參加團(tuán)隊(duì)的游覽內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作出對(duì)比選擇。同時(shí)，游客在旅途中隨時(shí)可以根據(jù)新法的規(guī)定，監(jiān)督旅行社的接待細(xì)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，新法第35條第三款規(guī)定，若旅行社在組織、接待旅游者時(shí)，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，或安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨或先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)

解讀新《旅游法》-.mp4六大預(yù)測(cè)團(tuán)費(fèi)漲價(jià)幾成必然，東南亞、港澳臺(tái)游報(bào)價(jià)翻倍自由行進(jìn)一步升溫，自助游未必比報(bào)團(tuán)便宜多交錢服務(wù)不增值，自費(fèi)項(xiàng)目或被自由活動(dòng)代替旅游糾紛異地可維權(quán)，跨省聯(lián)動(dòng)有望降低投訴率導(dǎo)游薪資制度面臨改革，境外導(dǎo)游短期內(nèi)面臨緊缺品質(zhì)游、半自助產(chǎn)品會(huì)增多，小旅行社面臨