第三章 城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制的知識(shí)

城市規(guī)劃原理2008/09/151/13/20231第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)城市規(guī)劃的工作階段城市規(guī)劃工作的編制與實(shí)施城市規(guī)劃調(diào)查研究與分析1/13/20232第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和原則一、城市規(guī)劃的任務(wù)（一）各個(gè)國(guó)家城市規(guī)劃的定義

英國(guó)：（townplanning）城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！恫徊剂蓄嵃倏迫珪?shū)》1/13/20233美國(guó)：（cityplanning）（urbanplanning）城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。

——國(guó)家資源委員會(huì)前蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。

——前蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》1/13/20234日本：城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象,按照將來(lái)的目標(biāo),為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活得以安全、舒適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種空間要求，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。中國(guó)：是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。1/13/20235（二）城市規(guī)劃含有以下幾個(gè)要素：具有限定的空間范圍作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸目標(biāo)的技術(shù)手段以物質(zhì)空間為作用對(duì)象包含政策性因素和社會(huì)價(jià)值判斷1/13/20236（三）城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制：“城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來(lái)空間安排的意志?！薄冻鞘幸?guī)劃原理》p42

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下：是根據(jù)已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下：合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。1/13/20237（四）城市規(guī)劃任務(wù)的具體體現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；合理利用城市土地；協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。1/13/20238二、城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)政府職能是一種具有法律效力的管理手段是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐是一門科學(xué)是一門空間藝術(shù)1/13/20239城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想面向未來(lái)面向現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌兼顧綜合部署1/13/202310三、城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則遠(yuǎn)近相結(jié)合；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；保護(hù)環(huán)境；節(jié)約用地，合理用地；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌；安全防患；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。1/13/202311第二節(jié)城市規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)一、城市規(guī)劃的內(nèi)容發(fā)展目標(biāo)土地利用空間布局建設(shè)部署1/13/202312二、城市規(guī)劃的特點(diǎn)

政策性綜合性長(zhǎng)期性地方性實(shí)踐性1/13/202313第三節(jié)城市規(guī)劃的工作階段城市規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃大中城市編制分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃1/13/202314一、城市總體規(guī)劃綱要任務(wù)和主要內(nèi)容（一）城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)研究總體規(guī)劃的重大原則問(wèn)題，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。1/13/202315（二）城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；論證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域的城鎮(zhèn)布局；1/13/202316論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向；研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題。1/13/202317（三）城市總體規(guī)劃綱要的成果文字說(shuō)明簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀的特點(diǎn)。分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃分出城市規(guī)劃區(qū)范圍。1/13/202318原則確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模。提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案。對(duì)城市能源、水源、交通、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等提出意見(jiàn)。提出制訂和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見(jiàn)。1/13/202319圖紙區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1：50000---1：200000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1：10000---1：25000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1：10000---1：25000，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施等。其他必要的分析圖紙1/13/202320二、城市總體規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容（一）城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。1/13/202321（二）城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包含14個(gè)方面，可以歸納為7個(gè)部分。體系規(guī)劃編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃布局確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。提出人口、用地規(guī)模，確定空間布局、功能分區(qū)以及中心區(qū)位置。1/13/202322基礎(chǔ)設(shè)施支撐確定城市內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置。綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。安全保障提出人防建設(shè)、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。1/13/202323治理與保護(hù)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。1/13/202324建設(shè)安排確定舊區(qū)改建及用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，劃定需要保留和控制的綠色空間。編制近期建設(shè)規(guī)劃。有關(guān)建議進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。1/13/202325（三）城市規(guī)劃的期限總體規(guī)劃期限一般為20年同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展做出輪廓性的安排根據(jù)城市發(fā)展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預(yù)測(cè)。一般不設(shè)年限。近期規(guī)劃期限一般為5年建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年1/13/202326（四）總體規(guī)劃的成果規(guī)劃文件規(guī)劃文本和附件圖紙市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖城市現(xiàn)狀圖用地評(píng)定圖市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市總體規(guī)劃圖1/13/202327道路交通規(guī)劃圖環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖近期建設(shè)規(guī)劃圖

圖紙比例：大中城市為1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000，建制鎮(zhèn)為1/50001/13/2023281/13/202329三、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出了進(jìn)一步的安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。1/13/202330（二）分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)，居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍。1/13/202331確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。1/13/202332（三）分區(qū)規(guī)劃的成果由文件及主要圖紙組成規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件。分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖，分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖，道路廣場(chǎng)規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例1：50001/13/2023331/13/202334四、城市詳細(xì)規(guī)劃（一）詳細(xì)規(guī)劃的類型和任務(wù)詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)以總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者對(duì)建設(shè)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃類型

詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。1/13/202335（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)

以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，細(xì)分地塊以規(guī)定其使用性質(zhì)、各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求，強(qiáng)化規(guī)劃的控制功能，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。1/13/202336控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容①規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的面積和界線。②規(guī)定各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建筑高度、體量、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離，建筑間距等要求）。③確定各級(jí)支路紅線位置，控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。④根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。⑤制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。1/13/202337控制指標(biāo)①規(guī)定性指標(biāo)----用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑高度、建筑紅線后退距離、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。②指導(dǎo)性指標(biāo)----人口容量及建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格、環(huán)境要求。1/13/202338控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果包含規(guī)劃文本和附件（規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料）。圖紙內(nèi)容：用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖，圖紙比例為1：1000~1：2000。1/13/2023391/13/202340（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是在當(dāng)前或近期擬開(kāi)發(fā)建設(shè)地段，以滿足修建需要為目的進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容①建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證②建筑空間布局和環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖③道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)1/13/202341④綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑤工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)⑥豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)⑦估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益⑧主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：總用地面積、總建筑面積、住宅建筑總面積、平均層數(shù)、容積率、建筑密度、住宅建筑容積率、綠地率。1/13/202342修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和規(guī)劃圖紙圖紙包括：規(guī)劃地段位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、市政設(shè)施規(guī)劃圖、綠化景觀規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1：500~1：20001/13/202343第四節(jié)城市規(guī)劃的編制與實(shí)施一、城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃編制與實(shí)施的過(guò)程1/13/202344（一）城市規(guī)劃調(diào)查與基礎(chǔ)資料收集（二）城市發(fā)展目標(biāo)的確立

（三）城市規(guī)劃方案的編制與確定（四）城市規(guī)劃方案的實(shí)施

（五）城市規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)與反饋1/13/202345二、城市規(guī)劃的編制與確定（一）城市規(guī)劃編制的主體政府部門市民團(tuán)體及個(gè)人城市規(guī)劃專業(yè)人員

1/13/202346（二）城市規(guī)劃確定的主體及方式城市中一般市民或代表特定利益群體的非政府組織。政府部門的行政審批制度。1/13/202347城市規(guī)劃的分級(jí)審批

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。1/13/202348城市總體規(guī)劃下列城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（1）省會(huì)城市和自治區(qū)首府城市；

（2）城市人口在100萬(wàn)以上的城市；

（3）國(guó)務(wù)院指定的城市；

（4）直轄市。

1/13/202349下列城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批：

（1）除國(guó)務(wù)院審批城市以外的設(shè)市城市；

（2）縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)（縣城）。下列城市的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批：

（1）市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)；

（2）市管轄的建制鎮(zhèn)。除縣城以外的縣人民政府所管轄的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府審批。1/13/202350城市分區(qū)規(guī)劃

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃

下列詳細(xì)規(guī)劃，由城市人民政府審批：

（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（2）重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

除重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃以外的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。1/13/202351（三）城市規(guī)劃的公眾參與公眾參與主要有以下幾種方式：通過(guò)議會(huì)代表選舉、市民代表、代表市民的專業(yè)人員參加聽(tīng)證活