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9/9題目:利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討目錄TO(shè)C\o"1—3”\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc280620971”利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討?PAGEREF_Toc280620971\h2HYPERLINK\l”_Toc280620972"摘要 PAGEREF_Toc280620972\h2HYPERLINK\l"_Toc280620974"1.利樂(lè)包收集的意義 PAGEREF_Toc280620974\h2HYPERLINK\l"_Toc280620975"2。利樂(lè)包收集的現(xiàn)狀 PAGEREF_Toc280620975\h3HYPERLINK\l”_Toc280620976"3。利樂(lè)包的收集渠道分類 PAGEREF_Toc280620976\h3HYPERLINK\l"_Toc280620977"4.利樂(lè)包裝的收集標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF_Toc280620977\h5HYPERLINK\l”_Toc280620978"5。利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法思考 280620978\h6HYPERLINK\l"_Toc280620979"致謝 PAGEREF_Toc280620979\h10HYPERLINK\l”_Toc280620980"參考文獻(xiàn):?PAGEREF_Toc280620980\h11利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討摘要隨著生活水平的提高,市民對(duì)牛奶、果汁等飲料的需求量越來(lái)越大,由此產(chǎn)生的廢棄紙盒包裝也越來(lái)越多。這種紙盒就是利樂(lè)紙盒包裝(簡(jiǎn)稱利樂(lè)包),該包裝是由瑞典利樂(lè)公司生產(chǎn)的。由于消費(fèi)者并不了解利樂(lè)包可以再生利用,因此往往將廢包裝隨手扔掉.其實(shí),它們完全是一種“放錯(cuò)了地方的資源”。本文針對(duì)廢棄利樂(lè)包回收率低的現(xiàn)狀,提出通過(guò)整合社會(huì)已有回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立更多收集點(diǎn)以及出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),利用市場(chǎng)的力量以盡快推動(dòng)其收集體系的完善。關(guān)鍵詞:利樂(lè)包;收集標(biāo)準(zhǔn);收集管理標(biāo)準(zhǔn)1.利樂(lè)包收集的意義利樂(lè)包在完成包裝使命后,有很大的回收再利用價(jià)值。因?yàn)樗怯杉垺X箔和聚乙烯塑料等可再生的“綠色材料"復(fù)合而成,其中長(zhǎng)纖維優(yōu)質(zhì)紙漿、鋁和塑料的含量分別約為75%、5%和20%.這種包裝共有6層,包含4個(gè)聚乙烯塑料薄膜層、1個(gè)紙纖維層和1個(gè)鋁箔層,通過(guò)專業(yè)廠家的處理和加工,廢棄利樂(lè)包能夠生產(chǎn)出再生紙、地板、衣架、托盤等大批生活用品和工業(yè)用料,既有益于環(huán)保,又能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益.利樂(lè)包裝也因而成為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分,具有較大的回收利用潛力。另一方面,政府對(duì)包裝廢棄物的控制會(huì)日趨嚴(yán)格,如德國(guó)推行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收;誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”,美國(guó)則對(duì)達(dá)不到一定回收率的包裝生產(chǎn)商征收包裝廢棄物處理稅。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),我國(guó)也可能實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控以推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)或使用企業(yè)成為包裝物回收的主體.因而使用該包裝的日漸成熟的國(guó)內(nèi)飲料生產(chǎn)商有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā),考慮構(gòu)建利樂(lè)包回收物流系統(tǒng)以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)提升企業(yè)形象。2。利樂(lè)包收集的現(xiàn)狀據(jù)了解,被隨手丟棄并最終在填埋場(chǎng)被填埋或焚燒,幾乎是國(guó)內(nèi)絕大部分利樂(lè)包的最終命運(yùn).由于缺乏回收利用知識(shí)與回收方法的宣傳,收集渠道不暢,絕大部分淪為白色垃圾,被填埋、焚燒,造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,利樂(lè)包沒(méi)有收集的原因大概有:沒(méi)有建立起利樂(lè)包的收集標(biāo)準(zhǔn)和回收網(wǎng)絡(luò)。公眾不了解利樂(lè)包的材質(zhì)構(gòu)成,不知道可以回收利用;消費(fèi)者沒(méi)有養(yǎng)成物質(zhì)循環(huán)使用的習(xí)慣,目前國(guó)內(nèi)利樂(lè)包能回收利用的不足20%。而全球利樂(lè)包裝的平均回收率在30%左右,歐盟一些國(guó)家則高達(dá)70%以上。近年來(lái),利樂(lè)公司的扶持下,一條新興的廢棄復(fù)合紙包裝回收產(chǎn)業(yè)鏈正在我國(guó)從南到北逐漸形成。再生利用廠商借助先進(jìn)的循環(huán)再生技術(shù),可將廢棄紙包裝充分利用,變成許多生活日用品.目前已有十幾家利樂(lè)包回收生產(chǎn)廠分布在上海、深圳等城市,并能獨(dú)立運(yùn)作。上海彩樂(lè)2004年4月開(kāi)始產(chǎn)品生產(chǎn),工廠共設(shè)立了3條生產(chǎn)線,如果滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的話,每天可以處理10噸廢棄牛奶包裝盒。但這些生產(chǎn)線并沒(méi)有最大化地實(shí)現(xiàn)運(yùn)作,其目前最大的問(wèn)題是“吃不飽”。所以必須找到有效方法能立即提高利樂(lè)包的收集率。通過(guò)大量的宣傳教育活動(dòng),使廣大消費(fèi)者了解利樂(lè)包裝的收集知識(shí),培養(yǎng)良好的回收習(xí)慣,從而提高廢棄利樂(lè)包的收集率,是一個(gè)行之有效的辦法,但這是一個(gè)長(zhǎng)期和緩慢的過(guò)程,難以立竿見(jiàn)影,因此目前迫切需要其他有力措施和方案出臺(tái)。3.利樂(lè)包的收集渠道分類由上可知,雖然變廢為寶的技術(shù)已經(jīng)成熟,但如何讓消費(fèi)者有意識(shí)地收集利樂(lè)包裝還是個(gè)問(wèn)題,這包括:通過(guò)什么途徑開(kāi)辟出更多的點(diǎn)來(lái)方便市民回收;怎樣建立利樂(lè)包的收集渠道等。利樂(lè)包的收集網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的渠道主要有利用原有分撥點(diǎn)、新建專業(yè)收集點(diǎn)及利用社會(huì)已有收集網(wǎng)點(diǎn)三種方式。1。利用原有收集點(diǎn)。即與正向物流結(jié)合起來(lái),在供應(yīng)鏈上游向下游送貨的同時(shí)將下游收集的廢棄利樂(lè)包裝帶回。消費(fèi)者將利樂(lè)包退回給零售商,零售商將收集起來(lái)的利樂(lè)包退回給分銷商,分銷商退回原生產(chǎn)企業(yè)或直接送到回收利用廠家。雖然節(jié)省了運(yùn)輸成本,但這對(duì)各級(jí)節(jié)點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)利可圖,且利用原有分撥點(diǎn)進(jìn)行收集將不可避免地?cái)D占正向物流的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等資源,當(dāng)發(fā)生沖突時(shí),企業(yè)通常會(huì)優(yōu)先選擇正向物流業(yè)務(wù),造成收集鏈條的斷裂。另一方面,對(duì)于終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō),收集點(diǎn)太少,不方便交售。政府鼓勵(lì)建立多方參與,符合不同種類、不同來(lái)源的利樂(lè)包收集系統(tǒng),應(yīng)考慮來(lái)自政府、企事業(yè)單位、居民家庭的利樂(lè)包不同的收集的特點(diǎn)。利用環(huán)保志愿者向市民宣傳利樂(lè)包裝收集利用的知識(shí)與收集清洗、整理方法,協(xié)助開(kāi)展利樂(lè)包裝收集等。2。利用社會(huì)已有收集網(wǎng)點(diǎn).我國(guó)目前廢玻璃、廢舊金屬、廢塑料等的回收網(wǎng)絡(luò)還算是比較完善的,利用這個(gè)體系的收集網(wǎng)點(diǎn)在目前來(lái)說(shuō)是切實(shí)可行的。但由于已有的收集網(wǎng)點(diǎn)布局不一定合理,這就需要企業(yè)對(duì)社會(huì)已有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。首先,代理層級(jí)不宜太多,層級(jí)越多利潤(rùn)空間越少,不足以激勵(lì)各個(gè)層級(jí)的代理回收商。其次,應(yīng)在每個(gè)區(qū)域內(nèi)選擇一定數(shù)量、一定位置的收集商進(jìn)行合作,簽訂長(zhǎng)期的代理回收協(xié)議。另外,在影響廢棄利樂(lè)包收運(yùn)模式的因素中,收集密度和運(yùn)輸距離是主要因素.人口密集區(qū)的市區(qū)要選擇高強(qiáng)度的收集方式,而郊區(qū)可選擇中、低強(qiáng)度的收集方式。3.新建專業(yè)收集中心。新建收集中心的構(gòu)建和啟動(dòng)成本較高,短期內(nèi)可能難以收回成本,因而更要求企業(yè)站在戰(zhàn)略層面考慮長(zhǎng)期包裝成本的變化。一般來(lái)講,當(dāng)儲(chǔ)運(yùn)包裝的購(gòu)置成本較高、種類較多且能重復(fù)使用時(shí),新建收集中心在長(zhǎng)期內(nèi)將更有利于降低包裝成本。而利樂(lè)包裝的購(gòu)置成本相對(duì)來(lái)說(shuō)不是太高,且不能循環(huán)使用,所以如果企業(yè)自建收集中心不是太合算,也超出了企業(yè)的核心業(yè)務(wù)范圍。4。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織建立利樂(lè)包收集信息系統(tǒng),為利樂(lè)包的回收利用提供信息服務(wù)。4.利樂(lè)包裝的收集標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然,在實(shí)際操作中可能會(huì)遇到一些難題,收集時(shí)不同廠家的廢棄利樂(lè)包易混在一起難以區(qū)分,每個(gè)使用利樂(lè)包的飲料生產(chǎn)商應(yīng)返還多少也就難以確定.基于此,建議行業(yè)共用一個(gè)收集系統(tǒng),每個(gè)飲料生產(chǎn)商應(yīng)返還多少押金由其年銷售量確定,每個(gè)處理廠能獲得多少回收補(bǔ)償費(fèi)用由其年回收量確定.所以,可能還需要行業(yè)協(xié)會(huì)扮演一個(gè)中間角色,完成利樂(lè)包的收集、保管和資金分配工作。其次,在這個(gè)系統(tǒng)中要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是,必須制定收集規(guī)范要求,必須制定利樂(lè)包的收集標(biāo)準(zhǔn):收集的利樂(lè)包要求倒掉牛奶、飲料等紙包裝內(nèi)的殘余液體,擠扁壓平;不含泥土、石塊、金屬物、玻璃瓶、廢塑料等.收集的面積應(yīng)該達(dá)到完好面積的1/2以上。收集的利樂(lè)包必須干燥不潮濕,無(wú)刺鼻的氣味,無(wú)有害物質(zhì)附在上面。廢舊利樂(lè)包必須和油漆、飯菜殘?jiān)确蛛x。收集的利樂(lè)包必須采取適當(dāng)?shù)陌b,防止有害物質(zhì)的泄漏和釋放。利樂(lè)包收集場(chǎng)所應(yīng)防漏防雨淋,具備一定的收集設(shè)備和容器.針對(duì)不同材料分類利樂(lè)包并利樂(lè)包回收再利用,必須考慮利樂(lè)包上的殘余飲品、聚乙烯塑料和鋁箔進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別。這樣就能使回收回來(lái)的利樂(lè)包保持干凈、清潔,方便處理加工.所有利樂(lè)包裝都可以收集再利用,做成文具、桌椅、建筑材料等等,使它們?cè)谕瓿砂b的功能后,能夠“廢而不棄”。一般來(lái)說(shuō),利樂(lè)包裝的收集再利用技術(shù)主要分四類∶?

1.水力再生漿技術(shù)∶將利樂(lè)包裝中的紙漿分離出來(lái),生產(chǎn)再生紙;而將利樂(lè)包裝中的塑料和鋁成分?jǐn)D壓成粒,成為生產(chǎn)塑料和鋁制品的很好原料.?

2.塑木技術(shù)∶利樂(lè)包裝本身包含優(yōu)質(zhì)的紙質(zhì)纖維和塑料,把它們碾碎擠壓,生產(chǎn)塑木產(chǎn)品,正是物盡其用,成本低廉。室內(nèi)家具、室外園藝設(shè)施、工業(yè)托盤等等,都廣受歡迎和好評(píng)。

3.彩樂(lè)板技術(shù)∶將廢棄利樂(lè)包裝直接粉碎、熱壓處理,制成彩樂(lè)板。彩樂(lè)板可以加工成多種產(chǎn)品,尤其是果皮箱,既美觀、耐用又成本低廉。

4。鋁塑分離技術(shù)∶通過(guò)特殊加工,從利樂(lè)包裝的鋁塑復(fù)合膜中分離出鋁和塑料,并分別精煉,制成塑料粒子和鋁粉。徹底分解鋁塑復(fù)合材料,極大提高了利樂(lè)包裝的回收再利用價(jià)值。5.利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法思考1.我國(guó)關(guān)于廢舊利樂(lè)包收集標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的狀況目前,我國(guó)尚無(wú)專門的包裝廢棄物管理法律,內(nèi)容涉及到利樂(lè)包裝收集利用及其廢棄物管理的法律更少,幾乎沒(méi)有。指導(dǎo)的文件只能參照《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《包裝資源回收利用暫行管理辦法》,規(guī)定了包裝廢棄物回收利用的管理原則、回收渠道、回收辦法、分級(jí)原則、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、回收復(fù)用品種、復(fù)用辦法、復(fù)用的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎(jiǎng)懲原則、附則等內(nèi)容等等。由于我國(guó)包裝廢棄物的立法尚不健全,缺乏強(qiáng)制性的包裝廢棄物管理法規(guī),缺乏強(qiáng)有力的政策干預(yù)和行政處罰手段,在相當(dāng)程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)和不重視回收利用的逆向物流問(wèn)題,損害了消費(fèi)者的利益,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。由于當(dāng)前關(guān)于利樂(lè)包收集分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒(méi)有明確的規(guī)定,我們可以看出各種收集渠道之間的劃分依據(jù)不統(tǒng)一,交叉明顯,收集渠道不規(guī)范,回收體系更無(wú)從說(shuō)起。因此,我們要做的就是:首先思想上要高度重視利樂(lè)包包裝立法,將包裝利用納入立法議程.其次,立足于我國(guó)的國(guó)情,借鑒國(guó)外先進(jìn)做法,理清思路,從指導(dǎo)思想、基本原則到收集體系、具體制度、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、收集指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施等方面加強(qiáng)立法規(guī)定,制定一套具有中國(guó)特色的完備的利樂(lè)包裝收集法規(guī)體系,為我國(guó)包裝物循環(huán)利用提供制度保障。?

2。制訂利樂(lè)包裝收集管理標(biāo)準(zhǔn)的必要性?

發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐,經(jīng)歷了由單一的包裝廢棄物法到綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法或廢棄物法這樣的發(fā)展過(guò)程。這些國(guó)家制定單一的包裝方面的法律法規(guī)的原因都是為了解決當(dāng)時(shí)社會(huì)所面臨的嚴(yán)重的包裝廢棄污染環(huán)境問(wèn)題,而事實(shí)證明,對(duì)單一的包裝立法很好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo),并引起了人們生活方式的重大改變,進(jìn)而將在包裝立法上的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)和部門,最終制定了綜合性的控制廢棄物的法律。當(dāng)前,利樂(lè)包的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視和立法。

利樂(lè)包所引起的環(huán)境問(wèn)題有其特殊性,我國(guó)現(xiàn)有法律條款難以完全適用,雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等,其中部分條款涉及到包裝環(huán)境的問(wèn)題,但太原則,實(shí)際操作性差,不能滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要,而包裝廢棄物造成的環(huán)境問(wèn)題目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,社會(huì)各界都有強(qiáng)烈的治理愿望,因此需要盡快制定一部專門的利樂(lè)包收集標(biāo)準(zhǔn),做好再利用工作.

3.關(guān)于利樂(lè)包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法目的和基本原則

(1)

立法目的:為了保護(hù)環(huán)境,保護(hù)人類健康,實(shí)現(xiàn)利樂(lè)包裝廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化,特制定本法。?

(2)基本原則

1)污染者依法負(fù)責(zé)的原則?

在《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》中第五條明確規(guī)定:國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。因此,利樂(lè)包收集管理原則也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行,即利樂(lè)包包裝生產(chǎn)商、使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等都必須承擔(dān)利樂(lè)包裝廢棄物的污染防治責(zé)任。

2)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則(EXTENDED

PRODUCERRESPONSIBILITY,簡(jiǎn)稱EPR原則).

利樂(lè)包包裝生產(chǎn)商必須承擔(dān)利樂(lè)包裝廢棄物的環(huán)境責(zé)任,盡量減少包裝材料的用量,從而從源頭上對(duì)利樂(lè)包裝廢棄物實(shí)行有效的控制,另外能激發(fā)利樂(lè)包裝生產(chǎn)商內(nèi)在動(dòng)力主動(dòng)收集廢舊利樂(lè)包。?

3)預(yù)防為主的原則

在包裝物的設(shè)計(jì)階段就要樹(shù)立綠色包裝的思想,從源頭上控制包裝廢棄物的產(chǎn)生,按照國(guó)際上通行的4RLD原則進(jìn)行包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。?

4)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一原則

利樂(lè)包包裝收集企業(yè)要考慮所收集的包裝對(duì)環(huán)境的影響,是否增加收集處理的難度和費(fèi)用等;作為消費(fèi)者,在選購(gòu)商品時(shí),應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買那些利樂(lè)包外包裝上印有回收標(biāo)志的商品.

5)全員參與原則

利樂(lè)包包裝廢棄物的控制不僅是政府和廠商的義務(wù),更是每個(gè)公民的義務(wù),必須通過(guò)各種手段和輿論傳媒進(jìn)行廣泛的宣傳,使得每個(gè)公民都意識(shí)到利樂(lè)包包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的危害和回收利用的價(jià)值,在日常生活中自覺(jué)地形成綠色消費(fèi)的習(xí)慣。只有公眾的積極參與,才能使利樂(lè)包的收集利用落到實(shí)處.

4.

設(shè)立利樂(lè)包裝收集利用的行政許可

各地應(yīng)設(shè)立利樂(lè)包裝廢棄物收集中心,該中心的組建可由政府出資也可由包裝材料生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、經(jīng)銷商共同出資,并提出申請(qǐng),由政府環(huán)保部門審核通過(guò)后發(fā)給許可證。

行政許可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí),審核的內(nèi)容應(yīng)包括收集中心的資金來(lái)源、收集包裝物的種類和收集能力、收集利樂(lè)包的去向等。

政府對(duì)已獲得許可證的公司應(yīng)定期檢查,若不符合標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)撤銷許可證。對(duì)于這類收集公司,應(yīng)在稅收上給予一定的優(yōu)惠.(如免交營(yíng)業(yè)稅、所得稅等)5。完善利樂(lè)包收集管理體系利樂(lè)包收集中心可以與大型超市、社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位等建立定向關(guān)系,定期上門收集利樂(lè)包。對(duì)于收集來(lái)的各種利樂(lè)包,經(jīng)過(guò)清洗、整理、再分類、然后根據(jù)不同的再生利用方式處理,有的送回產(chǎn)品生產(chǎn)廠家直接再利用,有的送到再生資源加工廠進(jìn)行再生,成為再生原料。除了建立利樂(lè)包回收利用公司以外,還要充分發(fā)揮原有城市垃圾回收利用系統(tǒng)的作用,環(huán)衛(wèi)部門從垃圾中收集的利樂(lè)包包裝廢棄物都可以送收集中心或再利用工廠.?6。法律責(zé)任?

任何法律都要規(guī)定相關(guān)組織和個(gè)人不履行法律責(zé)任的后果,利樂(lè)包收集管理也不例外。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)違法固體廢物管理和包裝收集等也規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任,參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī),我們提出以下包裝廢棄物的法律責(zé)任條款:

1)

不按規(guī)定進(jìn)行利樂(lè)包廢棄物分類以及隨意傾倒、拋撒或者堆放利樂(lè)包的個(gè)人,進(jìn)行批評(píng)教育或處以一百元以下罰款.?

2)不按規(guī)定進(jìn)行利樂(lè)包廢棄物分類以及隨意傾倒、拋撒或者堆放利樂(lè)包的組織,處以兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。?

3)

無(wú)許可證從事利樂(lè)包收集的,由縣級(jí)以上人民政府

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