工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)

第3章工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

7工程項(xiàng)目可行性研究1一、可行性研究的概念FeasibilityStudy也稱為技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

可行性研究是指在工程項(xiàng)目投資之前，在深入調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目方案的技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)的合理性和有利性，以及建設(shè)的可能性，從而為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)的一種論證方法。可行性研究起自30年代的美國(guó)，初次用于對(duì)田納西流域的開發(fā)和綜合利用的規(guī)劃，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。二戰(zhàn)后由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使這一方法得到廣泛應(yīng)用。到60年代，經(jīng)過(guò)一些工業(yè)化國(guó)家的應(yīng)用、總結(jié)和提高，形成了一套比較完整的理論、工作程序和分析論證的科學(xué)方法，得到廣泛應(yīng)用，已成為一門集自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)為一體的綜合性學(xué)科。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）1978年《工業(yè)可行性研究手冊(cè)》1980年《工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》1981年國(guó)務(wù)院第30號(hào)文件把可行性研究作為建設(shè)前期工作中一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證階段，納入基本建設(shè)程序，作為編制和審批項(xiàng)目任務(wù)書的基礎(chǔ)和依據(jù)。1983年國(guó)家計(jì)委下達(dá)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》：可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序中的組成部分，它的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析論證，作多方案比較，給出評(píng)價(jià)，為編制和審批設(shè)計(jì)任務(wù)書提供可靠的依據(jù)。進(jìn)一步明確了可行性研究的編制程序、內(nèi)容和評(píng)審方法。1987年計(jì)委又頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》，《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》，《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》等重要文件，使我國(guó)的可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化的道路。以后計(jì)委、建委、經(jīng)委、人民銀行也先后下達(dá)文件，給了可行性研究在建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)法定的地位。2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》投資主體多元化（政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合體）誰(shuí)投資，誰(shuí)收益，誰(shuí)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源多渠道投資方式多樣化項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目科研項(xiàng)目地區(qū)開發(fā)技術(shù)措施的應(yīng)用與技術(shù)政策的制定等可行性研究的對(duì)象是很廣泛的，一般包括二、可行性研究的對(duì)象三、可行性研究的作用作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)作為向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)作為向有關(guān)部門、企業(yè)簽訂合同的依據(jù)作為初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備的依據(jù)作為申請(qǐng)建設(shè)施工的依據(jù)作為項(xiàng)目企業(yè)組織管理工作的依據(jù)作為編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)為項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)四、可行性研究的階段劃分一個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)想、施工到建成投產(chǎn)的全過(guò)程分為三個(gè)時(shí)期投資前時(shí)期投資時(shí)期生產(chǎn)時(shí)期機(jī)初詳評(píng)會(huì)步細(xì)價(jià)研可可及究行行決性性策研研究究談項(xiàng)施試竣判目工運(yùn)工簽設(shè)安轉(zhuǎn)驗(yàn)約計(jì)裝收投項(xiàng)產(chǎn)目后評(píng)估可行性研究一般可分為四個(gè)階段：機(jī)會(huì)研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段和評(píng)價(jià)與決策階段，各個(gè)研究階段的目的、任務(wù)、內(nèi)容、費(fèi)用估算精度及研究所需時(shí)間各不相同?？尚行匝芯渴峭顿Y前期的最重要內(nèi)容，其主要工作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和籌措資金，它是后兩個(gè)時(shí)期的前提和基礎(chǔ)。1.投資機(jī)會(huì)研究考慮投資目標(biāo)，鑒別投資機(jī)會(huì)。要求：對(duì)投資額的估算±30％，時(shí)間1～3月花費(fèi)占總投資的0.2～1.0％內(nèi)容：地區(qū)情況，工業(yè)政策，資源條件，勞動(dòng)力狀況，社會(huì)條件，地理環(huán)境，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況及項(xiàng)目的社會(huì)影響。比較粗略，不能直接用于決策。

機(jī)會(huì)研究要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是社會(huì)是否需要，二是有沒(méi)有可以開展的基本條件。2.初步可行性研究任務(wù)：對(duì)機(jī)會(huì)研究的投資建議具體化為多個(gè)比選方案，并進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，篩選方案，確定項(xiàng)目的初步可行性。內(nèi)容：市場(chǎng)、原材料及投入、廠址、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及主要設(shè)備選型。要求：投資及成本估算±20％，時(shí)間3～5月，花費(fèi)占0.25％～1.25％3.詳細(xì)可行性研究任務(wù)：對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。選擇出最優(yōu)（或滿意）方案，并提出研究結(jié)論，為正確進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。可稱最終可行性研究要求：投資估算精度±10％，時(shí)間幾個(gè)月至2年花費(fèi)0.5～3％詳細(xì)可行性研究不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，減少和避免投資決策失誤，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種手段。因此，投資決策者或主管部門的最終決策結(jié)果，不一定與詳細(xì)可行性研究的評(píng)價(jià)結(jié)論完全一致。4.評(píng)估和投資決策由投資決策部門組織或授權(quán)專業(yè)銀行、工程咨詢公司，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面審核和再評(píng)價(jià)。任務(wù)：審核、分析、判斷可行性研究報(bào)告的可靠性和真實(shí)性，提出項(xiàng)目評(píng)估（價(jià)）報(bào)告，為決策者提供最后決策依據(jù)。內(nèi)容：項(xiàng)目的必要性評(píng)價(jià)，可能性評(píng)價(jià)，技術(shù)評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)，并編寫評(píng)估報(bào)告。要求：投資及成本估算精度±10％，時(shí)間1～3個(gè)月，從全局利益出發(fā)，客觀、公正、可靠。可行性研究報(bào)告的審批小型項(xiàng)目由各主管部門，省、市級(jí)專業(yè)公司

大型項(xiàng)目由省級(jí)報(bào)國(guó)家主管部門審批

特殊項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院審批

只有可行性研究報(bào)告審批之后，才能做項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

審批制、審核制、備案制案例：京滬高鐵項(xiàng)目背景

2%的運(yùn)營(yíng)線承擔(dān)10.2%的客運(yùn)量和7.2%的貨運(yùn)量，運(yùn)輸密度是全國(guó)平均值的4倍。1992鐵道科學(xué)研究院《京滬高速鐵路可行性研究報(bào)告》1994年底鐵道部、國(guó)家科委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委《京滬高速鐵路重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題前期研究報(bào)告》稱：迫切需要，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，國(guó)力能夠承受，建設(shè)資金可以解決。1997年3月，鐵道部向國(guó)家計(jì)委上報(bào)《新建北京至上海高速鐵路項(xiàng)目建議書》1999年12月，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司通過(guò)了對(duì)上述報(bào)告的評(píng)估，稱：是完全必要的，建設(shè)方案可行，投資規(guī)模合理，經(jīng)濟(jì)效益可行。1998出現(xiàn)“高速輪軌”與“磁懸浮”之爭(zhēng)。技術(shù)攻關(guān)，中華之星、先鋒號(hào)、長(zhǎng)白山號(hào)。2006年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《京滬高速鐵路項(xiàng)目建議書》。開始新一輪的可行性研究工作，組建京滬高速鐵路有限責(zé)任公司。2006年8月，受發(fā)改委委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司開始對(duì)京滬高速鐵路可行性研究進(jìn)行評(píng)估。作為《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要項(xiàng)目，京滬高鐵全長(zhǎng)1318公里，全線按最高時(shí)速350公里、設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)速300公里，共設(shè)置北京、天津、濟(jì)南、蚌埠、南京、上海等21個(gè)客運(yùn)車站。屆時(shí)，北京到上海直達(dá)只需5小時(shí)，年單方向輸送旅客8000余萬(wàn)人，將比目前京滬鐵路上每小時(shí)平均130公里的動(dòng)車組縮短5小時(shí)。2007年10月發(fā)改委批復(fù)可研。2008年4月18日動(dòng)工興建。京滬高速鐵路計(jì)劃采用高速輪軌技術(shù)建設(shè)，并積極探索市場(chǎng)化融資方式，吸納民間資本、法人資本及國(guó)外投資，構(gòu)建多元投資主體，拓展多種投資渠道。此前，鐵道部曾透露，在鐵路技術(shù)裝備方面，京滬高速鐵路在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，采用國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)裝備，打造中國(guó)品牌，將有70%以上的技術(shù)依靠自主創(chuàng)新?？偼顿Y2209億元。2008年4月11日國(guó)產(chǎn)時(shí)速350公里CRH3動(dòng)車組在唐山下線2010年11月15日京滬高鐵全線鋪通報(bào)告第1部分：總論項(xiàng)目背景投資必要性及意義可行性研究工作的依據(jù)范圍和要求可行性研究的總概況,結(jié)論及建議五、可行性研究的內(nèi)容(工業(yè)項(xiàng)目）報(bào)告第2部分：需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力估計(jì)銷售預(yù)測(cè)及價(jià)格分析擬建項(xiàng)目的規(guī)模產(chǎn)品方案發(fā)展方向報(bào)告第3部分：

資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況資源儲(chǔ)量、品位、成分及開采利用條件原料種類、數(shù)量、質(zhì)量及來(lái)源供應(yīng)可能性所需（水電氣）和公用設(shè)施狀況外部協(xié)作條件報(bào)告第4部分：建廠條件和廠址方案地理位置、氣象、水文、地址、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況交通現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)廠區(qū)總體方案、建設(shè)條件、地價(jià)、拆遷等報(bào)告第5部分：技術(shù)設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目構(gòu)成、技術(shù)來(lái)源生產(chǎn)方法、主要工藝設(shè)備選型方案全廠布置方案的初步選擇，土木工程量估算報(bào)告第6部分：環(huán)境保護(hù)三廢成分及處理報(bào)告第7部分：

企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案人員素質(zhì)要求招聘計(jì)劃培訓(xùn)規(guī)劃及費(fèi)用估算報(bào)告第8部分：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃招標(biāo)方案時(shí)間進(jìn)度及工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖監(jiān)理制度報(bào)告第９部分：投資估算資金籌措方式財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告第１０部分：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議可行性研究的內(nèi)容(歸納）1.總論2.需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模3.資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況4.建廠條件和廠址方案5.技術(shù)設(shè)計(jì)方案6.環(huán)境保護(hù)7.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn)8.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃9.投資估算和資金籌措10.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)分析一般工業(yè)項(xiàng)目與武器型號(hào)立項(xiàng)綜合論證內(nèi)容對(duì)比總論需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況建廠條件和廠址方案技術(shù)設(shè)計(jì)方案環(huán)境保護(hù)企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃投資估算和資金籌措項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)總論裝備的作戰(zhàn)使命和任務(wù)；裝備的主要作戰(zhàn)使用性能（含主要戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)）；裝備研制初步總體方案；研制周期；研制經(jīng)費(fèi)概算；關(guān)鍵技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)可行性分析；作戰(zhàn)效能分析；裝備訂購(gòu)價(jià)格與數(shù)量的預(yù)測(cè)。六、可行性研究的組織自我咨詢和委托咨詢參加單位及專家構(gòu)成工作程序七.建設(shè)項(xiàng)目的周期與評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)、范圍項(xiàng)目周期

立項(xiàng)批準(zhǔn)可研開工試車調(diào)試移交生產(chǎn)投資回收完項(xiàng)目壽命終點(diǎn)

立項(xiàng)決策實(shí)施準(zhǔn)備階段建設(shè)實(shí)施階段投產(chǎn)竣工階段生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段階段

ABCDEFT

事前評(píng)價(jià)事中評(píng)價(jià)事后評(píng)價(jià)