城市規(guī)劃管理相關(guān)知識(shí)

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)知識(shí)第一節(jié)

公共政策和公共政策問題第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能第一節(jié)

公共政策和公共政策問題一、公共政策的含義及其本質(zhì)二、公共政策問題的認(rèn)定三、公共政策的基本功能四、公共政策分析一、公共政策的含義及其本質(zhì)公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。

公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程：(1)利益選擇。(2)利益整合。(3)利益分配。(4)利益落實(shí)。1．社會(huì)問題與公共政策問題

?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)始終存在著三個(gè)基本現(xiàn)象，即社會(huì)現(xiàn)狀(實(shí)際現(xiàn)象)、社會(huì)期望(應(yīng)有現(xiàn)象)、社會(huì)問題。

社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。所謂公共政策問題是指基于特定的社會(huì)公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動(dòng)，通過公共行為去實(shí)現(xiàn)和解決的問題。二、公共政策問題的認(rèn)定

任何公共政策問題都包含五個(gè)基本條件：(1)社會(huì)客觀現(xiàn)象。(2)大多數(shù)人對(duì)社會(huì)問題有所察覺并受其影響。

(3)利益與價(jià)值觀念的沖突。

(4)團(tuán)體的活動(dòng)與力量。

(5)政府的必要行動(dòng)。

2．公共政策問題認(rèn)定的基本程序

(1)認(rèn)定問題。

(2)說明偏差。

(3)確定原因。

(4)問題表述。

1．導(dǎo)向功能。公共政策是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。

2．調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指，政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。

三、公共政策的基本功能3．分配功能下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。1．公共政策分析的內(nèi)涵

(1)公共政策問題的認(rèn)定。

(2)公共政策方案的制定與通過。

(3)公共政策內(nèi)容的實(shí)施。

(4)公共政策效果的評(píng)價(jià)。

四、公共政策分析

2．公共政策分析方法(1)事實(shí)分析。(是什么?在什么時(shí)間與地點(diǎn)?程度是什么?)

事實(shí)分析，是對(duì)社會(huì)的事物、事件、關(guān)系及其相互作用進(jìn)行描述、觀察、計(jì)數(shù)、度量與推理。(2)價(jià)值分析。(因?yàn)槭裁?為了誰?應(yīng)優(yōu)先考慮什么?)

(3)規(guī)范分析。(應(yīng)該是什么?應(yīng)該怎樣做?)

社會(huì)規(guī)范或行為規(guī)范，是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的、要求社會(huì)群體成員共同遵守的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。(4)可行性分析。

(是否行得通?公眾是否允許這樣做?)政治可行性：

經(jīng)濟(jì)可行性：技術(shù)上的可行性：

(5)利益分析。(利益如何分配?利益究竟應(yīng)分給誰?)所謂利益，是指在一定的社會(huì)形式中由人的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的滿足主體需要的一定數(shù)量的客體對(duì)象。

城市規(guī)劃的公共政策屬性城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策屬性。尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，更加強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

西方國(guó)家的規(guī)劃實(shí)踐也驗(yàn)證了城市規(guī)劃必須也必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。近年來我國(guó)規(guī)劃業(yè)內(nèi)關(guān)于“城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化”成為一個(gè)熱門話題，一方面因?yàn)楝F(xiàn)階段空間資源越來越成為城市政府掌控的核心資源，城市發(fā)展需要發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實(shí)施機(jī)制制約了其公共政策屬性的實(shí)現(xiàn)。而在西方國(guó)家，將城市規(guī)劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城市規(guī)劃的實(shí)施，早已得到廣泛實(shí)行，特別是60年代以來，城市規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對(duì)規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過程的重視，認(rèn)為規(guī)劃的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施。在這個(gè)過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標(biāo)引示的作用，而政策則充當(dāng)了如何一步一步地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在規(guī)劃的整個(gè)體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點(diǎn)所在，只有如此，城市規(guī)劃才有可能真正地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本概念二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境主要包括以下七個(gè)方面的知識(shí)點(diǎn)：規(guī)劃管理基本概念一是城市規(guī)劃管理是什么?即規(guī)劃管理的基本概念規(guī)劃管理構(gòu)成要素二是誰來管?即管理的主體；三是管什么?即由管理對(duì)象構(gòu)成的基本工作內(nèi)容；四是為什么管?即管理的目的；五是依據(jù)什么管?即管理的原則和依據(jù)；六是怎么管?即管理運(yùn)行的職能與方法；管理環(huán)境構(gòu)成七是在什么背景下管?即管理環(huán)境。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本概念

1．城市規(guī)劃管理的含義

廣義的城市規(guī)劃管理是指宏觀的城市規(guī)劃公共行政、公共管理乃至公共政治行為；狹義的城市規(guī)劃管理是指比較微觀的城市規(guī)劃主管部門的職能和日常工作?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》

(CB／T50280—98)的定義：城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審核和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。

2．城市規(guī)劃管理的基本特征

(1)就管理的職能而言，規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。

(2)就管理的對(duì)象而言，規(guī)劃管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。

(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性。

(4)就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和系統(tǒng)性的雙重屬性。

(5)就管理運(yùn)行職能和方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性。

法規(guī)監(jiān)察處市政規(guī)劃管理處建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑規(guī)劃管理處建設(shè)工程規(guī)劃許可證用地規(guī)劃管理處建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃設(shè)計(jì)管理處二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

1．規(guī)劃管理的目的

(1)維護(hù)社會(huì)公共利益。

(2)保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。諸如個(gè)人和單位的土地使用權(quán)，各項(xiàng)建設(shè)涉及的現(xiàn)有通道、通水和四鄰的日照、通風(fēng)等權(quán)益等。

(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(4)保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2．規(guī)劃管理目的實(shí)現(xiàn)的過程

(1)管理目標(biāo)的分解。

(2)管理目標(biāo)的內(nèi)化。

(3)管理目標(biāo)的外化。

3．規(guī)劃管理的基本依據(jù)

(1)法律規(guī)范依據(jù)

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。

(3)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

(4)方針政策依據(jù)。

1．管理環(huán)境的含義與特征

管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：(1)廣泛性。

(2)復(fù)雜性。

(3)差異性。

(4)變異性。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境

2．管理環(huán)境分類

以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境；以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境；以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。

3．管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關(guān)系

(1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過程。

(2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。

第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能1．控制職能2．協(xié)調(diào)職能3．引導(dǎo)職能

1．控制職能城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙。(1)控制的過程。包括城市規(guī)劃對(duì)組織編制和審批管理，以及城市規(guī)劃實(shí)施管理。(2)控制的類型。

1)按控制對(duì)象的規(guī)模分；微觀控制；中觀控制；是宏觀控制。2)按管理活動(dòng)的過程分。

事前控制；事中控制；事后控制。3)按控制的方式分。程序控制；實(shí)體控制。(3)控制的要求。

1)依法控制。

2)適事控制。3)適時(shí)控制。4)適度控制。

5)客觀控制。6)彈性控制。2．協(xié)調(diào)職能(1)協(xié)調(diào)的含義及其必要性。

規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是指規(guī)劃管理部門或其管理領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員，針對(duì)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，組織相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，取得共識(shí)，使之相互配合，步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。(2)協(xié)調(diào)的類型。

1)工作協(xié)調(diào)?？臻g上的協(xié)調(diào)；時(shí)間上的協(xié)調(diào)；綜合協(xié)調(diào)。

2)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。