國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)改革與發(fā)展研究院宋立博士

國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施宋

立

博士、研究員中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)改革與發(fā)展研究院教授國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

與應(yīng)對(duì)措施一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響二、危機(jī)沖擊下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)三、積極財(cái)政政策的主要措施四、適度寬松貨幣政策主要任務(wù)2一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要影響2008年國(guó)際金融危機(jī)影響大于亞洲金融危機(jī)1998年?yáng)|亞金融危機(jī)：——東亞區(qū)域危機(jī)——重要貿(mào)易伙伴危機(jī)——收入效應(yīng)比較小2008年美國(guó)次貸—國(guó)際金融危機(jī)：——主要經(jīng)濟(jì)體引發(fā)的全球性危機(jī)——主要貿(mào)易伙伴發(fā)生危機(jī)——收入效應(yīng)比較大、與替代效應(yīng)疊加（被替代）4當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好于亞洲金融危機(jī)時(shí)期1998年?yáng)|亞金融危機(jī)時(shí)期：——工業(yè)化、城市化加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——出口導(dǎo)向模式發(fā)展——消費(fèi)升級(jí)：萬(wàn)元級(jí)消費(fèi)向幾十萬(wàn)元級(jí)2008年美國(guó)次貸—國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期：

——工業(yè)化、城市化發(fā)展及與信息化互動(dòng)加速——出口導(dǎo)向模式調(diào)整——消費(fèi)升級(jí):萬(wàn)元、幾十萬(wàn)、百萬(wàn)元級(jí)51998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)——止跌：積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策——回升：開(kāi)放（WTO）、改革2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的努力方向——短期應(yīng)急：積極財(cái)政政策、適度寬松政策——中長(zhǎng)期：改革、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的主要因素主要影響因素1、景氣周期的自我調(diào)整（價(jià)格機(jī)制）2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)（財(cái)政、貨幣政策）3、匯率升值、勞力成本上升等成本推動(dòng)4、意外沖擊：雪災(zāi)、地震奧運(yùn)影響：另類“奧運(yùn)蕭條”7中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期有利因素工業(yè)化、城市化進(jìn)程中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共服務(wù)改善的巨大投資需求技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制改革累積效應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的替代效應(yīng)財(cái)政政策空間與相對(duì)強(qiáng)大的公共投資能力8內(nèi)部因素的替代效應(yīng)正在逐步減弱

外部因素的不利影響正在進(jìn)一步加大導(dǎo)致上半年出口減速主要因素——政策調(diào)整等內(nèi)部因素導(dǎo)致的替代效應(yīng)正在衰減。上半年出口下降主要誘因：替代效應(yīng)——匯率變化——?jiǎng)趧?dòng)力供求關(guān)系變化、新勞動(dòng)合同法2008年以來(lái)的政策調(diào)整：反替代政策——出口退稅調(diào)整——信貸支持9中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入3年左右調(diào)整期經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)7年左右上升期后，將進(jìn)入3年左右的調(diào)整期。調(diào)整期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，低于潛在水平。出口導(dǎo)向模式的轉(zhuǎn)折：商品輸出向商品、資本、技術(shù)輸出轉(zhuǎn)變調(diào)整期后投資消費(fèi)關(guān)系變化：小眾消費(fèi)向大眾消費(fèi)階段過(guò)渡，大規(guī)模住房汽車消費(fèi)10投資-出口驅(qū)動(dòng)模式面臨挑戰(zhàn)以房地產(chǎn)投資帶動(dòng)的城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈急劇下降（投資驅(qū)動(dòng)）以紡織\服裝\玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨挑戰(zhàn)（出口驅(qū)動(dòng)）以汽車\家電\信息產(chǎn)品等為主，服務(wù)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)減緩（消費(fèi)帶動(dòng)）11宏觀經(jīng)濟(jì)政策既面臨短期總量平衡目標(biāo)，又面臨長(zhǎng)期發(fā)展尤其結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)短期面臨：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度下滑、失業(yè)增加、通貨緊縮等總量矛盾，及外部需求急劇減少、出口下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題突出，農(nóng)民增收難等問(wèn)題。長(zhǎng)期面臨：投資—出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程遭遇困難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程難度加大、金融改革和對(duì)外開(kāi)放面臨新考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變矛盾和困難增加，并將對(duì)新的一輪經(jīng)濟(jì)周期形成產(chǎn)生重要影響。二、危機(jī)沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)二、危機(jī)沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難是經(jīng)濟(jì)周期下行調(diào)整、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)整、前期總量緊縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整及其與國(guó)際金融危機(jī)沖擊相互疊加、交互作用結(jié)果。未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將主要取決于中周期發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用。重要的不僅是何時(shí)復(fù)蘇

更是復(fù)蘇后的中長(zhǎng)期發(fā)展由于工業(yè)化、城市化過(guò)程尚未完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑長(zhǎng)期看好，但短期、中期和中長(zhǎng)周期尚存在比較大的不確定性。如果宏觀政策擴(kuò)張到位并有力影響主要受制于國(guó)際金融危機(jī)的市場(chǎng)預(yù)期和投資者信心，則我國(guó)一有可能經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。由于住行及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈群的復(fù)蘇及其拉動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可望在復(fù)蘇后的保持快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)又一個(gè)持續(xù)繁榮5-8年的中周期。復(fù)蘇取決于內(nèi)需主導(dǎo)的新動(dòng)力機(jī)制形成和動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換雖然近期我國(guó)一些地區(qū)有些產(chǎn)品出口下降速度有所減緩，有些產(chǎn)品出口略有回升，但出口總體上仍然處于下降狀態(tài)，短期內(nèi)難以止跌回升。在歐美和新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升之后，對(duì)我國(guó)的出口增長(zhǎng)才能真正恢復(fù)。由于美國(guó)消費(fèi)行為不可避免的調(diào)整，我國(guó)出口產(chǎn)品的外部需求將相應(yīng)下降，出口增長(zhǎng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)無(wú)論如何將難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。出口雖然將仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但以出口為主?qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式不僅將在短期內(nèi)難以為繼，中長(zhǎng)期內(nèi)同樣面臨挑戰(zhàn)。投資驅(qū)動(dòng)重新加速?zèng)Q定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定力量，而投資則是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要推動(dòng)力量和回升復(fù)蘇的希望所在。最近一兩年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)將重新回到1998-2004年情況，投資貢獻(xiàn)率將重新上升50%多，消費(fèi)貢獻(xiàn)率有可能略微上升到40%強(qiáng)水平。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)將保持在4-5個(gè)百分點(diǎn)，但投資的拉動(dòng)作用可能略有下降。外需投資大致占在固定資產(chǎn)投資1/4，內(nèi)需相關(guān)的投資大致占固定資產(chǎn)投資的3/4，其中，房地產(chǎn)投資、電力、交通和環(huán)境投資、包括制造業(yè)的其他行業(yè)投資大約各占1/4。由于外需下降，對(duì)應(yīng)外需的投資1/4投資的貢獻(xiàn)將不復(fù)存在，其他3/4份額的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將保持在投資平均拉動(dòng)水平的3/4左右，即2-3個(gè)百分點(diǎn)之間。據(jù)此，復(fù)蘇前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將可能保持在6-8%之間，保持8%增長(zhǎng)速度的任務(wù)相當(dāng)艱巨。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資將主要發(fā)揮穩(wěn)定作用，即抵消外需下降對(duì)投資的下拉影響，經(jīng)濟(jì)回升主要取決于放地產(chǎn)投資和包括制造業(yè)等的其他行業(yè)投資拉動(dòng)。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)具有十分重要的作用，而恢復(fù)房地產(chǎn)、汽車和通訊等熱點(diǎn)領(lǐng)域的投資則對(duì)回升復(fù)蘇至關(guān)重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能率先復(fù)蘇并在中期內(nèi)保持快速增長(zhǎng)格局中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，也不可能因此而發(fā)生改變。短期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能率先復(fù)蘇，且中期趨勢(shì)比較看好，復(fù)蘇之后保持快速增長(zhǎng)的可能性比較大。但中長(zhǎng)期來(lái)看，仍然充滿極大的不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性嚴(yán)重影響可持續(xù)性。如果在中長(zhǎng)期周期內(nèi)能夠在技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得明顯突破，則有可能出現(xiàn)新的快速增長(zhǎng)周期，否則將中長(zhǎng)期發(fā)展并不樂(lè)觀。

政策擴(kuò)張與領(lǐng)先行業(yè)周期性調(diào)整決定短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)發(fā)展取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面和政策調(diào)整效果主要力量是宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)張和在上一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中處于領(lǐng)先狀態(tài)的住房、出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的庫(kù)存調(diào)整，即作為上升力量的擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用與作為下降力量“去庫(kù)存化”的對(duì)比。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策調(diào)整重要發(fā)揮止跌的穩(wěn)定作用，領(lǐng)先性行業(yè)投資恢復(fù)則是經(jīng)濟(jì)回升復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿ΑＵ哒{(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)去年下半年以來(lái)的政策調(diào)整，包括穩(wěn)定外需、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、以及促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始發(fā)揮作用。經(jīng)理人信心指數(shù)、電力生產(chǎn)等具有領(lǐng)先意義的指標(biāo)有所恢復(fù)。擴(kuò)大投資計(jì)劃已在2008年四季度推出，并且在繼續(xù)推出新的項(xiàng)目，擴(kuò)大投資的效果將在2個(gè)季度之后逐步顯現(xiàn)。政策調(diào)整的上行力量正在逐步加大，并開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生積極的穩(wěn)定作用。面向內(nèi)需的領(lǐng)先行業(yè)的周期性調(diào)整基本見(jiàn)底由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面并沒(méi)有破壞，在燃油稅改革等措施的推動(dòng)下，汽車消費(fèi)有所恢復(fù)，將有助于穩(wěn)定消費(fèi)需求增長(zhǎng)。從庫(kù)存調(diào)整來(lái)看，一般認(rèn)為住房市場(chǎng)需要兩年時(shí)間才能消化完現(xiàn)有的存量住房。住房及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩年多的下行調(diào)整，在市場(chǎng)和政策因素的雙重作用下，目前看來(lái)已經(jīng)基本到底，并開(kāi)始為上行調(diào)整做準(zhǔn)備。如果沒(méi)有其他因素影響，住房銷售有可能在未來(lái)1-2個(gè)季度內(nèi)逐步恢復(fù)，并拉動(dòng)房地產(chǎn)投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制已在轉(zhuǎn)換之中，新的驅(qū)動(dòng)力量正在逐步形成2005-2007年以凈出口拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式，正在重新向以投資為主的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。如果擴(kuò)大投資政策的效果能夠有效抵消外需下降的影響、并彌補(bǔ)住行相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑的部分影響，與住行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自身恢復(fù)形成合力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整將在2009年中期基本見(jiàn)底。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能率先走出危機(jī)陰影，先于美國(guó)較早實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。即使美國(guó)爆發(fā)新一波沖擊，進(jìn)一步影響我國(guó)出口并影響到投資者、消費(fèi)者信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將可能延遲，但仍然將早于其他主要經(jīng)濟(jì)體。住行相關(guān)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)設(shè)備更新投資決定中期快速增長(zhǎng)格局中長(zhǎng)期而言，重要的不僅是何時(shí)復(fù)蘇更是復(fù)蘇后的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，各?guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)政策不僅包括短期應(yīng)急措施，也包括了中長(zhǎng)期發(fā)展措施，且日益將政策重心轉(zhuǎn)移到中長(zhǎng)期措施上來(lái)。我國(guó)復(fù)蘇后中期發(fā)展取決于住行等領(lǐng)先行業(yè)恢復(fù)發(fā)展和與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的“去產(chǎn)能化”及設(shè)備更新投資。住宅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展決定經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇住行相關(guān)行業(yè)是引領(lǐng)復(fù)蘇的重要力量，也是復(fù)蘇后持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定力量。住房產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)后的發(fā)展無(wú)疑是中周期初期發(fā)展中的重要驅(qū)動(dòng)力量，住房產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將為新一輪經(jīng)濟(jì)周期提供基礎(chǔ)性的穩(wěn)定增長(zhǎng)源泉。設(shè)備更新投資決定復(fù)蘇后中期發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的設(shè)備更新投資等是復(fù)蘇后新的增長(zhǎng)動(dòng)力，則決定復(fù)蘇后的中期發(fā)展趨勢(shì)。與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的“去產(chǎn)能化”和設(shè)備更新投資將是中周期的新的發(fā)展動(dòng)力所在，技術(shù)改造和設(shè)備更新投資將在住行相關(guān)行業(yè)投資恢復(fù)的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力和加速力量，保證我國(guó)在中周期內(nèi)可能保持較快增長(zhǎng)速度。無(wú)論短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、還是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，將不得不也只能主要依靠?jī)?nèi)需經(jīng)過(guò)1998年積極財(cái)政政策東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。預(yù)計(jì)本輪積極財(cái)政政策結(jié)束時(shí)，全國(guó)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本完成，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有可能明顯降低。即將進(jìn)入人均GDP3000美元階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的進(jìn)一步提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越顯著。短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需將只能主要依靠投資需求、同時(shí)適度擴(kuò)大消費(fèi)需求，中長(zhǎng)期則應(yīng)該也可以把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為主要的努力方向。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊需要同時(shí)從需求和供給兩個(gè)方面著力由于外部需求減少，需求管理政策十分必要。由于國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的需求變化與產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織，供給管理政策也必不可少。調(diào)整期宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)按短期應(yīng)急和中長(zhǎng)期發(fā)展兩個(gè)階段安排，既要充分運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策等傳統(tǒng)需求管理政策，也要注意運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等供求政策工具。短期主要任務(wù)是危機(jī)管理，運(yùn)用以財(cái)政政策為主的需求管理政策恢復(fù)總量平衡。中長(zhǎng)期運(yùn)用供求互動(dòng)政策推動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)能否遏制關(guān)鍵在于2009年的政策力度；能否改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題、為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也取決于2009年的政策調(diào)整。2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一方面需要保持2008年的力度以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)信心，另一方面需要積極進(jìn)行政策內(nèi)容調(diào)整，從短期應(yīng)急對(duì)策向中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展政策過(guò)渡。三、積極財(cái)政政策的主要措施三、積極財(cái)政政策：需求與供給并重、短期應(yīng)急和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合新的積極財(cái)政政策，內(nèi)容不僅限于發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，還包括了保障性住房建設(shè)、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及災(zāi)后重建等。擴(kuò)大投資、結(jié)構(gòu)性減稅和擴(kuò)大民生支出等三個(gè)主要方面，涵蓋了需求管理和供給管理、短期應(yīng)急與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大投資與穩(wěn)定消費(fèi)等多個(gè)角度考慮。新積極財(cái)政政策（體制）主要內(nèi)容與措施2009-2010年4萬(wàn)億投資計(jì)劃（相當(dāng)2007年GDP的16%）:保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)后重建等。結(jié)構(gòu)性減稅：增值稅轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠、部分行業(yè)出口退稅調(diào)整，及取消行政收費(fèi)項(xiàng)目等。每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000億元。提高社會(huì)保障支出：提高退休金、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)金，城鄉(xiāng)地保、農(nóng)村五保等保障水平。以及推進(jìn)衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和跨地區(qū)接續(xù)等改革。穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)與保障民生的財(cái)政政策措施（1）擴(kuò)大公共投資規(guī)模同時(shí)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：加大對(duì)民生工程投資的直接投資力度和對(duì)研究開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等資助力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)中要增加以工代賑比例，以兼顧就業(yè)需要。（2）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)、保持就業(yè)穩(wěn)定：繼續(xù)通過(guò)稅收減免、信貸貼息、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)培育等方式支持就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的中小企業(yè)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，探索彈性就業(yè)制度。通過(guò)稅收等手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的信貸支持。穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)與保障民生的財(cái)政政策措施（3）促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)：降低相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)、降低個(gè)人所得稅、加快社會(huì)保障體系建設(shè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，降低消費(fèi)成本、提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有熱點(diǎn)消費(fèi)、并推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。（4）積極穩(wěn)定出口：在擴(kuò)大內(nèi)需同時(shí)，積極穩(wěn)定外需。一方面努力保持原有市場(chǎng)，另一方面要積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。除了已經(jīng)采取的出口退稅政策之外，還應(yīng)在出口信貸、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、員工培訓(xùn)等方面給予支持。

促進(jìn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策措施

（1）促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造：加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和前期研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的直接投入。利用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸貼息、稅收優(yōu)惠方式鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。加快建立財(cái)政出資的政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新。

（2）促進(jìn)企業(yè)購(gòu)并重組：通過(guò)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組，通過(guò)政府出資的政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股等方式，支持以購(gòu)并重組為主的廣義創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動(dòng)兼并重組。（3）推動(dòng)中西部發(fā)展和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)內(nèi)外—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大對(duì)面向內(nèi)需、就業(yè)吸納能力比較強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。要加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等支持。促進(jìn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策措施（4）繼續(xù)擴(kuò)大衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等支出：——加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。未來(lái)三年投入8500億元?！M(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村家庭困難學(xué)生的資助力度，提高中小學(xué)教師待遇——提高養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)地收入者保障水平完善社會(huì)保障體系、加大社會(huì)保障財(cái)政支出提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)要率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。其他保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)接續(xù)問(wèn)題。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面和保障水平，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)地保、農(nóng)村五保等保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2009年積極財(cái)政政策的主要任務(wù)需要在繼續(xù)發(fā)揮公共投資應(yīng)有作用的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向側(cè)重于結(jié)構(gòu)性減稅和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。短期：保持總量平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是首要任務(wù)，其著力點(diǎn)是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定。一方面要加大公共投資力度，另一方面需要加大穩(wěn)定出口、支持中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支出力度。中長(zhǎng)期：需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)基本穩(wěn)定之后，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為調(diào)整期之后新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的創(chuàng)造必要條件。2009年積極財(cái)政政策2009年財(cái)政赤字9500億元，赤字率大約3%，高于1998年周期峰值2.6%。中央財(cái)政支出9080億元，新增投資4975億元，高于1998年積極財(cái)政政策時(shí)期年發(fā)行1000億長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資占當(dāng)年社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比例，財(cái)政支出力度大于1998年積極財(cái)政政策力度。據(jù)此，固定資產(chǎn)投資將重新在未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將重新上升，甚至有可能超過(guò)2001-2004年水平，從而內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)