國際工程法律法規(guī)及合同管理

國際工程法律法規(guī)合同管理實務四川大學建筑與環(huán)境學院邢會歌國際工程合同管理相關背景知識合同管理三個層次

不讀不懂，做事一廂情愿；既讀且懂，教條僵化使用；掌握精髓，運用之于無形。合同管理最高境界“據(jù)而不用，就是合同的最大用處?！眹H工程合同管理相關背景知識合同的本質規(guī)定合同雙方的權利、義務，以及保證實現(xiàn)此類權利和義務的可靠且可操作的程序。合同管理的本質以合同為保障機制，保證自己一方達到最佳利益，服務于整個項目管理目標。合同管理的基礎：合同知識和管理技能合同管理的前提：內(nèi)部組織管理井然有序合同管理的行為：合同的簽訂、執(zhí)行、補救國際工程項目參與各方項目業(yè)主設計人施工承包商監(jiān)理公司材料供應商設備供應商分包商其他合同的作用保障項目執(zhí)行中各方利益的分配對合同管理者的要求具有一定的思想境界與務實精神；看清“手段”和“目的”的關系；處理好“短期”和“長期”的關系；把握好事物的“度”；國際工程常見合同類型總價合同（LumpSumContract）固定總價合同（FirmLumpSumContract）以詳細設計圖紙、規(guī)范為基礎，由承包商計算報價只有在設計和工程范圍變更的情況下才能做相應的調整適用于工期較短，對要求明確，設計圖紙齊全的項目可調總價合同（EscalationLumpSumContract）以圖紙及工程量計算準則、規(guī)范等為基礎，按“時價”，計算由于通貨膨脹而使工料成本增加，按照合同中列出的調價條款，可對合同總價進行調整。業(yè)主承擔了通貨膨脹的風險，而固定總價合同中的其他風險仍由承包商承擔。適用于合同工期較長（如1年以上）的項目國際工程常見合同類型單價合同（UnitPriceContract）估算工程量單價合同（BillofApproximateQuantitiesContract）承包商根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單進行報價（投標時在工程量表中填入各項的單價）每月結算時，以實際完成的工程量結算。在工程全部完成時以竣工圖進行最終結算。如果最終結算時實際工程量與工程量清單中的估算工程量相差超過±10％時，允許調整合同單價。純單價合同（StraightUnitPriceContract） 單價與包干混合式合同（UnitPriceandLumpSumItemsContract）國際工程常見合同類型成本加酬金合同CostReimbursementContract，CostPlusFeeContract成本加固定百分比酬金合同CostPlusPercentageFeeContract成本加固定費用合同CostPlusFixedFeeContract成本加獎罰合同CostPlusIncentiveFeeContract最高限額成本加固定最大酬金合同CostPlusGuaranteedMaximumFeeContractCONTENTS

一、國外及香港地區(qū)相關的法律制度二、國際常見的施工合同文本三、新版FIDIC施工合同條件分析四、新版施工合同條件下的索賠五、國際工程索賠案例分析1.英國建設法律法規(guī)法系：典型的英美法系立法機構：議會，上議院和下議院判例法占主導地位。所謂判例法（CaseLaw)，就是基于法院的判決而形成的具有法律效力的判定，這種判定對以后的判決具有法律規(guī)范效力，能夠作為法院判案的法律依據(jù)。判例法是英美法系國家的主要法律淵源，它是相對于大陸法系國家的成文法或制定法而言的。判例法的來源不是專門的立法機構，而是法官對案件的審理結果，它不是立法者創(chuàng)造的，而是司法者創(chuàng)造的，因此，判例法又稱為法官法或普通法。1.英國建設法律法規(guī)制定法是由國家享有立法權的機關依照法定程序制定和公布的法律。1.英國建設法律法規(guī)英聯(lián)邦機構規(guī)范建筑活動的法規(guī)體系技術準則政府部門制定的實施條例議會通過的法律（Act）標準我國建設法規(guī)體系建設部門規(guī)章建設行政法規(guī)建設法律地方性建設法規(guī)地方性建設規(guī)章2.美國建設法律法規(guī)法系：典型的英美法系立法機構：國會判例法占主導地位。

美國建筑業(yè)的國家法律規(guī)范主要源于兩個方面：一、國家的基本法律二、建筑業(yè)的法規(guī)國家基本法律由聯(lián)邦政府制定，建筑業(yè)應遵守的母法，與建筑業(yè)有關的法律主要包括民商法和經(jīng)濟法。如：《統(tǒng)一商務法規(guī)》、《合同重述法》等建筑業(yè)法規(guī)專業(yè)的建筑法律法規(guī)，對建筑物的施工、改建、遷移、維修、保護使用以及建筑行政管理都有具體的規(guī)定。94年以前《全國建筑法典》：東海岸和中西部各州使用《統(tǒng)一建筑條例》：在西海岸各州使用《標準建筑條例》：東南部使用94年合并組成了國際法典委員會97年頒布了一地個全美國通用建筑條例。以后每隔但年更新版本3.德國建設法律法規(guī)法系：大陸法系制定法占主導地位。立法體制：聯(lián)邦和州的分權國家立法集中在聯(lián)邦，行政權和司法權主要由各州行使。三權分立體制州的立法職權聯(lián)邦和州共同享有的立法職權聯(lián)邦的專有立法職權4.日本建設法律法規(guī)法系：大陸法系法律體系：憲法、法律和法規(guī)。日本建設法規(guī)體系國家建設主管部門頒發(fā)的與上兩個層次立法相應的建設省令政府頒布的與上一層次法律配套的政令國會通過的法律5.新加波建設法律法規(guī)高度法制化的議會共和制國家立法、行政、司法三權分立制度立法機關：總統(tǒng)與國會組成基本繼承了英國的法律體系，包括遵循判例的法律原則。新加波建設法律法規(guī)《建筑管理法》《建筑物維護及公共財產(chǎn)管理法》《建筑師法》《城市再開發(fā)計劃管理局法》《道路工程法》《住宅發(fā)展法》《建筑業(yè)付款保障法令》6.香港地區(qū)建設法律法規(guī)法系：英美法系，以判例法為主要形式《香港特別行政區(qū)基本法》，由全國人民代表大會根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定工程劃分：政府工程和私人工程。CONTENTS

一、國外及香港地區(qū)相關的法律制度二、國際常見的施工合同文本三、新版FIDIC施工合同條件分析四、新版施工合同條件下的索賠五、國際工程索賠案例分析國際FIDIC合同條件英國的NEC合同條件美國的AIA合同條件國際各種合同條件及我國99版合同文本的比較國際上常用的施工合同條件國際工程常用合同種類自20世紀40年代以來，隨著國際工程承包事業(yè)的不斷發(fā)展，逐步形成了國際工程施工承包常用的一些標準合同條件。許多國家在土木工程的招標承包業(yè)務中，參考國際性的合同條件標準格式，并結合自己的具體情況，制定出本國的標準合同條件。國際上常用的施工合同條件國際上常用的施工合同條件國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的各類合同條件英國土木工程師學會的“ICE土木工程施工合同條件”

英國皇家建筑師學會的“RIBA/JCT合同條件”美國建筑師學會的“AIA合同條件”

美國承包商總會的“AGC合同條件”；美國工程師合同文件聯(lián)合會的“EJCDC合同條件”美國聯(lián)邦政府發(fā)布的“SF-23A合同條件”等。

國際工程常用合同文件的主要內(nèi)容大部分國際通用的施工合同文件一般都分為兩部分:通用條件專用條件并非所有的國際通用的施工合同條件都采用通用條件和專用條件兩部分組成的形式，如英國土木工程師學會的ICE合同條件沒有獨立的第二部分專用條件，而是用其他合同條件標準的相關條款來表述專用條件的內(nèi)容英國ICE合同條件ICE是英國土木工程師學會（TheInstitutionofCivilEngineer）的簡稱。該學會是設于英國的國際性組織，創(chuàng)建于1818年，發(fā)展歷史悠久，已成為世界公認的學術中心、資質評定組織及專業(yè)代表機構。ICE在土木工程建設合同方面具有高度的權威性，它編制的土木工程合同條件在土木工程中具有廣泛的應用。

1991年1月第六版的《ICE合同條件（土木工程施工）》共計71條109款主要內(nèi)容包括：工程師及工程師代表；轉讓與分包；合同文件；承包商的一般義務；保險；工藝與材料質量的檢查；開工，延期與暫停；變更、增加與刪除；材料及承包商設備的所有權；計量；證書與支付；爭端的解決；特殊用途條款；投標書格式此外，IEC合同條件的最后也附有投標書格式、投標書格式附件、協(xié)議書格式、履約保證等文件英國ICE合同條件20世紀90年代開始，英國土木工程師學會組織編制“新工程合同”，NewEngineeringContract縮寫NEC.最新版的NEC系列合同文本是2005年7月出版的，共6類合同文本。英國ICE合同條件工程施工合同.專業(yè)服務合同工程設計與施工簡要合同評判人合同定期合同框架合同美國AIA系列合同條件AIA是美國建筑師學會（TheAmericanInstituteofArchitects）的簡稱。該學會作為建筑師的專業(yè)社團，成立于1857年，已經(jīng)有153年的歷史，成員遍布美國及全世界AIA出版的系列合同文件在美國建筑業(yè)界及國際工程承包界，特別在美洲地區(qū)具有較高的權威性，應用廣泛。AIA系列合同文件分為A、B、C、D、E、G等系列，其中A系列是用于業(yè)主與承包商的標準合同文件，不僅包括合同條件，還包括承包商資格申報表，保證標準格式；B系列主要用于業(yè)主與建筑師之間的標準合同文件，其中包括專門用于建筑設計、室內(nèi)裝修工程等特定情況的標準合同文件；C系列主要用于建筑師與專業(yè)咨詢機構之間的標準合同文件；D系列是建筑師行業(yè)內(nèi)部使用的文件；G系列是建筑師企業(yè)及項目管理中使用的文件。美國AIA系列合同條件1987年版的AIA文件A201《施工合同通用條件》共計14條68款，主要內(nèi)容包括：業(yè)主、承包商的權利與義務；建筑師與建筑師的合同管理；索賠與爭議的解決；工程變更；工期；工程款的支付；保險與保函；工程檢查與更正條款。美國AIA系列合同條件F`ed`erationInternationaleDesIng`enieursConseilsInternationalFederationofConsultingEngineers國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDICFIDIC合同條件的演變與特點總部位于瑞士日內(nèi)瓦的“國際咨詢工程師聯(lián)合會”，成立于1913，其目標推動成員之間就國際工程咨詢與承包進行研究.其主要工作就是舉辦國際會議、專業(yè)講習班以及編制用于國際工程領域的文件。FIDIC因其編制高質量的國際合同文件范本而享譽全球。FIDIC是什么?

文本編制質量高，處理問題公正在全球范圍內(nèi)工程承包市場應用最為廣泛了解國際慣例，豐富合同談判知識學習國際工程合同管理的理想基礎教程為什么學習FIDIC合同條件范本?FIDIC1913年由歐洲三個國家獨立的咨詢工程師協(xié)會創(chuàng)立，1948年英國加入，1953年美國、加拿大、澳大利亞等國加入?，F(xiàn)總部設在瑞士的日內(nèi)瓦。目前正式的成員國會員有65個。中國工程咨詢協(xié)會1996年代表中國參加了FIDIC，成為FIDIC的正式成員國。

FIDICFIDIC的宗旨：倡導先進的工程管理理念，從而指導國際承包業(yè)的良性發(fā)展，為其成員國的會員公司提供服務。FIDIC的主要工作：

研究國際工程中存在的問題，提出解決問題的策略召開工程管理國際專題研討會編制和推行國際工程中的各類合同范本

FIDIC42現(xiàn)FIDIC主席約翰·博伊得博士(JohnBoyd，加拿大人)執(zhí)行委員會常設委員會特別小組裁決評審委員會業(yè)務實踐委員會實力建設委員會年會委員會合同委員會財務委員會廉潔管理委員會會員委員會風險和職業(yè)責任委員會可持續(xù)發(fā)展委員會建筑容量小組誠信管理小組質量管理小組可持續(xù)發(fā)展小組可持續(xù)發(fā)展小組解紹璋先生,FIDIC執(zhí)委會中第一位中國執(zhí)委、中國工程咨詢協(xié)會副會長，華杰工程咨詢公司專職董事FIDIC的組織機構分為三種，執(zhí)行委員會，常設委員會和特別小組。一般性的日?；顒邮怯蓭讉€常委會和由執(zhí)行委員會任命的特別小組來負責組織和管理的.FIDIC的組織結構43FIDIC主席JohnBoydFIDIC執(zhí)委會執(zhí)委解紹璋FIDIC組織機構FIDIC的各種文獻和出版物，包括各種合同、協(xié)議標準范本、各項工作指南、以及工作慣例建議等，得到了世界各有關組織的廣泛承認和實施，是工程咨詢行業(yè)的重要指導性文獻。

FIDIC45FIDIC知識體系合同與協(xié)議業(yè)務實踐FIDIC合同文件招標文件與協(xié)議指南文件質量管理廉潔管理風險管理招投標管理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展FIDIC的知識體系與出版物46FIDIC合同文件施工合同條件(紅皮書),生產(chǎn)設備和設計施工合同條件(黃皮書),EPC/設計采購施工交鑰匙合同(銀皮書),簡明合同格式(綠皮書),設計－建造與交鑰匙工程合同條件(橘皮書),運營-維護-培訓合同(OMT)招標文件與協(xié)議業(yè)主/咨詢工程師(單位)協(xié)議書(白皮書),合資公司協(xié)議書,咨詢服務分包協(xié)議書指南文件紅皮書指南,橘皮書指南,黃皮書指南,運營-維護-培訓合同(OMT)指南,白皮書指南,合資公司協(xié)議書指南,咨詢服務分包協(xié)議書指南質量管理ISO9001:2000質量管理解釋指南,質量管理培訓手冊,提高工程建設質量行動指南廉潔管理業(yè)務廉潔管理系統(tǒng)培訓手冊,業(yè)務廉潔管理系統(tǒng)指南風險管理質量管理培訓手冊,風險管理展望,職業(yè)賠償保險,大型土木工程項目保險招投標管理FIDIC招投標程序,標準資格預審格式環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展咨詢工程師與環(huán)境行動指南,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,工程可持續(xù)管理指南47簡明合同格式生產(chǎn)設備和設計施工合同條件施工合同條件業(yè)主/咨詢工程師(單位)協(xié)議書EPC/設計采購施工交鑰匙合同F(xiàn)IDIC的知識體系與出版物標準系列合同文件范本StandardFormsofContractsFIDIC的權威性主要體現(xiàn)在其高質量的工程合同范本上，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融機構的貸款項目指定使用FIDIC的合同范本，并被國際工程界廣泛采納。FIDIC出版的合同范本主要有哪些？FIDICStandardFormsofContract1、ConditionsofContractforWorksofCivilEngineering Construction (1957,1965,1977,1987,1992(DAB))2、ConditionsofSubcontractforWorksofCivilEngineering Construction (1994)3、ConditionsofContractforElectricalandMechanicalWorks (1963,1980,1987)4、ConditionsofContractforDesign-BuildandTurnkey (1995)5、ConditionsoftheClient/ConsultantModelServicesAgreement (1979,1990,1998)FIDIC系列標準合同條件1、土木工程施工合同條件 (1957,1965,1977,1987,1992(DAB))2、土木工程施工分包合同條件 (1994)3、機電設備安裝合同條件 (1963,1980,1987)4、設計—建造與交鑰匙合同條件(1995)5、業(yè)主與咨詢工程師合同協(xié)議書(1979,1990,1998)FIDIC合同條件的發(fā)展：國際承包市場商業(yè)項目的增多，使得原來的FIDIC合同條件有必要加以更新。于是FIDIC在調查了全球幾百家業(yè)主單位、承包商、咨詢公司的基礎上，于1999年正式出版了四個新合同版本。

FIDIC1999EditionsNewStandardFormsofContract1、ConditionsofContractforConstruction2、ConditionsofContractforPlantand Design-Build3、ConditionsofContractforEPC/Turnkey Projects4、ShortFormofContractFIDIC1999年新版合同條件1、施工合同條件2、生產(chǎn)設備與設計—建造合同條件3、EPC交鑰匙合同條件4、簡明合同條件前三本合同條件的結構基本統(tǒng)一新版FIDIC合同條件的編制原則：術語一致，結構統(tǒng)一適用法律廣，措辭精確變革而不是改良淡化工程師的獨立地位實踐需要簡明合同文本FIDIC1999EditionsNewStandardFormsofContract新版FIDIC各合同條件的適用條件與比較施工合同條件的適用條件:各類大型或復雜工程主要工作為施工業(yè)主負責大部分設計工作由工程師來監(jiān)理施工和簽發(fā)支付證書按工程量表中的單價來支付完成的工程量 (即單價合同)風險分擔均衡工程設備和設計—建造合同條件的適用條件:機電設備項目、其他基礎設施項目以及其他類型的項目業(yè)主只負責編制項目綱要（即：“業(yè)主的要求”）和工程設備性能要求，承包商負責大部分設計工作和全部施工安裝工作工程師來監(jiān)督設備的制造、安裝和施工，簽發(fā)支付證書在包干價格下實施里程碑支付方式，在個別情況下，也可能采用單價支付風險分擔均衡EPC交鑰匙合同條件的適用條件:私人投資項目，如BOT項目（地下工程太多的工程除外）固定總價不變的交鑰匙合同，并按里程碑方式支付業(yè)主代表直接管理項目實施過程，采用較寬松的管理方式，但嚴格竣工檢驗和竣工后檢驗，以保證完工項目的質量項目風險大部分由承包商承擔，但業(yè)主愿意為此多付出一定的費用簡明合同格式的適用條件:施工合同金額較小（如低于50萬美元）、施工工期較短（如少于6個月）既可以是土木工程，也可以是機電工程設計工作既可以是業(yè)主負責，也可以是承包商負責合同可以是單價合同，也可以是總價合同，在編制具體合同時，可以在協(xié)議書中給出具體規(guī)定為什么稱為“新”的FIDIC合同？傳統(tǒng)合同存在的問題在19世紀和20世紀，工程承包的合同關系和合同形式主流模式是設計和施工分離的平行承發(fā)包，而且在設計和施工領域還有專業(yè)化的分工。它的特征是：（1）業(yè)主委托設計單位負責設計，用規(guī)范和圖紙描述工程的技術細節(jié)，設計完備后才能進行施工招標。要求承包商接受合同條件，投標報價，通常以單價合同承包工程。（2）設計和施工分離，設計單位對施工成本和方案了解很少，對工程成本不關心。設計單位和施工單位都希望擴大工程范圍和工作量。這對設計方案本身的影響也很大的。（3）業(yè)主委托工程師管理工程。工程師的責任很大，決定給承包商增加費用和延長工期，裁決合同爭端。承包商必須執(zhí)行工程師的指令。但工程師與工程最終效益無關，業(yè)主對他難以控制，承包商又懷疑他的公正性。為什么稱為“新”的FIDIC合同？（4）承包商接受合同條件、規(guī)范、圖紙和工程師的指令，不僅對工程設計沒有發(fā)言權。他必須按圖預算和按圖施工。由于工程是分散平行承包，承包商對整個工程的實施方法、進度和風險無法有統(tǒng)一安排。其結果不僅會大大拖延整個工期，而且增加工程成本。（5）工程合同由律師起草，他注重合同的法律問題。在合同中強調制衡措施，注意劃清各方面的責任和權益，注重合同語言在法律上的嚴謹性和嚴密性。為什么稱為“新”的FIDIC合同？FIDIC新紅皮書、新黃皮書和銀皮書的主要結構差別Construction3TheEngineer5Nominatedsubcontractors12MeasurementandEvaluationPlant&DB3TheEngineer5Design12TestsafterCompletionEPC/Turnkey3TheEmployer’sAdministration5Design12TestsafterCompletionFIDIC新版合同條件的支付類型比較：ConstructionUnitPricePlant&DBLumpSumEPC/TurnkeyLumpSumShortFormUnitPriceorLumpSum京津塘高速公路是我國第一個應用FIDIC合同條款的而建的高速公路，把高速公路技術標準和質量要求推到了最權威的地位，保證了合同的嚴肅性。同時，還總結出一整套勘察、設計、施工、監(jiān)理和建設技術，使我國公路建設管理體制逐步實現(xiàn)了與國際慣例接軌。自1990年9月陸續(xù)分段通車以來，未出現(xiàn)明顯質量事故，行車迅速、平穩(wěn)、舒適，經(jīng)濟效益、社會效益大大超出了預計，受到了國內(nèi)外各界的廣泛好評。65FIDIC在中國2007年11月1日為了規(guī)范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局九部委聯(lián)合頒布了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》及相關附件，自2008年5月1日起施行。66中國的FIDIC--標準施工招標文件

規(guī)定指出本《標準文件》在政府投資項目中試行。國務院有關部門和地方人民政府有關部門可選擇若干政府投資項目作為試點，由試點項目招標人按本規(guī)定使用《標準文件》。附：指南文件也已推出。《標準施工招標文件》共分為四卷8章，其中第一卷第4章是合同條款及格式，里面包括了合同通用條款，合同專用條款以及合同附件格式。第4章的作用與性質與FIDIC施工合同條件1999及建設工程施工合同1999完全相同，是FIDIC合同與中國實際相結合的產(chǎn)物，也是FIDIC合同在中國的最新發(fā)展成果。67中國的FIDIC--標準施工招標文件1.學習FIDIC合同條件的精華，編制適合我國國情的合同條款

FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設過程遇到的合同問題；合同的基本屬性—公平原則比較到位；合同雙方的責任、權利和義務的約定比較清晰；設定的各項合同程序比較嚴密、科學、操作性強；強調解決合同事宜的及時性，在履約過程中及時解決好支付、合同變更和爭議等的合同問題。68通用合同條款的特點2.合同條款約定的合同雙方的責任界面應清晰，約定的內(nèi)容應能覆蓋建設工程施工中遇到的所有合同問題。標準施工招標文件規(guī)定，招標人（發(fā)包人）和投標人（承包人）是工程招投標和履行合同的兩個責任主體，本通用合同條款第2條與第4.1款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務，并在以下第5～24條款中詳細約定了合同雙方在建設工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。在合同公正\公平的前提下,約定的合同雙方責任界面清晰是合同順利履行的基本條件。需要總結了我國近年來建設工程合同的實踐和經(jīng)驗教訓。69通用合同條款的特點3.對監(jiān)理人在施工合同中職能的準確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同。

監(jiān)理人按發(fā)包人的授權進行合同管理，對工程的施工進度、質量、安全和合同支付負有監(jiān)理責任；監(jiān)理人應忠實地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方；監(jiān)理人應認真運用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場，促進雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭議。監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔監(jiān)理責任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應負的責任。70通用合同條款的特點4.樹立正確的合同變更理念，建立科學的變更程序，及時處理好設計和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。合同變更在建設工程合同中常常是不可避免的，尤其是對一些復雜和大型的工程都可能在設計和施工過程中發(fā)生變更；樹立正確的合同變更理念，有利于推進合同的順利履行,促進合同雙方的良好合作;變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第15.1款中已有約定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實物內(nèi)容.但不能取消第15.1款中約定的任何一項內(nèi)容。只有監(jiān)理人才有權發(fā)出變更，承包人無權自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時，應經(jīng)發(fā)包人同意；發(fā)生變更事項應及時做好同期記錄，并及時按通用合同條款第15.3款作出處理，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議。71通用合同條款的特點5.根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時，考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式。本合同條款的支付模式是以測量計量為基礎的，支付條款的設定包含了單價合同的測量計量支付與總價合同的按形象進度支付。當前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗，為此建議當前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價合同中使用。通用合同條款中涉及單價合同和總價合同的，主要有第15.1款“變更的范圍和內(nèi)容”、第15.4款“變更估價原則”、第16.1款“物價波動引起的價格調整”、第17.1款“計量”和第17.3款“工程進度付款”。招標人在編制招標文件時，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補充約定其具體支付方式和內(nèi)容；72通用合同條款的特點5.根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時，考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式。第17.1款約定的“計量”，同時包括了單價子目計量和總價子目計量的內(nèi)容，并按順序編排項號。根據(jù)選定的合同形式，分別適用第17.1.4項或第17.1.5項。第17.3款約定的進度付款，同時包括了按計量周期付款，或按形象進度付款，以及周期付款和形象進度付款的結合等多種形式。哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進度付款，由當事人在專用合同條款或支付分解報告中確定。絕大多數(shù)建設工程中,均采用按月進度進行計量付款.73通用合同條款的特點6.科學設定各項合同管理程序，強調處理合同事宜的及時性。通用合同條款中設定了工程進度控制、質量檢查和驗收，合同變更、計量和進度付款、竣工驗收、竣工結算與爭議調解等合同管理程序，并且都設置了事件響應時間；以上工作程序及響應時間的設定，強調了處理合同事宜的及時性與積極性。公平、合理地約定合同雙方各自的工作時限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭議；74通用合同條款的特點7.合同雙方應齊心協(xié)力面對工程風險，共同克服由于不可抗力災害對工程施工的不利影響，各自進行必要的保險，以規(guī)避風險。

鑒于工程建設項目施工較為復雜、合同履行周期較長等特點，合同雙方應在合同訂立時客觀地評估合同風險，承包人在報價中應認真估列風險費用，并應將工程保險作為解決合同風險的重要手段；保險的目的是把合同雙方的風險降低到最低限度，本通用合同條款第20條設定了合同雙方必須投保的各保險項目.監(jiān)理人督促雙方及時投保；為保障承包人人員的合法權益，承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項人員險種，并進入報價。不可抗力災害屬于非合同雙方責任的意外風險，但作為本合同的項目業(yè)主，理應承擔工程的主要損失，但承包人也應承擔其自身的某些財產(chǎn)損失，以及其合同中的部分利潤損失。75通用合同條款的特點8.本通用合同條款建議建立由獨立第三方承擔的合同爭議評審機制通用合同條款第24條從維護合同的公平性出發(fā)，建議設立合同爭議評審機制，其目的是通過獨立第三方的公正評審和調解，促進合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭議，盡量避免將合同爭議進入司法程序；第三方對合同爭議的評審，只是作為提供合同雙方進一步協(xié)商解決合同爭議的參考依據(jù)。其中任何一方不接受，爭議評審意見將不具有合同約束力。一般情況下，合同雙方聘請的爭議評審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評審意見往往是具有一定的權威性，即使進入司法程序后，也可能是司法機關取證的重要參考材料。為此，獨立第三方的爭議評審機制可以促進合同雙方進一步和解，減少和避免爭議進入司法程序，從而也可節(jié)省解決爭議的成本。76通用合同條款的特點9.通用合同條件充分體現(xiàn)了以人為本，環(huán)境保護，建設和諧社會等黨的最新治國策略與指導方針。通用合同條款在學習FIDIC合同精神的同時，也加入了許多中國特色的思想，真正做到了將西方先進文化同中國社會主義建設的實踐相結合，制訂出符合中國國情的建設工程通用合同條件。賄賂是我國各個領域，尤其是建設領域存在的嚴重問題。通用合同條件的1.9款就規(guī)定了嚴禁賄賂的內(nèi)容，雖然內(nèi)容很少，也沒有明確行賄人與受賄人之間的責任分配，但畢竟也體現(xiàn)了國家在不斷加強反腐敗工作的力度。由于我國從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工權益常常得不到保障，在合同4.8,20.2,20.3款明確提出簽定勞動合同，按時發(fā)工資，提供保險等方面的內(nèi)容。以人為本，關注弱勢群體。但是缺少承包商違約時的處理方法，尤其體現(xiàn)在4.8款保障承包商人員的合法權益。77通用合同條款的特點新版通用合同條款6萬余字1999年版建設工程施工合同1萬余字1999FIDIC施工合同條件5萬余字通過以上對比可以看出新版合同條件在內(nèi)容上有了極大的豐富，甚至超過了紅皮書的字數(shù)。內(nèi)容越多細節(jié)越多對工程合同的控制能力也就越強。78通用合同條款的對比分析79合同條件合同框架建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同條件1999標準施工合同條件2007一般約定詳細詳細詳細合同雙方的責任、權利和義務有涉及詳細詳細合同雙方的施工資源投入有涉及詳細非常詳細進度控制有涉及詳細詳細質量控制有涉及有涉及非常詳細投資控制較詳細詳細詳細驗收與保修較詳細詳細非常詳細工程風險、違約和索賠有涉及較詳細詳細三種合同條件框架的比較80合同條件合同內(nèi)容建筑工程施工合同1999FIDIC施工合同條件1999標準施工合同條件2007嚴禁賄賂無無有簽定勞動合同無無有超大(重)件運輸無無有項目經(jīng)理