建設(shè)服務(wù)型政府

深化行政體制改革

建設(shè)公共服務(wù)型政府中共襄樊市委黨校公共管理教研室后哲

當(dāng)今中國，公共服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為勢不可擋的時(shí)代潮流。如何更好地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政體制改革，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為政界和理論界的共識(shí)。前言我國公共服務(wù)型政府建設(shè)的歷史進(jìn)程1、1995年開始，順德市提出“六個(gè)行政”（即依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務(wù)行政、廉潔行政）的理念。2、1998年3月6日，羅干在九界全國人大一次會(huì)議上作的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》的報(bào)告中提出“把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來”，首次明確地把完善公共服務(wù)作為政府職能的目標(biāo)。3、2002年，黨的十六大提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。

我國公共服務(wù)型政府建設(shè)的歷史進(jìn)程4、2004年2月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)再一次提出，“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”5、2004年２月２１日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究結(jié)業(yè)式上的講話中指出：公共服務(wù)“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。”這是溫家寶總理首次正式提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”。我國公共服務(wù)型政府建設(shè)的歷史進(jìn)程6、2005年2月20日，國務(wù)院修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，專門強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)職能：“要強(qiáng)化公共職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?！?、2007年3月，黨的十七大以后，由地方試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。8、2010年3月5日，溫家寶總理政府工作報(bào)告第八點(diǎn)提出：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。一、關(guān)于公共服務(wù)型政府的相關(guān)界定（一）定義1、公共服務(wù)：指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)概念的兩個(gè)基本點(diǎn)：一是滿足社會(huì)公共需要；二是公民平等享受。2、公共產(chǎn)品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，即當(dāng)某人在消費(fèi)一定的物品的同時(shí)，其他人也可以消費(fèi)等量的同類物品；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外，即同一物品不僅供其占有者的消費(fèi)，而且無法排斥占有者以外的人的消費(fèi)。3、公共服務(wù)型政府：就是滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。（二）公共服務(wù)的分類1、維護(hù)性公共服務(wù)。2、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)。3、社會(huì)性公共服務(wù)。（三）公共服務(wù)的模式1、“最低保障與兼顧效率型”或“自保公助型”的公共服務(wù)模式。2、“全面公平型”或“國家福利型”的公共服務(wù)模試。3、“效率主導(dǎo)型”或“自我積累型”的公共服務(wù)模試。（四）公共服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展過程1、守夜人政府2、道德人政府3、經(jīng)濟(jì)人政府4、中心人政府5、社會(huì)人政府（五）公共服務(wù)型政府的基本特征1、政府的作用集中于公共領(lǐng)域。2、政府管理的基本哲學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。3、政府是公共利益的鮮明代表。4、政府權(quán)力是有限權(quán)力。5、現(xiàn)代政府是法治政府。（六）公共服務(wù)型政府的基本內(nèi)容1、從政府職能來講，社會(huì)性公共服務(wù)是主體。2、從政府管理方式來講，政府提供維護(hù)性公共服務(wù)。3、從公共服務(wù)供給方式來講，政府應(yīng)鼓勵(lì)市場、社會(huì)和公民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給。（七）公共服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)1、公共服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)。2、公共服務(wù)的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。3、公共服務(wù)體系的完善程度標(biāo)準(zhǔn)。4、政府公共服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)與績效標(biāo)準(zhǔn)。（1）政府公共服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（2）政府公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)（3E標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)濟(jì)（Economy）效率（Efficiency）效益（Effectivness）（八）公共服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)1、政府公共性是服務(wù)型政府的原初理念2、民主理論是服務(wù)型政府的奠基性理論3、馬克思主義代表制思想是服務(wù)型政府的直接指導(dǎo)思想4、現(xiàn)代公共行政學(xué)理論是服務(wù)型政府的直接借鑒5、法治理論為服務(wù)型政府提供制度保障二、我國中央政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題（一）中國改革進(jìn)入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折期1、標(biāo)志：行政管理體制改革將成為全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵。（一）中國改革進(jìn)入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折期2、特點(diǎn)⑴中國改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對(duì)改革的認(rèn)同度大大下降。⑵中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是付出太大的代價(jià)。⑶中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但是聚集了一系列深層次的社會(huì)問題。⑷中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解。（一）中國改革進(jìn)入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折期3、影響⑴能否重構(gòu)改革共識(shí)，化解分歧？⑵能否抓住未來的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期？⑶能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型？⑷能否實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型？（一）中國改革進(jìn)入戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折期4、政府自身存在的主要問題⑴政府組織結(jié)構(gòu)方面問題突出⑵政府運(yùn)行中深層次問題沒有解決⑶政府行為得不到有效控制（二）公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題1、我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，政府職能依然存在著越位和缺位的問題。2、我國政府公共服務(wù)職能薄弱，政府對(duì)公共服務(wù)的公共支出比例偏低。（見表1、表2）3、政府公共服務(wù)滯后于市場化和國際化的進(jìn)程，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。4、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”現(xiàn)象。5、政府維護(hù)性公共服務(wù)職能不足，引起了市場失序與社會(huì)失穩(wěn)危機(jī)。表1：中國政府公共服務(wù)水平的國際比較公共服務(wù)指標(biāo)中國歐盟國家高收入國家中等收入國家低收入國家公共教育支出占GNI比重（％）（1994—97）3.41（2003）5.35.44.63.2公共退休金支出占GDP比重（％）2.7（1996）13.3（法國，1995）7.2（美國，1995）4.9（巴西，1996）公共衛(wèi)生保健支出占GNP比重（％）（1990—98）2.06.76.02.51.2中央政府財(cái)政支出占GDP比重（％,1998）9.340.030.220.517.0表2：公共服務(wù)發(fā)達(dá)國家與中國公共服務(wù)指標(biāo)比較公共服務(wù)指標(biāo)英國法國德國瑞典丹麥中國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）（2001）0.930（13）0.925（17）0.921（18）0.941（第3位）0.930（第11位）0.721（第104位）公共衛(wèi)生支出占GDP百分比5.97.28.06.26.82.0公共教育支出占GDP百分比（1998—2000）4.55.84.67.28.22.1公共教育支出占政府總支出百分比（1998—2000）11.411.59.713.415.312.8研究與開發(fā)支出占GDP百分比（1996—2000）1.92.22.53.82.11.0社會(huì)保障總支出占GDP百分比（1996）22.830.129.734.733.03.6三、全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)（一）過去五次改革的回顧（二）十七大的思路（三）改革的總體思路（一）過去五次改革的回顧與反思回顧：1982、1988、1993、1998、2003年改革問題：改革呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展趨勢，疲憊明顯；職能轉(zhuǎn)變，步履遲緩；人員機(jī)構(gòu)精簡，陷入怪圈；政企分開，不盡人意。反思：⑴低效率重復(fù)的誤區(qū)。⑵孤軍深入的誤區(qū)。⑶單一的行政思維的誤區(qū)。（二）十七大的思路目標(biāo)：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。路徑：制定行政管理體制改革的總體方案。要求：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（三）改革的總體思路1、加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)型政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)第一、將公共服務(wù)型政府建設(shè)作為核心工作來抓。第二、制定公共服務(wù)規(guī)劃與戰(zhàn)略，逐步適應(yīng)我國人民群眾不斷增長的公共需求。第三、實(shí)施建設(shè)公共服務(wù)型政府的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)“社會(huì)投資型國家”第一、公共服務(wù)型政府是政府治理模式的根本性和方向性的調(diào)整。第二、堅(jiān)持“科教公共服務(wù)優(yōu)先”的原則，建設(shè)“社會(huì)投資型國家”。3、統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革、中央與地方關(guān)系改革和公共組織改革。第一、建立大部制為核心，加強(qiáng)政府事務(wù)綜合管理。第二、合理劃分與中央與地方的公共服務(wù)職能。第三、建立現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度體系，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各地公共服務(wù)水平差距擴(kuò)大的局面。

4、穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，將政府公共服務(wù)提高到中等收入國家水平。第一、建立公共財(cái)政體制，為完善公共服務(wù)職能奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。第二、調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)是不斷增加社會(huì)性公共服務(wù)支出。5、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，建立覆蓋面廣的社會(huì)安全網(wǎng)。第一，確保社會(huì)公平正義與共同富裕的基礎(chǔ)工程。第二，制定全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，征收社會(huì)保障稅，建立覆蓋全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。

6、針對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施解決公共服務(wù)不能滿足社會(huì)公共需求的問題。第一，將促進(jìn)就業(yè)放在首位。第二，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元保障機(jī)制。第四，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

7、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的績效第一，建立產(chǎn)權(quán)秩序。第二，加強(qiáng)法治建設(shè)。第三，完