第八章生態(tài)保護(hù)法

主編曹明德21世紀(jì)中國(guó)高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)生態(tài)保護(hù)法概述一、生態(tài)保護(hù)概況二、生態(tài)保護(hù)法第二節(jié)野生動(dòng)物保護(hù)法一、野生動(dòng)物概述二、野生動(dòng)物的法律保護(hù)三、野生動(dòng)物保護(hù)法制的發(fā)展第八章生態(tài)保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)野生植物保護(hù)法一、野生植物概述二、野生植物的法律保護(hù)第四節(jié)自然保護(hù)區(qū)法一、自然保護(hù)區(qū)概述二、自然保護(hù)區(qū)法第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)和文化古跡保護(hù)法一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法二、文化古跡保護(hù)法第六節(jié)水土保持和荒漠化防治法一、水土保持法二、防沙治沙法21世紀(jì)法學(xué)系列教材重點(diǎn)問題1生態(tài)保護(hù)法的體系和主要制度2生態(tài)保護(hù)法與污染防治法的關(guān)系3野生動(dòng)物和野生植物的名錄制度4自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立5文化古跡的保護(hù)措施6水土流失和沙化土地的治理21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)生態(tài)保護(hù)法概述一、生態(tài)保護(hù)概況生態(tài)保護(hù)是人類以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識(shí)地對(duì)生態(tài)環(huán)境采取一定的對(duì)策及措施進(jìn)行保護(hù)的活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究并解決人與生態(tài)環(huán)境相互影響的問題，協(xié)調(diào)人類與生物圈之間相互關(guān)系。生態(tài)保護(hù)主要是解決生態(tài)破壞問題。生態(tài)破壞主要是指人類活動(dòng)所導(dǎo)致的森林破壞、水土流失、土地荒漠化、過度捕撈、生物滅絕等。從這一點(diǎn)上來(lái)看，其與環(huán)境污染有著較明顯的差別。21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：1.大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2.土地退化嚴(yán)重。3.生物多樣性銳減。21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、生態(tài)保護(hù)法（一）生態(tài)保護(hù)法的范圍生態(tài)保護(hù)法是調(diào)整各主體以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識(shí)地對(duì)生態(tài)環(huán)境采取一定的對(duì)策及措施進(jìn)行保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱生態(tài)保護(hù)法的范圍主要包括強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)與開發(fā)的野生動(dòng)植物保護(hù)法等法律規(guī)范，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡等區(qū)域生態(tài)保護(hù)法，以及水土保持、防沙治沙等解決生態(tài)破壞問題的法律。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）生態(tài)保護(hù)法的原則綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。即在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理（Adaptivemanagement）策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)整體性和可持續(xù)性的原則預(yù)防、治理與保全原則。是指在生態(tài)保護(hù)中，將事前的預(yù)防與事中的治理與全過程的保全相結(jié)合環(huán)境民主原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）生態(tài)保護(hù)法的制度《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)制度，采用目錄的方式，確定重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，加以重點(diǎn)保護(hù)，并按珍貴、稀缺的程度，劃分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)法》中的自然保護(hù)區(qū)分區(qū)保護(hù)制度，將自然保護(hù)區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌谋Ｗo(hù)。

21世紀(jì)法學(xué)系列教材《防沙治沙法》中的封禁保護(hù)制度也很有特色，即在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。這些制度遵循了生態(tài)規(guī)律，有利于我國(guó)的生態(tài)保護(hù)。并且在《防沙治沙法》中還創(chuàng)新性地規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償制度，成為后來(lái)備受關(guān)注的問題21世紀(jì)法學(xué)系列教材第二節(jié)野生動(dòng)物保護(hù)法一、野生動(dòng)物概述（一）野生動(dòng)物及其分類一般而言，野生動(dòng)物是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類、軟體動(dòng)物、昆蟲及其他動(dòng)物現(xiàn)行立法規(guī)定的野生動(dòng)物的外延要窄得多。依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）第2條規(guī)定：法律上規(guī)定要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生動(dòng)物概況中國(guó)幅員遼闊，地貌復(fù)雜，湖泊眾多，氣候多樣。豐富的自然地理環(huán)境孕育了無(wú)數(shù)的珍稀野生動(dòng)物，使我國(guó)成為世界上野生動(dòng)物種類最為豐富的國(guó)家之一但是由于各種原因，我國(guó)的野生動(dòng)物資源同樣呈下降趨勢(shì)，有許多種類已處于滅絕或?yàn)l危狀態(tài)21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、野生動(dòng)物的法律保護(hù)（一）野生動(dòng)物保護(hù)立法事實(shí)上，我國(guó)歷來(lái)就重視野生動(dòng)物的法律保護(hù)。自1950年中央人民政府頒布的《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》以來(lái)，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，已初步建立起了以野生動(dòng)物保護(hù)法為核心的保護(hù)管理法律法規(guī)體系以及執(zhí)法監(jiān)督體系。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生動(dòng)物保護(hù)法的一般規(guī)定1調(diào)整范圍?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第2條規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。由此，并非一切生存于自然狀態(tài)的野生動(dòng)物都受現(xiàn)行法律的保護(hù)21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

野生動(dòng)物保護(hù)的管理體制依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第7條，國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條和《漁業(yè)法》第6條，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水生野生動(dòng)物管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

立法目的和保護(hù)方針《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條規(guī)定，為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。這是立法目的。從該條規(guī)定可知，野生動(dòng)物并非僅是一種自然資源，更重要的是它們可以提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。因此，對(duì)野生動(dòng)物立法不僅僅有利于合理利用，更重要的是維護(hù)生態(tài)平衡，保存生態(tài)價(jià)值。在這種立法目的的指導(dǎo)下，第4條進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究。這一方針是開展野生動(dòng)物的保護(hù)、開發(fā)、利用的立法指導(dǎo)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）野生動(dòng)物保護(hù)的基本法律制度1.野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)制度2.實(shí)施許可證制度3.野生動(dòng)物劃區(qū)保護(hù)制度4.野生動(dòng)物名錄制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、野生動(dòng)物保護(hù)法制的發(fā)展近年來(lái)，隨著對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的日漸重視，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范完善的呼聲也愈來(lái)愈高。我國(guó)現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范，尤其是《野生動(dòng)物保護(hù)法》，存在著保護(hù)范圍狹窄、立法理念落后、法律條文陳舊等問題。盡管《野生動(dòng)物保護(hù)法》在2004年進(jìn)行了修改，卻只涉及其中的一個(gè)條文，即將第26條第2款修改為：“建立對(duì)外國(guó)人開放的獵捕場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材在可持續(xù)發(fā)展理念日益盛行、生物多樣性保護(hù)廣為接受的今天，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)立法修改、完善成為加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡的必然選擇。首先，應(yīng)當(dāng)采納先進(jìn)的立法理念，在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，將野生動(dòng)物保護(hù)引入新局面其次，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，而不能將法律的恩澤僅涉及珍稀、瀕?；蛴兄卮罂蒲袃r(jià)值的野生動(dòng)物最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法清理工作，使野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范不與其他法律規(guī)范發(fā)生沖突。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)野生植物保護(hù)法一、野生植物概述（一）野生植物及其分類野生植物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。它是指生存在天然、自由的狀態(tài)下，或來(lái)源于天然自由狀態(tài)下，雖經(jīng)多代人工培養(yǎng)或培植，但尚未明顯進(jìn)化變異的各種植物。一般分為藻類、菌類、地衣、苔蘚和種子植物。《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第2條規(guī)定，本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物或原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)現(xiàn)行野生植物保護(hù)法律保護(hù)的植物包括珍貴、瀕危、稀有的植物。1珍貴植物。珍貴植物通常是在經(jīng)濟(jì)、科研、文化和教育等方面具有特殊重要價(jià)值，而其分布有一定局限性，種群數(shù)量又很少的植物。2瀕危植物。瀕危植物是指物種在其分布的全部或顯著范圍內(nèi)有隨時(shí)滅絕的危險(xiǎn)3稀有植物。稀有植物指那些并不是立即有滅絕危險(xiǎn)、中國(guó)特有的單型科、單型屬或少種屬的代表種類，但在它們分布區(qū)內(nèi)只有很少的群體，或是由于存在于非常有限的地區(qū)內(nèi)，可能很快地消失；或者雖有較大的分布范圍，但只有零星存在著的種類。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生植物概況我國(guó)約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。由于我國(guó)大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響保留了許多北半球其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類和特有種約有200屬。我國(guó)特有的珍稀瀕危野生植物，有重要的科研價(jià)值。然而，我國(guó)社會(huì)各界普遍對(duì)保護(hù)野生植物的重要性認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期大面積掠奪式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，亂采濫挖、亂砍濫伐和國(guó)內(nèi)國(guó)際非法野生植物貿(mào)易等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使大量的野生植物資源遭到不同程度的破壞，一些珍稀植物已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、野生植物的法律保護(hù)（一）野生植物保護(hù)立法《野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《中國(guó)珍稀、瀕危保護(hù)植物的名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》(第一批)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《野生植物保護(hù)條例》的一般規(guī)定1調(diào)整范圍。《野生植物保護(hù)條例》第2條2管理體制?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》第8條3立法目的與保護(hù)方針?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》開宗明義，規(guī)定本條例的立法目的是為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。條例第3條進(jìn)一步規(guī)定國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）野生植物保護(hù)的基本法律制度1.分類保護(hù)制度2.野生植物的監(jiān)測(cè)制度3.重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集制度4.野生植物的經(jīng)營(yíng)利用制度5.劃區(qū)保護(hù)制度6.名錄制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)自然保護(hù)區(qū)法一、自然保護(hù)區(qū)概述（一）自然保護(hù)區(qū)的含義自然保護(hù)區(qū)是組成整體生態(tài)環(huán)境的重要要素，是將特定區(qū)域劃定予以特殊保護(hù)的方式。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)1994年在《保護(hù)區(qū)管理類型指南》中將自然保護(hù)區(qū)定義為“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域”，并將自然保護(hù)區(qū)劃分為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然遺跡、棲息地或者物種管理區(qū)、保護(hù)景觀或海域景觀、資源管理保護(hù)區(qū)等6類21世紀(jì)法學(xué)系列教材與上述世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義與分類不同，我國(guó)目前所指的自然保護(hù)區(qū)是狹義的概念，與其他特殊保護(hù)區(qū)域，如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等不同，是指對(duì)有代表性、具有科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂等價(jià)值的自然景觀地域、重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）建立自然保護(hù)區(qū)的意義首先，自然保護(hù)區(qū)為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”其次，自然保護(hù)區(qū)是各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫(kù)再次，自然保護(hù)區(qū)是科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室最后，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡方面具有重要的作用21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀截至2006年10月，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，總面積150萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的15％，形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系一些具有國(guó)際重要意義的自然保護(hù)區(qū)相繼被有關(guān)國(guó)際組織列入全球或區(qū)域性保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際重要生態(tài)系統(tǒng)名錄，擴(kuò)大了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的影響，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的管理縱觀我國(guó)目前的自然保護(hù)區(qū)，主要分為以下幾種類型：我國(guó)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象將其劃分為自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類三個(gè)類別21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、自然保護(hù)區(qū)法（一）自然保護(hù)區(qū)立法《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》的一般規(guī)定1立法目的與適用范圍?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第1條2管理體制?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第8條3自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)措施1設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域。（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域（2）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。2自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立程序3自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)、分區(qū)規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）自然保護(hù)區(qū)的管理1自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。盡管規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的行政管理體制，《自然保護(hù)區(qū)條例》還規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以直接進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的管理實(shí)踐中，幾乎全部的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大部分省級(jí)自然保護(hù)區(qū)都已經(jīng)建立了專門的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有些還形成了完善的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)體系21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

自然保護(hù)區(qū)的禁限規(guī)定首先，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外其次，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)再次，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施最后，《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)也有嚴(yán)格的限制21世紀(jì)法學(xué)系列教材第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)和文化古跡保護(hù)法一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法（一）風(fēng)景名勝區(qū)概述1風(fēng)景名勝區(qū)的概念。風(fēng)景名勝指具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值的山河、湖海、地貌、森林、動(dòng)植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡，革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物和它們所處的環(huán)境以及風(fēng)土人情等。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值自然科學(xué)價(jià)值包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。根據(jù)各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，可以得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級(jí)、國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。生物生態(tài)學(xué)價(jià)值主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫(kù)和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室而論，其潛在價(jià)值的意義也是十分巨大的。風(fēng)景名勝區(qū)具有較高的歷史文化價(jià)值21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀目前,全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)到187處,還有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)約480處,基本形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬(wàn)平方公里,約占國(guó)土面積的1.13%在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，泰山、黃山、武陵源、九寨溝等16處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的規(guī)定1風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法概況我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的立法，始于20世紀(jì)70年代初。1973年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定》，第一次提出了風(fēng)景游覽區(qū)的保護(hù)問題。迄今為止，我國(guó)已相繼公布了六批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名單。在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《森林法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律中，也有關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，1985年6月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法的基本法律文件。2006年9月，《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院正式頒行，原有的暫行條例失效。此外，還有國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的通知》；建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)范性法律文件對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理發(fā)揮著重要作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法的一般規(guī)定（1）立法目的、調(diào)整范圍與原則。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法的目的是為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。其主要調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。而在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、管理等活動(dòng)中國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。（2）管理體制21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的規(guī)定（1）風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)（2）風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的申請(qǐng)21世紀(jì)法學(xué)系列教材4

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定（1）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的類別（2）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。（3）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審查與審批（4）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的效力與修改5風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的禁限規(guī)定6風(fēng)景名勝區(qū)的利用與管理規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、文化古跡保護(hù)法（一）文化古跡概述1文化古跡的內(nèi)涵。文化古跡，又稱文化遺產(chǎn)、人文遺跡。依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，文化遺產(chǎn)包括三種：文物、建筑群、遺址在我國(guó)，《文物保護(hù)法》將上述的文物、建筑群和遺址三種文化古跡都納入了保護(hù)范圍文化古跡在生態(tài)保護(hù)法中的意義主要體現(xiàn)于文化古跡也是一種特殊的環(huán)境要素，與人類的生活息息相關(guān)，文化古跡的區(qū)域保護(hù)也是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的重要手段。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

文化古跡的價(jià)值（1）歷史價(jià)值。歷史的遺跡和遺物是產(chǎn)生它的那個(gè)時(shí)代的一定人群，它能從不同的側(cè)面，反映當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、宗教信仰、風(fēng)情習(xí)俗等，從而構(gòu)成文化古跡時(shí)代特點(diǎn)的主要內(nèi)容（2）藝術(shù)價(jià)值。文化古跡的藝術(shù)價(jià)值主要有審美、欣賞、愉悅(消遣)、借鑒以及美術(shù)史料等價(jià)值。它們之間既相互滲透，又相互制約。（3）科學(xué)價(jià)值。主要包括知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)等內(nèi)涵。古代各種遺跡、遺物的本身，都蘊(yùn)藏著產(chǎn)生它的那個(gè)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)信息。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

我國(guó)的文化古跡現(xiàn)狀我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，擁有極為豐富的文化遺產(chǎn)。我國(guó)歷來(lái)重視文化古跡的保護(hù)國(guó)務(wù)院公布的第一、二、三、四、五、六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）文化古跡保護(hù)的法律規(guī)定1文化古跡保護(hù)立法1972年11月16日,聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第十七屆會(huì)議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,這證明了文化遺產(chǎn)在國(guó)際社會(huì)中的特殊地位《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《文物保護(hù)工程管理辦法》除了文化古跡的專門立法外，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律文件中也有文化古跡保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

文化古跡保護(hù)立法的一般規(guī)定（1）立法目的與方針。加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，是我國(guó)文化古跡保護(hù)立法的目的。保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理是文化古跡保護(hù)的基本方針。（2）文化古跡的管理體制。《文物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作（3）文化古跡的分級(jí)與分類管理21世紀(jì)法學(xué)系列教材3

不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)定（1）重點(diǎn)文物保護(hù)單位的核定（2）對(duì)不可移動(dòng)文物的禁限規(guī)定（3）歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)制度（4）不可移動(dòng)文物的修繕與保養(yǎng)（5）考古發(fā)掘21世紀(jì)法學(xué)系列教材第六節(jié)水土保持和荒漠化防治法一、水土保持法（一）水土流失與保持概述1水土流失。水土流失是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失

水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相交織作用產(chǎn)生的21世紀(jì)法學(xué)系列教材2

水土保持水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源、維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)為了有效地防治山丘區(qū)及風(fēng)沙區(qū)的水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時(shí)，要求遵循以下的原則：（1）把防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應(yīng)設(shè)法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導(dǎo)的小地形利用植被調(diào)節(jié)，吸收或分散徑流，減少?gòu)搅鞯那治g能力。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（2）提高土壤的抗蝕能力，應(yīng)當(dāng)采用整地、增施有機(jī)肥、種植根系固土作用強(qiáng)的植物，施用土壤聚合物（3）提高植被的防護(hù)作用，營(yíng)造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流、防止侵蝕作用。（4）在已遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地與改良土壤結(jié)合起來(lái)。（5）采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。（6）因地制宜（7）生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）水土保持的法律規(guī)定1水土保持立法。1957年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》，1982年頒布了《水土保持工作條例》。1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》公布實(shí)施，確定了“預(yù)防為主，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重效益”的水土保持工作方針，水土保持工作走上了法制軌道。隨后，1993年國(guó)務(wù)院制定了《水土保持法實(shí)施條例》。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》中也有有關(guān)水土保持的相關(guān)規(guī)定，起到了補(bǔ)充作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2《水土保持法》的一般規(guī)定（1）立法目的與指導(dǎo)方針?！端帘３址ā芬?guī)定，為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。這是對(duì)立法目的的規(guī)定。此外，在水土保持中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。（2）管理體制。依照《水土保持法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門主管全國(guó)的水土保持工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。這表明，水土保持工作主要由各級(jí)水行政部門主管。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3水土保持規(guī)劃的規(guī)定4水土流失重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的設(shè)立規(guī)定。水土流失重點(diǎn)防護(hù)區(qū)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)水土流失的具體情況，劃定的須進(jìn)行重點(diǎn)防治的區(qū)域。分為國(guó)家、省、縣三級(jí)，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，重點(diǎn)治理區(qū)等類別。具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。21世紀(jì)法學(xué)系列教材5

水土流失的預(yù)防規(guī)定（1）增加植被（2）禁止特定陡坡開墾（3）控制森林砍伐（4）合理限制其他開發(fā)行為6水土流失的治理規(guī)定7水土保持的監(jiān)督規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、防沙治沙法（一）土地沙化概述土地沙化是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。防沙治沙法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程土地沙化可主要由氣候變化、開荒、不合理的林木砍伐、過度放牧、水資源利用不合理等因素造成。防沙治沙法上的土地沙化是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）防沙治沙的法律規(guī)定1《防沙治沙法》的一般規(guī)定。主要內(nèi)容是（1）立法目的。預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)土地沙化立法的根本目的。