TPP發(fā)展歷程及主要問題

TPP發(fā)展進程及主要問題編者語：本文根據(jù)網(wǎng)絡公開資料整理編輯，其中TPP談判的主要內(nèi)容參考《TPP章節(jié)談判的進展及我國的應對策略》,作者為南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽；TPP面臨的主要問題參考《TPP面臨的主要問題及其影響》，作者為中國國際問題研究所世界經(jīng)濟發(fā)展研究部主任姜躍春?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)議(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,P4),是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TPP將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，將對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響，可能將整合亞太的兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織，亦即亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)和東南亞國家聯(lián)盟重疊的主要成員國。一、TPP的發(fā)展歷程2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關系，簽訂并生效經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最為核心的內(nèi)容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產(chǎn)品關稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。2008年2月美國宣布加入TPP，并于當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判。2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關系協(xié)議，開始進入發(fā)展壯大階段。2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴大到9個。2010年3月15日，跨太平洋伙伴關系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關稅、非關稅貿(mào)易壁壘、電子商務、服務和知識產(chǎn)權等議題。美國較為強調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)的商品與服務出口，并強化對美國知識產(chǎn)權的保護。2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟部宣布，墨西哥已完成相關手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）第十個成員國。墨西哥經(jīng)濟部指出，跨太平洋伙伴關系協(xié)定是有國際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟事務提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長莫爾（JamesMoore）代表國際貿(mào)易部長法斯特在溫哥華宣布，正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定》（TPP）。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）談判。TPP成員國增至12個。這使得TPP在全球經(jīng)濟金融中的影響力進一步增強。日本加入談判后，TPP成員的GDP總和約為27萬億美元，占全球GDP總量近40%，貨物貿(mào)易占全球總量三分之一左右。二、TPP的談判進程擴員后的TPP于2010年3月啟動首輪談判。在美國的主導下，TPP談判具有領域廣、標準高的特點，體現(xiàn)出新一代區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展趨勢。截至目前，TPP共進行了20輪談判。2010年3月至2011年12月共舉行了15輪談判。2013年3月、5月、7月、8月、12月又分別舉行了5輪談判。2013年3月,TPP第16輪談判在新加坡舉行，新加坡貿(mào)易工業(yè)部稱，談判在監(jiān)管一致性、電信、關稅和開發(fā)等議題已經(jīng)取得了較好進展；服務、電子商務、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術性貿(mào)易壁壘和政府采購還需要展開認真談判；知識產(chǎn)權、環(huán)境、競爭和勞工等“更具挑戰(zhàn)性”的領域還需要進行深入思考。2013年5月,TPP第17輪談判在秘魯舉行，秘魯外貿(mào)旅游部稱，本輪談判就一些懸而未決的議題進行了磋商，并在衛(wèi)生和植物檢疫措施、貿(mào)易保護、電子商務、跨境服務貿(mào)易等方面“取得重大進展”。2013年7月，TPP第18輪談判在馬來西亞舉行，馬來西亞首席談判代表稱，在大部分談判小組中，談判代表在更多技術性議題上取得進展，使得一些爭議議題上的分歧有所縮小。但他同時表示，談判已經(jīng)進入另一個階段，即代表們需要解決更加困難和更敏感的議題。2013年8月，TPP第19輪談判在文萊舉行，日本自正式加入后，首次全面參與關稅和其他關鍵問題的談判。盡管談判已擴展至21個領域，但本輪談判卻只與其中的10個領域有關，包括知識產(chǎn)權問題、國有企業(yè)問題和關稅問題。2013年12月，最新一輪TPP部長級會議在新加坡舉行，與會各方談判未能達成協(xié)議，從而使會議未能實現(xiàn)在今年年底之前完成談判的目標。12個談判國代表在會后發(fā)表聯(lián)合公告稱，會議朝著達成協(xié)議的方向取得了“實質(zhì)性進展”，在大多數(shù)懸而未決的議題上，為協(xié)議文本的敲定找到了“潛在的著陸點”。日本內(nèi)閣府副大臣西村康稔透露，TPP談判中大概只完成了65%。各方將在未來幾周繼續(xù)磋商，明年1月底將再舉行一次部長級會議。被迫拖至明年談判的，涉及取消關稅、知識產(chǎn)權、競爭政策、政府采購及環(huán)境等至少5個領域。三、 TPP談判的主要內(nèi)容隨著談判的推進，TPP的談判議題不斷衍生，出現(xiàn)了一些所謂的“非傳統(tǒng)議題”。總體而言，TPP協(xié)議的主要條款可以分為以下幾大類：貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化、投資自由化、便利化、“邊境內(nèi)”措施和社會條款，以及其他條款。四、 TPP面臨的主要問題（一）成員間經(jīng)濟差距懸殊，運作難度增加一是從成員國之間的差異性方面看，過去TPP只是經(jīng)濟較發(fā)達、發(fā)展水平相近的幾個小國的FTA，容易達成協(xié)議。但是，隨著美、日、澳、越等國的加入，情況就大不相同了。這里既有世界經(jīng)濟大國美國和日本，也有經(jīng)濟欠發(fā)達的越南等國，就人均GDP而言，據(jù)2010年國際貨幣基金組織排名（按國際匯率計算），澳大利亞人均GDP為54,869美元，世界排名第六，美國47,132美元，世界排名第九，而越南僅為1162美元，澳大利亞與越南之間相差47倍，美國與越南之間相差40倍。此外，從現(xiàn)行關稅水平看，越南農(nóng)產(chǎn)品關稅為18.9%，汽車的最高關稅為83%，都明顯高于TPP其他成員國的水平。日本農(nóng)產(chǎn)品的高關稅更加驚人，如大米關稅率為778%、小麥252%、牛奶及乳制品360%、砂糖328%等。這意味著各成員要協(xié)商一致相當困難。二是從TPP涵蓋的內(nèi)容看，過去大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關稅，促進服務貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將規(guī)定取消商品關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環(huán)境保護的規(guī)定。TPP標準之高和覆蓋領域之廣遠遠超過有關國家的承受能力。（二）與現(xiàn)有框架交叉，如何處理意見分歧TPP創(chuàng)始成員國和新參加的成員國，相互之間大都通過多邊或雙邊FTA（FreeTradeAgreement，自由貿(mào)易協(xié)定）建立了自由貿(mào)易關系，相互之間尚未建立自由貿(mào)易關系的成員國，也都正在進行雙邊FTA的談判。所以相關國家首先遇到的是如何協(xié)調(diào)TPP與現(xiàn)存FTA的關系問題。美國認為現(xiàn)存FTA都是經(jīng)過認真談判、仔細推敲而達成妥協(xié)的產(chǎn)物，不宜改動。這意味著美國希望繼續(xù)保持其在現(xiàn)有FTA中的各項權益、權利和義務，主張TPP與現(xiàn)存的諸多FTA并存,同等有效，由各成員國企業(yè)自由選擇對自己有利的協(xié)定或條款，開展自由貿(mào)易。如果美國的立場得到各成員的認可，美國就可以繼續(xù)保持在現(xiàn)有FTA中的敏感產(chǎn)品的特殊待遇。例如，食用糖在美國-澳大利亞FTA中就被列為敏感產(chǎn)品而推遲了貿(mào)易自由化的時間。新加坡、澳大利亞、新西蘭等國則與美國的立場不同，主張用TPP取代現(xiàn)存的諸多FTA，主張在加入方之間進行多邊談判，形成單一的統(tǒng)一的市場準入時間表，真正建立一個的“21世紀”的高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。他們認為，只有這樣，才有利于消除諸多FTA疊加所形成的“面條碗”現(xiàn)象，降低交易成本，有利