第十六講 行政復(fù)議

第十一章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系第三節(jié)受案范圍與管轄第四節(jié)行政復(fù)議的程序1、1999年《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施，1990年的《行政復(fù)議條例》失效；

2、2007年8月1日《行政復(fù)議法實(shí)施條例》注意3、楊小君著：《我國(guó)行政復(fù)議制度研究》法律出版社2002年版；

4、周漢華主編：《行政復(fù)議制度研究》5、蔡小雪著：《行政復(fù)議與行政訴訟的銜接》法制版03年參考書(shū)目第一節(jié)行政復(fù)議概述行政復(fù)議法律關(guān)系概念和特點(diǎn)一行政復(fù)議制度的產(chǎn)生與發(fā)展二

行政復(fù)議的基本原則三

行政復(fù)議的作用與意義四一、行政復(fù)議的概念和特點(diǎn)（一）概念：1、行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為；2、審查對(duì)象是具體行政行為，也附帶審查部分抽象行政行為；3、行政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查標(biāo)準(zhǔn)；4、行政復(fù)議以書(shū)面審查為主要方式；5、復(fù)議機(jī)關(guān)為上級(jí)機(jī)關(guān)，特殊情況下為原單位；6、行政復(fù)議是一種法定的程序性活動(dòng)；（二）行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議的行政性；2、行政復(fù)議的職權(quán)性；3、行政復(fù)議的監(jiān)督性；4、行政復(fù)議的程序性；5、行政復(fù)議的救濟(jì)性；思考：行政復(fù)議的法律性質(zhì)如何？行政性或司法性？權(quán)利救濟(jì)的方式；糾紛解決的機(jī)制；層級(jí)監(jiān)督的制度；責(zé)任追究的形式；二、我國(guó)行政復(fù)議制度的產(chǎn)生與發(fā)展1、1990年國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議條例》；

2、1994年修改《行政復(fù)議條例》；

3、1999年《行政復(fù)議法》；

4、2007年8月1日《行政復(fù)議法實(shí)施條例》；三、行政復(fù)議的基本原則（第4條）1、獨(dú)立復(fù)議原則；2、一級(jí)復(fù)議原則；3、全面審查原則；4、不得調(diào)解原則；5、司法最終原則；6、書(shū)面復(fù)議原則；四、行政復(fù)議的作用與意義（略）

1、對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)；

2、對(duì)行政行為的監(jiān)督；第二節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系行政復(fù)議的概念和特點(diǎn)一行政復(fù)議法律關(guān)系的主體二

行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容三

行政復(fù)議法律關(guān)系的客體四一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念及特點(diǎn)（一）概念：（二）特點(diǎn)1、復(fù)議過(guò)程中發(fā)生的一種監(jiān)督行政法律關(guān)系；2、以復(fù)議機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的法律關(guān)系；3、是一種程序性的法律關(guān)系；4、是受行政復(fù)議法律規(guī)范調(diào)整的；二、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議申請(qǐng)人被申請(qǐng)人其他參與人復(fù)議參加人復(fù)議第三人1、含義：不同于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)《復(fù)議法》第3條；《條例》第2、3、4條；2、具體確定；（參見(jiàn)后面受案范圍部分）行政復(fù)議機(jī)關(guān)案例思考：上海一行政訴訟案擊中行政復(fù)議軟肋（已經(jīng)過(guò)上級(jí)審批的行為再由上級(jí)進(jìn)行復(fù)議的質(zhì)疑）（一）復(fù)議申請(qǐng)人1、《復(fù)議法》第10條第1款；2、《條例》第5條（個(gè)人）、6條（合伙）、7條（企業(yè)）、第8條（多人）（二）復(fù)議被申請(qǐng)人1、《復(fù)議法》第10條第四款；2、《復(fù)議條例》第11條、12條、13條、14條；行政復(fù)議參加人行政復(fù)議第三人

1、《復(fù)議法》第10條第3款；

2、《實(shí)施條例》第9條：（以接到通知的方式、以主動(dòng)申請(qǐng)的方式）行政復(fù)議代理人

1、《復(fù)議法》第10條第2款；

2、《實(shí)施條例》第10條：要求更加嚴(yán)格；行政復(fù)議的其他參與人證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員；三、行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容（了解）四、行政復(fù)議法律關(guān)系的客體

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人間，客體為被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為；

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與其他復(fù)議參與人間，客體為行政爭(zhēng)議案件的事實(shí)和證據(jù)。

第三節(jié)受案范圍與管轄受案范圍的概念和種類一行政復(fù)議管轄的概念與種類二一、行政復(fù)議受案范圍的概念與種類（一）概念：1、第6條正面具體列舉11種情形——具體行為（1）行政違法和不當(dāng)案件，審查合法和合理性；（2）侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；2、第7條部分抽象行為的附帶一并審查申請(qǐng)；3、第8條反面列舉排除的情形；（1）人事處理案件；（2）民事糾紛調(diào)解案件。第7條：（對(duì)行政規(guī)定的一并附帶審查）（1）當(dāng)事人必須對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議；（2）作出該具體行為的依據(jù)是“行政規(guī)定”；（3）當(dāng)事人認(rèn)為該“行政規(guī)定”不合法；（4）行政規(guī)定由具有行政職權(quán)的主體制定并發(fā)布，但不能屬于國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件及行政規(guī)章。二、行政復(fù)議管轄的概念和種類（一）概念：行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定；（二）種類1、一般管轄和特殊管轄；2、隸屬管轄和同級(jí)管轄；3、共同管轄和選擇管轄；4、指定管轄和移送管轄；1、《復(fù)議法》第12條：（1）被申請(qǐng)人：縣級(jí)以上各級(jí)政府工作部門；復(fù)議機(jī)關(guān)：本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門；（2）被申請(qǐng)人：全國(guó)范圍內(nèi)的垂直機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)：上一級(jí)主管部門；2、《復(fù)議法》第13條：（1）被申請(qǐng)人：各級(jí)政府，

復(fù)議機(jī)關(guān)：上一級(jí)政府；（2）13條第2款；3、《條例》第24條：被申請(qǐng)人：省級(jí)以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門復(fù)議機(jī)關(guān)：本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門；一般管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)確定的一般原則）1、第15條（一）（1）被申請(qǐng)人：派出機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：其所屬的人民政府；2、第15條（二）（1）被申請(qǐng)人：派出機(jī)構(gòu)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：設(shè)立其的派出部門或該部門的本級(jí)地方人民政府；3、第15條（三）（1）被申請(qǐng)人：法律、法規(guī)授權(quán)組織；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：直接管理該組織的機(jī)關(guān)特殊管轄4、第15條（四）（1）被申請(qǐng)人：共同行為的機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；5、第15條（五）（1）被申請(qǐng)人：被撤銷機(jī)關(guān)的行為；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：繼續(xù)行使其職權(quán)的上一級(jí)機(jī)關(guān)；

便民原則的體現(xiàn)——向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)；（第15條第2款）注意第14條：自己復(fù)議自己的原則，你認(rèn)為合適嗎？（1）被申請(qǐng)人：國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)人民政府；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)：該國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)人民政府；《條例》第22、23、24條需要理解同級(jí)管轄第四節(jié)行政復(fù)議的程序

行政復(fù)議的申請(qǐng)一

行政復(fù)議的受理二

行政復(fù)議的決定四

行政復(fù)議的執(zhí)行五三行政復(fù)議的審理

行政復(fù)議法律責(zé)任六一、行政復(fù)議的申請(qǐng)1、申請(qǐng)的期限：第9條（對(duì)比第31條），《條例》第15條、16條、17條；2、申請(qǐng)的條件：理解復(fù)議和訴訟的關(guān)系（1）選擇型；（2）前置型；A、第30條1款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議法第14條：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。B、海關(guān)法第64條:納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。C、國(guó)家安全法第31條:當(dāng)事人對(duì)拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

D、稅收征管法第88條：納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。反壟斷法第53條：對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。（3）選擇兼終局型A、第30條第2款:根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。第14條:對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

B、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十五條：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。C、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第64條：外國(guó)人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。

二、行政復(fù)議的受理1、第15條和第18條：復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)移條件、義務(wù)主體、期限；2、第17條：

（1）受理《復(fù)議條例》第28、29、30條（2）不予受理；（3）不屬于本機(jī)關(guān)受理；3、第20條責(zé)令受理或上級(jí)機(jī)關(guān)的直接受理；《復(fù)議條例》第31條三、行政復(fù)議的審理1、第22條：書(shū)面審查原則；

復(fù)議條例第32、33、34條

2、第23條：7日和10日的規(guī)定；

3、第26、27條，結(jié)合第7條

4、復(fù)議條例第38、39條：復(fù)議的撤回；

5、復(fù)議條例第40條：復(fù)議中的和解；

6、復(fù)議條例第41條：復(fù)議中止；

7、復(fù)議條例第42條：復(fù)議終止；第26、27條比較學(xué)習(xí)：（1）26條：依申請(qǐng)審查情形；復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理時(shí)30日內(nèi)處理；（2）27條：依職權(quán)審查情形；復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理時(shí)30日內(nèi)處理；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理時(shí)，在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)），接受機(jī)關(guān)處理期限為60日，處理期間，中止審查具體行政行為。四、行政復(fù)議的決定（第28條）1、（一）決定維持；復(fù)議條例43條；2、（二）決定限期履行；復(fù)議條例44條；3、（三）決定撤銷、變更或確認(rèn)違法；條例45條；條例47條；4、（四），條例46條；條例49條；5、條例48條：駁回復(fù)議申請(qǐng)；6、條例50條：復(fù)議調(diào)解；7、條例51條；注意：29條：復(fù)議中的賠償；31條：復(fù)議決定的效力1、第32條：被申請(qǐng)人；

2、第33條：申請(qǐng)人；注意：第39條——不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用五、行政復(fù)議決定的執(zhí)行司考試題總結(jié)

48．齊某不服市政府對(duì)其作出的決定，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府在法定期限內(nèi)提交了答辯，但沒(méi)有提交有關(guān)證據(jù)、依據(jù)。開(kāi)庭時(shí)市政府提交了作出行政行為的法律和事實(shí)依據(jù)，并說(shuō)明由于市政府辦公場(chǎng)所調(diào)整，所以延遲提交證據(jù)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2007年）

A．省政府應(yīng)接受市政府延期提交的證據(jù)材料

B．省政府應(yīng)中止案件的審理

C．省政府應(yīng)撤銷市政府的具體行政行為

D．省政府應(yīng)維持市政府的具體行政行為49．下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？07

A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)B．高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服C．派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重D．對(duì)縣國(guó)土資源局作出的處罰不服

45．某縣政府依田某申請(qǐng)作出復(fù)議決定，撤銷某縣公安局對(duì)田某車輛的錯(cuò)誤登記，責(zé)令在30日內(nèi)重新登記，但某縣公安局拒絕進(jìn)行重新登記。田某可以采取下列哪一項(xiàng)措施？（2008）

A．申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

B．對(duì)某縣公安局的行為申請(qǐng)行政復(fù)議

C．向法院提起行政訴訟

D．請(qǐng)求某縣政府責(zé)令某縣公安局登記80．對(duì)下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？（2008）

A．市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議

B．某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議

C．公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議

D．沈某對(duì)建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議82．肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2008）A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人84．為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（2008）

A．若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C．生豬管理辦